唐建兵

(淮北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 安徽 淮北 235000)

習(xí)近平扶貧思想的邏輯蘊(yùn)涵及時(shí)代價(jià)值

唐建兵

(淮北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 安徽 淮北 235000)

習(xí)近平扶貧思想是在扶貧攻堅(jiān)的沖刺時(shí)期形成發(fā)展起來的，它適應(yīng)了“五大需要”。習(xí)近平扶貧思想的邏輯蘊(yùn)涵主要表現(xiàn)為弄清扶貧對象、界定扶貧主體并指明扶貧路徑等三個(gè)方面，是對“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等三個(gè)關(guān)鍵性問題的科學(xué)回答。在扶貧“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和切實(shí)貫徹習(xí)近平扶貧思想，對彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢、踐行“為人民服務(wù)”宗旨、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)具有重要的時(shí)代價(jià)值。

習(xí)近平； 貧困； 扶貧； 蘊(yùn)涵； 價(jià)值

貧困問題是全球性的社會(huì)現(xiàn)象，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸方面發(fā)展失衡和地理、生態(tài)等自然條件差異以及人類個(gè)體差異綜合作用的產(chǎn)物。為讓困難群眾擺脫貧困、過上小康幸福生活，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行著不懈地探索和努力。然而，在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》收尾之年，若以2010年的1274元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，尚有貧困人口2688萬；若按農(nóng)民人均年純收入2300元，截止2015年底，尚有貧困人口7017萬。由此可見，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建成全面小康社會(huì)，任重而道遠(yuǎn)。作為新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，習(xí)近平始終將扶貧作為他工作的重要內(nèi)容，并花費(fèi)了較多精力，對“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等三個(gè)關(guān)鍵性問題進(jìn)行了科學(xué)的闡釋。在我國扶貧開發(fā)進(jìn)入“啃硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，認(rèn)真學(xué)習(xí)并切實(shí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平的扶貧思想，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)具有重要的時(shí)代價(jià)值。

一、習(xí)近平扶貧思想形成的背景

與貧困做斗爭、為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨的一貫立場和神圣使命。我國農(nóng)村人口多且農(nóng)村基礎(chǔ)較為薄弱，決定了廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是相對偏遠(yuǎn)的集中連片特殊困難地區(qū)是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。1956年底，三大改造的完成標(biāo)志著我國進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)并開始了建設(shè)路上的艱辛探索。在30余年的探索實(shí)踐中，盡管取得了較大的成就，但由于建設(shè)中的重大失誤和錯(cuò)誤決策，并沒有從根本上改變國家貧窮落后的狀態(tài)。在十一屆三中全會(huì)上，解放思想、實(shí)事求是思想路線重新確立，黨和國家工作重心重新轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。以此為重要開端，我國扶貧開發(fā)工作也迎來了新的曙光。

以制度變革為重要突破口，解決貧困問題被提上了議事日程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格逐步放開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，貧困現(xiàn)象大幅度緩解，貧困人口直線下降。截止1985年末，貧困人口減至1.25億，貧困發(fā)生率降至14.8%。1986年，隨著開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，以幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“造血扶貧機(jī)制”逐步建立起來。截止1993年底，貧困人口減至8000萬，貧困發(fā)生率降至9.4%。“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的相繼實(shí)施，我國扶貧工作取得顯著的成效?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》的印發(fā)，重新確定了國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，再度擴(kuò)大了貧困人口的相對數(shù)量。這是我黨扶貧路上的自我加壓，是心系人民群眾的重要體現(xiàn)。以此為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國扶貧工作進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。在此社會(huì)背景下，習(xí)近平扶貧思想在實(shí)踐中逐步形成并日趨成熟，乃至在理論上形成了相對完整的科學(xué)體系。概而言之，習(xí)近平扶貧思想的產(chǎn)生適應(yīng)了“五大需要”。

