韓成福

(內蒙古社會科學院 經濟研究所，內蒙古 呼和浩特 010010)

供給側改革中的內蒙古自治區(qū)糧食生產思考

韓成福

(內蒙古社會科學院 經濟研究所，內蒙古 呼和浩特 010010)

內蒙古糧食產量十二年連增和連續(xù)五年超過550億斤之后，受全國農業(yè)發(fā)展進入供給側結構性改革新階段的影響，也需要供給側結構性改革。全國農業(yè)供給側結構性改革對內蒙古糧食生產提供了轉型升級、提質增效的難得機遇。依據內蒙古糧食生產面臨的全國農業(yè)供給側改革大環(huán)境、成本上漲、資源環(huán)境約束日益增強等困境，提出了為什么進行供給側改革、如何進行供給側改革的問題，推動內蒙古糧食安全生產。

供給側改革；內蒙古自治區(qū)；糧食生產

一、問題的提出

習近平總書記在2016年中央經濟工作會議上指出：“深入推進農業(yè)供給側結構性改革。這是供給側結構性改革的重要一環(huán)。要適應農業(yè)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機制，推進科技進步，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快實現(xiàn)農業(yè)向提質增效、可持續(xù)發(fā)展轉變。”習近平總書記的重要講話，為全國農業(yè)供給側結構性改革指明了方向和目標及任務。

內蒙古是我國13個糧食主產區(qū)省份和6個糧食凈調出省份之一。2016年，內蒙古糧食總產量達到556.0億斤，占全國糧食總產量的4.5%①，比2012年增加50.4億斤，連續(xù)“十三年豐收”、連續(xù)“五年”超過550.0億斤，位居保持在全國前十地位?？墒?，當前內蒙古糧食生產與全國一樣，資源成本價格“三板”擠壓困境。農業(yè)資源環(huán)境約束增強，農業(yè)面源污染日益嚴重，糧食生產成本增加使得部分農產品國際國內價格倒掛，特別是玉米行情持續(xù)低迷的背景下，導致“成本高地板、價格天花板和資源環(huán)境硬夾板”的“三板”影響加深，靠拼資源消耗、拼要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼②。玉米占------------

① 中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《國家統(tǒng)計局關于2016年糧食產量的公告》。

② 內蒙古自治區(qū)人民政府:《內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)現(xiàn)代化第十三個五年發(fā)展規(guī)劃》(內政辦發(fā)〔2017〕10號)。

糧食產量的80%，結構性問題突出。為此，內蒙古糧食生產與全國同步進入供給側結構性改革發(fā)展階段。并且，全國農業(yè)供給側結構性改革對內蒙古糧食生產提供了轉型升級提質增效的難得機遇。內蒙古應通過糧食供給側結構性改革，推廣糧經飼協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展農區(qū)和半農半牧區(qū)畜牧業(yè)，發(fā)揮農牧結合的傳統(tǒng)優(yōu)勢，降低發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)成本、改善農田生態(tài)環(huán)境，生產地域自然環(huán)境特色的優(yōu)質糧食品種和畜產品，全力打造本地區(qū)的品牌產品，同時加快發(fā)展中小微型農畜產品加工業(yè)，與農民建立“訂單農牧業(yè)”發(fā)展模式，讓企業(yè)培育市場，擴大優(yōu)質農畜產品的市場影響力和競爭力。從而推動內蒙古糧食生產在供給側改革中的可持續(xù)發(fā)展。

