李榮

[中圖分類號] F323.214 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）02-0014-01

農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)比較復(fù)雜和繁重的社會性工作，十年一次，十年之中，“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）變化很大，要做好全面的普查工作，要把這些變化準(zhǔn)確科學(xué)的反應(yīng)出來，任務(wù)量以及工作難度都非常之大，這就要求我們謀劃起來要科學(xué)，組織起來要精心、工作。起來要細(xì)致，現(xiàn)簡要分析一下東平縣農(nóng)業(yè)普查中的難點(diǎn)、問題，就如何解決這些問題與難點(diǎn)，提出相應(yīng)的方法和對策。

1 東平縣農(nóng)業(yè)普查中的問題和難點(diǎn)分析

根據(jù)東平縣的縣情實(shí)際，借鑒以前各類普查中的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過實(shí)地調(diào)查和研究，針對本次農(nóng)業(yè)普查梳理出了我縣主要存在的難點(diǎn)和問題如下：

1.1 記錄少，檔案缺。十年間，我國的改革開放不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)變化日新月異。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村工作中，干活不少，記錄不多，能建立標(biāo)準(zhǔn)檔案的更少，即使有，也比較混亂。比如土地面積、流轉(zhuǎn)面積、住宅數(shù)量，流動人口數(shù)量、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等等方面的記錄。

1.2 流動人口難以統(tǒng)計(jì)。近年來，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工的數(shù)量較大，流動人口有較大變化，農(nóng)村土地經(jīng)營者具有多樣化的身份，農(nóng)民工到城里打工，有的甚至到國外務(wù)工，留在家里的是老人和孩子。有的村甚至成了標(biāo)準(zhǔn)的“三八、六〇農(nóng)業(yè)”，有的是全家外出，有的是部分家庭成員外出，有的常年在外，有的農(nóng)閑時在外，農(nóng)忙時在家。村里空宅很多，人不在村戶口在村，這就給入戶登記帶來了困難。

1.3 土地流轉(zhuǎn)方面的普查難題。在土地流轉(zhuǎn)過程中，有多種多樣的流轉(zhuǎn)方式。土地確權(quán)證上登記的人不一定實(shí)際去耕種，這是個事實(shí)在當(dāng)今的農(nóng)村十分普遍。在土地流轉(zhuǎn)過程中，有的是轉(zhuǎn)包，有的是轉(zhuǎn)讓、還有的是互換、租賃等各種形式，流轉(zhuǎn)過程中有的簽了合同，有的沒簽合同，只是簡單的協(xié)議，甚至是口頭約定。也有的是不符合政策規(guī)定的流轉(zhuǎn)。村支兩委也不能全部掌握全部情況。這就造成了土地流轉(zhuǎn)普查登記的人難找的問題，如果找不到實(shí)際種地的，又找不到確權(quán)者，這就有可能造成漏普。

1.4 怎么確定城鎮(zhèn)化帶來的土地變化的問題。一個是有些城里人承包農(nóng)村土地進(jìn)行經(jīng)營，村支兩委又不能全面掌握這些經(jīng)營者，這就給普查造成了困難，同時普查的準(zhǔn)確性也將受到影響，另外一個是農(nóng)村土地被政府征用，作為工業(yè)、城建或商業(yè)用地，這就要有填報(bào)的規(guī)則，否則將會影響普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1.5 合伙進(jìn)行土地租用的問題。因?yàn)榇竺娣e耕作或合伙生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有兩個或更多合伙人一起進(jìn)行土地租用，每個合伙人或參與者各占多少比例的股份？普查表上填多少？填多了則數(shù)據(jù)變大，填少了實(shí)際數(shù)據(jù)將減少，失去了準(zhǔn)確性。

1.6 “同企多名”的問題。當(dāng)今農(nóng)村有不少農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社同時又是農(nóng)業(yè)企業(yè)，這就是有多個名稱的同一個農(nóng)業(yè)企業(yè)，個別企業(yè)辦理多個證件，起多個名稱，目的就是想鉆政策的空子，目的就是多享受相關(guān)農(nóng)業(yè)政策。實(shí)際上有的是同一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，甚至是同一個法人，有的是同一批農(nóng)民。這樣在實(shí)際普查中，是不是要全部填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位情況表呢？只普查填報(bào)一家或把所有的都填上，就可造成指標(biāo)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，也與事實(shí)不符。