1.踐行我黨為人民服務(wù)根本宗旨的需要

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了它絕不會(huì)為少數(shù)人謀取私利，也沒有自身的特殊利益，它始終代表最廣大人民的根本利益，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。而為人民服務(wù)的最好方式就是引導(dǎo)人民群眾不斷改善生活條件，幫助人民群眾提高生活質(zhì)量和水平，創(chuàng)造健康快樂的人生。如果說在社會(huì)主義建設(shè)初期，因?yàn)樯a(chǎn)力較為落后、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，人民生活普遍貧困尚是可以理解的。但經(jīng)過近70年的發(fā)展建設(shè)，倘若還有部分群眾生活在絕對貧困線之下，甚至有的群眾連最基本的溫飽生活也成了問題，又怎能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨呢？在談到黨為民服務(wù)的根本宗旨時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵1]關(guān)注群眾工作和生活，盡最大努力為民造福是每一位黨員干部的崇高使命和應(yīng)盡職責(zé)。人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量一切工作得失的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”[2]。從某種意義上說，在我國扶貧開發(fā)進(jìn)入“啃硬骨頭”的新階段，能否以“扶真貧、真扶貧”為扶貧工作的主要抓手，讓7000余萬的貧困人口徹底擺脫貧困，是黨員干部是否踐行黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)。

2.彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的客觀需要

社會(huì)主義是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段，相較于存在壓迫、剝削的傳統(tǒng)社會(huì)制度而言，具有無可比擬的優(yōu)勢性。1980年5月，鄧小平會(huì)見幾內(nèi)亞總統(tǒng)杜爾時(shí)指出，“社會(huì)主義是一個(gè)很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會(huì)主義的本質(zhì)。根據(jù)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，講社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會(huì)主義的優(yōu)越性。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。”[3]持續(xù)性的改革、人民群眾勞動(dòng)創(chuàng)造的發(fā)揮極大地解放、發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，國家經(jīng)濟(jì)總量明顯增加、人民生活條件顯著改善，創(chuàng)造了令世人贊譽(yù)的“中國奇跡”。但是，亦不能否認(rèn)，在生產(chǎn)力不斷發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富極大豐富的進(jìn)程中，尚有一部分群眾特別是生活在“老、少、偏、邊”等貧困地區(qū)的農(nóng)民沒有切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果，他們生活依然處于貧困狀態(tài)?！柏毟F不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。”[4]158在30余年扶貧開發(fā)的偉大實(shí)踐中，盡管貧困人口總量大量減少了，但是貧困人口依然占有一定的比例，無疑是黨中央特別關(guān)注的重要對象?！跋毨?、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[5]，更是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。廣大人民群眾走上致富路的偉大實(shí)踐證明，社會(huì)主義制度是具有優(yōu)越性的，它是徹底消除貧困的根本制度保障。

3.追求社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共同致富的需要

公平作為衡量社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺，是人類追求的基本價(jià)值之一。但是，在人剝削人的社會(huì)里，公平對普通群眾而言，只能是鏡中花、水中月，在現(xiàn)實(shí)生活中是不可能實(shí)現(xiàn)的。

追求公平是社會(huì)主義的基本目標(biāo)和核心價(jià)值，是社會(huì)主義的強(qiáng)大魅力所在。但就處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國而言，發(fā)展才是第一要?jiǎng)?wù)，是改善群眾生活的最有效途徑。結(jié)果在改革開放初期，片面追求經(jīng)濟(jì)效率而忽視了社會(huì)公平、分配正義。過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和GDP總量的持續(xù)快速增加，而國民教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境等議題沒有給予足夠的重視。在競爭中各顯其能、分配又顯失公平的社會(huì)背景下，貧富差距越拉越大，出現(xiàn)了較大程度的貧富懸殊。公平缺失、貧富懸殊的社會(huì)現(xiàn)象，顯然是偏離社會(huì)主義核心價(jià)值和共同富裕目標(biāo)的。社會(huì)公平、共同富裕的問題漸漸成為一個(gè)突顯的、受到社會(huì)廣泛關(guān)注的重大問題?！吧鐣?huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮。”[4]255即便是大多數(shù)人富裕、少數(shù)人貧窮，也同樣是偏離社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)的。實(shí)現(xiàn)共同富裕是全國人民分階段、分步驟達(dá)到富裕。在我國扶貧開發(fā)進(jìn)入“啃硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，共同富裕也就具有了普遍性意義。

