丁建發(fā)

摘 要：隨著國家高職高專教育的普及與發(fā)展，大部分院校增加學(xué)生數(shù)量、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，傳統(tǒng)的一級管理模式已無法滿足發(fā)展的要求。為建立科學(xué)有效的管理組織結(jié)構(gòu)，逐步健全院系人才培養(yǎng)機(jī)制，提高院校發(fā)展水平，積極面對職業(yè)教育的競爭形勢，高職院校一定要建立健全二級管理體制。但從二級管理運(yùn)行的現(xiàn)狀來看，還存在一定的問題，主要體現(xiàn)在管理理念落后、缺乏明確的責(zé)權(quán)劃分、缺乏全面的規(guī)章制度、行政管理能力不足、缺乏健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置，需要對問題進(jìn)行全面分析，并有針對性地提出完善二級管理模式與機(jī)制的策略，以提高高職高專院校的辦學(xué)效益。

關(guān)鍵詞：高職高專；二級管理；模式；機(jī)制

校系二級管理和傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)二級管理的模式有明顯區(qū)別，其本質(zhì)是高職院校將過去以職能部門為核心的管理機(jī)制向以系部管理為核心的管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，其主要目的是推動(dòng)高職高專院校滿足社會發(fā)展與改革趨勢，調(diào)整和確立職能部門、系部、學(xué)校間的責(zé)任與權(quán)利關(guān)系，讓學(xué)院系部借助自主辦學(xué)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提升辦學(xué)活力，進(jìn)而大幅度提高教育質(zhì)量。

一、高職高專學(xué)校院系二級管理的現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代開始，我國發(fā)展高等職業(yè)教育后，其學(xué)生人數(shù)與辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，傳統(tǒng)的管理模式與機(jī)制制約高職高專學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。高職高專學(xué)校發(fā)展與改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題是創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行模式與管理體制。近些年，我國高職高專學(xué)校學(xué)習(xí)其他本科高校二級管理的機(jī)制，并根據(jù)高職高專學(xué)校特點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)校的創(chuàng)新與改革，已經(jīng)獲得一定的成績。

1.高職高專學(xué)校的內(nèi)部管理架構(gòu)

我國高職高專學(xué)校內(nèi)部管理的組織架構(gòu)基本分為三種類型。類型一是高職高專院校下屬學(xué)系（院）和職能處（室）；類型二是高職高專院校下屬學(xué)院及教研室；類型三為高職高專院校下屬學(xué)院、研究中心以及教研室。類型一的院校設(shè)置多個(gè)院系，具有較為專門化的學(xué)科，但學(xué)校規(guī)模較少；類型二的院校具有較大的辦學(xué)規(guī)模和較為集中的管理，其重視建設(shè)專業(yè)群與整合教學(xué)資源；類型三的學(xué)校通常重視專業(yè)技術(shù)，在組織架構(gòu)上重視分工。

2.高職高專學(xué)校現(xiàn)行的二級管理模式

調(diào)查顯示，很多國家示范性高職高專院校都選擇校、系二級管理，學(xué)校負(fù)責(zé)宏觀管理，二級院系負(fù)責(zé)社會服務(wù)、科研與教學(xué)，是辦學(xué)實(shí)體。在分配與管理制度上，賦予二級學(xué)院更多的自主性。在分配經(jīng)費(fèi)時(shí)，學(xué)校根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)、教學(xué)工作量、學(xué)生人數(shù)實(shí)施切塊性分配經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)行獨(dú)立核算，不同學(xué)院可以制訂不同的分配方案。在管理運(yùn)行期間，學(xué)校實(shí)施以二級院校為重點(diǎn)的目標(biāo)管理模式，并完善制度、開展科學(xué)化管理。

