王耀強(qiáng)

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系統(tǒng)權(quán)變理論視閾下推進(jìn)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制現(xiàn)代化探析

王耀強(qiáng)

（中共湖南省委黨校 湖南 長(zhǎng)沙 410000）

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革必須以現(xiàn)代化為其目標(biāo)指向。同時(shí)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能片面地割裂改革措施之間的有機(jī)聯(lián)系，必須全盤(pán)考慮、綜合施策。結(jié)合系統(tǒng)權(quán)變理論的優(yōu)勢(shì)，考慮到這兩者之間的緊密對(duì)接，可以從更新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督理念和方式、加強(qiáng)組織獨(dú)立性和權(quán)威性、增強(qiáng)人員素質(zhì)和能力、規(guī)范監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行等四個(gè)方面來(lái)整體推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

紀(jì)檢監(jiān)察；系統(tǒng)權(quán)變理論；治理體系；體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這深刻表明，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入建立健全制度體系，使各方面制度更加成熟定型，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理的新階段。紀(jì)檢監(jiān)察體制是我國(guó)治理體系的重要組成部分，其本身的現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國(guó)正在深入推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，在改革的方案和路線圖還不完全清晰的背景下，學(xué)者們針對(duì)如何完善這一制度提出了各種建議和設(shè)想。遺憾的是，這些建議和設(shè)想大多停留在問(wèn)題的表面，沒(méi)有看到各項(xiàng)改革措施的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，缺乏一種整體觀。然而，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革又是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、全局性的改革，改革的措施牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須著眼全局、多措并舉、形成合力?；谶@一考量，為了全方位、多角度、多樣態(tài)地闡釋紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的相關(guān)問(wèn)題，本文引入了國(guó)際上流行的基于系統(tǒng)論和權(quán)變觀的專(zhuān)門(mén)致力于研究組織和管理問(wèn)題的系統(tǒng)權(quán)變理論為分析模型，以期對(duì)這一問(wèn)題有更好的了解。

一、治理體系和治理能力現(xiàn)代化是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的目標(biāo)指向

政治學(xué)界普遍認(rèn)為：國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)施加影響的模式大致經(jīng)歷了這么幾個(gè)階段：管制狀態(tài)（傳統(tǒng)行政）——管理狀態(tài)（新公共管理）——治理狀態(tài)（治理現(xiàn)代化）?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的國(guó)家發(fā)展進(jìn)程走的正是這一路徑，目前正處于從第二階段到第三階段的過(guò)渡與探索期。因此，以現(xiàn)代化為總目標(biāo)的全面深化改革進(jìn)程中，一切領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的變革都應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代化這一鮮明的時(shí)代要求。

（一）治理和治理現(xiàn)代化

當(dāng)代國(guó)家和社會(huì)正在經(jīng)歷著深刻變革，新事物方興未艾，新問(wèn)題層出不窮。公共事務(wù)日益復(fù)雜，利益主體日益多元，民眾需求日益多樣，這使得國(guó)家管理的難度日益加大，亟需新的模式適應(yīng)變革。在這一背景下，治理理論在20世紀(jì)80年代應(yīng)運(yùn)而生，并被廣泛地應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸領(lǐng)域，起著框架性的解釋和指導(dǎo)作用。全球治理委員會(huì)這樣界定治理：“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！盵1]由這一定義及相關(guān)文獻(xiàn)中的表述可知，治理主要的內(nèi)涵就是指由包括公共、私人部門(mén)和公民在內(nèi)的多主體通過(guò)制定正式制度和非正式協(xié)定來(lái)共同協(xié)調(diào)和處理公共事務(wù)的一個(gè)持續(xù)互動(dòng)的行為過(guò)程。與傳統(tǒng)的管制和管理相比，治理的突出特征同時(shí)也是它的顯著優(yōu)勢(shì)就是強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，強(qiáng)調(diào)參與過(guò)程的協(xié)調(diào)、合作與共擔(dān)共享，突出民主、法治與社會(huì)化原則。

