張慧

【摘 要】近年來，“三公經(jīng)費”的公開引起了社會的廣泛關(guān)注，并遭受到一定的質(zhì)疑，社會各界對治理“三公經(jīng)費”支出問題飽含期待。本文從“三公經(jīng)費”的現(xiàn)狀及主要存在的問題進(jìn)行分析，提出一些對“三公經(jīng)費”管理與監(jiān)督對策。

【關(guān)鍵詞】“三公經(jīng)費”；管理與監(jiān)督；存在問題

一、研究背景

“三公經(jīng)費”指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運(yùn)行費、公務(wù)招待費等支出?！叭?jīng)費”是行政管理工作不可或缺的組成部分，是行政機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位維持正常運(yùn)行的必要成本。然而，由于監(jiān)管制度的不完善，我國“三公經(jīng)費”的監(jiān)管處于長期監(jiān)管缺位的狀態(tài)，致使“三公經(jīng)費”支出一直存在數(shù)額大、沒章法、難監(jiān)管的局面，也時常有浪費國家財產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，滋生了較多的腐敗問題。 “三公經(jīng)費”支出的管理與監(jiān)督亟需改善。

二、“三公經(jīng)費”管理上存在的主要問題

1.“三公經(jīng)費”界限模糊，自主性過強(qiáng)。部分單位對“三公經(jīng)費”范疇的界定不清晰，比如行政事業(yè)單位召開會議，會議開支經(jīng)常會發(fā)生一些招待費、辦公費等，就帶有很大的自主性。會計核算時可將其作為會議費列支，也可將其作為“三公經(jīng)費”列支。正是由于這些歸集數(shù)據(jù)存在的主觀性，導(dǎo)致“三公經(jīng)費”數(shù)據(jù)偏差較大，不能真實反映支出情況。阻礙了有關(guān)部門和公眾對“三公經(jīng)費”支出的正常監(jiān)督。

2.“三公經(jīng)費”內(nèi)容籠統(tǒng)，管理不嚴(yán)。一些單位公布的“三公經(jīng)費”往往只有數(shù)據(jù)，內(nèi)容簡單粗糙，含糊不清，數(shù)目卻驚人，沒有相關(guān)的明細(xì)及說明。例如，財政部2010年對外公布“三公經(jīng)費”支出4172.01萬元，其中因公出國費2026.81萬元，公務(wù)車購置及運(yùn)行費1776.73萬元，公務(wù)招待費368.47萬元。經(jīng)費填寫內(nèi)容十分簡單，數(shù)據(jù)也不夠詳盡，很難判斷其真實性及合理性。同時，一些單位對“三公經(jīng)費”報銷管理不夠規(guī)范，隨意性比較大，例如一些單位把送禮、娛樂活動、濫發(fā)補(bǔ)助等費用采取開具發(fā)票的方式，以“三公經(jīng)費”列支報銷，難以控制和查證。

3.“三公經(jīng)費”缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。行政事業(yè)單位對“三公經(jīng)費”的管理主要依據(jù)相關(guān)的財務(wù)制度、財務(wù)規(guī)章和內(nèi)部控制制度等，缺少對“三公經(jīng)費”日常管理的實施辦法和細(xì)則。有些單位雖制定了管理措施，但流于形式，缺乏具體的執(zhí)行力，加之對開支項目審核不嚴(yán)，放松約束突破規(guī)定現(xiàn)象常有發(fā)生。還有單位管理制度不夠完善，缺乏監(jiān)管的針對性和有效性，缺乏獎懲和問責(zé)制度。

