李全喜李彩飛

（北京郵電大學(xué)，北京 100876）

論習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)涵體系

李全喜李彩飛

（北京郵電大學(xué)，北京 100876）

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞全面從嚴(yán)治黨發(fā)表了系列重要論述，形成了其全面從嚴(yán)治黨的思想。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想有著清晰的內(nèi)涵體系。應(yīng)對(duì)四個(gè)考驗(yàn)、防范四種危險(xiǎn)是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的深層緊迫緣由?！皟蓚€(gè)失之”與“兩個(gè)沒(méi)有”是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的現(xiàn)實(shí)邏輯前提。增強(qiáng)黨的“四自”能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、確保黨的先進(jìn)性與純潔性是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的三級(jí)邏輯目標(biāo)。從嚴(yán)治吏、重在從嚴(yán)管理干部是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的管治對(duì)象。黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、群眾發(fā)揮探照燈功能是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的主體構(gòu)成。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)五位一體的黨建格局是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的系統(tǒng)舉措。深入認(rèn)識(shí)習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)涵體系有助于扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐。

習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；內(nèi)涵體系；黨的建設(shè)

作為中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民、中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨能否在紛繁復(fù)雜的時(shí)局下帶領(lǐng)中國(guó)人民在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中砥礪前行，關(guān)系著黨的生死存亡、關(guān)系著國(guó)家的繁榮穩(wěn)定、關(guān)系著人民安居樂(lè)業(yè)、關(guān)系著民族的興旺發(fā)達(dá)。據(jù)2014年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截止2014年年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬(wàn)名，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織436萬(wàn)個(gè)[1]。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，對(duì)新時(shí)期如何進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求、新舉措，逐步形成了習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，回答了全面從嚴(yán)治黨的深層緣由、現(xiàn)實(shí)前提、目標(biāo)取向、對(duì)象體系、主體結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)舉措等一系列重大問(wèn)題。

一、應(yīng)對(duì)四個(gè)考驗(yàn)、防范四種危險(xiǎn)：習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的深層緊迫緣由

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，取得了突出成就，主要表現(xiàn)在黨已經(jīng)執(zhí)政60余年，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)；黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放30多年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得重大進(jìn)展，帶領(lǐng)中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；黨不斷加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場(chǎng)對(duì)配置資源的作用從基礎(chǔ)性變成了決定性，完善了政府和市場(chǎng)的關(guān)系；黨對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境的主流特征的判斷準(zhǔn)確無(wú)誤，充分把握和平與發(fā)展的時(shí)代主題，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

面對(duì)取得的顯著成就，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人沒(méi)有固步自封。相反，黨不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，對(duì)黨執(zhí)政面臨的考驗(yàn)和危險(xiǎn)進(jìn)行了前瞻思考。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上深刻指出黨在新的歷史時(shí)期應(yīng)該注重應(yīng)對(duì)四個(gè)考驗(yàn)和防范四種危險(xiǎn)，他強(qiáng)調(diào)指出“在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前”。[2]習(xí)近平總書記提到的這四個(gè)考驗(yàn)實(shí)際上是對(duì)黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政、黨能否深入改革開放、黨能否處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的問(wèn)題、黨能否處理好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局的關(guān)系問(wèn)題等四個(gè)問(wèn)題的深層關(guān)切。應(yīng)對(duì)四種考驗(yàn)要求共產(chǎn)黨人精神信念不能懈怠、執(zhí)政能力不能退步、群眾基礎(chǔ)不能脫離、腐敗問(wèn)題不能忽視。

但是在黨執(zhí)政實(shí)踐中，一些黨員干部確實(shí)存在精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等嚴(yán)峻危險(xiǎn)。這里僅以能力不足危險(xiǎn)為例，習(xí)近平總書記認(rèn)為黨員干部能力不足實(shí)際上是本領(lǐng)恐慌的表現(xiàn)，他指出“很多同志有做好工作的真誠(chéng)愿望，也有干勁，但缺乏新形勢(shì)下做好工作的本領(lǐng)，面對(duì)新情況新問(wèn)題，由于不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識(shí)、缺乏本領(lǐng)，還是習(xí)慣于用老思路老套路來(lái)應(yīng)對(duì)，蠻干盲干，結(jié)果是雖然做了工作，有時(shí)做得還很辛苦，但不是不對(duì)路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來(lái)”。[3]