4.實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

在生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)、資源配置相對緊張的情況下，從國家宏觀戰(zhàn)略層面進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是切實(shí)可行的。人、財(cái)、物等有限資源通過國家宏觀政策、市場體制調(diào)節(jié)等有效手段，被配置到擁有較大優(yōu)勢的行業(yè)、部門，或配置到具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，以促進(jìn)生產(chǎn)快速發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富積累。但是，當(dāng)社會(huì)發(fā)展總體上達(dá)到小康水平時(shí)，就需要實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，讓弱勢群體和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)切實(shí)享受到改革發(fā)展成果，以利于社會(huì)穩(wěn)定。

“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略實(shí)施，擁有先天優(yōu)勢的東部沿海地區(qū)在國家政策、資金和西部地區(qū)的奉獻(xiàn)支持下較快地發(fā)展起來。在東部沿海地區(qū)的示范帶動(dòng)作用下，內(nèi)地具有相對優(yōu)勢的地區(qū)也較快地發(fā)展起來了。而偏遠(yuǎn)落后地區(qū)卻受制于“先天不足、后天失調(diào)”等方面因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相當(dāng)遲緩，嚴(yán)重制約著生存環(huán)境質(zhì)量改善和群眾生活水平提高。這部分群眾盡管所占比例不大，但他們的利益也應(yīng)當(dāng)給予足夠重視。維護(hù)這部分群眾的利益，最重要的是推動(dòng)扶貧開發(fā)工作，幫助群眾樹立信心并帶領(lǐng)他們與貧困作斗爭，使他們逐步擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)小康。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，貧困潛藏著危機(jī)，往往是導(dǎo)致社會(huì)失范、積聚矛盾沖突、引發(fā)區(qū)域動(dòng)蕩的重要根源。如果困難群眾關(guān)心的衣食住行、教育醫(yī)療等基本生存問題長期得不到解決，勢必人心浮動(dòng)、引起局部騷亂，影響民心團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

5.全面建成小康、實(shí)現(xiàn)百年目標(biāo)的需要

解決溫飽、達(dá)到小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)是改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平勾畫的建國百年藍(lán)圖。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民協(xié)力同心，經(jīng)60余年的努力，邁上了全面建成小康社會(huì)的新征程。黨的十八大，將“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”寫入政治報(bào)告中，是黨對人民的承諾。2020年正是建黨百年之際，亦是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，時(shí)間緊、任務(wù)重。從發(fā)展的總體態(tài)勢上看，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在貧困地區(qū)，尤其是集中連片特困地區(qū)。集中連片特困地區(qū)長期以來深陷“貧困陷阱”和“梅佐喬諾陷阱”，在國家發(fā)展空間格局中遭遇著“被遺忘、被邊緣、被救濟(jì)”的尷尬境地，盡管群眾的生存問題基本解決，但發(fā)展問題依然相當(dāng)嚴(yán)峻，成為全面建成小康社會(huì)的“攔路虎”。

“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”[4]237，鄧小平言簡意賅的話語道出了消除貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”的如期完成，解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的順利實(shí)施，絕對貧困人口和相對貧困人口都大量減少，貧困發(fā)生率下降到2.8%，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了極為有利的條件。2011年11月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決定將2300元確定為新的國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，是適應(yīng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的客觀需要。以此為貧困標(biāo)準(zhǔn)線并取得脫貧攻堅(jiān)的勝利，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，國家及社會(huì)各個(gè)方面都需要付出更大的努力，才能確保貧困地區(qū)和7000余萬的貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。

二、習(xí)近平扶貧思想的邏輯蘊(yùn)涵

“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”是扶貧的三個(gè)關(guān)鍵性問題。這是扶貧攻堅(jiān)階段推動(dòng)扶貧工作、明確扶貧任務(wù)、實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)首先要搞清楚的基本問題。習(xí)近平扶貧思想的邏輯蘊(yùn)涵主要體現(xiàn)在對這三個(gè)問題的科學(xué)回答。

