張俊

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

村干行為對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的實(shí)證研究

張俊

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的研究關(guān)系到農(nóng)村公共服務(wù)供給改革的方向。本文利用農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)考察了農(nóng)村公共服務(wù)滿意度現(xiàn)狀，檢驗(yàn)了村干行為對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的影響機(jī)制。結(jié)果發(fā)現(xiàn):農(nóng)村公共服務(wù)總體滿意度處于基本滿意水平，其中農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)滿意度更低。農(nóng)戶的公正獲得感就是形成農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的關(guān)鍵因素，村干行為是農(nóng)戶公正獲得感的產(chǎn)生原因，村干執(zhí)行村務(wù)公開的力度越大、執(zhí)行農(nóng)村公共服務(wù)的利益中性程度越高，農(nóng)戶的公正獲得感就越高，對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生的正向影響就越大。因此，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，推動“富人治村”或“能人治村”向“賢人治村”轉(zhuǎn)變，是提高農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的內(nèi)生要求。

農(nóng)村公共服務(wù)；村干行為；滿意度；公正獲得感

伴隨農(nóng)村公共服務(wù)需求日益多元化與升級化，如何為農(nóng)戶提供更加滿意和高質(zhì)量的公共服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給改革的難點(diǎn)。近年來各級政府加大了對農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，2016年的涉農(nóng)支出達(dá)到18 442億元，支持農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)改革試點(diǎn)，以期提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。然而，從農(nóng)戶的視角來看，政府投入增加并未帶來農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的顯著提升，這一現(xiàn)象對城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為什么產(chǎn)生這一現(xiàn)象？究竟是什么因素對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生顯著影響？毋庸置疑，這一問題的解答有助于深刻認(rèn)識農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的形成機(jī)制，為改進(jìn)農(nóng)村公共投入資源配置、提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效果具有重要的政策參考價(jià)值。

農(nóng)村公共服務(wù)滿意度是農(nóng)戶對農(nóng)村公共服務(wù)消費(fèi)的事后評價(jià)，這種評價(jià)主要來自于農(nóng)村公共服務(wù)的接受過程以及獲益程度。已有研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的影響因素主要有四方面：(1)農(nóng)戶的個(gè)體因素(李燕凌等，2008；朱玉春等，2010；廖媛紅，2013；李冰冰等，2014)[1-4]，如農(nóng)戶年齡以及收入對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生顯著正向影響(李燕凌等，2008；朱玉春等，2010；廖媛紅，2013)[1-4]。(2)村莊因素(李燕凌等，2008；廖媛紅，2013；李冰冰等，2014)[1-4]，如村莊離城市的距離與公共服務(wù)滿意度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)(李燕凌等，2008)[5]。(3)村莊的正式制度和非正式制度(廖媛紅，2013)[8]，村莊的直接民主以及普遍投票機(jī)制對公共服務(wù)滿意度具有正向影響(Olken，2010；Beath等，2017)[6,7]。(4)農(nóng)戶參與對公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生正向影響(錢文榮等,2014；李冰冰等，2014)[2，3]。不過，已有研究對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度影響因素的分析框架主要來自于私人品消費(fèi)滿意度的期望與績效相比模型(CSI)，而農(nóng)村公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品，其消費(fèi)體驗(yàn)與私人品并不一致，并不完全適合私人品消費(fèi)滿意度理論。更為重要的是，現(xiàn)階段農(nóng)戶參與公共服務(wù)供給程度較低，村干是農(nóng)村公共服務(wù)的執(zhí)行與分配主體，而已有研究并未把村干行為納入農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的分析框架，不符合農(nóng)村公共服務(wù)供給的特征化事實(shí)，難以揭示農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的形成機(jī)制。

為彌補(bǔ)已有研究的不足，本研究構(gòu)建了村干行為影響農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的分析框架，在此基礎(chǔ)上，利用農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)村干行為對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的影響效應(yīng)。本研究的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在如下兩方面：(1)引入村干行為，并提供了一個(gè)村干行為影響農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)相統(tǒng)一的框架，豐富了農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的研究。(2)從農(nóng)戶可及性、可識性的角度，設(shè)計(jì)了4類共22種典型的農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目作為農(nóng)戶的評價(jià)對象，并運(yùn)用“OLS+穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤”的估計(jì)方法考察了村干行為對農(nóng)村4類公共服務(wù)滿意度的影響效應(yīng)，使本研究的結(jié)果更具有可信性。