3.二級科研管理與教學(xué)管理的模式

高職高專院校實(shí)施二級管理模式，由教務(wù)處行使教學(xué)管理職能。院系教學(xué)管理主要負(fù)責(zé)學(xué)系調(diào)整、人才培養(yǎng)、學(xué)科設(shè)置、招生等工作。具體內(nèi)容為：落實(shí)院校教學(xué)管理規(guī)定、執(zhí)行與制訂專業(yè)教學(xué)文件、組織與完善教學(xué)過程、開展教學(xué)檔案管理與教務(wù)工作。由于在科研上同時(shí)體現(xiàn)出特色和弱勢，高職高專院校二級管理怎樣創(chuàng)新與提升科研是重點(diǎn)內(nèi)容。院校二級科研管理是課題與科研項(xiàng)目在申報(bào)與運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)、評審過程中，二級學(xué)院與學(xué)校職能部門間建立起的關(guān)系模式?？蒲信c教學(xué)具有密切的關(guān)系，其關(guān)系較復(fù)雜、涉及面較廣。

二、高職高專學(xué)校院系二級管理運(yùn)行模式與機(jī)制存在的問題

隨著高等教育的普及，我國高職高專教育得到快速發(fā)展。二級管理是高職高專院校逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模時(shí)，增強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量與管理水平的策略。但在制訂與實(shí)施二級管理的模式時(shí)，會暴露出很多問題，影響二級管理對高職教育的推動(dòng)作用。

1.管理理念落后

因?yàn)槲覈蟛糠指呗氃盒Ｓ芍袑Ｉ壎鴣?，在辦學(xué)中比較重視規(guī)模效益，仍使用中專管理思維，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，學(xué)校內(nèi)部存在較明顯的行政化傾向，比較重視行政管理與行政權(quán)力的運(yùn)行模式，忽視學(xué)校工作人員與學(xué)術(shù)權(quán)力的作用。其次，重視以人管人的思想，沒有體現(xiàn)出以人為本的教育理念。在管理決策中，學(xué)校重視常規(guī)與經(jīng)驗(yàn)，高職院校大部分領(lǐng)導(dǎo)干部及教師沒有正確認(rèn)識二級管理的作用，采取反對、不支持的態(tài)度。

2.缺乏完善的規(guī)章制度

良好的制度環(huán)境有利于二級管理的順利執(zhí)行。但我國大多數(shù)高職高專院校的制度建設(shè)較緩慢，因?yàn)槿狈ν晟频墓芾碇贫?，原有制度難以滿足二級管理模式要求。更重要的是，隨著二級管理制度的普及，會不斷出現(xiàn)新情況與新問題，一些高職高專院校在院系部與學(xué)校的管理中會產(chǎn)生無章可循的情況，既影響二級管理發(fā)揮實(shí)效性，也阻礙學(xué)校的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

3.缺乏明確的責(zé)權(quán)劃分

高職院校制訂與運(yùn)行二級管理的要求和保障是責(zé)權(quán)統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，高職高專學(xué)校二級管理缺乏明確的職能劃分，包括沒有明確學(xué)校、院系部及各個(gè)職能部門的職責(zé)，造成院系部和職能部門無法協(xié)調(diào)工作、出現(xiàn)問題相互推諉。此外，責(zé)權(quán)不對等也是責(zé)權(quán)不明晰的表現(xiàn)。在實(shí)施二級管理時(shí)，系部逐步擴(kuò)大其職能范圍，如果未提供其人事權(quán)與決策權(quán)，系部只能被動(dòng)執(zhí)行學(xué)校安排的任務(wù)，所以難以體現(xiàn)出二級管理的優(yōu)勢。