1.“扶持誰”：摸清貧困底數(shù)，把脈致貧成因，做到因戶、因人施策

古語云：“好鋼用在刀刃上，花錢花在裉節(jié)上”，而“用到刃上、花在裉節(jié)”的首要前提是要找準(zhǔn)靶子、對準(zhǔn)目標(biāo)。扶貧開發(fā)是“貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)重要任務(wù)”[6]139，順利完成扶貧任務(wù)并取得預(yù)期成效，首先要解決好“扶貧誰”的問題，即切實(shí)弄清楚誰是真正的貧困人口。

扶貧對象是否明確、具體，很大程度上關(guān)系到扶貧開發(fā)工作的成敗。建國之初，黨和國家著力于改變中國農(nóng)村貧窮落后面貌，由于生產(chǎn)條件差、物質(zhì)基礎(chǔ)弱，且采取“吃大鍋飯”、平均主義的辦法，乃至于費(fèi)力不少卻沒有取得令人滿意的結(jié)果。改革開放初期，扶貧目標(biāo)直接瞄準(zhǔn)農(nóng)村的困難家庭，對他們主要采取生活上進(jìn)行救濟(jì)的措施，而對“老、少、邊、窮”等偏僻地區(qū)則給予適額的物質(zhì)配給和財(cái)政補(bǔ)貼，只能臨時(shí)性解決群眾生活難題卻難有持續(xù)性效果。從1986年到1993年，國家扶貧方式由“輸血式”扶貧逐步轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧，并確定以貧困縣為扶貧對象，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制密切聯(lián)動(dòng)，取得了較大的扶貧實(shí)效。但是，將貧困縣作為扶貧對象，實(shí)際上是縣級(jí)部門單方面掌握并主導(dǎo)扶貧資源分配，一方面扶貧資源挪作他用的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，另一方面基層政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作為扶貧的重要舉措，結(jié)果造成富者愈富、貧者依舊，降低了扶貧資源的使用效率。其實(shí)，以貧困縣為扶貧對象，就有限的扶貧資源而言，顯然過于宏觀。“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”確定以尚未解決溫飽的困難群眾為扶貧對象，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》將西部地區(qū)作為扶貧工作的重點(diǎn)，以貧困村為瞄準(zhǔn)對象，扶貧針對性明顯增強(qiáng)，扶貧取得了較為顯著的成效。但是扶貧對象識(shí)別具體到村而不能到戶、到人，尚有些粗糙，實(shí)踐中不能將貧困人口真正地弄清楚，不免留有少許遺憾?！澳芊駥?shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧目標(biāo)，取決于能否解決貧困村、貧困戶的問題。”[7]我國扶貧60余年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)并取得預(yù)期實(shí)效，仍然需要進(jìn)一步縮小扶貧對象規(guī)模，做到有的放矢。

蹲點(diǎn)調(diào)研、走訪座談是把握扶貧對象的先行步驟，可謂推進(jìn)扶貧工作的起手式。在2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”[8]實(shí)施扶貧開發(fā)、推進(jìn)脫貧致富，任務(wù)相當(dāng)艱巨，既要弄清楚哪些是真正的貧困人口，獲悉貧困村、貧困家庭的貧困程度，同時(shí)還要就致貧成因進(jìn)行全面深入分析，找準(zhǔn)“窮根”和問題癥結(jié)，才能根據(jù)貧困家庭、貧困人口的具體情況開出藥到病除的“方子”，“靶向療法”也才能見到實(shí)際療效。

2.“誰來扶”：中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)