二、內蒙古糧食生產為什么進行供給側改革？

(一)我國糧食結構性過剩問題突出

近年來，由于農產品內外價差不斷擴大，農產品進口快速增長。從2013-2015年，谷物進口量從1458萬噸增長到3271萬噸，增長了124.3%。一些糧食替代品因沒有關稅配額限制而進口量劇增，如2015年大麥進口1073.2萬噸，增長98.3%；高粱進口1070.0萬噸，增長85.3%；玉米酒糟進口682.1萬噸，增長26.0%。這些進口代替了飼料玉米，使玉米成了結構性過剩品種，造成國家儲備膨脹。[1]到2016年，在“去庫存”的大背景下，中國糧食總產量止步于十二連增，達到61 623.9萬噸，同比下降 0.8%，仍是歷史第二高產年。從糧食品種產量看，玉米21 955.4萬噸、稻谷20 693.4萬噸、小麥12 885.0萬噸，分別同比下降2.2%、0.6%、1.0%；豆類3377.9萬噸、薯類3377.9萬噸，分別同比增長8.9%、1.4%。*中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《國家統(tǒng)計局關于2016年糧食產量的公告》.可是，中國糧食總產量依然高產年的前提下，2016年中國大豆和稻米進口量刷新高，大豆8391萬噸、稻米353.39萬噸、小麥337.4萬噸，分別同比增長2.72%、5.49%、13.51%*中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網站：《中國糧食進口20年歷史總覽》.。這說明，中國高品質的稻谷和小麥缺口較大，尤其大豆產需缺口巨大。由此，中國糧食需求形勢已從總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾突出階段。

(二)內蒙古糧食結構性問題較突出

1980年至2015年之間每隔10年的玉米、小麥、稻谷、谷子、薯類、大豆產量占糧食總產量的比重變動趨勢說明，玉米逐步成為內蒙古糧食結構的“獨老大”，其他糧食品種產量占糧食總產量的比重基本呈現(xiàn)下降趨勢，糧食結構性過剩問題比較突出，市場需求形勢要求糧食進行供給側結構性調整，壓縮玉米種植面積，促進糧經飼協(xié)調發(fā)展。根據歷年《內蒙古統(tǒng)計年鑒》數據計算，玉米產量占糧食總產量的比重1980年35.1%、1990年40.1%、2001年61.1%、2010年67.9%、2015年79.6%；而小麥、稻谷、谷子、薯類、大豆產量占糧食總產量的比重整體上呈現(xiàn)下降趨勢，小麥1980年20.6%、1990年26.9%、2001年10.3%、2010年7.7%、2015年5.6%；稻谷1980年1.1%、1990年3.2%、2001年4.6%、2010年3.5%、2015年1.9%；谷子1980年10.1%、1990年6.1%、2001年2.1%、2010年1.2%、2015年1.5%；薯類1980年7.6%、1990年6.3%、2001年8.8%、2010年7.9%、2015年5.2%；大豆1980年3.1%、1990年4.9%、2001年6.7%、2010年6.2%、2015年3.1%。加之，內蒙古又是國家“鐮刀灣”地區(qū)玉米結構調整的北方農牧交錯區(qū)。因此，內蒙古糧食結構及其不合理，結構性矛盾突出，低端產品供給多、庫存增多，市場需求形勢要求內蒙古糧食進行供給側結構性改革，順應市場需求。

(三)內蒙古耕地資源需要休耕改良

內蒙古700多萬公頃的耕地面積是由自治區(qū)政府成立以來逐步形成的。1947-1961年之間大約開墾191.70萬公頃[2]，1962-2005年之間開墾272.18萬公頃[3]，累計新開墾463.88萬公頃。這是內蒙古現(xiàn)有耕地面積形成的新增加的面積，最終形成756.8萬公頃的最多農作物播種面積規(guī)模，其中多數耕地需休耕、需有機肥料改良。因為，根據全區(qū)第二次土壤數據，全區(qū)中低產田面積共604.1萬公頃，占耕地面積的84.4%。其中呼倫貝爾市46.03萬公頃，占全市耕地的66.7%；興安盟52.80萬公頃，占全盟耕地的76.0%；通遼市76.53萬公頃，占全市耕地的80.4%；赤峰市107.03萬公頃，占全市耕地的89.3%；錫林郭勒盟24.55萬公頃，占全盟耕地的100.0%；烏蘭察布市190.06萬公頃，占全市耕地的97.7%；呼和浩特市22.7萬公頃，占全市耕地的92.4%；包頭市28.93萬公頃，占全市耕地的93.0%；巴音淖爾市22.39萬公頃，占全市耕地的46.80%；鄂爾多斯市31.35萬公頃，占全市的84.0%[4]。在全部中低產田中，灌溉改良型90.30萬公頃，占耕地面積的12.6%；鹽堿型66.77萬公頃，占耕地面積的9.3%；坡地梯改型185.62萬公頃，占耕地面積的26.0%；漬澇型12.95萬公頃，占耕地面積的1.8%；風沙型22.45萬公頃，占耕地面積的3.1%；培肥型226.0萬公頃，占耕地面積的31.6%[4]?？梢?，內蒙古糧食主產區(qū)東部呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市的中低產田占居了耕地面積較大部分，耕地質量較差，急需改良休耕。而我國農業(yè)供給側結構性改革形勢對內蒙古耕地改良休耕提供了難得機遇。

