賀文華

(1.湖南區(qū)域經(jīng)濟研究中心，湖南 邵陽 422000； 2.邵陽學(xué)院 經(jīng)濟與管理系，湖南 邵陽 422000)

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——基于城鄉(xiāng)一體化的視角

賀文華1，2

(1.湖南區(qū)域經(jīng)濟研究中心，湖南 邵陽 422000； 2.邵陽學(xué)院 經(jīng)濟與管理系，湖南 邵陽 422000)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快城鎮(zhèn)化進程的同時釋放農(nóng)村土地，為擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推動農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)民市民化。新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民群體分化是一個長期的協(xié)調(diào)互動的演化過程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中要鼓勵工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，共建城鄉(xiāng)社會和諧與經(jīng)濟繁榮。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民職業(yè)化；農(nóng)民市民化；城鄉(xiāng)一體化

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要依靠城鎮(zhèn)化的推動。因而，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，在帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展方面，發(fā)揮著不可替代的融合作用。國務(wù)院于2016年10月17日印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》提出，到2020年，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進一步增強，農(nóng)民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階[1]。中共十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。因而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需齊頭并進，相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)同步發(fā)展。要堅持新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，為發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。探討新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律對中國盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。

一、新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)人的發(fā)展的有效途徑

(一)新型城鎮(zhèn)化是提高人的生存質(zhì)量的載體

人的欲望的產(chǎn)生以及尋求滿足欲望的方法激發(fā)需求擴張，推動生產(chǎn)和供給擴大，生產(chǎn)擴張的路徑需遵循滿足人的欲望或需求的目的，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為了人的發(fā)展。在滿足人的欲望或需求的過程中，人的選擇集因之而擴大，可行能力逐步提高，人的行動更趨自由。從一定程度上說，欲望的產(chǎn)生及其永不滿足是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力。在社會秩序和制度契約約束下，欲望被滿足的過程也是人的生存質(zhì)量不斷提高以及推動人發(fā)展的過程。

從漁獵社會進入畜牧社會或農(nóng)業(yè)社會后，養(yǎng)殖或種植的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了人們的生活方式。因生產(chǎn)力水平極低，人們只能依靠自給自足的自然經(jīng)濟來維持種族的生存和延續(xù)。生產(chǎn)方式不僅決定了人們的生活方式，同時也制約居住地點的選擇，人們選擇的居住地只能局限于具有水源便利、土地寬廣肥沃等地理區(qū)位特征的村野。因生產(chǎn)能力低，抵抗自然風險的能力弱，人們主要選擇以血緣宗親為聯(lián)接紐帶的聚居方式，共同面對饑饉荒災(zāi)，一起共度苦難歲月，一起苦熬生死衰榮。每一次的連年災(zāi)荒顆粒不收都會把整個宗族逼進生死邊緣，迫其做出生死抉擇。因而，當舉國災(zāi)荒，朝廷或政府又無能為力拯救嗷嗷待哺的饑民，更有甚者則是橫征暴斂加重賦稅把農(nóng)民逼入絕境，為富不仁的富戶顯貴則不顧百姓生死趁火打劫，乘機囤貨居奇哄抬物價，其財富的集聚增加以堆堆尸骨為代價，那么每一次災(zāi)難成為戰(zhàn)亂的起因，“等死，死國可乎”的生死抉擇成了農(nóng)民推動改朝換代和制度變遷的原動力。在生產(chǎn)力極低的情況下，自然力量成了引發(fā)制度變革的火星，農(nóng)民成了驅(qū)動時代前行的引擎。一次次的禍亂循環(huán)阻礙勞動力的再生產(chǎn)，破壞了生產(chǎn)力以及城市化進程。中國農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開啟了歷史的新紀元，為新中國的誕生前赴后繼，為中國夢的實現(xiàn)，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻力量。

新中國成立后，為優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化，通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的方式向農(nóng)村掠奪資源并以制度約束的方式把農(nóng)民禁錮在土地上，剝奪了農(nóng)民的選擇權(quán)和遷徙權(quán)，同時加劇了農(nóng)村貧困和延緩了城鎮(zhèn)化進程，其衍生的直接后果是城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于工業(yè)化，阻滯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。在面臨生死抉擇時刻，農(nóng)民創(chuàng)造歷史的責任感被喚醒，安徽小崗村的原創(chuàng)性嘗試拉開了中國改革開放的序幕。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量連年增加，農(nóng)民生活逐步改善。但賣糧難問題再一次使農(nóng)民面臨抉擇，是進城打工成為城鎮(zhèn)市民還是留守農(nóng)村成為職業(yè)農(nóng)民，東部沿海地區(qū)的改革開放、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以及戶籍制度的松動為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移做出了方向性引領(lǐng)。

新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是促進社會全面進步的必然要求。城鎮(zhèn)化是人類文明進步的產(chǎn)物，是提高人們生活質(zhì)量的載體，在提高生產(chǎn)活動效率的同時，又能富裕農(nóng)民、造福人民，全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。這既有利于消除社會風險隱患、維護社會公平正義，也有利于促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步。改革開放時代的農(nóng)村勞動力流動是農(nóng)民選擇集擴展的體現(xiàn)，也是市場主體權(quán)利的實現(xiàn)，同時也是農(nóng)民分享經(jīng)濟發(fā)展成果的表征，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并有序市民化是實現(xiàn)人的發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的標志，是制度變遷并逐步優(yōu)化的重要成果。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的依托，并承載著人們生活質(zhì)量的提高。城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化互相促進互為動力，逐步提高人們生活水平，分享高質(zhì)量的交通、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老保險等服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化供給。在推動農(nóng)民市民化的進程中提高人們生活質(zhì)量并加快推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(二)農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推力