三、“三公經(jīng)費”的管理與監(jiān)督措施

1.深化預(yù)算管理制度改革，健全“三公經(jīng)費”監(jiān)管機(jī)制。一些單位在預(yù)算編制中所設(shè)的“三公經(jīng)費”過于籠統(tǒng)，致使在執(zhí)行過于寬泛，審核不嚴(yán)，賬目混亂，不具連貫性。所以一是要建設(shè)“精細(xì)化”財政，完善“三公經(jīng)費”預(yù)算編制；二是要建設(shè)健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)外部監(jiān)督，強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督，形成多成面監(jiān)管體系。各單位在預(yù)算批復(fù)后及時在網(wǎng)站上對“三公經(jīng)費”進(jìn)行公開，同時做到按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，提高預(yù)算約的束力，督促各部門做到“不挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)車購置及運(yùn)行或者因公出國（境）”。在決算批復(fù)后同樣要及時在網(wǎng)站上公開本年的“三公經(jīng)費”使用情況，便于群眾進(jìn)行了解和監(jiān)督，是否存在未按預(yù)算執(zhí)行和超支等問題，增強(qiáng)“三公經(jīng)費”使用情況的透明度，通過建立職責(zé)明確、運(yùn)行有序、結(jié)構(gòu)合理行政監(jiān)督體系，將行政權(quán)力運(yùn)行各個部分都置于有效的監(jiān)督之下。

2.加強(qiáng)思想教育，健全舉報制度和審計制度。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和中央政治局關(guān)于八項規(guī)定的精神，厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，做好規(guī)范公務(wù)用車、公務(wù)接待、公款出差學(xué)習(xí)管理的教育工作，推進(jìn)“三公經(jīng)費”管理的規(guī)范化和制度化，確保黨員干部和行政單位工作人員廉潔從政。更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)。推展反腐倡廉教育，加強(qiáng)全體黨員干部的廉政意識，筑牢反腐倡廉的思想道德防線，要使黨員干部充分認(rèn)識到“三公經(jīng)費”管理的重要性，“三公經(jīng)費”管理的好壞直接影響政府的形象和公信力。形成以黨員干部自身優(yōu)良作風(fēng)做榜樣帶頭示范作用，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。同時，建立健全舉報和審計制度，開動電話舉報，信箱舉報等形式，各級紀(jì)檢部門要及時核實舉報情況，并進(jìn)行反饋，加大對公款吃喝、公款旅游、公車私用情況的群眾監(jiān)督。各級審計部門更要嚴(yán)格按照規(guī)章做好審計工作，把好審計關(guān)卡，尤其對模糊的“三公經(jīng)費”，要進(jìn)行嚴(yán)審細(xì)察。

3.完善會計制度，實施懲處問責(zé)。為了更加真實全面地反映“三公經(jīng)費”開支，需要進(jìn)一步完善會計核算，細(xì)化支出分類。例如，細(xì)致的區(qū)分會議經(jīng)費、專項經(jīng)費和具體的 “三公經(jīng)費”開支內(nèi)容，進(jìn)一步設(shè)置“三公經(jīng)費”有關(guān)的明細(xì)賬目，使賬目清晰明了。根據(jù)預(yù)算編制將實際用于“三公經(jīng)費”的所有支出如實核算，做到財務(wù)數(shù)據(jù)與部門決算相對接，賬表一致，不給意欲模糊“三公經(jīng)費”之徒可乘之機(jī)。同時，要對違反“三公經(jīng)費”使用規(guī)范的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對不按規(guī)定公開“三公經(jīng)費”問題的進(jìn)行責(zé)任追究，建立一套科學(xué)的績效評估機(jī)制，把 “三公經(jīng)費”的使用和公開情況，納入年度考核、廉政考核范疇，將考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、獎懲緊密結(jié)合起來。促使各部門自覺規(guī)范和收緊“三公經(jīng)費”支出行為。

總之，“三公經(jīng)費”不僅是財政支出的重要部分，也關(guān)系到政府形象，所以對“三公經(jīng)費”支出的監(jiān)管尤為重要。要做好系統(tǒng)的規(guī)劃，不斷完善管理方法與技術(shù)，推動我國“三公經(jīng)費”治理體系前行。

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