(四)內蒙古水資源無法支撐當前的糧食生產規(guī)模

水資源是糧食生產的“命脈”。內蒙古是干旱少雨的水資源緊缺地區(qū)，不能再提高糧食總產量了，并且目前的水資源實情無法支撐當前的糧食生產規(guī)模，因為農田灌溉用水量占全區(qū)用水總量的比重超過60.0%以上，換言之，內蒙古每年消耗水資源的60.0%多用來生產糧食，嚴重透支水資源阻礙著內蒙古生態(tài)環(huán)境建設和產業(yè)結構的轉型升級。2008年至2015年之間，內蒙古農田灌溉用水量雖然整體上呈現(xiàn)減少趨勢，可是用水量占全區(qū)用水總量的60.0%以上，2008年123.41億m3，占70.3%；2009年128.30億m3，占70.8%；2010年127.10億m3，占69.9%；2011年126.60億m3，占68.5%；2012年119.08億m3，占64.6%；2013年115.63億m3，占64.1%；2014年118.80億m3，占65.3%；2015年120.54億m3，占64.9%*內蒙古自治區(qū)水利廳官方公布的《內蒙古自治區(qū)水資源公報》(2008-2015年度)，各年數據整理而得.?？梢?，內蒙古為糧食生產付出了巨大水資源投入，是不切合實際的糧食生產方式。

(五)農田生態(tài)環(huán)境亟待改善

內蒙古糧食生產雖然取得十三年連豐，但是也付出了巨大的環(huán)境成本代價，農田生態(tài)環(huán)境較差急需改善。由于政策的帶動、利益的驅動、化肥農藥的增產作用和機械化的推動，農民大規(guī)模種植玉米，產量迅速增長，雖然為提高農民收入和農村發(fā)展起了重要作用，可是也帶來農田生態(tài)環(huán)境惡化的負外部效應是巨大的。目前糧食生產和化肥農藥使用已進入惡性循環(huán)狀態(tài)，農田生產環(huán)境遭受的污染程度不可低估。根據歷年《內蒙古統(tǒng)計年鑒》數據計算，2013年，化肥、農業(yè)、農膜使用量分別為202.4萬噸、3.1萬噸、8.1萬噸，與2012年相比，分別增長7.1%、3.3%、17.4%；2014年，化肥、農業(yè)、農膜使用量分別為222.6萬噸、3.1萬噸、8.9萬噸，與2013年相比，分別增長9.8%、持平、9.9%；2015年，化肥、農業(yè)、農膜使用量分別為229.3萬噸、3.3萬噸、9.5萬噸，與2014年相比，分別增長3.0%、6.8%、6.3%。并且，2009年以來每公頃農作物化肥使用量遠超出發(fā)達國家認定的225公斤/公頃的安全線，2009年275公斤/公頃、2010年249公斤/公頃、2011年247公斤/公頃、2012年338公斤/公頃、2013年360公斤/公頃、2014年303公斤/公頃、2015年302公斤/公頃。為此，內蒙古糧食生產需要供給側結構性改革，加快改善農田生態(tài)環(huán)境。