找準(zhǔn)“扶貧靶子”，也就有了施力的目標(biāo)和方向。這僅是弄清楚了扶貧工作的三個(gè)關(guān)鍵問題之一。而誰是扶貧的施力主體，是扶貧工作亦需要搞清楚的又一關(guān)鍵問題。長期以來，我們就扶貧的施力主體沒有搞清楚，一味地強(qiáng)調(diào)外力幫扶，結(jié)果在環(huán)境惡劣、交通閉塞的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，扶貧陷入“越扶越貧”的怪圈——環(huán)境改善了、道路修通了、人才下鄉(xiāng)了，然而貧困落后的現(xiàn)狀卻沒有太大改觀。扶貧之所以陷入循環(huán)往復(fù)的怪圈，不可否認(rèn)與艱困地區(qū)貧困程度深、扶貧難度大有密切關(guān)聯(lián)，但艱困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足亦難脫其究，甚至說是更具根本性的問題。在“誰幫扶”的問題上，習(xí)近平堅(jiān)持“自扶”與“他扶”有機(jī)統(tǒng)一、密切互動(dòng)，整合各方面力量形成扶貧合力，共同推進(jìn)扶貧實(shí)踐工作。一方面積極培育內(nèi)生動(dòng)力，轉(zhuǎn)變扶貧對象茍安現(xiàn)狀、“等、靠、要”等傳統(tǒng)觀念，幫助他們確立志向、樹立信心，充分發(fā)揮他們在扶貧實(shí)踐中的主體作用，另一方面要不斷加大外力扶助，有效發(fā)揮政府、社會(huì)和市場的協(xié)同作用，“堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系?！盵9]政府作為扶貧攻堅(jiān)的“中流砥柱”，則需要進(jìn)一步明確責(zé)任，逐步建立由中央部門到地方政府的梯層任務(wù)分解機(jī)制，“加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”[8]，以保證中央制定的各項(xiàng)扶貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)扶貧開發(fā)工作要考慮到方方面面，做好統(tǒng)籌兼顧，做到全國一盤棋。扶貧與其他各項(xiàng)工作是緊密相關(guān)的，不能各吹各號(hào)、各唱各調(diào)；扶貧并非扶貧部門自己的事，需要諸多部門的協(xié)調(diào)、配合，不能各自為政、只顧一方。因此，推進(jìn)扶貧這項(xiàng)民生工程，需要中央從戰(zhàn)略角度考慮，積極謀篇布局，協(xié)調(diào)好行業(yè)部門之間的關(guān)系，并做好扶貧資源的統(tǒng)籌工作，盡量將零散、凌亂的扶貧力量統(tǒng)合在一起，作用于扶貧攻堅(jiān)的節(jié)點(diǎn)上，以便產(chǎn)生最大的扶貧效益。

扶貧既要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，又要責(zé)任明確。扶貧目標(biāo)確定下來后，就要進(jìn)行扶貧任務(wù)分解，分清責(zé)任主體、堅(jiān)持責(zé)任到人。省(自治區(qū)、直轄市)作為地方最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理所當(dāng)然是扶貧最重要的責(zé)任主體，扶貧工作必須負(fù)總責(zé)。推進(jìn)扶貧工作無論成敗、得失，省(自治區(qū)、直轄市)均要敢于承受而不得因故下移矛盾、推卸責(zé)任。市(地)縣立足本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)省扶貧任務(wù)工作安排，謀定而動(dòng)，在落實(shí)扶貧任務(wù)的過程中切實(shí)把握政策、用好資源，穩(wěn)步有序地推進(jìn)扶貧工作。

3.“怎么扶”：立足實(shí)際，實(shí)施“五個(gè)一批”工程

弄清楚“扶持誰”、“誰來扶”是推進(jìn)扶貧工作的基礎(chǔ)和前提。而順利完成“扶貧、脫貧”任務(wù)，突破傳統(tǒng)思維、找準(zhǔn)新路徑才是其間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其實(shí)，找準(zhǔn)行之有效的扶貧路徑就是解決好“怎么扶”這個(gè)關(guān)鍵問題，要“按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個(gè)一批’工程。”[8]“五個(gè)一批”工程立足貧困實(shí)際，為推進(jìn)扶貧工作確立了新的模式和方向，體現(xiàn)了中央扶貧工作理念的重大轉(zhuǎn)變：由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向全面并進(jìn)、由“濟(jì)助結(jié)合”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)助推”、由“面上漫灌”轉(zhuǎn)向“深挖滴灌”、由“各盡其責(zé)”轉(zhuǎn)向“部門聯(lián)動(dòng)”。