因此，習(xí)近平總書記深刻意識(shí)到在新的形勢(shì)下，黨要想有效應(yīng)對(duì)四種考驗(yàn)、有力防范四種危險(xiǎn)，進(jìn)而始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須全面從嚴(yán)治黨，與時(shí)俱進(jìn)地提高黨的執(zhí)政能力。這充分說(shuō)明習(xí)近平總書記提出的全面從嚴(yán)治黨思想所具有的緊迫性、重要性的戰(zhàn)略意蘊(yùn)。

二、“兩個(gè)失之”與“兩個(gè)沒(méi)有”：習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的現(xiàn)實(shí)邏輯前提

任何思想理論都是源于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理性思考。習(xí)近平總書記堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，指出了當(dāng)前治黨過(guò)程中存在的“兩個(gè)失之”與“兩個(gè)沒(méi)有”的問(wèn)題，這兩個(gè)方面共同構(gòu)成了習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的現(xiàn)實(shí)邏輯前提。首先，習(xí)近平用“兩個(gè)失之”對(duì)當(dāng)前治黨中存在的問(wèn)題進(jìn)行精確凝練。2013年7月11日-12日，習(xí)近平重訪西柏坡期間談到：“為什么還有些人對(duì)不正之風(fēng)樂(lè)此不疲？主觀上說(shuō)，主要原因是一些同志的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題沒(méi)有解決好?？陀^上說(shuō)，主要原因是黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針在有些地方?jīng)]有落到實(shí)處，在一些方面管黨、治黨失之于寬、失之于松”。[4]其次，習(xí)近平用“兩個(gè)沒(méi)有”對(duì)當(dāng)前的治黨現(xiàn)狀進(jìn)行精準(zhǔn)定位。他強(qiáng)調(diào)指出：“這些年來(lái)，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問(wèn)題越積越多，黨內(nèi)和社會(huì)上潛規(guī)則越來(lái)越盛行，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒(méi)有做到位。有些地方和單位看起來(lái)黨在管黨治黨，但沒(méi)有管到位上，沒(méi)有嚴(yán)到份上”。[1]

需要指出的是，“兩個(gè)失之”與“兩個(gè)沒(méi)有”之間既相互區(qū)別有相互聯(lián)系。從區(qū)別上看，習(xí)近平總書記“兩個(gè)失之”的論斷講的主體是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，其對(duì)象是黨員個(gè)體；而“兩個(gè)沒(méi)有”論斷的主體是從嚴(yán)治黨的整個(gè)方略，其對(duì)象是一些地方和單位。從聯(lián)系上看，“兩個(gè)失之”與“兩個(gè)沒(méi)有”一方面都反映出管黨治黨實(shí)踐中存在的“管黨不認(rèn)真、治黨不嚴(yán)”的共性特征；另一方面也說(shuō)明對(duì)黨員個(gè)體缺乏真管嚴(yán)治的累積達(dá)到一定程度，就會(huì)影響到對(duì)黨員個(gè)體所在地方和單位的真管嚴(yán)治。長(zhǎng)此以往，管黨治黨過(guò)程中很容易出現(xiàn)“管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題該提醒的不提醒、該教育的不教育、該處理的不處理，致使團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，利益集團(tuán)、利益交換時(shí)有出現(xiàn)；自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義之風(fēng)盛行；做事應(yīng)付、做人對(duì)付、不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長(zhǎng)一茬”[5]的問(wèn)題。因此，正是對(duì)管黨治黨過(guò)程中“兩個(gè)失之”與“兩個(gè)沒(méi)有”的準(zhǔn)確聚焦，習(xí)近平才特別強(qiáng)調(diào)要把“全面從嚴(yán)、嚴(yán)字當(dāng)頭”的要求貫徹到黨的建設(shè)體系之中。

三、增強(qiáng)黨的“四自”能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、確保黨的先進(jìn)性與純潔性：習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的三級(jí)邏輯目標(biāo)

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想內(nèi)涵三個(gè)層級(jí)的目標(biāo)取向。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上深刻指出“深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，深入基層、深入實(shí)際，深入研究管黨治黨實(shí)踐，使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來(lái)，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來(lái)”。[1]習(xí)近平的這段論述實(shí)際上指出其全面從嚴(yán)治黨思想的三級(jí)目標(biāo)取向。

首先，從微觀層面看，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出“一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個(gè)人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計(jì)得再縝密，也會(huì)‘法令滋彰，盜賊多有’”[6]。在管黨治黨實(shí)踐過(guò)程中，黨員個(gè)體要加強(qiáng)自身黨風(fēng)黨紀(jì)教育和注重黨性理論自覺(jué)，始終以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極抵制歪風(fēng)邪氣，主動(dòng)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，不斷堅(jiān)定理想信念，切實(shí)提高綜合素養(yǎng)。