(六)糧食生產成本居高不下

隨著糧食收購價格的不斷上漲，生產糧食的化肥、種子、農藥、柴油、勞動力、土地租金等價格較快上升，導致糧食生產成本居高不下，糧食生產進入高成本化時代，農民種植業(yè)收入增長受阻。根據2014-2016年度《內蒙古調查年鑒》數據計算，2015年，小麥平均每畝中間消耗 499.02元、同比增長67.0%，其中物質消耗364.32元、同比增長50.4%，在物質消耗當中主要消費的種子104.53元、肥料184.99元、燃料22.09元、電費17.11元、水費29.12元，分別同比增長53.4%、47.9%、77.3%、77.1%、-6.4%；生產型服務支出84.7元，同比增長49.8%，其中機械作業(yè)費用為70.79元，同比增長44.6%；玉米平均每畝中間消耗 398.39元、同比增長20.4%，其中物質消耗312.01元、同比增長17.8%，在物質消耗當中主要消費的種子59.12元、肥料158.23元、燃料27.93元、電費18.12元、水費14.02元，分別同比增長8.7%、13.7%、16.3%、50.4%、19.3%，生產型服務支出86.38元，同比增長30.8%，其中機械作業(yè)費用為54.31元，同比增長19.1%，每畝增加值為692.33元，與2014年減少148.84元，下降17.7%。為此，生產小麥和玉米的成本上漲收益下降。

三、怎么進行供給側改革？

2017年是全國農業(yè)供給側結構性改革的深化之年。在今年的兩會期間習近平總書記參加四川代表團審議工作報告時指出，圍繞“需求導向”和“供給質量”，從加強綠色、有機、無公害農產品供給，到優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，以及推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就地培養(yǎng)更多新型職業(yè)農民一一作出部署。習近平總書記的重要講話為內蒙古糧食供給側結構性改革指明了方向和途徑。

(一)適應市場需求，優(yōu)化糧食品種結構

要統(tǒng)籌調整農產品種養(yǎng)結構，加快構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元結構。穩(wěn)定自治區(qū)的水稻、小麥生產，保障全區(qū)的水稻、小麥安全供應。繼續(xù)調減玉米種植面積，增加優(yōu)質大豆、薯類、谷子、糜子、蕎麥、莜麥等雜糧和紅小豆、綠豆、黑豆等雜豆種植面積，保障糧食穩(wěn)定生產。按照“以養(yǎng)定種”的原則，擴大整株青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質牧草生產，降低發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的飼草料成本。要把提高農畜產品質量放在更加突出位置，大力增加優(yōu)良品種生產，加強農牧業(yè)生產流通領域嚴格監(jiān)管，促進農牧業(yè)標準化生產、品牌化營銷、綠色化生產，大力提高農畜產品品質，有效解決種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)原產品銷售難問題。保障農牧民穩(wěn)定增收。

(二)加快發(fā)展農畜產品精深加工業(yè)，去庫存

1.原糧和活畜收購價格低、銷售難的重要原因之一是精深加工業(yè)未發(fā)達。為糧食供給側結構性改革順利實施，農區(qū)和半農半牧區(qū)加快發(fā)展精深加工業(yè)，通過生物技術發(fā)展糧食加工業(yè)的同時開發(fā)利用肉牛肉羊下游產業(yè)和優(yōu)質農產品的深度開發(fā)的新興產業(yè)加工業(yè)，延長產業(yè)鏈提高農牧業(yè)資源開發(fā)利用率，與農牧民建立“訂單畜牧業(yè)”和“訂單農業(yè)”方式，促進農牧業(yè)增效，農牧民增收。

2.在農區(qū)和半農半牧區(qū)實施一二三產業(yè)融合發(fā)展工程。開展農區(qū)和半農半牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展試點示范，打造一批農區(qū)和半農半牧區(qū)產業(yè)融合領軍企業(yè)，降低企業(yè)生產經營成本，培育一批產業(yè)融合先導區(qū)。改善農畜產品初加工、深加工、休閑農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)設施條件，建設規(guī)模化、標準化原料生產基地及農畜產品加工技術集成基地，打造 一批“一村一品”示范村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(三)加快改良耕地，補耕地質量較差的短板

