張宗寶

[摘 要] 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。最近幾年，特別是黨的十八大勝利召開(kāi)以來(lái)，黨中央提出了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，全面推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。甘肅省積石山縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后大縣，農(nóng)業(yè)在該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扮演著十分重要的角色。近些年，隨著地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，需要我們及時(shí)采取措施，建立全新的農(nóng)技推廣體系。本文主要結(jié)合實(shí)際情況首先分析分析了積石山縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問(wèn)題，然后提出相應(yīng)的建設(shè)對(duì)策，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所助益。

[關(guān)鍵詞] 積石山縣 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 建設(shè)對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）02-0143-01

農(nóng)業(yè)是國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，因此，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系能夠顯著促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，不斷滿足我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并且為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供源源不斷的動(dòng)力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，只有保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系更加成熟和先進(jìn)，才能夠有效保證我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并且更好的發(fā)揮該體系的橋梁和紐帶作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)能夠很好的適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展需求，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸向著科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。但是我們也要清晰的認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)還存在不少問(wèn)題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問(wèn)題分析

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制不夠健全

目前，以政府為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)模式是現(xiàn)階段主要的形式，但是采用這種形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作過(guò)程中，需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人事分離，主要依靠行政方式開(kāi)展管理，按照計(jì)劃模式運(yùn)行，造成部門(mén)和地區(qū)之間分割，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作缺乏配合、溝通和協(xié)調(diào)。各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)各自為政，只知道爭(zhēng)奪項(xiàng)目，爭(zhēng)奪資金，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系各項(xiàng)責(zé)任不明晰。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系制度建設(shè)不完善，出現(xiàn)了管人不管事，管事不管人的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和指導(dǎo)嚴(yán)重脫離實(shí)際，導(dǎo)致先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不能很好的向著農(nóng)村延伸，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。最近幾年，隨著地方機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行深化改革，我國(guó)基層地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和管理方式逐漸發(fā)生了變化。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的職能不能很好的發(fā)揮

管理的基本原則就是各盡其職，各負(fù)其責(zé)，任何一個(gè)工作機(jī)構(gòu)都應(yīng)該明確部門(mén)的職能作用，確保各個(gè)部門(mén)之間的職能不出現(xiàn)重疊的現(xiàn)象。但是當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)除了成本農(nóng)技技術(shù)推廣工作之外，還承擔(dān)著行政執(zhí)法、中介服務(wù)、經(jīng)營(yíng)等幾部分的職能。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)過(guò)程中，由于部門(mén)的職能作用定位不清晰，導(dǎo)致了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的職能出現(xiàn)了錯(cuò)位、越位、職能交叉等多種不合理的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)注重經(jīng)營(yíng)而忽視了機(jī)構(gòu)的公益性，技術(shù)推廣工作和行政管理交叉其中，機(jī)構(gòu)重視經(jīng)營(yíng)，輕視服務(wù)，弱化了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的中公益性職能作用。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì)直接影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的質(zhì)量和效率。現(xiàn)階段在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中，隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)象依然廣泛存在，主要問(wèn)題就是現(xiàn)有人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)推廣人員知識(shí)陳舊，沒(méi)有機(jī)會(huì)得到很好的教育培訓(xùn)，人才斷層現(xiàn)象十分突出。由于待遇不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在日常工作過(guò)程中，不積極、不主動(dòng)，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的高效開(kāi)展。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)對(duì)策分析

2.1 推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革

首先，建立和完善崗位責(zé)任制度，職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)量化制度，建立和完善競(jìng)聘上崗制度；其次，按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，全部實(shí)行公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘用；再次，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)人員動(dòng)態(tài)管理制度、資格準(zhǔn)入管理制度、競(jìng)聘上崗動(dòng)態(tài)管理制度、落聘人員安置、辭職及辭退制度；最后，構(gòu)建縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提高縣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)的公共服務(wù)能力，整合農(nóng)村科技隊(duì)伍，實(shí)行集約化聯(lián)動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化科技工作環(huán)境，激發(fā)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)技人員隊(duì)伍建設(shè)

在做好基層農(nóng)技人員崗位教育和知識(shí)更新工作的前提下，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，大力開(kāi)展農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)工作，探索建立農(nóng)技人員“跟蹤科研、學(xué)習(xí)技術(shù)、快速應(yīng)用”的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，選派基層農(nóng)技推廣骨干參加農(nóng)業(yè)部組織的培訓(xùn)班；其次，選派農(nóng)技推廣骨干依托甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等培訓(xùn)基地進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)；最后，結(jié)合“特崗計(jì)劃”和我省扶持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)“民生工程”，招聘專業(yè)素質(zhì)高、立志獻(xiàn)身“三農(nóng)”的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升推廣服務(wù)水平。

2.3 不斷提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能

完善并鞏固以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+試驗(yàn)示范基地+農(nóng)技推廣人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地網(wǎng)絡(luò)。廣泛采用好的技術(shù)服務(wù)模式、集成輕簡(jiǎn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及科學(xué)高效的運(yùn)行管理機(jī)制。

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