1.7 農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的形式問題?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式多種多樣，有的是產(chǎn)業(yè)活動單位，有的是經(jīng)營法人單位，有的是產(chǎn)業(yè)集團(tuán)單位，還有堅(jiān)挺農(nóng)場以及專業(yè)合作社等，這些組織中有的是種植、有的是養(yǎng)殖，有的是加工，有的是種植及加工，有的是養(yǎng)殖及加工，有的甚至是跨產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。要全面查找這些組織有一定的困難，他們中間有的沒有辦證，有的多個證件。由于存在松散，有的組織甚至難以找到，要把他們都普查精準(zhǔn)，具有一定的難度。

1.8 選聘普查指導(dǎo)員、普查員的問題。普查指導(dǎo)員、普查員要對本村的情況身份了解和熟悉，由于現(xiàn)在外出務(wù)工人員較多，入戶普查時家里沒有人，有人的是孩子和老人在家，又難以介紹清楚有關(guān)情況，就得需要重復(fù)多次入戶普查，還有摸底、復(fù)查等等況，平均需要入戶三次才能普查清楚。

2 難點(diǎn)、問題的形成原因

總的來說，以上所梳理出的問題，是我國全面深化三農(nóng)改革和社會發(fā)展必然會出現(xiàn)的問題，問題的成因有以下幾點(diǎn)。

2.1 土地面積問題造成的影響：首先是農(nóng)戶的實(shí)際耕種土地面積存在爭議，土地確權(quán)不準(zhǔn)確，確權(quán)證上的面積有的比實(shí)際少，有的卻比實(shí)際耕種的多。其次就是由于種種原因，在交公糧、征收農(nóng)業(yè)稅的時候，盡量少報(bào)面積或村支兩委丈量承包面積時不公，存在舞弊問題。但是現(xiàn)在有了各類補(bǔ)貼后，面積卻又增加。有的是開荒造地來的，有的是當(dāng)年丈量少了的，但是，現(xiàn)在增加土地面積的目的，就是想多領(lǐng)取補(bǔ)貼；最后是在建設(shè)一些田間路、水利設(shè)施等村級公益設(shè)施時征用農(nóng)戶的土地不均勻，引起了矛盾。

2.2 認(rèn)識不到位造成的影響。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部還沒有真正認(rèn)識到農(nóng)業(yè)普查的中也行，對這項(xiàng)工作沒有足夠的重視，從而對普查的質(zhì)量造成影響。

2.3 普查人員的自身素質(zhì)低造成的影響?，F(xiàn)在的農(nóng)村外出務(wù)工的較多，在家的都有自己的經(jīng)營活動而且文化水平相對較低，聘請到的普查員素質(zhì)不高，影響普查。

3 解決問題的對策及措施

3.1 廣泛宣傳動員。近年來，越來越多的惠農(nóng)政策讓農(nóng)民享受到了政策的利益，所以通過多種渠道多種形式宣傳農(nóng)業(yè)普查的目的和意義，讓他們知道這項(xiàng)工作關(guān)系到自己的的利益，大部分村民是能夠理解和配合的。只有通過宣傳動員，營造濃厚的輿論氛圍，讓農(nóng)民對這項(xiàng)工作充分了解和信任，才會得到群眾的配合和支持。

3.2 強(qiáng)化調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行摸底。普查中可能會出現(xiàn)各種特殊問題，要強(qiáng)化調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行摸底，徹底摸清各種情況。同農(nóng)業(yè)、國土、水利等部門搞好協(xié)作，仔細(xì)核實(shí)耕地面積，力求做到普查數(shù)據(jù)的詳實(shí)和準(zhǔn)確。能及時處理的問題進(jìn)行處理，對難以處理的問題制訂統(tǒng)一的方法進(jìn)行處理。

3.3 詳細(xì)調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)業(yè)組織。對多名問題，一是搞清企業(yè)與合作社的經(jīng)營主體；二是在不能分清合作社和企業(yè)時候，可填報(bào)為農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，合作社為輔。

3.4 選用好普查員，加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組建一支精干的隊(duì)伍，聘用業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的普查員，對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們真正的學(xué)會和掌握相關(guān)業(yè)務(wù)，從而能夠勝任工作職責(zé)。

總之，農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)繁重而復(fù)雜的工作，做好這項(xiàng)工作，對科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會，具有深遠(yuǎn)而重要的意義。