張 云， 張付新

(1.塔里木大學(xué) 非傳統(tǒng)安全與邊疆民族發(fā)展研究院， 新疆 阿拉爾 843300；2. 塔里木大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 新疆 阿拉爾 843300)

習(xí)近平治疆方略演變及其啟示
——以中央兩次新疆工作座談會為視角

張 云1， 張付新2

(1.塔里木大學(xué) 非傳統(tǒng)安全與邊疆民族發(fā)展研究院， 新疆 阿拉爾 843300；2. 塔里木大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 新疆 阿拉爾 843300)

治理新疆歷來是黨和國家的重要使命和責(zé)任。十八大以來黨和國家治疆方略的變化，凸顯了治疆思路的創(chuàng)新和發(fā)展，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)和前提。同時，還應(yīng)該從國家發(fā)展和治理的全局謀劃新疆社會穩(wěn)定和長治久安，始終堅持發(fā)展和穩(wěn)定的主題，切實改善和保障民生，始終堅持民族團(tuán)結(jié)思想，重視和發(fā)揮兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的歷史使命和戰(zhàn)略作用，時刻警惕和遏制“三股勢力”的滲透和破壞活動。

治疆方略； 依法治疆； 公民社會

新中國成立以來，黨和國家勵精圖治，精心治理新疆，其治疆方略在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。習(xí)近平總書記的治疆方略，科學(xué)分析了新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治理過程中面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，科學(xué)而準(zhǔn)確地制定了新時期新疆治理的重大戰(zhàn)略問題，“是黨的治疆方略的堅持和完善、發(fā)展和升華”[1]，為推進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安提出了新方向。結(jié)合學(xué)術(shù)界已有相關(guān)研究成果①，以兩次中央新疆工作座談會為研究視角，認(rèn)真剖析和總結(jié)習(xí)近平總書記的治疆方略，對做好新疆工作，維護(hù)邊疆社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)與邊疆安全有重要的啟示。

一、第一次中央新疆工作座談會確定治疆方略的回顧和反思

新中國成立后的治疆方略是繼承歷代治理新疆的歷史傳統(tǒng)，并結(jié)合新中國不同時期的發(fā)展特點，適時作出調(diào)整。這是因為“新疆的穩(wěn)定與發(fā)展問題是一個直接關(guān)系到我國穩(wěn)定和發(fā)展的重大課題?！盵2]歷代中央領(lǐng)導(dǎo)人極其重視新疆工作，并努力調(diào)適有關(guān)新疆的治理政策，維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨的治疆方略。其中，“民族區(qū)域自治是治理新疆的基本政治制度”[3]，這是中央治理新疆其他少數(shù)民族聚居區(qū)的根本性制度安排，也是我國的基本政治制度。近些年來，由于境內(nèi)外“三股勢力”②作祟，新疆的改革發(fā)展和社會穩(wěn)定不容樂觀。

2010年第一次新疆工作會議確定了新的治疆方略。在烏魯木齊“7·5”事件后，中央迅速組織社會基層調(diào)研，深入研究治疆之策。2010年3月29日至30日，召開全國對口支援新疆工作會議，拉開了全國對口援助新疆的大幕。4月23日召開政治局會議，重點研究和部署新疆工作。4月24日，調(diào)整原湖南省委書記張春賢為新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記，形成新的治理新疆的地方領(lǐng)導(dǎo)班子。實際上在烏魯木齊“7·5”事件之后，人們更多地看到新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，出于對2008年汶川地震災(zāi)后重建的成功模式的感召，旨在通過對口援助等超常規(guī)的發(fā)展實現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展和跨越。同年5月17日至19日召開中央新疆工作座談會，對新形勢下進(jìn)一步做好新疆工作做出全面部署。這次會議主要確定了如下主要內(nèi)容：一是再次明確了新疆工作在全黨全國大局中特殊而重要的戰(zhàn)略地位；二是強調(diào)科學(xué)發(fā)展是解決新疆一切問題的基礎(chǔ)和前提；三是大力營造有利于民族團(tuán)結(jié)和社會和諧的環(huán)境和氛圍；四是明確了維護(hù)新疆社會穩(wěn)定、嚴(yán)密防范和堅決打擊“三股勢力”的戰(zhàn)略任務(wù)；五是加強各級黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)是做好新疆工作的重要保障[4]。在新疆率先實現(xiàn)資源稅改革，將石油、天然氣資源稅改革由從量計征改為從價計征，旨在增加新疆的財政收入；確定由北京、天津、上海等19省市對口援建新疆；在2010年全國“兩會”上設(shè)立新疆喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，旨在逐漸貫通中國通往中亞、南亞、西亞和歐洲最便捷的國際大通道，為推動“東進(jìn)西出”戰(zhàn)略助力。這表明中央治理新疆的方略呈現(xiàn)出新特點：低調(diào)調(diào)整戰(zhàn)略，高調(diào)富民促經(jīng)濟(jì)，反恐維穩(wěn)專業(yè)化。這種在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生層面下猛藥的戰(zhàn)略舉動，既凸顯了黨中央和國務(wù)院對于治疆新方略堅定不移的決心和勇氣，又是一種制度自信的充分體現(xiàn)。