當(dāng)前我國(guó)提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化是治理理論發(fā)展的一個(gè)新高度和一個(gè)新的里程碑，是適合我國(guó)國(guó)情的一個(gè)重大戰(zhàn)略抉擇。有別于傳統(tǒng)管理模式，治理現(xiàn)代化要求國(guó)家各方面的治理要更好地體現(xiàn)出科學(xué)性、民主性、法治性，同時(shí)各方面的運(yùn)行要更加制度化、規(guī)范化、程序化。它主要包括兩部分，一是治理體系現(xiàn)代化，一是治理能力現(xiàn)代化?！皣?guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、互相協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！盵2]簡(jiǎn)單來(lái)看，治理體系現(xiàn)代化是指國(guó)家治理組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，治理能力現(xiàn)代化是指國(guó)家治理者素質(zhì)和治理方式方法的現(xiàn)代化?！皣?guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，有了好的國(guó)家治理體系才能真正提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能?！盵3]

（二）紀(jì)檢監(jiān)察體制是國(guó)家治理的重要組成部分

我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察體制經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展變遷形成了今天這樣一個(gè)局面：依托一系列黨內(nèi)法規(guī)條例和行政監(jiān)察法律法規(guī)，依靠一系列相應(yīng)的配套制度設(shè)計(jì)安排，承擔(dān)起執(zhí)政黨和政府專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的重任，在推進(jìn)廉政建設(shè)、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義等方面發(fā)揮了重要的作用。鑒于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特殊的性質(zhì)，它工作涉及面廣，具有全局性、綜合性、滲透性的特點(diǎn)，是社會(huì)各領(lǐng)域治理的一個(gè)紐帶，在國(guó)家治理體系中扮演著一個(gè)舉足輕重的角色。中央紀(jì)委書(shū)記王岐山曾指出：“紀(jì)檢監(jiān)察工作是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要改革反腐體制，逐步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵4]鑒于紀(jì)檢監(jiān)察體制在國(guó)家治理中的重要地位和作用，在以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)的全面深化改革的總藍(lán)圖中，紀(jì)檢監(jiān)察體制的變革與創(chuàng)新也必須以現(xiàn)代化為目標(biāo)指向，這樣不僅能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，還能為自身的健康運(yùn)行提供一個(gè)科學(xué)的運(yùn)行圖式，進(jìn)而成為衡量現(xiàn)代化治理能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、系統(tǒng)權(quán)變理論與我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制的契合

我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)全方位、多領(lǐng)域的深層次改革，影響度廣，輻射面大，必須用一種全局的、動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)考察。系統(tǒng)權(quán)變理論正是這樣一種以系統(tǒng)論和權(quán)變觀為突出特征的理論視角。找到兩者的共通性和契合點(diǎn)無(wú)疑有助于幫助我們更好地認(rèn)識(shí)和推動(dòng)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革。

（一）系統(tǒng)權(quán)變理論內(nèi)涵及優(yōu)勢(shì)

弗萊蒙特?Ｅ?卡斯特和詹姆斯?Ｅ?羅森茨韋克共同完成的《組織與管理：系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》一書(shū)標(biāo)志著系統(tǒng)權(quán)變理論的誕生。他們認(rèn)為：“尋求最大的一致性是管理的主要任務(wù)，提高效能、效率和成員滿足感的有效手段是組織同環(huán)境以及內(nèi)部設(shè)計(jì)之間達(dá)到互相和諧。”[5]系統(tǒng)權(quán)變觀主張組織不僅是在與其有關(guān)聯(lián)環(huán)境的持續(xù)作用中達(dá)到動(dòng)態(tài)合理平衡運(yùn)行同時(shí)仍保持其內(nèi)外能量有效轉(zhuǎn)換的開(kāi)放性系統(tǒng)，還是關(guān)系整體同外界變化著的動(dòng)態(tài)環(huán)境有一定區(qū)分限定的具有技術(shù)性的社會(huì)系統(tǒng)。[6]他們提出，任何一個(gè)組織一般都由目標(biāo)價(jià)值、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理、社會(huì)心理五個(gè)分系統(tǒng)組成，同時(shí)它們與對(duì)各分系統(tǒng)均有不同程度且具非線性和復(fù)雜性影響的環(huán)境超系統(tǒng)共同構(gòu)成了解析組織與管理的系統(tǒng)權(quán)變模型。