1.通過技術手段加快改良中低產田。亟待健全農業(yè)技術推廣站的硬件和軟件條件，增強創(chuàng)新技術和推廣技術能力，為改良中低產田提供技術支撐。因為，改良中低產田是個系統(tǒng)的漫長工程，需要專業(yè)機構長期研究，分步驟合理改造中低產田。大力支持測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥、鹽堿地改造、水肥一體化等工程建設，推廣技術廣泛應用。

2.通過種養(yǎng)加游一體化的生產方式改良中低產田。人口較少中低產田較多地區(qū)推行種養(yǎng)加游一體化的生產方式，發(fā)展地域文化特色的生態(tài)農業(yè)，改良中低產田。根據耕地畝數科學界定養(yǎng)殖肉羊、肉牛等牲畜頭數和種植優(yōu)質牧草及地域特色的優(yōu)質種植業(yè)，建設良性循環(huán)的生態(tài)經濟圈，成為城市群體體驗生產生活的休閑度假地區(qū)，最終實現(xiàn)改良中低產田有機質和農民增收及企業(yè)增效的多方收益。

3.建立完善耕地保護補償機制，做好耕地輪作休耕試點的帶動作用。建立健全耕地輪作休耕財政補貼制度，確保在耕地質量有所提高、農民收入不降低的前提下，圍繞生態(tài)嚴重退化地區(qū)、重金屬污染區(qū)、地下水超采區(qū)耕地，開展耕地輪作休耕試點。積極推進糧草輪作，種植紫花苜蓿等多年生牧草植物，減少水土流失，改善土壤環(huán)境。重金屬污染區(qū)，以農藝技術為主，進行多年輪作休耕，種植特殊植物，吸收、降解有害物質，凈化土壤*內蒙古自治區(qū)人民政府：《內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)現(xiàn)代化第十三個五年發(fā)展規(guī)劃》(內政辦發(fā)〔2017〕10號).。

(四)提高水資源利用效率，補水資源短缺的短板

1.采取激勵措施，多方集資加大農田水利基礎設施的投資建設力度。完善農田灌排設施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，推進小型農田水利工程建設和規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，依據水資源承載能力適度擴大農田有效灌溉面積。在灌溉條件較好的河流流域，例如，嫩江和海拉爾河流域、黃河流域、遼河流域和內陸河流域四個類型區(qū)，分區(qū)開展節(jié)水農業(yè)示范，改善田間節(jié)水設施設備，積極推廣抗旱品種和噴滴灌、水肥一體化、深耕深松、全膜覆蓋、集雨窖、濕潤灌溉、深松整地、管輸水等節(jié)水措施，提高水資源利用效率。

2.明晰灌溉水權?？茖W制定農作物分類灌溉定額指標體系，按定額指標分配灌溉水權，并明晰到家庭和地塊，憑水權購買水票，憑水票計量供水，超定額加價水費，水票節(jié)余可有償轉讓。甘肅張掖市采用這種水資源管理制度后，節(jié)水效果十分明顯。如張掖市某農民一家5口，承包土地12.5畝，灌溉定額547 m3/畝，加生活用水后全家一年的用水權為7000 m3，憑水權證購水票(5.7/m3)，實行水權證和水票制以后，平均每畝節(jié)約灌溉水50 m3左右[5]。張掖市的用水方式對內蒙古提供了可行的節(jié)水模式，這種模式應推廣到河套灌區(qū)，減少水資源浪費，提高用水效益。

3.建立農田水利建設的統(tǒng)一標準。目前內蒙古農田水利基礎設施建設項目來源有：自治區(qū)發(fā)改委、國土資源廳、農牧業(yè)廳、財政廳、水利廳等幾個機構，各部門建設的項目包括改造中低產田和農田水利設施建設等項目。因此，從自治區(qū)層面出臺統(tǒng)一的農田水利基礎設施建設標準，整合資源和資金，建設集中連片的旱澇保收的高產農田，把有限的資金用在刀刃上，使投資效益最大化。

