張金文

摘要：行政事業(yè)單位是為社會(huì)服務(wù)的部門，它的資金來(lái)自于國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼。行政事業(yè)單位的財(cái)政管理關(guān)系著其本身的良性發(fā)展和運(yùn)行，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。2013年1月1日，國(guó)家財(cái)政部門新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》正式生效。該規(guī)則在行政事業(yè)單位改革的背景下指出，要科學(xué)規(guī)范和正確引導(dǎo)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)務(wù)工作的日常運(yùn)行狀況，有效使用內(nèi)部資金。在新的會(huì)計(jì)制度下，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方式在創(chuàng)新的同時(shí)仍存在不足與問(wèn)題。以下是針對(duì)新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的探討，以及提出的一些觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)政管理

新會(huì)計(jì)制度的提出給行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，也保護(hù)了我國(guó)的行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全和財(cái)產(chǎn)完整性，它在會(huì)計(jì)的分類、核算方式、會(huì)計(jì)報(bào)表上不斷結(jié)合了舊的會(huì)計(jì)制度。要求財(cái)務(wù)管理涉及到會(huì)計(jì)法律、規(guī)范制度的各個(gè)方面，全面系統(tǒng)地反映單位的各項(xiàng)收支，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和精準(zhǔn)性。新會(huì)計(jì)制度的推行更快推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理的理念

行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)本離不開(kāi)國(guó)家的扶持，但其卻對(duì)財(cái)管理念相對(duì)匱乏，對(duì)資金的管理未給予重視，因此存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)單位在資金清算和財(cái)務(wù)監(jiān)督方面等也存在著風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入改革背景下，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位也開(kāi)始通過(guò)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)來(lái)增加收入，但許多單位在缺乏分析的情況下讓其承擔(dān)了較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。

（二）缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算及控制

雖然國(guó)家無(wú)償?shù)呢?cái)政撥款給行政事業(yè)單位，但行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理卻缺乏預(yù)測(cè)及對(duì)資金的控制，對(duì)資金預(yù)算編制不準(zhǔn)確，不合理。在實(shí)際的資金使用過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算來(lái)合理分配使用，甚至超預(yù)算和資金挪用，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的混亂。

（三）資金管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸桨?，專?xiàng)資金管理不完善

行政事業(yè)單位在資金管理上缺乏起碼的嚴(yán)謹(jǐn)性，在控制上不夠嚴(yán)格，在使用上存在嚴(yán)重的超支和浪費(fèi)，比如公款吃喝，高消費(fèi)等，有些行政單位，在招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等嚴(yán)重超支，這同時(shí)也影響了公眾心中的政府形象。另外，由于財(cái)務(wù)資金在管理上不規(guī)范，單位出現(xiàn)了大量被閑置的資金，甚至沒(méi)有相關(guān)的管理制度，不及時(shí)的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清理，又會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符的問(wèn)題。

各級(jí)財(cái)政資金的預(yù)決算中所有的科目國(guó)家?guī)缀醵脊?yīng)專款專項(xiàng)資金，但是撥款的范圍有過(guò)寬的現(xiàn)象，范圍不清晰。一些會(huì)計(jì)工作人員對(duì)專項(xiàng)資金的分配上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，這給專項(xiàng)資金的挪用創(chuàng)造了條件。甚至有些行政事業(yè)單位存在用項(xiàng)目資金補(bǔ)充基本支出的現(xiàn)象，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致豆腐渣工程。

（四）事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)人員素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員因欠缺專業(yè)的財(cái)務(wù)控制管理知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)信息的控制方面不夠牢固，工作人員的職業(yè)道德偏低，法律觀念意識(shí)薄弱，在單位中存在貪污現(xiàn)象，這對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理工作造成了嚴(yán)重的影響。

二、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

（一）更新財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)管理念

單位上下要嚴(yán)格依照《會(huì)計(jì)法》，加深財(cái)務(wù)人員對(duì)其工作的認(rèn)識(shí)，有意識(shí)的淡化財(cái)管工作中的人為要素。要求其各司其職、分工縝密，行政事業(yè)單位里的審計(jì)、財(cái)政各部門履行自身職能，并且加大監(jiān)督力度，統(tǒng)一明確督察前的相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作正規(guī)化。對(duì)于財(cái)務(wù)資金的開(kāi)支管理，依據(jù)會(huì)計(jì)法，有賬目不明確，假賬等現(xiàn)象要予以嚴(yán)懲，以此增強(qiáng)資金應(yīng)用的透明度，提高資金的利用率。

（二）加強(qiáng)單位內(nèi)部的預(yù)算管控

《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中指出，推進(jìn)管理的精細(xì)化、服務(wù)的科學(xué)化是行政事業(yè)單位所要遵守的基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。這要求行政事業(yè)保證預(yù)算編制科學(xué)、合理，在充分研究后做到已收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)。

（三）規(guī)范資金管理

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，保證轉(zhuǎn)款專用，完善專項(xiàng)資金收支管理制度，對(duì)預(yù)算實(shí)施過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，跟蹤評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用、完成情況及效果。加大對(duì)不規(guī)范使用資金的處罰力度。

（四）提高會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)

根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作人員的教育與培訓(xùn)，有效管理和控制事業(yè)單位成本核算、資產(chǎn)流動(dòng)以及分配。在新會(huì)計(jì)知識(shí)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)才能促進(jìn)事業(yè)單位整體管理水平。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的行政事業(yè)單位也在不斷的改革和創(chuàng)新。在我國(guó)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展和運(yùn)行，財(cái)務(wù)管理起到了重要的作用。對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的促進(jìn)作用，不斷的成為了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志之一，但為了促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力和水平，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)提出了新的要求。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施在會(huì)計(jì)的分類、核算方式、會(huì)計(jì)報(bào)表上都有新的突破，不斷結(jié)合了舊的會(huì)計(jì)制度，并對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理起到了推動(dòng)的作用。新會(huì)計(jì)制度下，科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念不斷提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力的同時(shí)，也完善了預(yù)算的控制管理體系，提高了財(cái)務(wù)資金的利用率，轉(zhuǎn)變了財(cái)務(wù)管理的觀念，提升財(cái)務(wù)人員的管理能力，提高了行政事業(yè)單位財(cái)政控制管理的整體水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭姍.淺析新會(huì)計(jì)制度下如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（36）.

[2]禚能斌.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理初探[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（20）.

[3]湯鎮(zhèn)源.芻議新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（16）.

（作者單位：山東省濱州市政府投融資管理中心）