4.缺乏完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置

在二級管理模式下，高職高專學(xué)校系部是辦學(xué)主體，擔(dān)任社會服務(wù)、科研與教學(xué)、學(xué)生管理、安全穩(wěn)定等責(zé)任。當(dāng)學(xué)校內(nèi)部管理出現(xiàn)嚴(yán)重變化時(shí)，應(yīng)該適時(shí)調(diào)整與設(shè)置職能機(jī)構(gòu)。二級管理機(jī)構(gòu)既要減少校級機(jī)構(gòu)的數(shù)量，也要加強(qiáng)院系部機(jī)構(gòu)的建設(shè)。由于在傳統(tǒng)一級管理模式中，教研室進(jìn)行組織教學(xué)工作，其工作種類與性質(zhì)比較單一。當(dāng)下放權(quán)力后，院系部要獨(dú)立組織一些工作。院系部不但要擔(dān)負(fù)起傳統(tǒng)教學(xué)模式下的教學(xué)工作，還要開展辦學(xué)主體的各項(xiàng)工作。不完善的管理機(jī)構(gòu)和素質(zhì)較差的管理人員對二級管理的正常開展造成影響。

5.行政管理能力不足

在二級管理模式下，高職高專學(xué)校職能部門缺乏管理能力表現(xiàn)在缺位與越位上。缺位管理是校職能部門在推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的重大環(huán)節(jié)與程序上存在管理缺失。越權(quán)管理是職能部門在執(zhí)行學(xué)校決策時(shí)，超越工作范圍，以學(xué)校名義發(fā)號施令，導(dǎo)致指令的矛盾與混亂。我國大多數(shù)高職高專學(xué)校的一些問題都要站在學(xué)校高度上統(tǒng)一思考與部署，所以高職高專要實(shí)現(xiàn)院系自主辦學(xué)還需要很長時(shí)間。

三、高職高專學(xué)校院系完善二級管理運(yùn)行模式與機(jī)制的策略

今后，高職高專學(xué)校需要不斷的創(chuàng)新與改革，這是發(fā)展的必然選擇。所以，根據(jù)高職高專學(xué)校二級管理模式面臨的問題，提出針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的建議。

1.高職高專院校要轉(zhuǎn)變管理理念

改革高職高專學(xué)校管理體制，首先要調(diào)整價(jià)值觀、提升思想境界、轉(zhuǎn)變思想觀念，這是關(guān)系到改革成功與否的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。高職院校開展二級管理是比較艱辛困難的過程，就院系而言，隨著逐步確立辦學(xué)的主體地位，必須相應(yīng)樹立起以人為本的管理理念，增強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量與管理決策的能力。就職能部門而言，轉(zhuǎn)換角色、調(diào)節(jié)利益、下放權(quán)力產(chǎn)生的矛盾沖突與心理落差更加明顯。學(xué)校應(yīng)借助不同方式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、開展辯論與討論活動(dòng)，讓每個(gè)教職員工認(rèn)識到開展二級管理的可行性與重要性，將思想觀念統(tǒng)一到“所有能夠增強(qiáng)管理服務(wù)質(zhì)量、能夠增強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量、能夠增強(qiáng)辦學(xué)效益”的方面上來，在學(xué)校辦學(xué)工作中建立起院系部的教學(xué)中心與活動(dòng)主體地位，真正完善管理理念、轉(zhuǎn)變管理手段、增強(qiáng)管理效能。

2.構(gòu)建全面、系統(tǒng)的二級管理制度

科學(xué)化、規(guī)范化管理需要規(guī)章制度的引導(dǎo)與約束，建設(shè)起完善的制度是依法治校、開展二級管理的基礎(chǔ)性保障。首先，通過制定規(guī)章制度的方式，對學(xué)校、院系部、職能部門的權(quán)限與責(zé)任進(jìn)行明確。其次，構(gòu)建起科學(xué)、系統(tǒng)的責(zé)任追究制度與考評細(xì)則，讓學(xué)校能夠有效監(jiān)督與調(diào)控辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)方向。最后，要重視在院系內(nèi)建設(shè)全面的內(nèi)部制度，特別在行政財(cái)務(wù)、人事、教育、教學(xué)等管理方面要積極梳理辦事流程，構(gòu)建起科學(xué)、規(guī)范、完善的院系部管理機(jī)制與管理體系。

3.建立健全二級管理職權(quán)