系統(tǒng)權(quán)變理論由系統(tǒng)論和權(quán)變觀兩部分有機(jī)結(jié)合而成。“系統(tǒng)觀念使人們?cè)诿鎸?duì)復(fù)雜多變形勢(shì)時(shí)得到及時(shí)、有效且更具深度認(rèn)識(shí)，從而有助于提高行動(dòng)者采取適合具體實(shí)際的行之有效的管理行動(dòng)”。[7]權(quán)變觀有助于我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)到組織復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)?shù)貙⒔Y(jié)構(gòu)與技術(shù)相匹配，將環(huán)境與設(shè)計(jì)相聯(lián)系，將戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，為人們因時(shí)因地制宜處理事務(wù)提供了一個(gè)靈活的框架。鑒于系統(tǒng)權(quán)變理論這一突出的優(yōu)勢(shì)，上世紀(jì)70年代至今，它被廣泛地應(yīng)用于廣大政府機(jī)關(guān)的組織變革與創(chuàng)新，有效提升了組織效能。

（二）系統(tǒng)權(quán)變理論與我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制的對(duì)接

當(dāng)前我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由各個(gè)不同的層面和部分組成。結(jié)合我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)際情況并借鑒和融合系統(tǒng)權(quán)變模型，能夠有效找到它們的對(duì)接點(diǎn)。具體對(duì)接情況表述如下：紀(jì)檢監(jiān)察超環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等要素組成的龐雜系統(tǒng)，它為整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)提供外部環(huán)境和依托，與其他系統(tǒng)進(jìn)行互動(dòng)與策應(yīng)。環(huán)境超系統(tǒng)根本上形塑紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的價(jià)值觀與目標(biāo)，很大程度上影響和制約著整個(gè)系統(tǒng)的分化與整合。紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)涉及紀(jì)檢監(jiān)察的價(jià)值觀和價(jià)值體系，它通過(guò)職能因子耦合組織目標(biāo)與組織決策，彰顯紀(jì)檢監(jiān)察宗旨與價(jià)值。紀(jì)檢監(jiān)察技術(shù)系統(tǒng)涵蓋完成本職工作所需具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能及相應(yīng)的硬件和軟件設(shè)備等，技術(shù)因子影響著該系統(tǒng)的社會(huì)心理系統(tǒng)和組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。紀(jì)檢監(jiān)察結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)包含紀(jì)檢監(jiān)察組織模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層次與幅度、工作職責(zé)、職位數(shù)量等，與其他分系統(tǒng)有著密切的聯(lián)系。紀(jì)檢監(jiān)察社會(huì)心理分系統(tǒng)包括紀(jì)檢監(jiān)察組織心理、群體心理、個(gè)體心理等要素，它是一把“雙刃劍”，其健康與否直接影響監(jiān)督效能的發(fā)揮。紀(jì)檢監(jiān)察管理分系統(tǒng)統(tǒng)屬紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，通過(guò)擬定工作目標(biāo)、計(jì)劃，建立控制程序等將整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)向前推進(jìn)。總之，紀(jì)檢監(jiān)察環(huán)境超系統(tǒng)由于自身的變化相應(yīng)對(duì)其他分系統(tǒng)提出變革要求，各分系統(tǒng)則通過(guò)內(nèi)部諸要素的優(yōu)化整合對(duì)環(huán)境超系統(tǒng)的變遷作出回應(yīng)。同時(shí)，各個(gè)分系統(tǒng)之間又互相交叉和滲透進(jìn)而形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。兩者配合，充分彰顯了整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的有效性與適應(yīng)性。由此觀之，紀(jì)檢監(jiān)察體制的整體性與回應(yīng)性和系統(tǒng)權(quán)變模型架構(gòu)之間能夠形成協(xié)同對(duì)應(yīng)、有效匹配。

三、推進(jìn)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前進(jìn)行的全面深化改革突出強(qiáng)調(diào)更加注重系統(tǒng)、整體、協(xié)同的戰(zhàn)略要求，這也應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要指導(dǎo)原則。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制普遍存在著的獨(dú)立性不強(qiáng)、權(quán)威性不顯、專(zhuān)業(yè)化不高、協(xié)調(diào)性不足，法律法規(guī)不完善、權(quán)力行使不科學(xué)、內(nèi)部管理不規(guī)范等與現(xiàn)代化相背離的突出問(wèn)題必須整體考慮、綜合施策。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家監(jiān)察體制改革的有關(guān)設(shè)想和精神，以系統(tǒng)權(quán)變的視角來(lái)審視，筆者認(rèn)為改革目前的紀(jì)檢監(jiān)察體制必須做好以下幾方面的工作。

