覃瑩

摘要 在法治國家的建設(shè)道路上，保證政府依法行政、有效行政是推進法治化進程的突破口。而依法行政、有效行政的基礎(chǔ)即為政府依法全面履行其職能，建設(shè)法治政府。這就需從職權(quán)法定、完善職能著手，加強法治行政機關(guān)的建設(shè)，積極推動政府職能的依法全面履行。本文通過淺析政府依法全面履行職能的手段、方式，就如何推動法治政府建設(shè)進行初步探討。

關(guān)鍵詞 依法履職 全面履職 轉(zhuǎn)變職能 法治政府

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.351

隨著法治觀念、法治體系不斷深入，政府應(yīng)樹立典范，邁出建成法治國家的堅實第一步。《中共中央關(guān)于全面依法推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出依法治國的總目標、基本原則，明確重點環(huán)節(jié)和主要任務(wù)。故應(yīng)以《決定》為基礎(chǔ)，大力推進依法全面履行政府職能的工作任務(wù)，采取有效措施解決當前政府在履行職能方面存在的問題，以此加快依法行政落實，推動法治政府建設(shè)的進程，體現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局下的法治實施。

一、依法全面履行政府職能的重要性

（一）協(xié)調(diào)政府和市場關(guān)系，深化改革的有力支撐

市場經(jīng)濟體制的改革對我國社會市場產(chǎn)生巨大潛力和活力。當前持續(xù)加快經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用，是推動經(jīng)濟向前發(fā)展的重點，核心是處理好法治和改革的關(guān)系。而協(xié)調(diào)好政府、市場、社會三者的關(guān)系，找準各自定位是解決“法治和改革”的關(guān)鍵。經(jīng)濟職能是政府的基本職能，政府需要發(fā)揮對市場的指導(dǎo)和調(diào)控作用，規(guī)范市場管理，保證市場的競爭公平。這要求政府全面履行職能，“放管結(jié)合”該抓的抓住，該歸還市場的歸還。同時，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，以深化社會市場經(jīng)濟改革，協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，做出更有力有效的調(diào)控，促進社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

（二）保證我國法律有效實施的基本標志

法治政府的建設(shè)要求政府的一切行政行為遵守法律法規(guī)的制約，政府負有“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的責任。政府應(yīng)自覺依法履職，善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，化解矛盾。在實現(xiàn)法治的道路上，由政府做表率，讓社會公眾相信法律的效力，相信程序的正當性。使公民能夠運用法律來維護自身合法權(quán)利，讓法治精神和法治觀念深入人心，信仰和敬畏法律。

（三）政府提高其公信力和執(zhí)行力的重要手段

政府為人民服務(wù)是本質(zhì)所需，對人民負責，受人民的監(jiān)督理所當然。人民信任政府、相信政府為人民當家作主，將自身的私權(quán)利“集合”為公權(quán)力，政府才具有極高的公信力。目前，法治政府的倡導(dǎo)使政府的公信力逐步提升，但一些政府部門仍存在公仆意識不牢，違法違規(guī)，法令政規(guī)不暢，刁難群眾，不作為和亂作為的現(xiàn)象。特別在基層，各部門互相推諉，逃避責任，用“找有關(guān)部門來解決”的說法搪塞老百姓，使人民對政府喪失信心的事情屢有發(fā)生。這種關(guān)乎人心向背，關(guān)乎社會主義事業(yè)興衰的丑陋事件應(yīng)予以警示，不能再重演?！耙婪ㄈ媛男姓毮堋比缤怀邩藯U，對政府的公信力和執(zhí)行力進行測量。只有依法全面履行政府職能，對人民群眾反應(yīng)的問題不推諉、不逃避，深入調(diào)查、潛心研究、切實解決問題，老百姓的切身利益才能夠得到合法保護，人民群眾才能切實感受到人民政府在為民著想、謀福利，公信力亦隨之提升。

二、依法全面履行職能，建設(shè)法治政府之必然

從2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，首次提出“基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府”目標到最新發(fā)布的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》確定：到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。其根本是建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度，從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法治化軌道，使政府行政權(quán)力必須在法律制度之內(nèi)。