一、研究命題

事實(shí)上，消費(fèi)者對私人品的滿意度不僅取決于產(chǎn)品期望與績效的比較，而且取決于交易過程的公正(Equity)，公正程度越高，消費(fèi)者滿意度越高(Oliver 和 DeSarbo，1988)[9]。與私人品相比，公共性是農(nóng)村公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，因此，農(nóng)戶的公正獲得感對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度具有關(guān)鍵影響。

在一個(gè)熟悉的鄉(xiāng)村社會，農(nóng)戶的公正獲得感來自于農(nóng)戶與村干相比較而產(chǎn)生的相對剝奪感(Relative deprivation)，這是因?yàn)榇甯勺鳛猷l(xiāng)村社會治理的主體，是國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。與政府相比，村干更了解農(nóng)戶的需求偏好，有利于提高農(nóng)村公共服務(wù)的供需匹配性、供給及時(shí)性。與農(nóng)戶相比，村干作為農(nóng)村公共利益的代理人和維護(hù)者，擁有利用和處理農(nóng)村公共資源的權(quán)力，是農(nóng)村公共服務(wù)供給程序公正以及分配公正的重要提供者。并且，村干自身也是農(nóng)村公共服務(wù)的受益對象，因此，村干是農(nóng)戶接受公共服務(wù)過程中的參照對象。“村看村，戶看戶，群眾看干部”，村干行為對農(nóng)戶具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)和參照效應(yīng)。根據(jù)相對剝奪的4個(gè)要件：個(gè)人沒有X、個(gè)人看到自己的比較對象在過去或?qū)頁碛蠿、個(gè)人想得到X、個(gè)人認(rèn)為自己有理由擁有X(Runciman，1966)[11]。當(dāng)村干不能保證農(nóng)戶平等擁有農(nóng)村公共服務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)以及監(jiān)督權(quán)時(shí)，農(nóng)戶就可能產(chǎn)生相對剝奪感。農(nóng)戶在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中相對剝奪感越高，農(nóng)戶的公正獲得感就越低，農(nóng)村公共服務(wù)滿意度也就越低。村干行為對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的影響機(jī)理如圖1所示。

圖1 村干行為對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的影響機(jī)理

具體來說，村干行為對農(nóng)村公共服務(wù)的影響主要體現(xiàn)為兩方面：其一，村干執(zhí)行村務(wù)公開的力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，各級政府加大了對農(nóng)村公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付，采用項(xiàng)目進(jìn)村制引導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)需求，以期滿足不同層次農(nóng)戶的公共需要，村務(wù)公開是保障農(nóng)戶對所有公共服務(wù)項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的有效形式。村干執(zhí)行村務(wù)公開的力度越大，村務(wù)信息越公開透明，農(nóng)戶才能對公共服務(wù)項(xiàng)目和惠農(nóng)政策進(jìn)行橫向比較，提高對村干在資金來源、籌資、支出、建設(shè)以及資源分配等方面的辨識和了解能力；農(nóng)戶對村務(wù)越了解，參與公共服務(wù)管理的激勵(lì)越大，表達(dá)個(gè)人真實(shí)偏好的動力越大。此外，村務(wù)內(nèi)容越具體真實(shí)，農(nóng)戶對公共服務(wù)供給情況的監(jiān)督成本越低，才能激發(fā)農(nóng)戶監(jiān)督公共資源使用的積極性，提高農(nóng)村公共服務(wù)資源配置的有效性。因此，村干執(zhí)行村務(wù)公開的力度越大，農(nóng)戶對村務(wù)的了解程度就會上升，享有農(nóng)村公共服務(wù)的權(quán)利集合就會越大，農(nóng)戶與村干相比的相對剝奪感下降，農(nóng)戶的公正獲得感上升，從而農(nóng)戶對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度就會上升。其二，村干執(zhí)行農(nóng)村公共服務(wù)的利益中性程度?！安换脊讯疾痪?，農(nóng)戶存在平等享受農(nóng)村公共服務(wù)收益權(quán)的心理。當(dāng)村干在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中追求利益中性，能夠以農(nóng)戶利益為重，促進(jìn)農(nóng)戶之間平等享受農(nóng)村公共服務(wù)的收益，農(nóng)戶就不需要對村干進(jìn)行關(guān)系型專用投資，減少對村干行為的私下質(zhì)疑與游說(Harrebye和Ejrns，2015)[10]，增進(jìn)對村干行為的信任。因此，村干執(zhí)行農(nóng)村公共服務(wù)的利益中性程度越高，農(nóng)戶對村干的關(guān)系型專用投資就越低，農(nóng)戶與村干相比的相對剝奪感就越低，農(nóng)戶對公共服務(wù)的公正獲得感就越高，從而農(nóng)戶對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度就越高。