2011年10月，在自治區(qū)第八次黨代會上，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢再次強調(diào)：堅持貫徹黨中央和自治區(qū)黨委的“決策部署”，堅決打擊“民族分裂主義”，堅持“發(fā)展和穩(wěn)定”，“堅持反暴力、講法治、講秩序?！盵5]在具體的部署和落實上，張春賢強調(diào)，堅持“五個堅定不移”③是“實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)的內(nèi)在要求”[6]。因此，第一次新疆工作會議認(rèn)為，新疆的問題主要是經(jīng)濟(jì)問題，這也就是為何在短期內(nèi)組織19省市對口援疆，期望在5-10年內(nèi)，新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步上有一個大的跨越。可是，歷經(jīng)5年的對口援助，盡管成效明顯，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改變，但與當(dāng)初的期望還有很大差距。因為新疆現(xiàn)實的挑戰(zhàn)和問題絕非在短期內(nèi)形成，這是長期日積月累形成的，既有歷史原因和現(xiàn)實原因，又有體制機制因素；既有發(fā)展的區(qū)域問題，也有民族的認(rèn)同問題。新疆的落后實際上更多受制于社會環(huán)境的封閉，尤其是長期形成的錯落有致的邊疆發(fā)展的文化大網(wǎng)，這種相對封閉和保守的文化傳承的影響。規(guī)則可以引進(jìn)，觀念卻無法復(fù)制。對口援助的關(guān)鍵目標(biāo)主要是提升新疆的自我發(fā)展能力。在社會治理上，需要警惕一些情緒化的表達(dá)，尤其涉及到頂層設(shè)計和一些具體的制度安排，盡管黨中央和全國各族人民期盼新疆短期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步方面實現(xiàn)一個大的超越，但是社會治理是系統(tǒng)的和全面的，即便是適時的政策調(diào)整，也很難立竿見影。

二、第二次中央新疆工作座談會確定治疆方略的創(chuàng)新和發(fā)展

十八大之后，以習(xí)近平為總書記的新一任國家領(lǐng)導(dǎo)人以睿智的戰(zhàn)略眼光和宏觀的全局視野，結(jié)合新疆治理的現(xiàn)狀，總結(jié)治疆經(jīng)驗，進(jìn)一步指出治理好新疆是黨國大事，必須做好戰(zhàn)略規(guī)劃，“謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)”[7]。這充分體現(xiàn)了新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人對新疆發(fā)展局勢的科學(xué)把握，對治疆思路和戰(zhàn)略的理性思考，這對新形勢下有效推進(jìn)新疆工作意義深遠(yuǎn)。同時，也體現(xiàn)了社會各界對新疆問題的關(guān)注和思考。

習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上再次明確強調(diào)：“實踐證明，我們黨的治疆方略是正確的，必須長期堅持，保持戰(zhàn)略定力”，“要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區(qū)域自治制度”[7]。這充分表明了新一屆黨中央堅定治疆方略的正確性，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記治國理政的戰(zhàn)略定力，從而堅持了依法治疆的正確方向，有效避免了治疆問題上犯“顛覆性錯誤”。黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的偉大戰(zhàn)略。自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴(kuò)大)會議再次指出，全面推進(jìn)依法治疆戰(zhàn)略，推進(jìn)法治新疆建設(shè)步伐，必須堅持“一反兩講”(即反暴力、講法治、講秩序)。

在治疆方略上，針對不同時期新疆的形勢變化，治理新疆的側(cè)重點可能有所不同，但是治理新疆的基本方向是一致的，也是正確的。從開國領(lǐng)袖毛澤東到改革開放總設(shè)計師鄧小平，再到江澤民、胡錦濤、習(xí)近平，歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的治疆思想，既有繼承，又有創(chuàng)新，黨的治疆方略在發(fā)展中不斷完善和創(chuàng)新。新時期新疆面臨的治理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，客觀上要求治疆的側(cè)重點和方式方法隨之調(diào)整。為此，習(xí)近平同志指出“我們要結(jié)合新疆形勢充實和完善黨的治疆方略”。在必須堅持黨的基本治疆思路和政策的基礎(chǔ)上，審時度勢，果斷提出了“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新和發(fā)展了“黨的治疆理念和治疆方略”[8]。