第一，加大貧困地區(qū)稀缺性資源投入，借助發(fā)展生產(chǎn)擺脫貧困?？傮w而言，貧困地區(qū)自然環(huán)境相對惡劣、發(fā)展資源比較匱乏。但是，亦有部分貧困地區(qū)擁有較好的生產(chǎn)條件，只是受資金、技術(shù)等因素制約，發(fā)展相對滯后罷了。這類貧困地區(qū)而言，要充分把握資源現(xiàn)狀，挖掘、盤活各類資源并加大資源整合力度，析出優(yōu)勢資源，并用好國家扶貧優(yōu)惠政策，科學(xué)合理地配置稀缺性資源。以此為重要基礎(chǔ)，有針對性地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一方面始終堅(jiān)持在政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)下，以群眾自愿、自主為主，切忌過多干預(yù)；另一方面采取鼓勵(lì)性舉措，適當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)富余資源的投向，切實(shí)把扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，持續(xù)推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二，優(yōu)化、統(tǒng)籌生存空間布局，通過異地搬遷、安置擺脫貧困。局部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)，自然條件相當(dāng)艱苦、生存資源特別稀缺，不具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，即便十倍的付出也不可能從根本上改變貧困現(xiàn)狀。也就是說，對于異常艱困的地區(qū)，人才、資金、技術(shù)等資源的投入，就脫貧致富意義不大。俗話說，“樹挪死，人挪活”。就這類地區(qū)，應(yīng)當(dāng)站在全國生存資源共享的角度，統(tǒng)籌生存空間布局，實(shí)行貧困人口異地搬遷、外地安置是較為有效的辦法。當(dāng)然，異地搬遷需要立足現(xiàn)狀，必須充分尊重群眾的意愿，盡量滿足群眾的期盼。搬遷動(dòng)員時(shí)，科學(xué)識(shí)別搬遷對象，明確搬遷程序和辦法；搬遷推進(jìn)時(shí)，給予資金、政策上的扶持；安置區(qū)建設(shè)，保證生活居住、休憩娛樂等功能之時(shí)，進(jìn)一步凸顯生產(chǎn)功能。只有這樣，貧困群眾在安置區(qū)才能穩(wěn)得住、過得好、能致富。

第三，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)統(tǒng)籌，利用生態(tài)補(bǔ)償擺脫貧困。著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，“十八大”政治報(bào)告納入了生態(tài)建設(shè)議題，作出“五位一體”的總體布局。增加生態(tài)建設(shè)的新內(nèi)容，旨在經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人民民主擴(kuò)大、文化實(shí)力增強(qiáng)、人民生活提高的進(jìn)程中，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。而大部分貧困地區(qū)和貧困人口又分布于生態(tài)脆弱、環(huán)境敏感區(qū)。就這類地區(qū)，不顧生態(tài)環(huán)境的承受力而盲目地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然對國家生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅；強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境保護(hù)而不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又制約著群眾生活條件改善，群眾就不會(huì)答應(yīng)、贊成。為此，需要將二者有機(jī)地結(jié)合起來，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，提高生態(tài)功能區(qū)資金轉(zhuǎn)移支付額度和效率，繼而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中逐步提高困難群眾的生活質(zhì)量和水平。

第四，重視知識(shí)傳授和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，通過發(fā)展教育擺脫貧困。貧困是多種因素合力助推的產(chǎn)物，環(huán)境惡劣、資源匱乏是致貧的重要方面,但困難群眾固化的思想觀念和知識(shí)技能匱乏才是根源?！爸呜毾戎斡?。……把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！盵10]改變貧困落后面貌，教育乃根本之策。讓貧困地區(qū)的孩子有更多的機(jī)會(huì)接受教育，為勞動(dòng)者技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件，國家基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等經(jīng)費(fèi)適度向貧困地區(qū)傾斜，這對減輕貧困家庭教育負(fù)擔(dān)，提高勞動(dòng)者技能、促進(jìn)就業(yè)增收具有積極意義。