4.按畝收費的計價方式不適應節(jié)約用水的要求。當前全國大部分地區(qū)農業(yè)灌溉水價都采用按畝征收的單一水價標準，這種水費征收方式與農戶用水量的多少無關，農戶沒有節(jié)水的積極性，從一個側面助長了浪費。豐枯季節(jié)水價、定額累計水價等水價計收方式雖有利于節(jié)約用水，但是這種計收方式還沒有在全自治區(qū)和全國推廣開[6]。筆者在巴音淖爾市臨河區(qū)種糧農民的訪談時發(fā)現(xiàn)，春耕時和秋澆時，農民繳納每畝80.0元水費后在耕地漫灌，農民反映這種灌溉方式確實很浪費水資源。由此，有關部門盡快改進按畝收費計價方式收取水費做法，促進農業(yè)節(jié)約用水。

(五)加快改善農田生態(tài)環(huán)境，補農田環(huán)境污染的短板

針對農業(yè)資源環(huán)境約束和面源污染加劇現(xiàn)狀，必須堅持綠色發(fā)展理念，綠色是內蒙古的底色，改進種植業(yè)生產方式，大力改善農田生態(tài)環(huán)境。

1.逐步減少化肥、農藥的使用，實現(xiàn)零增長目標。以糧食主產區(qū)的專業(yè)農戶為補貼對象，對采用資源節(jié)約、環(huán)境友好生產方式導致的損失基于一定的補貼。例如，使用有機肥或根據測土配方施肥，減少農藥使用量等[7]。一是要大力推進測土配方施肥，減去不合理施肥，提升化肥利用效率；二是要推進有機與無機的結合，利用農家肥、有機肥料的有機養(yǎng)分資源替代部分化肥用量，來提高耕地有機含量，改善農田生態(tài)環(huán)境，爭取經過十年左右的調整，農業(yè)生產中全部使用農家肥或有機肥料。要減少農藥的施用，需努力實現(xiàn)“三減一提”，減少施藥次數、施藥劑量、農藥流失，提高防治效果[8]。從而化肥、農藥的使用實現(xiàn)零增長的目標。

2.提高糧食作物秸稈的回收利用率。秸稈直接焚燒將會向大氣排放有機碳，作物收獲期集中焚燒將嚴重影響大氣環(huán)境質量。此外，廢棄秸稈進入水體后會加大面源污染強度。為此，研發(fā)利用秸稈生產酒精的技術，回收糧食作物秸稈生產酒精，或者開發(fā)秸稈生產其他生物質能源或肥料等措施，降低廢棄秸稈對環(huán)境的影響。為此，要加大殘膜回收和農作物秸稈的再循環(huán)利用率，減少農田環(huán)境的負外部效應。

3.減少白色污染。采取激勵措施調動農民及時清理農膜，或使用農膜厚度，提高回收利用率，減少農田污染。甘肅省的措施值得借鑒：一是地膜加厚，政府同意采購。政府要求地膜從0.008毫米變?yōu)?.01毫米，薄膜變厚膜，地膜不易破碎，且能延長使用至一年半，節(jié)省了地膜投入和機器作業(yè)費用，促使玉米根茬腐爛還田，增加土壤有機質。二是政府補貼回收舊膜。旱作農業(yè)區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置1個舊膜回收點，政府補貼運作，廢舊地膜回收形成農民——商販——回收點——加工廠鏈條，加工廠按每公斤1.2元收購廢舊地膜，用其生產新地膜、塑料制品等，形成循環(huán)經濟[9]。