依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆和長期建疆凸顯了黨中央和國務(wù)院新時期治疆方略的重要使命和歷史責(zé)任。同時，這“三位一體”的治疆方略緊密相連，互為依托，只有正確處理好它們之間的辯證關(guān)系，才能從根本上實現(xiàn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，是習(xí)近平治疆方略的鮮明特征，推動了黨的治疆方略的發(fā)展[9]。依法治疆是依法治國在治疆方面的重要體現(xiàn)。就需要集中新疆當(dāng)?shù)馗髅褡甯刹咳罕姷闹腔劬A用于治疆、穩(wěn)疆、建疆[10]。“古人云：政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心”[11]，這就要求我們在治理新疆這樣一個系統(tǒng)而宏大的工作中堅持“最大限度團(tuán)結(jié)依靠新疆各族干部群眾”，使其為“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量”，在此基礎(chǔ)上“共享祖國繁榮發(fā)展的成果”[7]。2013年4月，習(xí)近平考察新疆時指出，社會穩(wěn)定和長治久安是新形勢下新疆工作的著眼點和著力點。這是做好當(dāng)前“新疆工作的總目標(biāo)”[12]。

2014年5月28日至29日在北京召開的第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平再次強調(diào)必須堅持“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的治疆方略，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。這次座談會是從新疆未來發(fā)展大勢和戰(zhàn)略全局高度謀劃新疆工作。新疆工作歷來是黨和國家治國理政的重要組成部分，歷朝歷代都將新疆問題置于國家安全戰(zhàn)略全局下來謀劃。全球化時代的國家安全需要“胸懷世界的戰(zhàn)略視野”和“洞察‘一區(qū)一域’勢態(tài)變化的敏銳目光”[13]。在全國人民意氣風(fēng)發(fā)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐中，新疆在國家主權(quán)和安全全局中的戰(zhàn)略地位更加重要。

2015年第二次新疆工作會議，全面總結(jié)第一次新疆工作會議的經(jīng)驗和教訓(xùn)，人們幡然醒悟，新疆目前面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)非暴風(fēng)驟雨式的對口援助所能及，所以經(jīng)過較長時間的實踐、觀察和理性的思考，才提出了社會穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略決策。習(xí)近平指出“圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)”來謀劃部署新疆工作?！白怨胚吔€(wěn)，則國安；邊疆亂，則國難安”[14]。新疆的穩(wěn)定和發(fā)展是很難處理的一對重大關(guān)系。穩(wěn)定和發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，如果僅僅從理論上討論其關(guān)系則比較清晰和容易，但在新疆特殊的區(qū)情、社情和民情條件下，兩手抓兩手都要硬是比較困難的。一般認(rèn)為，如果狠抓社會穩(wěn)定，社會的流動性必將受到一定的影響，投資環(huán)境也將不再寬松，市場的決定性作用將受到一定的影響，必然影響和制約新疆發(fā)展的勢頭。在實際工作中，緊一頭松一頭的問題還是有的。如果實行比較寬松的發(fā)展環(huán)境，社會穩(wěn)定可能就受到更大的挑戰(zhàn)和制約。由于新疆區(qū)域間發(fā)展很不平衡，這制約了新疆整體的發(fā)展能力和進(jìn)步程度。

這次座談會也標(biāo)志著黨和國家的治疆方針從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向維護(hù)社會穩(wěn)定，這種轉(zhuǎn)向更加符合當(dāng)前和今后治疆的情勢和發(fā)展，充分體現(xiàn)了習(xí)近平治國理政的底線思維和戰(zhàn)略謀劃，也指明了新疆工作的總方向和總目標(biāo)。

十八屆五中全會提出，堅持開放發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，新疆成為“一帶一路”西向核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。過去很長一段時間，由于新疆處于各種要素流動的“口袋底”，西向通道未能打通，各種西向的要素流通不出去。而新疆經(jīng)濟(jì)交流和文化交流的重要性日益凸顯，“‘一帶一路’不僅是經(jīng)濟(jì)合作之路，也是文化交流之路?！盵15]因此，“一帶一路”建設(shè)為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外交流提供了千載難逢的發(fā)展良機。以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然跨上一個新臺階。新疆等民族地區(qū)的“邊疆治理在國家治理中承擔(dān)著拱衛(wèi)核心區(qū)治理的獨特功能”[16]。