第五，關(guān)注弱勢群體、擴(kuò)大救濟(jì)范圍，依靠社會(huì)保障助推脫貧。貧困人口中，尚有少量的困難群眾完全或部分喪失了勞動(dòng)能力，依靠傳統(tǒng)的扶貧方法實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)是非常困難的。就這類困難群眾而言，擺脫貧困需要“常規(guī)、超常規(guī)”兩輪驅(qū)動(dòng)，“對貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底”[8]。一方面全面統(tǒng)籌扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度建設(shè)，并將困難群眾毫無遺漏地納入其間；另一方面不斷完善保障和改善民生的制度體系，更好地發(fā)揮惠民政策的救助、保障功能，讓困難群眾切實(shí)享受到政策優(yōu)惠。

三、習(xí)近平扶貧思想的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平扶貧思想是在解決中國貧困問題的實(shí)踐中形成發(fā)展起來的，在科學(xué)回答“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等關(guān)鍵性問題中逐步成熟、日趨完善。不容質(zhì)疑的是，習(xí)近平扶貧思想具有多方面的時(shí)代價(jià)值，但均可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面適作概括。

1.理論層面，豐富發(fā)展了中國特色社會(huì)主義扶貧理論的內(nèi)涵

“社會(huì)主義制度的優(yōu)越性最終要體現(xiàn)在比資本主義發(fā)展得更快一些，水平更高一些，并在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！盵4]63改善、提高人民的生活質(zhì)量和水平，就必須將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益置于最突出位置，特別是將困難群眾從貧困折磨、愚昧喪志、受自然奴役的異化環(huán)境中徹底解放出來，為他們享受幸?？鞓啡松?、自由全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的普通推行，生產(chǎn)要素被充分地調(diào)動(dòng)起來了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅猛，農(nóng)村從整體上改變了貧窮落后面貌；救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧等扶貧模式的漸序推開，讓大部分困難群眾解決了溫飽問題，摘掉了貧困帽子，而余下部分則更顯艱難。在扶貧“啃硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，即便取得點(diǎn)滴的成效亦是舉步維艱。習(xí)近平扶貧思想順應(yīng)形勢、孕育而生，它是馬克思主義扶貧理論在我國扶貧攻堅(jiān)新時(shí)期的創(chuàng)造運(yùn)用和科學(xué)發(fā)展，是被扶貧實(shí)踐證明了的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義扶貧理論的重要組成部分。

習(xí)近平扶貧思想豐富發(fā)展了中國特色社會(huì)主義扶貧理論的內(nèi)涵。第一，關(guān)于“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等三個(gè)關(guān)鍵問題的科學(xué)回答，弄清了扶貧對象、界定了扶貧主體并指明了扶貧路徑。經(jīng)過30多年來持續(xù)不斷的扶貧開發(fā)，整體貧困基本得到解決，而尚未解決的都是難啃的“硬骨頭”。啃掉這塊“硬骨頭”首先要找準(zhǔn)扶貧對象，提高扶貧的針對性，實(shí)行逐戶銷號(hào)、做到脫貧到人。其次，要明確扶貧主體，確定責(zé)任主體、分解幫扶任務(wù)。再次要找到操作可行的方法和路徑，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些迫切需要廓清的問題，在習(xí)近平扶貧思想中有了科學(xué)答案。第二，政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)扶貧格局構(gòu)建拓寬了扶貧思路。囿于傳統(tǒng)扶貧思路局限，扶貧深陷“出錢給物”的誤區(qū)，將資源雙向、多向流動(dòng)變成了純資源流出的過程。扶貧是個(gè)無底洞，沒有哪個(gè)部門愿意出力、施以援手，而貧困家庭由于生活沒有“兜底保障”，消費(fèi)有所顧慮而邁不開步子。習(xí)近平民生改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧新思維，營造了“下有托底”的環(huán)境，減少了人們的后顧之憂，刺激內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)，推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，扶貧到脫貧的轉(zhuǎn)變凸顯了徹底消除貧困的目標(biāo)導(dǎo)向。從“扶貧開發(fā)”轉(zhuǎn)向“脫貧攻堅(jiān)”，盡管是一字之差，但其蘊(yùn)藏的內(nèi)涵卻截然不同。扶貧是一種動(dòng)作或者狀態(tài)，側(cè)重于消除貧困選取的手段，而脫貧是一種實(shí)效或者結(jié)果，是對消除貧困這一價(jià)值目標(biāo)的特別強(qiáng)調(diào)。吹響打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號(hào)，明確傳遞出“讓貧困人口脫貧致富”的信號(hào)。通過扶貧開發(fā)最終擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)富裕，扶貧的意義即在于此。