（一）更新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督理念，創(chuàng)新監(jiān)督方式

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有一些現(xiàn)代化的與時(shí)俱進(jìn)的理念就不可能有推動(dòng)現(xiàn)代化的行為。因此，要推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向現(xiàn)代化邁進(jìn)就必須要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)變那些傳統(tǒng)、落后的思想意識(shí)，樹(shù)立一些現(xiàn)代化的監(jiān)督理念。首先，樹(shù)立強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的正確觀念。傳統(tǒng)的一些不好的監(jiān)督觀念認(rèn)為，我們的干部覺(jué)悟普遍較高不必監(jiān)督；監(jiān)督要服從一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能過(guò)多監(jiān)督；干部尤其是一把手權(quán)力過(guò)大不敢監(jiān)督。必須摒棄這些不能、不敢、不必監(jiān)督的落后觀念，樹(shù)立起權(quán)力監(jiān)督是對(duì)干部負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的理念。同時(shí)，監(jiān)督要摒棄以前的人治思維，更多地運(yùn)用法治思維和方式來(lái)推進(jìn)工作。其次，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，摒棄保守觀念。切實(shí)扭轉(zhuǎn)那種只重事后懲戒，不重事前防范事中控制的落后思維，實(shí)行關(guān)口前移，將事前防范、事中控制、事后懲戒有機(jī)結(jié)合起來(lái)，筑牢監(jiān)督的完整防線。同時(shí)要善于創(chuàng)新運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段激發(fā)監(jiān)督活力，以創(chuàng)新的思維把脈現(xiàn)實(shí)，克服被動(dòng)守成的保守觀念。最后，樹(shù)立群眾路線意識(shí)，摒棄特權(quán)思想?，F(xiàn)代化社會(huì)的治理強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，紀(jì)檢監(jiān)察工作也應(yīng)如此。要積極創(chuàng)造條件，充分提供能讓廣大群眾參與紀(jì)檢監(jiān)察工作的平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取民意，多方匯聚民智，進(jìn)而形成對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的強(qiáng)大合力。

（二）整合不同的監(jiān)督力量，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性

治理現(xiàn)代化要求組織的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化，符合組織運(yùn)行的本質(zhì)客觀要求，這樣才能發(fā)揮出組織應(yīng)有的作用。當(dāng)前最突出的就是要解決紀(jì)檢監(jiān)察“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的問(wèn)題。按照積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)的原則，首先是要積極落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)全覆蓋”，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化。在這一成果基礎(chǔ)上探索整合分散于黨、政、司法等系統(tǒng)的監(jiān)督職能并實(shí)行大合署，成立隸屬于各級(jí)人民代表大會(huì)的人民監(jiān)察委員會(huì)，統(tǒng)一行使權(quán)力監(jiān)察職能，處于監(jiān)察的核心和樞紐地位。需要注意的是，為了充分保證這一新成立機(jī)關(guān)能夠有充分權(quán)威行使監(jiān)察權(quán)力，必須立法賦予其必要的監(jiān)督權(quán)限如調(diào)查權(quán)、審計(jì)權(quán)、留置權(quán)、處置權(quán)等。實(shí)踐證明，監(jiān)察主體的相對(duì)獨(dú)立是保證監(jiān)察職能充分發(fā)揮的一個(gè)不可或缺的條件，因此還要積極探索保證這一新成立機(jī)關(guān)獨(dú)立性的措施。要以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理為主，地方為輔，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部人、財(cái)、物管理的獨(dú)立，直至最后完全垂直獨(dú)立。整合內(nèi)部監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立，提升監(jiān)督的權(quán)威性，這些舉措將充分理順監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，回歸監(jiān)督的權(quán)力本質(zhì)，有效避免“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”和“失監(jiān)”，進(jìn)而充分發(fā)揮出監(jiān)察應(yīng)有的作用。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高監(jiān)察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力