(六)降低糧經飼協(xié)調生產發(fā)展的成本

1.發(fā)展適合當地的適度規(guī)模經營，優(yōu)化經營結構，獲得規(guī)模效益。鼓勵發(fā)展生產型服務業(yè)的同時要通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營，解決“誰來種地，怎么種好地”、農田環(huán)境污染等老大難題，尤其降低生產經營成本，提高效益。需要注意的是，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營、優(yōu)化經營結構是個漫長的過程，適當的政策支持和示范引導是必要的，但不能操之過急、不能人為壘大戶、造盆景、搞行政推動*汪洋. 深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能[J].求是，2017(6)。。

2.有效發(fā)揮農村供銷合作社的帶動作用和“互聯(lián)網+”的促進作用。充分利用農村供銷合作社的組織系統(tǒng)和流通體系，推動糧食市場流通信息化和精準化，保障生產要素的質量和能有效控制生產要素價格迅速上漲。利用“互聯(lián)網+”推行線上線下銷售等方式大力補上現(xiàn)代糧食流通渠道方面的“短板”[10]，擴大農畜產品的銷售渠道，降低交易成本。

3.建立動態(tài)平衡的農業(yè)補貼標準，降低生產成本?？梢揽考Z食價格變動趨勢和農業(yè)生產資料成本升降情況，適時調整糧食補貼標準，建立動態(tài)補貼標準體系，做到精準補貼、及時補貼和應補盡補[10]。

(七)區(qū)域地標公用品牌戰(zhàn)略是推進糧食供給側結構性改革的實現(xiàn)路徑

實施區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略的過程，既是農產品差異化、精細化、品牌化的生產過程，也是農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、標準化控制、產業(yè)化經營的過程。從本質上看，實施區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略的過程，就是推進以市場需求為導向的農業(yè)供給側結構性改革的過程*陳文勝. 農業(yè)供給側結構性改革：中國農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉型[J].求是，2017(3)。。而內蒙古具有地域特色的優(yōu)質綠色的糧食品種，并且有的品種已經打出自己的品牌。地方政府依據本地區(qū)自然環(huán)境特征和傳統(tǒng)優(yōu)質糧食品種，打造本地區(qū)公用的大品牌，通過各種媒體渠道宣傳產品，提高市場知名度，如，小麥、稻谷、谷子、莜麥、蕎麥、糜子、馬鈴薯，綠豆、紅小豆、黑豆等雜豆。保持巴音淖爾本地區(qū)小麥的種植生產，嚴格杜絕河北、山東、河南小麥進入巴音淖爾市加工業(yè)，運用巴音淖爾小麥品牌知名度獲取利潤，興安盟建立地域自然環(huán)境特色的公用稻谷品牌和谷子品牌及糜子品牌，做大做強赤峰市谷子品牌，通遼市建立本地區(qū)公用的蕎麥品牌，呼和浩特市和周邊地區(qū)建立莜麥公用品牌，烏蘭察布市馬鈴薯公用品牌，呼倫貝爾市建立本地區(qū)的小麥和雜豆公用品牌等。從而內蒙古各盟市通過建立本地區(qū)自然環(huán)境特色的公用品牌，推進糧食生產大旗縣的供給側結構性改革，實現(xiàn)農業(yè)增效，農民增收。

(八)加快培育新型職業(yè)農民是推進糧食供給側結構性改革的關鍵

當前，內蒙古推進糧食供給側結構性改革缺資金、缺技術也缺勞動力，更為關鍵的是缺乏一支有文化、懂技術、會經營、能帶動的新型農民隊伍，通常所說的“能人”。實踐證明，“能人”效應是農村經濟繁榮發(fā)展的關鍵要素。各級政府在出臺強有力的優(yōu)惠政策，培育新型職業(yè)農民的同時，吸引來自不同階層的精英、能人來農村創(chuàng)業(yè)，尤其從財政、稅收、土地、教育、社保等各方面吸引農民工和大學生、轉業(yè)軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效發(fā)揮他們的聰明才智，把我區(qū)地方特色的優(yōu)質小麥、稻谷、谷子、莜麥、蕎麥和雜豆創(chuàng)建地域品牌，打開市場銷往全國各地，推進我區(qū)糧食供給側結構性改革。

