韓克慶

□ 專題研究：就業(yè)救助

主持人語就業(yè)救助的理論與實(shí)踐

韓克慶①

福利領(lǐng)取與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，不僅是社會(huì)建設(shè)非常重要的政策議題，也是學(xué)界倍加關(guān)注的研究主題。

20世紀(jì)60年代后期，美國的福利機(jī)構(gòu)開始通過“從福利到工作（welfare-to-work）”項(xiàng)目來鼓勵(lì)福利領(lǐng)取者去就業(yè)。強(qiáng)制性的“從福利到工作”項(xiàng)目在1996年的福利改革以后逐步擴(kuò)張，很多“從福利到工作”項(xiàng)目以“工作福利（workfare）”的形式，要求公共救助的接受者去工作而不是領(lǐng)取福利津貼。積極的勞動(dòng)力市場或者工作福利政策，成為絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家重要而廣泛使用的政策工具。

在中國，就業(yè)與救助的結(jié)合也是非常重要的政策議題和研究主題。就業(yè)救助這一提法，則見于2014年國務(wù)院頒布實(shí)施的《社會(huì)救助暫行辦法》中?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》對(duì)就業(yè)救助進(jìn)行了專章規(guī)定，成為《社會(huì)救助暫行辦法》中八項(xiàng)基本救助制度的一項(xiàng)重要制度安排。

為了深入探討就業(yè)救助的理論與實(shí)踐，筆者課題組到上海等地進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。隨后，對(duì)訪談資料進(jìn)行了分類整理，完成了調(diào)研報(bào)告的撰寫工作。本專題選編的三篇文章，既有課題組研究成果的匯報(bào)，也有學(xué)界同仁的奉獻(xiàn)。

韓克慶、趙晰的文章《就業(yè)救助的對(duì)象界定與路徑選擇：工作福利的視角》基于對(duì)上海市的調(diào)研，對(duì)當(dāng)前就業(yè)救助的政策對(duì)象、政策目標(biāo)、政策效果進(jìn)行了分析，提出就業(yè)救助的目標(biāo)人群為就業(yè)困難群體，包括城市貧困群體中的失業(yè)無業(yè)者和非正規(guī)的靈活就業(yè)者以及非貧困群體中的低就業(yè)質(zhì)量者。對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)救助，受就業(yè)困難程度和就業(yè)救助強(qiáng)度的影響。就業(yè)救助的思路是：構(gòu)建以政府為責(zé)任主體、以社會(huì)組織為主的服務(wù)提供主體、以企業(yè)及專業(yè)機(jī)構(gòu)為主的服務(wù)支持主體，主體間宜采取“混合一合作”式的管理模式。

劉凱、張瑞凱的文章《低收入家庭的失業(yè)與就業(yè)：人群、趨勢(shì)及國際比較》，著眼于低收入群體的失業(yè)特征、就業(yè)渠道和就業(yè)救助服務(wù)利用情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低收入家庭喪失勞動(dòng)能力的問題以及城市低收入家庭的失業(yè)無業(yè)和喪失勞動(dòng)能力的問題均頗為嚴(yán)重，而進(jìn)城務(wù)工家庭的失業(yè)無業(yè)問題也逐漸顯現(xiàn)。低收入家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的就業(yè)渠道以非正式渠道為主，超過一半的低收入家庭沒有使用過就業(yè)救助服務(wù)。為此，作者提出加強(qiáng)非營利組織和社區(qū)在就業(yè)救助中的角色，以及建立長期的就業(yè)追蹤制度等政策建議。

王迪、劉寶臣、王燊成的文章《就業(yè)救助中的公共服務(wù)供給研究——基于上海市某區(qū)的實(shí)踐》，探討了政府在就業(yè)救助服務(wù)中的責(zé)任。文章認(rèn)為，提供公共服務(wù)是政府不可脫卸的責(zé)任，由政府提供的就業(yè)救助服務(wù)具有公共服務(wù)的屬性。通過對(duì)就業(yè)救助中的公共服務(wù)供給情況的分析，發(fā)現(xiàn)政策定位不明晰、工作人員素質(zhì)不高、信息化建設(shè)不完善以及缺乏有效的質(zhì)量評(píng)估等問題，建議我國未來就業(yè)救助制度的發(fā)展，應(yīng)該從提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)信息化建設(shè)、建立科學(xué)合理的評(píng)估體系和發(fā)揮多元主體合力等方面著手。

希望這三篇文章能起到拋磚引玉的作用，歡迎學(xué)界同仁批評(píng)賜教。

韓克慶，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障、社會(huì)政策和社會(huì)福利。（北京，100872）