國(guó)家治理現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化以及人所運(yùn)用的技術(shù)手段的現(xiàn)代化。為了進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)部管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，當(dāng)前應(yīng)該抓好以下幾方面的工作。首先，建立合理的選拔、培養(yǎng)機(jī)制。完善干部準(zhǔn)入機(jī)制，提高進(jìn)入的門(mén)檻，仿照法官、檢察官實(shí)行資格準(zhǔn)入。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)化，建立一支穩(wěn)定的力量。完善干部培訓(xùn)教育機(jī)制，不斷提升干部的業(yè)務(wù)能力和思想水平。其次，加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理和考核。借鑒管理學(xué)中的全面責(zé)任管理和績(jī)效管理，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的日?？?jī)效考核管理體系，加上嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行，這將有助于提高工作效能。最后，提升干部的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要適應(yīng)信息化時(shí)代要求，努力學(xué)習(xí)金融、法律、管理、心理、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升自己的專(zhuān)業(yè)理論水平和能力。要善于借助和運(yùn)用當(dāng)今功能強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)反腐等，提高監(jiān)督效率。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)現(xiàn)代化軟件、硬件建設(shè)，使精干專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍與高科技技術(shù)手段形成有效融合。所有這些措施的目的就是致力于打造一支品德好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)，懂監(jiān)察、會(huì)監(jiān)察、善監(jiān)察，規(guī)模適度、訓(xùn)練有素、精干敬業(yè)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍。

（四）健全法規(guī)制度，規(guī)范監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化一個(gè)重要的衡量指標(biāo)，關(guān)系著治理的順利進(jìn)展與成效。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！睆倪@方面來(lái)看，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的改進(jìn)。首先，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際情況及建設(shè)法治國(guó)家的戰(zhàn)略要求，加緊制定和完善相關(guān)的監(jiān)督領(lǐng)域法律法規(guī)，如監(jiān)督法、反腐敗法、審計(jì)法、公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等，同時(shí)健全一系列配套的制度規(guī)定，從而織密權(quán)力監(jiān)督的法律制度體系，做到有法可依。其次，規(guī)范監(jiān)督權(quán)力的行使。建立起科學(xué)嚴(yán)密的工作程序和業(yè)務(wù)流程，明確權(quán)力行使的條件和程序，確實(shí)做到不越權(quán)、不瀆職，將從嚴(yán)管理干部的要求貫穿于監(jiān)察工作全過(guò)程。最后，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)積極引入外部監(jiān)督。歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明：對(duì)監(jiān)督權(quán)本身進(jìn)行監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督這一概念的題中應(yīng)有之義，監(jiān)督權(quán)如果不受監(jiān)督就違背了設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)的初衷。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須建立健全內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督和互相制約機(jī)制，加大自我監(jiān)督力度，切實(shí)解決“燈下黑”問(wèn)題。同時(shí)還可以嘗試引入外部民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保監(jiān)督權(quán)的不變質(zhì)。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是我國(guó)當(dāng)前正在全力推進(jìn)的重大政治體制改革，關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。只有更新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督理念才能為這項(xiàng)改革提供內(nèi)在的方向指引和精神動(dòng)力支持；只有整合不同的監(jiān)督力量，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性才能為這項(xiàng)改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；只有規(guī)范內(nèi)部管理，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員的素質(zhì)和能力才能為這項(xiàng)改革提供強(qiáng)大的人力資源保障；只有健全法規(guī)制度，規(guī)范監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行才能為這項(xiàng)改革塑造外在的剛性約束。這四方面舉措內(nèi)外兼顧、互相配合，能夠有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的協(xié)同效應(yīng)，使改革效果最大化。最后，只有繼續(xù)全面深化以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)的改革，形成“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，才能為監(jiān)察體制改革創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察體制才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為中國(guó)夢(mèng)的順利實(shí)現(xiàn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]俞可平．治理與善治[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:4.

[2] 習(xí)近平．完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18（01）.

[3] 王偉光．努力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J]．求是，2014（12）.

[4] 新華網(wǎng)．憶歷史，促反腐：王岐山在湖北調(diào)研時(shí)的講話解讀.http:politics.people.com.cn/n/2013/-1125/c70731-23651641.html.

[5][6][7] (美)弗萊蒙特?Ｅ?卡斯特、詹姆斯?Ｅ?羅森茨韋克：納織與管理：系統(tǒng)方法與權(quán)變方法：第４版[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版祉，2000：144、150、147．

責(zé)任編輯：倪 芬

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1674-1072（2017）04-043-04

2017-06-02

第六屆教育教學(xué)與建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目子課題的階段性成果。

王耀強(qiáng)（1990-），男，江西永豐人，中共湖南省委黨校黨史教研部中外政治制度專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要從事中外監(jiān)督制度研究。