基于上述分析，我們提出如下研究命題：

命題1：村干執(zhí)行村務(wù)公開的力度對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生正向影響。

命題2：村干執(zhí)行農(nóng)村公共服務(wù)的利益中性程度對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生正向影響。

二、農(nóng)村公共服務(wù)滿意度現(xiàn)狀考察

(一)研究設(shè)計(jì)

農(nóng)村公共服務(wù)滿意度是農(nóng)戶對農(nóng)村公共服務(wù)的主觀評價(jià)，是一個(gè)難以觀察的心理變量。為識別農(nóng)戶的主觀感受，本文根據(jù)農(nóng)戶的可及性以及辨識性把農(nóng)村公共服務(wù)劃分為4類22項(xiàng)，分別為農(nóng)村惠農(nóng)政策服務(wù)、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村社會服務(wù)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。每項(xiàng)公共服務(wù)采用Likert量表法設(shè)計(jì)為“非常不滿意”、“不滿意”、“基本滿意”、“滿意”以及“非常滿意”，對應(yīng)賦值為20分、40分、60分、80分和100分。在此基礎(chǔ)上，對4類農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出農(nóng)村公共服務(wù)總體滿意度得分。

(二)數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于課題組2015年2月對安徽省農(nóng)村公共服務(wù)的調(diào)查。安徽省是中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工大省，也是農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)省份。近年來，安徽對農(nóng)村公共服務(wù)投入力度不斷加大，農(nóng)林水支出從2010年的2 925 244萬元增加到2015年的5 777 369萬元，并且開展了農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給改革試點(diǎn)，因此，農(nóng)戶對農(nóng)村公共服務(wù)的評價(jià)具有一定的典型性。課題組發(fā)放問卷400份，回收305份，其中有效問卷290份，有效率72.50%。信度檢驗(yàn)Cronbach's α 系數(shù)為0.75，表明問卷能夠被接受。

(三)農(nóng)村公共服務(wù)滿意度評價(jià)

表1列出了農(nóng)戶對各項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度評價(jià)。(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)滿意度均值為65.53分，處于基本滿意水平。具體來說，農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造以及農(nóng)村飲用水工程的滿意度不高，選擇“滿意”的樣本均低于50%，目前，農(nóng)村飲用水質(zhì)量問題、集中供給問題反應(yīng)強(qiáng)烈，而農(nóng)村飲水工程服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)戶需求。(2)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)的滿意度均值為56.07分，介于不滿意與基本滿意之間。其中農(nóng)技推廣與培訓(xùn)服務(wù)的滿意度得分為51.48，在農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)中滿意度得分最低，可能原因在于農(nóng)戶已經(jīng)意識到傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗(yàn)不能帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，必須依賴于農(nóng)業(yè)科技投入，但村干并沒有及時(shí)組織符合農(nóng)戶需求的農(nóng)技推廣與培訓(xùn)服務(wù)，基層政府舉辦的農(nóng)技培訓(xùn)流于形式。(3)農(nóng)村社會服務(wù)的滿意度均值為60.90分。其中農(nóng)村生活污水處理的滿意度得分最低，選擇“不滿意”的受訪者占40.34%，選擇“非常不滿意”占20.34%，選擇“滿意”僅占6.55%。(4)農(nóng)村惠農(nóng)政策服務(wù)的滿意度為62.46分。(5)農(nóng)村公共服務(wù)的總體滿意度得分為61.24，處于基本滿意水平，這一發(fā)現(xiàn)與鄭衛(wèi)榮(2011)[1]、李冰冰和王曙光(2014)[2]的調(diào)查結(jié)論基本一致。比較來說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的整體滿意度最高，主要是近年來安徽農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，但尚未滿足農(nóng)戶更高層次的需求。農(nóng)村惠農(nóng)政策服務(wù)的整體滿意度為62.46，給予農(nóng)戶直接補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策基本得到了落實(shí)，但“一事一議”政策的滿意度較低，可能原因在于村民高流動性的現(xiàn)實(shí)背景下，村民支出責(zé)任、權(quán)利訴求與村級公共服務(wù)缺乏有效整合。農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)供給的整體滿意度最低，表明農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)供給嚴(yán)重滯后于農(nóng)戶需求。