建設(shè)法治政府是政府依法全面履行政府職能的前提和基礎(chǔ)，依法全面履行政府職能是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是社會公眾對法治政府、法治國家概念感受最深切，關(guān)乎切身利益的主要表現(xiàn)形式。政府依法全面履行職能，即需政府全面推進依法行政，規(guī)范自身職能，合法、合理運行職能，重視職能效能。

三、依法全面履行職能，建設(shè)法治政府

（一）堅持職權(quán)法定

1.加強立法、確定職權(quán)：

加強立法，做到職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責任法究。第一，《決定》要求，“行政機關(guān)要堅持法定職責必須為”。行政權(quán)力要嚴格遵守“授予原則”，法無規(guī)定不可為，從行政行為到行政程序、從內(nèi)容到形式、從行政決策到?jīng)Q策執(zhí)行都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。建議盡快制定《行政程序法》對行政程序進行規(guī)范，并將自由裁量權(quán)的適用范圍縮小，從法律的角度進行細化，使政府機關(guān)不得逾越法律，必須在法律和制度框架之下行使。第二，“推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化”。加快制定權(quán)力清單并以法定形式固定下來。依法規(guī)范政府和各職能部門的管理權(quán)限，科學(xué)合理的設(shè)置政府機構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一。第三，勇于承擔政府行政行為的違法或不當而產(chǎn)生的法律責任。要及時糾正違法行為，防止事態(tài)擴大，對違法違規(guī)的工作人員要進行問責、追責，要建立健全責任追究機制，依法嚴懲不貸。第四，強調(diào)各級政府職責的法律地位、法律效力，強化各級政府執(zhí)行職責，不得法外設(shè)定權(quán)力。如在中央和地方之間，其事權(quán)調(diào)整主要依據(jù)是政策性文件而缺少法律的約束，易造成中央的宏觀調(diào)控政策在地方政府落實不到位，地方政府的權(quán)限范圍“自行”擴大，造成互相推諉責任，缺乏擔當。故需通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)使各級政府發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好依法有效行政。

2.建立權(quán)力清單、責任到戶：

針對政府機構(gòu)重疊、職能交叉錯位、權(quán)責邊界模糊、政出多門等問題，在機構(gòu)設(shè)置方面力求將“精簡、高效”作為整改目標，創(chuàng)新機構(gòu)模式，建立權(quán)力清單，實施責任到戶，消除權(quán)力尋租。其一，明確政府權(quán)力的界限，各級政府和各部門要加強協(xié)調(diào)，明確職權(quán)，明確職能，履行職責；對于在法律和制度框架之外的現(xiàn)有權(quán)力予以收回。清單一旦確立，非特殊情況，政府不得違規(guī)新設(shè)、不得更改或擴大職權(quán)。其二，將權(quán)力清單向公眾公開，主動接受人民的監(jiān)督，使得政府依法履職，明確其職責，承擔其行政行為的法律責任。其三，強化、細化現(xiàn)行法律法律，加強約束、管制力度，加大對行政人員消極、瀆職、失職的懲處力度。積極整改機構(gòu)模式和人員配置，核定人員編制，推進編制法定化，以法定化方式來確定機構(gòu)職責和人員配備，實現(xiàn)權(quán)責一致、分工合理、辦事高效。

（二）完善職能，全面履職

1.簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，提高效能：

創(chuàng)新管理方式，要勇于打破思維定勢；簡政放權(quán)，要解放行為慣性，對過往的教訓(xùn)進行反思，引以為鑒；轉(zhuǎn)變政府職能，要適合當代社會發(fā)展理念，這些都是提高行政效能的新路徑。對于超出政府法定職能的事項，應(yīng)當“放手”于市場；對于屬于政府法定職能的事項，應(yīng)當加快職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會發(fā)展，更好為民辦實事。在執(zhí)行方面，要從人民長遠利益出發(fā)，擴大利益受益面。以行政審批制度改革為例，可化繁就簡，減小事項認定的幅度，簡化審批程序，減少審批事項，不斷完善網(wǎng)上行政審批制度。完善專家論證、積極引入第三方評估機制，擴大公眾參與決策、執(zhí)行、監(jiān)督等行政程序，確保民主協(xié)商的落實，如以聽證會、座談會、問卷調(diào)查等方式獲取公眾心聲，達成公眾共識。