其次，從中觀層面看，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出“面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)……關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍”。[3]習(xí)近平的這個(gè)論斷表明黨能否辨別復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和承擔(dān)艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)的關(guān)鍵在于黨是否是一支具有較高領(lǐng)導(dǎo)能力和較強(qiáng)執(zhí)政能力的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)，都還有不小差距”。[7]因此習(xí)近平提出全面從嚴(yán)治黨就顯得尤為重要。

最后，從宏觀層面看，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的根本目標(biāo)。眾所周知，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，黨沒(méi)有自己的特殊利益，她代表的是最廣大人民群眾的根本利益，黨的先進(jìn)性和純潔性也正是來(lái)源于此。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，黨才能真正永葆為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色不變，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力才能充分發(fā)揮出來(lái)。

需要指出的是，這三個(gè)層級(jí)目標(biāo)的關(guān)系并不是并列的，而是層層遞進(jìn)的，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)；提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力是確保黨的先進(jìn)性和純潔性的重要支撐。同時(shí)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性反過(guò)來(lái)又為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力、增強(qiáng)黨員的“四自”能力輸送動(dòng)力。

四、從嚴(yán)治吏、重在從嚴(yán)管理干部：習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的管治對(duì)象

全面從嚴(yán)治黨既要了解從嚴(yán)治黨的客體對(duì)象，做到全面從嚴(yán)治黨不留死角；又要善于抓住全面從嚴(yán)治黨的主要矛盾，起到事半功倍的效果。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次提到全面從嚴(yán)治黨的客體對(duì)象問(wèn)題。2013年6月28日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識(shí)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、作表率”。[8]2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話時(shí)再次明確指出：“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部……干部掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，那黨的建設(shè)是不可能搞好的……我們國(guó)家要出問(wèn)題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問(wèn)題主要出在干部身上”。[2]

可以看出，習(xí)近平總書記對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象是明確的，其一，他指出了全面從嚴(yán)治黨對(duì)象主要包括各級(jí)黨組織、黨員和干部三個(gè)方面。就黨組織而言，近年來(lái)，一些基層黨組織軟弱渙散，黨組織的模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。因此全面從嚴(yán)治黨就必須扎實(shí)做基層組織工作，把每個(gè)基層黨組織都培養(yǎng)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。而黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨組織的基本單位。整個(gè)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性最終是通過(guò)千千萬(wàn)萬(wàn)黨員來(lái)體現(xiàn)，黨所承擔(dān)的歷史重任最終也要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員團(tuán)結(jié)奮斗來(lái)完成，因此全面從嚴(yán)治黨就必須接地氣，必須貼近黨員的實(shí)際，落實(shí)到黨員隊(duì)伍的具體發(fā)展中去。其二，他重點(diǎn)指出了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)管理干部。黨員干部不同于普通黨員，黨員干部應(yīng)該具有比普通黨員更卓越的能力體系和更積極的奉獻(xiàn)精神，黨員干部是“行使公權(quán)的主體、服務(wù)群眾聯(lián)系群眾的主體，其言行是否合乎共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到黨的清廉、黨的形象、黨的力量”。[9]

五、黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、群眾探照燈功能：習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的主體構(gòu)成

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐離不開強(qiáng)有力的主體力量的參與。習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨的主體力量進(jìn)行了深入思考，他認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨的主體力量主要來(lái)自黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、群眾探照燈功能的共同發(fā)揮。

首先，習(xí)近平總書記認(rèn)為從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話時(shí)明確指出：“經(jīng)過(guò)這些年努力，各級(jí)建立了黨建工作責(zé)任制，黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局基本形成。然而，是不是各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級(jí)各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案”。[2]從這個(gè)論斷可以看出，習(xí)近平這里講的黨委實(shí)際包括各級(jí)黨組黨委和各級(jí)黨委書記兩個(gè)層面，在他看來(lái)，各級(jí)黨委是全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任主體，各級(jí)黨委書記是全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人。這說(shuō)明各級(jí)黨委與各級(jí)黨委書記肩負(fù)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐活動(dòng)的主體責(zé)任。