表1 農(nóng)村公共服務(wù)滿意度評價(jià)(單位：%)

三、實(shí)證分析

(一)模型設(shè)定與變量定義

為檢驗(yàn)上文的研究命題，我們設(shè)定的計(jì)量模型為：

(1)

其中，sat表示農(nóng)村公共服務(wù)滿意度，x和z分別為解釋變量和控制變量構(gòu)成的列向量，x′和z′為各自的轉(zhuǎn)置矩陣，ui為擾動項(xiàng)。由于本文樣本量不大，在擾動項(xiàng)協(xié)方差矩陣未知的情況下，F(xiàn)GLS(可行廣義最小二乘法)處理異方差的效果可能低于OLS估計(jì)(Stock和Watson,2011)，因此，我們采用“OLS+穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤”的估計(jì)方法。

從農(nóng)戶的視角來看，我們以“農(nóng)戶對村務(wù)的了解程度”來識別村干執(zhí)行村務(wù)公開的力度，以“農(nóng)戶接受公共服務(wù)是否需要與村干建立特殊的人情關(guān)系”來識別村干執(zhí)行農(nóng)村公共服務(wù)的利益中性程度。村干執(zhí)行村務(wù)公開的力度越大，農(nóng)戶對村務(wù)信息的了解程度越高；村干執(zhí)行農(nóng)村公共服務(wù)的利益中性程度越大，農(nóng)戶對村干的關(guān)系型專用投資越低，接受公共服務(wù)就越不需要與村干建立特殊的人情關(guān)系。此外，根據(jù)現(xiàn)有研究(李燕凌等[5]，2008；朱玉春等[4]，2010；廖媛紅[8]，2013；李冰冰、王曙光[2]，2014；Beath等[7]，2015)，我們選取性別、年齡、婚姻、文化程度、個(gè)人年收入以及個(gè)人年打工時(shí)間作為農(nóng)戶個(gè)體特征變量，選取家庭成員以及家庭耕地面積作為家庭特征變量，選取村莊類型表示村莊特征變量。對解釋變量和控制變量的定義和描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 變量的定義及描述性統(tǒng)計(jì)

(二)實(shí)證結(jié)果分析

表3報(bào)告了村干行為對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的影響效應(yīng)。從模型1到模型5，因變量分別為農(nóng)村公共服務(wù)總體滿意度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)滿意度、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)滿意度、農(nóng)村社會服務(wù)滿意度以及惠農(nóng)政策服務(wù)滿意度。為節(jié)約篇幅，本文沒有報(bào)告分步回歸的結(jié)果。

表3 村干行為對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的影響效應(yīng)

注：***,**,*分別表示在1%、5%和10%水平上顯著，括號中為穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。

