李自锏

[摘 要] 農(nóng)村集體“三資”管理主要指農(nóng)村各村集體的資產(chǎn)、資源和資金管理。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理是做好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。最近幾年，隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提升，信息渠道日趨廣泛，農(nóng)村集體“三資”管理成為社會(huì)和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。現(xiàn)階段，很多村集體“三資”管理存在不規(guī)范的現(xiàn)象，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不小的制約，并對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了影響。基于此，本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策進(jìn)行了分析，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所助益。

[關(guān)鍵詞] 村集體 “三資”管理 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）02-0015-02

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村體制改革不斷深入推進(jìn)，迫切需要對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行管理。在全面實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，因地制宜，逐漸規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有著十分重要的作用，其有利于推動(dòng)基層組織建設(shè)，防止集體資產(chǎn)流失，切實(shí)提高集體經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。但是在農(nóng)村集體“三資”管理工作具體開(kāi)展過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。

1 農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題分析

1.1 村集體資產(chǎn)不清晰

部分村集體中沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行明細(xì)登記，村集體的一些資產(chǎn)不能全面納入到財(cái)務(wù)核算和臺(tái)賬登記管理體系中，固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)外借、出租等使用情況沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的臺(tái)賬登記，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬物不符。在村集體資金管理中，公賬和私賬不分，存在著公私混用，資金私自保管，長(zhǎng)期不報(bào)賬，隨意挪用資金的現(xiàn)象，給集體資金的安全造成威脅。在村集體資源管理中，對(duì)集體耕地、林地、山地等資源未進(jìn)行詳細(xì)的登記管理。

1.2 農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范

首先，民主機(jī)制不健全。村集體的理財(cái)小組形同虛設(shè)，在進(jìn)行實(shí)際的農(nóng)村“三資”管理中，很多村集體都是繞過(guò)了村集體理財(cái)小組直接開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理工作，理財(cái)小組的監(jiān)督職能難以有效全面履行，村主任掌握村集體的財(cái)務(wù)大權(quán)，村務(wù)公開(kāi)流于形式，村集體對(duì)一些涉及到村民切身利益的重大問(wèn)題和群眾敏感性的問(wèn)題回避不談，群眾不能了解實(shí)際情況；其次，村集體交易管理不規(guī)范。村集體資源如集體耕地、林地和山地等資源在流轉(zhuǎn)、處置和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在程序不合理，內(nèi)容不公開(kāi)，尤其是在簽訂合同過(guò)程中，內(nèi)容要素不全，條款不明晰，直接損害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；最后，農(nóng)村“三資”管理手段落后。在很多村集體中還未建立農(nóng)村“三資”管理信息化系統(tǒng)，財(cái)務(wù)核算、登記、保存等工作依然采用人工處理，常常存在核算錯(cuò)誤，遺漏等問(wèn)題。由于農(nóng)村“三資”管理工作涉及很多方面內(nèi)容，管理人員更換比較頻繁，傳統(tǒng)農(nóng)村“三資”管理手段不利于管理工作的高效開(kāi)展。

1.3 農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督力度不足

首先，群眾監(jiān)督不足。小農(nóng)思想的存在使得農(nóng)民群眾只顧自我經(jīng)營(yíng)發(fā)展，村集體觀念和民主管理意識(shí)淡薄，農(nóng)民群眾只顧忙于生存，對(duì)集體事物不關(guān)心，導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理民主監(jiān)督流于形式，給村干部貪腐敗提供了可趁之機(jī)；其次，村集體內(nèi)部監(jiān)督力度不足。村支書一人獨(dú)大，班子成員無(wú)法開(kāi)展監(jiān)督；最后，外部監(jiān)督能力不足?，F(xiàn)階段，雖然將農(nóng)村“三資”管理納入到常規(guī)審計(jì)范圍，但是由于缺乏外部長(zhǎng)效機(jī)制，無(wú)法有效對(duì)農(nóng)村“三資”管理進(jìn)行有效監(jiān)督，管理存在的問(wèn)題不能及時(shí)得到糾正。