其次，習(xí)近平總書記認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨離不開紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和其他部門的有效參與。2013年6月28日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“組織部門作為管黨治黨的重要職能部門。必須帶頭改進(jìn)作風(fēng)，繼承發(fā)揚(yáng)組織部門優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹立和維護(hù)組織部門良好形象”。[8]2014年1月14日，習(xí)近平在第十八屆中紀(jì)委三次會(huì)議上提到了紀(jì)委和其他相關(guān)職能部門在全面從嚴(yán)治黨中的功能地位。他明確指出要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。這里的相關(guān)職能部門，不外乎黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等相關(guān)部門。紀(jì)檢部門承擔(dān)著重要的監(jiān)督責(zé)任，組織部門承擔(dān)著黨建重任，宣傳部門擔(dān)負(fù)著思想宣傳的功能，統(tǒng)戰(zhàn)部門肩負(fù)匯聚治黨力量的作用，政法部門肩負(fù)著糾錯(cuò)審判的職責(zé)。這些部門都是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐不可或缺的重要支撐。

最后，習(xí)近平總書記認(rèn)為人民群眾是全面從嚴(yán)治黨中的探照燈，對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有重要的監(jiān)督功能。習(xí)近平指出“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民……群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見(jiàn)是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無(wú)處藏身。各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。群眾對(duì)黨組織和黨員、干部有意見(jiàn)，應(yīng)該歡迎他們批評(píng)指出”。[2]

六、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)五位一體的黨建格局：習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的系統(tǒng)舉措

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的實(shí)踐范圍涵蓋了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等五大并行的領(lǐng)域。這五大方面內(nèi)部具有鮮明的辯證統(tǒng)一性，體現(xiàn)了注重堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部與發(fā)揮人民監(jiān)督作用的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持治標(biāo)與治本的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與嚴(yán)明黨的紀(jì)律的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的辯證統(tǒng)一[10]。因此要確保新時(shí)期黨建工作健康有序持續(xù)進(jìn)行，需要發(fā)揮習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的引領(lǐng)作用，其思想魅力的展現(xiàn)關(guān)鍵在于實(shí)踐習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)舉措。

（一）思想建設(shè)：重視思想建黨，注重黨員精神補(bǔ)鈣

習(xí)近平總書記對(duì)理想信念的重要性給出了經(jīng)典的比喻：“理想信念是共產(chǎn)黨員精神上的鈣……理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就缺鈣，就會(huì)得軟骨病……就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。[7]因此全面從嚴(yán)治黨，首先就需要堅(jiān)定廣大黨員干部的理想信念。有了堅(jiān)定的理想信念，共產(chǎn)黨人才能真正地經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，才能真正做到黨性自覺(jué)，才能真正主動(dòng)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，才能真正堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣。“事實(shí)一再表明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。一些黨員、干部出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失”。[7]那么共產(chǎn)黨人的理想信念到底是什么？習(xí)近平對(duì)此做了明確的總結(jié)：對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱[7]。這就需要各級(jí)黨員干部在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，切實(shí)注重對(duì)馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)用馬克思主義的觀點(diǎn)、立場(chǎng)、方法分析思考問(wèn)題，夯實(shí)理念信念的根基。

（二）組織建設(shè)：重視基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活

基層黨組織距離人民群眾最近，對(duì)人民群眾生存發(fā)展情況最為熟悉，能夠最直接聆聽到人民群眾的內(nèi)心訴求，所以習(xí)近平總書記非常重視基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨中的地位和功能。習(xí)近平提出“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘……各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)”[8]。同時(shí)，習(xí)近平認(rèn)為黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。他明確指出“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，同有沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)”。[2]對(duì)于如何嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，習(xí)近平給出總體的路徑：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活需要多方努力，其中至關(guān)重要的是要使全黨深刻認(rèn)識(shí)馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質(zhì)特征，深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大作用，深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果。要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)和自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)……嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)”。[2]

（三）作風(fēng)建設(shè)：踏石留印抓鐵有痕、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

全面從嚴(yán)治黨必須高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，因?yàn)椤白黠L(fēng)問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量”。[3]在具體的作風(fēng)建設(shè)中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，其一是抓作風(fēng)建設(shè)要有一種狠勁和韌勁，努力做到踏石留印、抓鐵有痕。習(xí)近平指出：要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化[3]。同時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)中要善于發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，“一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去……就要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，不斷積小勝為大勝”。[7]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央先后出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定、頒布六條禁令、開展黨的群眾路線教育活動(dòng)、開展三嚴(yán)三實(shí)活動(dòng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，有力地抵制歪風(fēng)邪氣，高揚(yáng)了黨的清風(fēng)正氣，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的凝聚力和向心力。其二，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出作風(fēng)建設(shè)要常態(tài)化與長(zhǎng)效化。習(xí)近平指出“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功”[2]。習(xí)近平的這些論斷充分說(shuō)明黨的作風(fēng)建設(shè)決不能搞運(yùn)動(dòng)式，而要在日常生活中永遠(yuǎn)深入貫徹下去，使黨員干部為民服務(wù)的宗旨永不褪色。