村干行為是本文的核心解釋變量。表3顯示：(1)村干執(zhí)行村務(wù)公開的力度對惠農(nóng)政策服務(wù)滿意度在1%水平上顯著為正，對農(nóng)村公共服務(wù)總體滿意度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)滿意度、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)滿意度以及農(nóng)村社會服務(wù)滿意度的正向影響不具有統(tǒng)計(jì)顯著性，表明村干執(zhí)行村務(wù)公開的力度越大，農(nóng)戶對村務(wù)信息的了解程度越高，農(nóng)戶對公共服務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)才能獲得相應(yīng)的保證，才能降低農(nóng)戶的相對剝奪感，提升農(nóng)戶的公正獲得感，從而對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生正向影響，部分檢驗(yàn)了研究命題1。村干執(zhí)行村務(wù)公開力度對惠農(nóng)政策服務(wù)滿意度具有顯著正向影響，可能原因在于農(nóng)戶可以通過多種渠道了解惠農(nóng)政策服務(wù)，并且惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放日益精準(zhǔn)和公開，村干隱匿惠農(nóng)政策信息的成本相對較高。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)以及農(nóng)村社會服務(wù)來說，正向影響不顯著的主要原因在于村干如何組織以及如何執(zhí)行這些公共服務(wù)面臨較多的不確定因素，農(nóng)戶自發(fā)對這些公共服務(wù)的監(jiān)督需要付出較大的搜尋成本與甄別成本。因此，農(nóng)戶對村務(wù)的了解程度越高，付出的成本越大，反而降低了農(nóng)村公共服務(wù)滿意度。(2)村干執(zhí)行農(nóng)村公共服務(wù)的利益中性程度對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生顯著正向影響，表明村干執(zhí)行農(nóng)村公共服務(wù)的利益中性程度越高，農(nóng)戶越不需要對村干進(jìn)行特殊的關(guān)系型投資，農(nóng)戶的公正獲得感越高，從而農(nóng)村公共服務(wù)滿意度越高，這一發(fā)現(xiàn)支持了研究命題2。相比較而言，村干執(zhí)行農(nóng)村公共服務(wù)的利益中性程度對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的影響系數(shù)更大，可能在于農(nóng)戶更容易把村干在農(nóng)村公共服務(wù)的獲益程度作為參照。

表3也報(bào)告了農(nóng)戶個(gè)體特征和家庭特征變量的估計(jì)結(jié)果。性別變量對農(nóng)村社會服務(wù)滿意度的影響為正，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)以及生產(chǎn)服務(wù)滿意度的影響為負(fù)；婚姻變量對各類農(nóng)村公共服務(wù)滿意度影響為正，農(nóng)戶年齡對各類農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的影響為負(fù)，但這三個(gè)變量不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。這一結(jié)果與廖媛紅(2013)[8]、李冰冰等(2014)[2]的研究一致。文化程度變量對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)滿意度、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)滿意度、農(nóng)村社會服務(wù)滿意度以及農(nóng)村公共服務(wù)總體滿意度具有顯著負(fù)向影響，可能在于農(nóng)戶文化程度越高，對農(nóng)村公共服務(wù)供給層次、供給質(zhì)量與供給水平的要求更高，而現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)仍然處于低水平、低層次供給狀態(tài)。農(nóng)戶收入以及農(nóng)戶年打工時(shí)間對各類農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的影響系數(shù)為正，但不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。

農(nóng)戶家庭人口規(guī)模對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)滿意度的影響顯著為負(fù)，對其他類型公共服務(wù)滿意度的負(fù)向影響不顯著。農(nóng)戶家庭耕地面積對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)滿意度的影響為負(fù)，但對其他類型公共服務(wù)滿意度的影響為正。村莊類型變量對各類農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的影響為負(fù)，主要原因是與城郊型農(nóng)村和集鎮(zhèn)中心村相比，偏遠(yuǎn)型鄉(xiāng)村的公共服務(wù)公共水平更低。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性和可信性，我們的處理方法是把各類農(nóng)村公共服務(wù)滿意度得分重新賦值*根據(jù)滿意度得分進(jìn)行五級賦值，即20以下=1,20-40=2,40-60=3,60-80=4,80-100=5。，在此基礎(chǔ)上采用有序Probit模型檢驗(yàn)村干部職務(wù)行為對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的影響，表4報(bào)告了穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn):有序Probit估計(jì)

注：***,**,*分別表示在1%、5%和10%水平上顯著，括號中為標(biāo)準(zhǔn)誤。

由表4可知，從模型1到模型5，因變量分別為農(nóng)村公共服務(wù)總體滿意度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)滿意度、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)滿意度、農(nóng)村社會服務(wù)滿意度以及惠農(nóng)政策服務(wù)滿意度?？梢钥闯?，村干執(zhí)行村務(wù)公開的力度對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度具有正向影響，村干執(zhí)行農(nóng)村公共服務(wù)的利益中性程度對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度具有顯著正向影響。與OLS估計(jì)相比，采用有序Probit估計(jì)后解釋變量與控制變量的系數(shù)有所變小，但系數(shù)符號與顯著性程度沒有變化，因此，無論是替換被解釋變量，還是改變估計(jì)方法，結(jié)果仍然是穩(wěn)健的。