2 農(nóng)村“三資”管理對(duì)策分析

2.1 健全工作制度，全面摸清家底

結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步完善村集體的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和管理辦法，確保和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度有效對(duì)接，同時(shí)要通過(guò)會(huì)議，村務(wù)公開(kāi)欄等多種形式宣傳《財(cái)務(wù)管理制度》，切實(shí)增強(qiáng)村干部的自覺(jué)性，真正保證制度得到實(shí)施，同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村“三資”管理中存在的挪用、貪污、腐敗、不合理買賣等不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益。通過(guò)全面清查資產(chǎn)，建立村集體固定資產(chǎn)、資源和資金臺(tái)賬，對(duì)不符合規(guī)定的該撤銷撤銷，該登記登記。同時(shí)，集中人力、精力對(duì)各村資產(chǎn)、資金、資源和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面徹底的清產(chǎn)核資，做到四個(gè)見(jiàn)底：村組“三資”總額見(jiàn)底，債權(quán)債務(wù)見(jiàn)底，經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)見(jiàn)底，各項(xiàng)承包合同見(jiàn)底。通過(guò)澄清底數(shù)，登記造冊(cè)，使今后農(nóng)村集體“三資”管理工作有底可查，規(guī)范運(yùn)行。

2.2 健全機(jī)制，規(guī)范管理

首先，高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理和村務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，并負(fù)責(zé)督查全鎮(zhèn)“三資”管理臺(tái)賬及整改進(jìn)度，確保“三資”管理及村務(wù)公開(kāi)整改到位；其次，建立村集體資產(chǎn)資源公開(kāi)交易機(jī)制。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)、出讓、轉(zhuǎn)租等行為都應(yīng)該經(jīng)過(guò)評(píng)估單位按照法定程度對(duì)資產(chǎn)和資源價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并按照公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)找投保，成交后必須簽訂書面合同，禁止使用口頭協(xié)定。合同實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一格式文本，在合同中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并將合同作為檔案保存起來(lái)。村民代表和上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，相關(guān)賬目應(yīng)該定期公開(kāi)；最后，建立農(nóng)村“三資”現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理人員培養(yǎng)，引進(jìn)高素質(zhì)的大學(xué)生到農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍中，在村集體中積極推行計(jì)算機(jī)辦公，提高辦公質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理的信息化、電子化和自動(dòng)化，降低財(cái)務(wù)審核差錯(cuò)，提高管理質(zhì)量和效率。

2.3 構(gòu)建完善的農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督管理體系

當(dāng)?shù)氐募o(jì)委監(jiān)察部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)該將農(nóng)村“三資”管理作為村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容去抓，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要依法按照農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)制度規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的有關(guān)責(zé)任。同時(shí)還要進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督小組的職能，通過(guò)投票選取3-5名民主監(jiān)督成員，提高他們的待遇水平，任何有關(guān)農(nóng)村“三資”管理工作都要求民主監(jiān)督小組出席，切實(shí)發(fā)揮好其自身的民主監(jiān)督作用。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行按月結(jié)賬制度，即每月末由村報(bào)賬員與三資中心的主任、會(huì)計(jì)、出納一起結(jié)賬。村每項(xiàng)收入都開(kāi)具統(tǒng)一發(fā)票，及時(shí)進(jìn)賬，每月結(jié)賬完成后，及時(shí)通知各村報(bào)賬員將該月的財(cái)務(wù)公開(kāi)表進(jìn)行公示并將公開(kāi)的照片傳遞給三資中心，留檔保存。突出抓好財(cái)務(wù)開(kāi)支申報(bào)審批、審計(jì)制度，填塞漏洞，拒絕不合理開(kāi)支?，F(xiàn)金支出嚴(yán)格執(zhí)行貨幣資金管理制度和現(xiàn)金管理制度，對(duì)于大額現(xiàn)金支出一律采取轉(zhuǎn)賬方式支出，并且要求票據(jù)正規(guī)，附件齊全，村監(jiān)督委員會(huì)主任簽字蓋章，經(jīng)手人簽名，同時(shí)對(duì)于這些大額支出必須由聯(lián)系村干部審核簽字通過(guò)才可報(bào)賬。

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