2.實(shí)踐層面，指導(dǎo)著脫貧促致富、全面建成小康

脫貧致富、全面小康，是中國共產(chǎn)黨站在“全國人民達(dá)到總體小康”這個(gè)新的起點(diǎn)上確定的偉大目標(biāo)任務(wù)。在全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐進(jìn)程中，必須進(jìn)一步突出脫貧致富工作的重要性，脫貧致富蘊(yùn)含脫貧、致富雙重任務(wù)，要防止某一任務(wù)特別是致富任務(wù)被淡化、被邊緣化的傾向。因?yàn)樵凇靶】德飞喜蛔屓魏稳说絷?duì)”的最后決勝階段，脫貧、致富已經(jīng)成為密切相連、相輔相成的命運(yùn)共同體，彼此在對象、內(nèi)容、目標(biāo)和手段等方面都具有較高的一致性和包容性。

一方面，貧困地區(qū)和貧困人口消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，亦是社會(huì)主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)；另一方面，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，讓貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)富裕、走上小康之路，是全面建成小康社會(huì)的題中之義。誠然，全面建成小康社會(huì)是多領(lǐng)域全方位的小康，亦是包括貧困地區(qū)在內(nèi)的所有區(qū)域，且“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”[11]。在新的歷史起點(diǎn)上，貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)是推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行資源優(yōu)化配置，貧困地區(qū)、貧困人口手中“無炭”就不可能擺脫貧困，更不可能過上富裕安樂生活，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)不了。30年的扶貧實(shí)踐證明，貧困人口脫貧具有雙層指向：既指物質(zhì)經(jīng)濟(jì)層面的脫貧，亦指精神心靈層面的脫貧，是物質(zhì)富裕和精神充實(shí)的齊頭并進(jìn)。物質(zhì)富裕和精神充實(shí)的目標(biāo)任務(wù)與全面建成小康社會(huì)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”的目標(biāo)要求是高度一致的。對貧困農(nóng)村而言，推進(jìn)脫貧致富，就是邁向全面小康；對全國而言，以貧困地區(qū)脫貧致富為抓手，也就抓住了全面建成小康的重點(diǎn)和關(guān)鍵。從這個(gè)意義上說，習(xí)近平扶貧思想無疑對脫貧促進(jìn)致富、全面建成小康具有重大指導(dǎo)價(jià)值。

[1] 讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[N]．法制日報(bào)，2013-09-02(01)．

[2] 梁偉平．樹立為人民服務(wù)的核心價(jià)值追求[N]．人民日報(bào)，2014-10-28(07)．

[3] 鄧小平．鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[4] 鄧小平．鄧小平文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，1993．

[5] 習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”[EB/OL]，人民網(wǎng)，2014-10-17．

[6] 江澤民．江澤民論有中國特色社會(huì)主義[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002．

[7] 江澤民．全黨全社會(huì)動(dòng)員起來，為實(shí)現(xiàn)八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃而奮斗[N]．人民日報(bào)，1997-01-06(01)．

[8] 習(xí)近平．習(xí)近平在中央扶貧工作會(huì)議上的講話[N]．人民日報(bào)，2015-11-29(01)．

[9] 習(xí)近平出席2015減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講[N]．人民日報(bào)，2010-10-17(01)．

[10] 習(xí)近平到河北阜平看望慰問困難群眾時(shí)強(qiáng)調(diào) 把群眾安危冷暖時(shí)刻放在心上 把黨和政府溫暖送到千家萬戶[N]．人民日報(bào)，2012-12-31(01)．

[11] 習(xí)近平．確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/politics/2015-06/19/c_1115674737.htm，新華網(wǎng)，2015-06-19．

[責(zé)任編輯：趙秀麗]

2016-10-25

10.13393/j.cnki.1672-6219.2017.01.005

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1672-6219(2017)01-0020-06