四、結(jié)論與對策建議

本研究構(gòu)建了村干行為影響農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的分析框架，利用農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證考察了農(nóng)村公共服務(wù)滿意度現(xiàn)狀，檢驗(yàn)了村干行為對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的影響效應(yīng)。結(jié)果表明：(1)農(nóng)村公共服務(wù)滿意度并未顯著提升，農(nóng)村公共服務(wù)總體滿意度處于基本滿意水平。其中，農(nóng)戶對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的滿意度評價(jià)最高，對農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)的滿意度評價(jià)最低。(2)農(nóng)戶的公正獲得感是形成農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的關(guān)鍵因素，村干行為是農(nóng)戶公正獲得感的產(chǎn)生原因，村干執(zhí)行村務(wù)公開的力度越大、執(zhí)行農(nóng)村公共服務(wù)的利益中性程度越高，農(nóng)戶的公正獲得感越高，對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生正向影響。此外，農(nóng)戶文化程度、家庭人口規(guī)模以及村莊類型對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度具有顯著負(fù)向影響，農(nóng)戶其他個(gè)體特征與家庭特征對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度影響不顯著。

研究發(fā)現(xiàn)，我們認(rèn)為提高農(nóng)村公共服務(wù)滿意度不僅需要持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，當(dāng)前尤其要提高農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)供給水平，而且更重要的是必須加強(qiáng)村干隊(duì)伍建設(shè)。其一，繼續(xù)加大對村務(wù)公開政策的執(zhí)行力度和支持力度，切實(shí)保障農(nóng)戶對農(nóng)村公共服務(wù)供給的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，消除農(nóng)戶在公共服務(wù)供給過程中的相對剝奪感，提高農(nóng)戶主動表達(dá)公共服務(wù)需求的正向激勵(lì)。其二，督促和指導(dǎo)村干部執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》《村級重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度》《村級事務(wù)決策制度》《村級事務(wù)公開制度》《村級事務(wù)監(jiān)督制度》等一系列村級規(guī)章制度，防止村干濫用農(nóng)村公共權(quán)力，加大對村干違規(guī)與尋租行為的查處力度。鼓勵(lì)農(nóng)戶成立村級勤廉監(jiān)督委員會，加強(qiáng)對村干職務(wù)行為的約束和監(jiān)督。其三，加大對村干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根鄉(xiāng)村建設(shè)，充實(shí)村干部隊(duì)伍。其四，建立村干部工作績效的激勵(lì)機(jī)制，對優(yōu)秀村干部要積極給予政治晉升，關(guān)心他們的工作和生活，合理提高他們的工作待遇和社會保障水平。在推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給改革過程中，“富人治村”或“能人治村”要向“賢人治村”轉(zhuǎn)變。

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(編輯：牛曉霞)

An empirical study on the effect of village cadres' behaviors on the satisfaction of rural public service

Zhang Jun

(SchoolofEconomics,AnhuiUniversityofFinance&Economics,Bengbu233030,China)

The research of satisfaction of rural public service is related to the direction of reform in the rural public service supply. Based on household survey data, the present situation of the satisfaction of rural public service is investigated and the effect of the duty behaviors of village cadres on the satisfaction of rural public service is tested. The result shows: the overall satisfaction of rural public service is at a basic level, while the satisfaction of rural production services is lower, the sense of justice of farmers is a key factor in the formation of satisfaction, for which the duty behavior of village cadres is the very reason. The stronger the degree of promoting transparency of village affairs, the higher the neutral degree of interest of implementing rural public services, the higher farmers' sense of justice, which have positive effect on public service satisfaction. So to strengthen the construction of the village cadres team and to promote the transformation of the rural governance by the rich to by the talent are the inner requirement of improving the satisfaction of rural public service.

Rural public service; Duty behavior of village cadres; Satisfaction degree; Sense of justice

2017-03-20

張俊(1969-)，男(漢)，安徽舒城人，副教授，博士，主要從事農(nóng)村財(cái)政政策與勞動力流動方面的研究。

國家社科基金一般項(xiàng)目(11BJL039)；國家社科基金一般項(xiàng)目(16BJL107)

F325.4

A

1671-816X(2017)08-0031-07