四、結論

內蒙古要利用好國家農業(yè)供給側結構性改革機遇，加快改革糧食供給結構。一方面大幅壓縮玉米種植面積，逐步實現(xiàn)化肥農藥使用量零增長目標，多食用農家肥和有機肥料，提高農田有機質含量，減少農田生態(tài)環(huán)境的污染，凈化耕地生態(tài)環(huán)境，加快農業(yè)生態(tài)文明建設，為農產品生產提供良好的環(huán)境。另一方面，大力發(fā)展地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)質小麥、稻谷、蕎麥、莜麥、谷子、糜子和雜豆，創(chuàng)建本地區(qū)自然環(huán)境特征的地標的農產品公用品牌，在公用品牌內發(fā)展一系列品牌產品，通過各種宣傳手段，擴大市場影響力和占有率。第三，通過財政、稅收、土地、社保等手段出臺激勵政策，撬動社會資本，大力發(fā)展中小微型企業(yè)，與農民建立“訂單農業(yè)”合作模式，讓企業(yè)培育市場闖市場，推動區(qū)域地域農產品公用品牌戰(zhàn)略順利發(fā)展，從而全面提高糧食生產的經營效益和市場競爭力，讓糧食供給側改革取得實效，在供給側改革中得到發(fā)展[11]，更重要的是農民持續(xù)增收，促進農業(yè)綠色發(fā)展。

[1]萬寶瑞.新形勢下我國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考[J]農業(yè)經濟問題，2017(1):4-8.

[2]《內蒙古自治區(qū)志·農業(yè)志》[M]. 呼和浩特：內蒙古人民出版社，2000:160-161.

[3]韓成福. 內蒙古自治區(qū)耕地資源與糧食增產問題研究[J].內蒙古師范大學學報(哲學社會科學版)，2014(5):38-41.

[4]《內蒙古自治區(qū)志·農業(yè)志》[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，2000：435，436.

[5]王浩.中國水資源問題與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國電力出版社，2010:262.

[6]王建平，馬強.內蒙古自治區(qū)農業(yè)水價研究[M].北京：中國農業(yè)科學技術出版社，2013：65.

[7]程國強.中國農業(yè)補貼制度設計與政策選擇[M].北京：中國發(fā)展出版社，2011：162.

[8]韓成福.加快轉變糧食生產方式 促進生態(tài)文明建設——以內蒙古自治區(qū)為例[J].農業(yè)展望，2016(4):35-38.

[9]萬寶瑞. 發(fā)展旱作農業(yè)對保障糧食安全的啟示[J].農業(yè)經濟問題[J].2013(12):4-6.

[10]蔣輝. 張康潔，糧食供給結構性改革的當前形勢與政策選擇[J].農業(yè)經濟問題，2016(10):8-17.

[11]王亞鵬，文清. 供給側改革中的湖北糧食發(fā)展思考[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究，2017(1):1-7.

(編輯：佘小寧)

Thought on grain production of Inner Mongolia Autonomous Region under the supply side reform

Han Chengfu

(InstituteofEconomics,InnerMongoliaAcademyofSocialSciences，Hohhot010010,China)

After grain production growth for twelve years in a row and production over 5.5 trillion for five successive years, affected by the supply side structural reform of agriculture in our country, Inner Mongolia has to undergo the same reform. A golden opportunity is provided for the transformation and upgrading of grain production quality in Inner Mongolia by the national environment for the reform. The paper, based on the good situations the reform has and such problems as rising costs and constraints from the environment and resources, answers why and how to carry out the reform of supply side issues in order to promote food safety in production in Inner Mongolia.

Reform of the supply side; The Inner Mongolia autonomous region; Grain production

2017-04-27

韓成福(1974-)，男(蒙古)，內蒙古科爾沁右翼前旗人，副研究員，主要從事農牧業(yè)經濟方面的研究。

F326.11

A

1671-816X(2017)08-0053-06