高職高專學(xué)校開展二級管理，首先要針對校與院系部制定二級管理的規(guī)章制度，對職能部門與系部的權(quán)限與職責(zé)進(jìn)行明確。第一，二級管理的重點(diǎn)是對學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)與管理層次進(jìn)行調(diào)整與改革，實(shí)現(xiàn)下移管理重心與簡政放權(quán)，學(xué)校要為院系部提供學(xué)術(shù)與行政上的自主權(quán)。第二，要重視設(shè)計(jì)校級職能部門的權(quán)限與職責(zé)。校級職能部門在二級管理體制下，其職責(zé)從以單一管理為重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變成以評價(jià)監(jiān)督、評議檢查、保障與服務(wù)、協(xié)調(diào)與參謀、指導(dǎo)和管理為重點(diǎn)，在二級管理機(jī)制下校級職能部門承擔(dān)的任務(wù)是研究、協(xié)調(diào)、服務(wù)與指導(dǎo)。

4.完善二級管理組織模式與機(jī)制

高職高專學(xué)校在傳統(tǒng)一級管理模式下，通常選擇的治理結(jié)構(gòu)為金字塔形，此結(jié)構(gòu)重視行政權(quán)力而忽視學(xué)術(shù)權(quán)力。怎樣學(xué)習(xí)與引入扁平化管理模式，對目前運(yùn)行的科層制機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，達(dá)到減少管理成本、下移管理重心、壓縮管理層次的最終目標(biāo)，為教師與學(xué)生提供更加快捷化、合理化、人性化的服務(wù)，是高職高專學(xué)校管理者應(yīng)該思考的重要課題。目前，既不能對科層治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行全盤否認(rèn)，也不能盲目運(yùn)用扁平化管理模式，要根據(jù)以學(xué)生為本的思想，研究兩者相結(jié)合的最佳點(diǎn)，杜絕出現(xiàn)“放則亂、收則死”的局面。

第一，對整體布局進(jìn)行扁平化設(shè)計(jì)，按照服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才培養(yǎng)的實(shí)際要求，科學(xué)決定管理幅度與管理層次，有效減少機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)系部的整合。第二，要區(qū)別對待，在職能部門與學(xué)院管理層中彰顯科層管理優(yōu)勢，重視執(zhí)行力；在院系部開展扁平化管理，重視學(xué)術(shù)權(quán)力；在院系部與職能部門間，借助制度約束、目標(biāo)考核、預(yù)測管理等方式，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

5.提升行政管理水平

高職高專學(xué)校開展行政管理的主要目標(biāo)是讓管理工作為社會、人才培養(yǎng)、教學(xué)等提供服務(wù)。不管是院系部還是校職能部門，復(fù)雜、繁瑣的事務(wù)都需要行政管理工作人員逐步增強(qiáng)工作實(shí)效。對校級職能部門來說，是借助指標(biāo)管理、制度管理、預(yù)算管理等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不缺位、不越位管理。對院系部行政管理部門而言，不應(yīng)該、不能夠根據(jù)校級職能部門來建立院系職能部門，而是以高效精簡為基本原則，重視行政管理者能力，一個(gè)工作人員可以完成多工種工作。在二級管理模式中，要逐步精簡管理機(jī)構(gòu)，凸顯出工作者的作用，建立起高素質(zhì)的管理干部對改革與創(chuàng)新二級管理機(jī)構(gòu)的成功具有決定性作用。

四、結(jié)語

我國高職高專學(xué)校通常選擇普通高校的管理模式，走校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的道路，為服務(wù)、生產(chǎn)第一線培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才。高職高專院校想建立品牌、發(fā)展自身特色，就要改革與創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建起扁平化的管理結(jié)構(gòu)，全面提高教職人員的積極性與主動(dòng)性，增強(qiáng)工作質(zhì)量與效率。要積極轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建起全面、系統(tǒng)的二級管理制度，逐步建立健全二級管理職權(quán)，完善二級管理組織模式與機(jī)制，增強(qiáng)行政管理水平，使高職高專教育發(fā)展符合時(shí)代發(fā)展的要求。