2將人民利益放在首位，全面履職：

政府要加強和完善對社會的管理，始終將人民群眾的切身利益放在首位，把該管的事管住管好。對于重點工作、群眾反映強烈的問題要及時解決，必要時可進行專題質(zhì)詢，化解糾紛，解除困難，敢抓嚴管，從大局上把握社會發(fā)展方向和前進步伐，履行好政府的法定職能，工作到位。要高效施政，思人民之所思，想人民之所想。把“馬上就辦”、“一定辦好”的工作理念貫穿于政府的各項工作當中。要特別重視對社會公共事務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境、城市建設(shè)配套和管理、建設(shè)社會公共服務(wù)保障體系的指導(dǎo)建設(shè)作用。對食品安全，環(huán)境保護，社會治安管理等方面突出問題要及時整治。及時調(diào)解社會糾紛，緩解各類社會沖突和矛盾，回應(yīng)社會關(guān)切，從而營造一個更有利于政府全面履行職能的大環(huán)境。

（三）加強對政府履職效能的監(jiān)督

政府的權(quán)力是人民通過法律賦予的，政府要為人民服務(wù)，對人民負責，受人民監(jiān)督。不受監(jiān)督的權(quán)力必然會產(chǎn)生腐敗。政府職能是否履行到位，都需要監(jiān)督和問責來進行約束。

1.內(nèi)部監(jiān)督：

第一，實行監(jiān)督制約制度并形成長效機制，通過人大立法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，督促政府職能的依法全面履行，防止政府權(quán)力的隨意行使和權(quán)力的濫用。第二，擴大紀檢監(jiān)察部門的權(quán)責范圍，介入機關(guān)作風與效能建設(shè)，加大對政府效能建設(shè)的監(jiān)察力度。第三，完善內(nèi)部審計機制，不“走過場”，把好財權(quán)的行使關(guān)口，發(fā)揮好審計審查的監(jiān)督作用，強化對政府財務(wù)資金的流轉(zhuǎn)監(jiān)督，保證政府經(jīng)濟活動的合法合理和效益。第四，建立健全績效考核機制，強調(diào)公務(wù)人員個人職責，突出責任落實。科學(xué)合理地設(shè)計考核指標，指標具有可操作性，能準確評估。建立獎懲機制，獎勤罰懶，充分調(diào)動工作積極性。

2.外部監(jiān)督：

加大政府信息公開力度，堅持政務(wù)公開，擴大公眾參與管理和監(jiān)督的范圍，使社會民眾有可監(jiān)督的基礎(chǔ)、前提條件。每個社會公民都有權(quán)利和責任監(jiān)督政府職能的合法性、正當性、科學(xué)性。當前社會公眾常利用媒體和網(wǎng)絡(luò)等新渠道實施監(jiān)督，政府自身也應(yīng)對新媒體加以自檢自測，加強監(jiān)督渠道的暢通。如，每年舉行問卷調(diào)查活動，評議機關(guān)政府工作作風和辦事效力。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺，多方互動交流，虛心聽取社會公眾對政府的決策、執(zhí)行的意見和建議。

3.建立健全監(jiān)督問責機制：

加強行政問責立法，依法規(guī)范和保障行政問責。從制度上，嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法等有關(guān)法律法規(guī)，做到有責必問，有錯即糾。從程序上，建立決策問責，特別是加大對決策者的責任追究機制，強化約束力以作出更謹慎、合理的決策；政府設(shè)立相關(guān)機制，若公眾如實反映執(zhí)法人員、行政人員未依法行政的情況予以獎勵，提高公眾參與監(jiān)督的積極性；完善信訪機制，規(guī)范信訪系統(tǒng)中各級權(quán)力并提高信訪辦公務(wù)人員的素質(zhì)和能力，切實解決群眾反映的問題，追究不作為或胡作為官員的責任。

四、結(jié)語

法治政府建設(shè)是完善中國特色社會主義法制體系的重要一環(huán)，也是黨和國家構(gòu)建法治體系的首要目標。政府依法行政，依法全面履行職能就要不斷增強用法治思維和法治方式來提高履職能力，堅決貫徹落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立人民政府為人民的思想，積極完善法治政府的建設(shè)。法治政府建設(shè)的有力推進，才能更加有效地推動法治社會和法治國家的實現(xiàn)。