三、習(xí)近平治疆方略的啟示

歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人依據(jù)新疆發(fā)展的實踐，在治疆方略上不斷探索、與時俱進(jìn)，不斷豐富和完善治疆方略。這些方略既有關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、全局性的整體方略，也有針對特殊時期和特殊治理對象的微觀方略，更不乏根本性、長遠(yuǎn)性的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略。認(rèn)真研究和分析不同階段的治疆方略，對當(dāng)前和今后科學(xué)治疆具有重要的意義和作用。

第一，新疆的社會穩(wěn)定和長治久安一直置于全國發(fā)展和國家治理的大格局中去思考和應(yīng)對。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直從戰(zhàn)略高度謀劃新疆工作，始終堅持將新疆工作置于中華民族偉大復(fù)興的歷史潮流中，構(gòu)筑新疆與內(nèi)地牢固密切聯(lián)系的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體，增強“四個高度認(rèn)同”④。解決新疆問題要有戰(zhàn)略定力，兼顧原則性和靈活性。維護(hù)社會安全與穩(wěn)定是新疆一切工作的首要目標(biāo)，是實現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善和保障民生的根本保證。

第二，發(fā)展和穩(wěn)定始終是新疆工作的主題，始終堅持民族團(tuán)結(jié)思想是治理新疆的核心要素。穩(wěn)定和發(fā)展辯證統(tǒng)一，相輔相成。在新疆必須堅持穩(wěn)定謀發(fā)展，發(fā)展促穩(wěn)定的戰(zhàn)略思維。能否正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系決定著治疆工作的成敗，也考驗著我黨治疆穩(wěn)疆的智慧。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。“中國共產(chǎn)黨將民族平等團(tuán)結(jié)作為解決我國民族問題的根本原則和總政策，給予高度重視?！盵17]新疆問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題。因為“民族團(tuán)結(jié)是推進(jìn)新疆各項事業(yè)繁榮興旺的強大動力?！盵18]要堅持政策導(dǎo)向、利益導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以務(wù)實姿態(tài)深耕細(xì)作、持之以恒地做好民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)性工作。

第三，必須長期堅持維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略，積極發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的作用。兵團(tuán)是推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、鞏固邊防、反對分裂和維護(hù)祖國統(tǒng)一的一支戰(zhàn)略性力量。發(fā)揮兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的中流砥柱作用，需要正確處理好屯墾與戍邊、兵團(tuán)與地方、特殊政治體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系，從屯墾戍邊到維穩(wěn)戍邊的歷史使命的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)了兵團(tuán)人堅定熱愛祖國、扎根邊疆、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取的高尚品德和情懷。

第四，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，牢固樹立“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的戰(zhàn)略思想。堅持通過發(fā)展解決新疆所有問題的思路和方法，切實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生是貫徹黨的根本宗旨的要求，也是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)和前提?！伴L期”是實現(xiàn)新疆有效治理的基本態(tài)勢，“團(tuán)結(jié)”是解決新疆問題的正確途徑和重要保證，“法治”是今后處理新疆民族、宗教、反分裂及社會問題的最基本準(zhǔn)則和手段。只有努力實現(xiàn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極推進(jìn)新疆公民社會建設(shè)進(jìn)程，才能從根本上維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊疆安全。

第五，“三股勢力”的分裂破壞活動始終是新疆面臨的主要威脅，并在當(dāng)前和今后一定的歷史時期內(nèi)長期存在?！翱梢哉f，新世紀(jì)以來中國民族關(guān)系受損最直接的表現(xiàn)就是由暴恐事件引發(fā)的社會對立情緒的產(chǎn)生?！盵19]正確、妥善、有效處理好新疆各民族之間的關(guān)系是當(dāng)前新疆民族工作的重要內(nèi)容?！霸诋?dāng)前形勢下，提高民族政策的實施水平，糾正某些比較片面的認(rèn)識，對擺正各民族之間的關(guān)系也是非常重要的?！盵20]由于敵對勢力的分裂破壞活動一刻也沒停止過，反分裂斗爭必須警鐘長鳴。新時期，黨的治疆方略并非一成不變，需要我們審時度勢、不斷發(fā)展和完善。黨的治疆方略需要與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新變化，迎接新挑戰(zhàn)，提出新理念，推進(jìn)新發(fā)展[21]。