（四）反腐倡廉建設(shè)：堅(jiān)持打虎拍蠅、堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗

在反腐敗問(wèn)題上，十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人重拳連環(huán)出擊，“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，形成了對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)”，[3]取得了反腐敗斗爭(zhēng)階段性勝利。但是，反腐敗并沒(méi)有因此而終結(jié)。習(xí)近平總書記指出“滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題影響惡劣、亟待解決。全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”[3]。同時(shí)，習(xí)近平始終堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度對(duì)待腐敗問(wèn)題。習(xí)近平指出“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)……領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸”。[3]習(xí)近平的這些論斷展現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)待腐敗問(wèn)題極其鮮明的態(tài)度和極其給力的舉措，對(duì)一些黨員干部腐敗行為起到強(qiáng)有力的震懾作用。

（五）制度建設(shè)：關(guān)切制度建黨，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

與思想觀念相比，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全面從嚴(yán)治黨“如果只注重思想建黨，只注重思想理論建設(shè)和思想政治工作，不發(fā)揮制度的剛性約束作用，黨的建設(shè)就會(huì)失去制度保障，就不可持續(xù)、持久”。[11]首先習(xí)近平總書記認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨既要靠教育建黨，也要靠制度建黨，全面從嚴(yán)治黨離不開健全制度的根本保障。習(xí)近平指出“要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空。要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程”。[2]其次，習(xí)近平指出了制度建黨的根本要義和重要職責(zé)。在習(xí)近平看來(lái)，制度建黨的根本要義就是“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。[12]只有在形成強(qiáng)有力的“三不機(jī)制”同時(shí)，廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、嚴(yán)格遵照《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格遵照黨章規(guī)定辦事，嚴(yán)格扎緊制度的籠子，才能確保權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能促使?jié)撘?guī)則失去市場(chǎng)，才能有效遏制“隱身人”的存在。最后，習(xí)近平指出了制度建黨中健全制度應(yīng)該遵循的原則。習(xí)近平指出“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性……要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見(jiàn)，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’”[2]。

綜上所述，習(xí)近平總書記在新的歷史時(shí)期提出全面從嚴(yán)治黨思想，按照當(dāng)前為什么要全面從嚴(yán)治黨、當(dāng)前治黨現(xiàn)狀是什么、全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)取向是什么、全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象是誰(shuí)、全面從嚴(yán)治黨的主體包括哪些、全面從嚴(yán)治黨的具體舉措是什么等邏輯思路回答了一系列重大理論問(wèn)題。習(xí)近平從嚴(yán)治黨思想有著清晰的內(nèi)在邏輯。只有認(rèn)真深入研究習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的邏輯體系，才能更加深刻認(rèn)識(shí)其全面從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)涵本質(zhì)，才能更好地把全面從嚴(yán)治黨不斷推向前進(jìn)。

[1]袁鋒.習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想分析[J].人民論壇，2015（7下）：8-10.

[2]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（2）.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]李斌.黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束——習(xí)近平總書記再訪西柏坡側(cè)記[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-07-14（1）.

[5]雷厚禮，雷蕾.習(xí)近平對(duì)管黨治黨理論基本問(wèn)題的時(shí)代性貢獻(xiàn)[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（3）：24-28．

[6]習(xí)近平.辦公廳工作要做到“五個(gè)堅(jiān)持”[J].思想政治工作研究，2014（8）：6-7.

[7]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.

[8]習(xí)近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30（1）.

[9]趙凌云，李景友.習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的基本觀點(diǎn)與時(shí)代意義[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2015（9）：5-10.

[10]趙付科，季正聚.習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的辯證統(tǒng)一性[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2015（4）：36-40.

[11]方濤.堅(jiān)持思想建黨與制度建黨緊密結(jié)合[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015（1）：56-59.

[12]陳錫喜.平易近人——習(xí)近平的語(yǔ)言力量[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2014：21.

責(zé)任編輯：毋斌

D262.6

A

1674-1676（2017）04-0012-06

北京郵電大學(xué)2016年度黨建研究課題“習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)在邏輯及對(duì)完善高校黨建制度體系的啟示”。

李全喜（1981-），男,河南新鄉(xiāng)人，哲學(xué)博士，北京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生

導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展。

李彩飛（1992-），女，河南焦作人，北京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展。