注 釋：

① 參見石平《深刻理解和把握黨的治疆方略》，《求是》2014年第13期；劉貴彬《習(xí)近平治疆思想初探》，《實事求是》2015年第4期；夏文斌、張懿《深刻理解把握習(xí)近平總書記的治疆方略》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2016年第2期；胡鞍鋼、馬偉《中國共產(chǎn)黨的治疆方略》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2016年第1期；張倩《第二次中央新疆工作座談會治疆方略研究》，新疆大學(xué)，2016年；賈靖《利益協(xié)調(diào)視野下的中央治疆新方略研究》，湖南師范大學(xué)，2010年；胡鞍鋼、馬偉、鄢一龍《新疆如何實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第5期；余梓東《黨中央治疆、穩(wěn)疆、建疆新方略析究》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第6期；曹茲綱《牢牢把握富民固邊的根本途徑——深入學(xué)習(xí)中央新疆工作座談會精神》，《新疆社會科學(xué)》2011年第4期。

② “三股勢力”是指宗教極端勢力、民族分裂勢力和暴力恐怖勢力2001年6月15日，上合組織簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，首次對恐怖主義、分裂主義和極端主義作了明確定義。。

③ “五個堅定不移”是指堅定不移貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會議精神，堅定不移打擊“三股勢力”分裂破壞活動，堅定不移推進(jìn)民生工程建設(shè)，堅定不移以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅定不移加強黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。

④ “四個高度認(rèn)同”是指對祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。

[1] 張春賢．奮力譜寫新疆社會穩(wěn)定和長治久安新篇章——深入學(xué)習(xí)貫徹第二次中央新疆工作座談會精神[EB/OL]．http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2014-07/31/c_1111828142.htm，2014-07-31．

[2] 馬大正．國家利益高于一切：新疆穩(wěn)定問題的觀察與思考[M]．烏魯木齊：新疆人民出版社，2002：4．

[3] 朱培民．認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹中國共產(chǎn)黨治疆方略[J]．實事求是，2011(4)：23．

[4] 張 謀．中央治疆新思路解析[J]．時事報告，2010(6)：40-41．

[5] 張春賢．變化變革 敢于擔(dān)當(dāng) 務(wù)求實效 為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗[N]．新疆日報(漢)，2011-11-03．

[6] 郭永輝．長治久安是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的基本前提和保障[J]．新疆社科論壇，2012(4)：5-9．

[7] 習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話[EB/OL]．http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm，2014-05-29．

[8] 石 平．深刻理解和把握黨的治疆方略[J]．求是，2014(13)：328．

[9] 劉貴彬．習(xí)近平治疆思想初探[J]．實事求是，2015(4)：16-18．

[10] 余梓東．黨中央治疆、穩(wěn)疆、建疆新方略析究[J]．云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2014(6)：5-11．

[11] 趙守正．管子注釋：上冊[M]．南寧：廣西人民出版社，1982：118．

[12] 把新疆建設(shè)得越來越美好——習(xí)近平新疆考察紀(jì)實[EB/OL]．http：//www.gov.cn/xinwen/2014-05/03/content_2670702.htm，2014-05-03．

[13] 蔣新衛(wèi)．冷戰(zhàn)后中亞地緣政治格局變遷與新疆安全和發(fā)展[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：348．

[14] 人民日報社論：牢牢把握新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)[EB/OL]．http：//news.xinhuanet.com/2014-05/29/c_1110926363.htm，2014-05-29．

[15] 陸桂英．“一帶一路”戰(zhàn)略對建設(shè)社會主義文化強國的現(xiàn)實意義[J]．觀察與思考，2016(7)：49．

[16] 方盛舉．邊疆治理在國家治理中的地位和作用[J]．探索，2015(6)：110-115．

[17] 金炳鎬．中國民族理論研究二十年[M]．北京：中央民族大學(xué)出版社，2000：318．

[18] 王拴乾，熱扎克·鐵木爾，陳延琪．新疆民族團(tuán)結(jié)新論[M]．烏魯木齊：新疆人民出版社，2002：196．

[19] 王希恩．問題、視野及道路-關(guān)于當(dāng)前中國民族問題的幾點認(rèn)識[J]．西北師大學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016(5)：7．

[20] 徐祗朋．當(dāng)代民族主義與邊疆安全[M]．北京：民族出版社，2009：214．

[21] 武 磊．中國共產(chǎn)黨的治疆方略及啟示[J]．民族論壇,2016(4)：8-12．

[責(zé)任編輯：趙秀麗]

2016-10-12

10.13393/j.cnki.1672-6219.2017.01.006

D633

A

1672-6219(2017)01-0026-04