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)人的發(fā)展的重要平臺，追求較高生活質(zhì)量是城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始動力。在城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村人口依然占較大比重的中國，需要依靠農(nóng)民市民化來推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。因而，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要依靠加快農(nóng)民群體分化，加快農(nóng)民市民化進程來推動，需要全社會共同努力支持農(nóng)民市民化，讓更多農(nóng)民盡快盡早分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

首先，推動農(nóng)民市民化進程要以農(nóng)村勞動力可自由流動為前提。在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化付出了巨大代價，農(nóng)民被桎梏在一畝三分地，被戶籍制度這條鎖鏈牢牢禁錮在村野僻壤，城鎮(zhèn)化因而止步不前。一直到1978年改革開放的前夜，中國的城鎮(zhèn)化率僅為17.9%，低于1960年的19.75%，這期間又受到上山下鄉(xiāng)逆城鎮(zhèn)化政策的擾動，1981年才突破20%，達到20.16%，1985年城鎮(zhèn)化率達到23.4%，直到2015年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎夭懦^50%，城鎮(zhèn)化率達到50.89%，改寫了十億人口八億農(nóng)民的歷史。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現(xiàn)是對制度桎梏的反抗，是體現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)造性推動歷史前行改變制度路徑依賴的誘致性制度變遷，釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也為農(nóng)村勞動力流動以及中國的改革開放路徑的探索做出了導(dǎo)向性貢獻。從農(nóng)村肇始的改革開放是繼農(nóng)村包圍城市的中國革命道路后的又一創(chuàng)舉，也為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村做了經(jīng)濟上的準備和制度上的探索。從禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)移的農(nóng)村戶籍制度到允許農(nóng)民流動但依然受制約的暫住證制度的演化，為農(nóng)村勞動力流動提供了可能，但農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進展緩慢，時而有農(nóng)村勞動力被集中管制或被遣送回農(nóng)村的事件發(fā)生，農(nóng)民的各種權(quán)利依然被剝奪。隨后是城鎮(zhèn)戶口的買賣以及在大都市創(chuàng)業(yè)并繳納一定數(shù)量的稅額以作為擁有一個城市戶口的依據(jù)，這些事件影射出擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口所享受的巨大的隱性收益，隱性的城鄉(xiāng)差距比顯性的城鄉(xiāng)差距更大。因而，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化共同促進人的發(fā)展，首先需要變革戶籍制度的二元化以及城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的二元化，為包括勞動力在內(nèi)的生產(chǎn)要素自由流動創(chuàng)造更好的市場經(jīng)濟環(huán)境。

其次，農(nóng)民市民化需要城鎮(zhèn)發(fā)展提供拉力，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。巨大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及有序市民化提供源源不絕的動力。一直留守農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民總是感嘆，一年到頭辛辛苦苦起早貪黑一滴汗珠摔八瓣地在土地里刨食所得還不如在城里打工一個月的工資收入，你想人心里怎能平衡？如何平衡！怎能安安心心侍弄農(nóng)業(yè)？！城鄉(xiāng)收入差距以及區(qū)域差距為農(nóng)村勞動力流動提供了動力源。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后擴大到再縮小的變化過程。改革開放前，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略把工作重點集中在城市，政策性因素拉大了城鄉(xiāng)收入差距。1978—1984年期間，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，制度績效逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性被釋放，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，這一期間農(nóng)民收入增長了165.9%，但同一時期的城鎮(zhèn)居民收入只增長了89.6%，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。1985—1994年期間改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國有企業(yè)改革、非國有經(jīng)濟發(fā)展使城鎮(zhèn)居民收入大幅增加，城鄉(xiāng)居民收入比由1985年的1.859上升至1994年的2.863。1995—1997年期間政府為增加農(nóng)民收入保護農(nóng)民的種糧積極性，于1994年和1996年兩次大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，城鄉(xiāng)收入比由1995年的2.715降至1997年的2.469。1998—2009年期間城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴大，城鄉(xiāng)居民收入比由1998年的2.509急劇上升至2009年的3.333，達到峰值點。2010—2015年期間城鄉(xiāng)居民收入差距緩慢縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的3.228降為2011年的3.126，而后逐年降低，2012—2014年城鄉(xiāng)居民收入比依次為3.103，3.030，2.970。到2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入增加到31 790.3元，農(nóng)村居民純收入突破萬元，為10 772.0元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入早在2005年就已突破萬元，達10 493.0元，2015年城鄉(xiāng)居民收入比降為2.951(圖1)。社會福利是城鎮(zhèn)居民的一種隱性收入，如果把隱性的城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)差別化供給以及城鎮(zhèn)偏向的優(yōu)惠政策給城鎮(zhèn)居民帶來的收益計算在內(nèi)，如就業(yè)、升學(xué)等方面或顯性或隱性歧視性的制度設(shè)計則可更加擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移的想象空間，導(dǎo)致農(nóng)民工的潮涌現(xiàn)象，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。此外，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，驅(qū)動農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民異地

圖1 1978年-2015年城鄉(xiāng)居民收入及城鄉(xiāng)居民收入比(單位：元) 數(shù)據(jù)來源:根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理(圖2、圖3數(shù)據(jù)來源同)。

市民化。

最后,盡量降低農(nóng)民承擔的市民化成本，減少農(nóng)民市民化阻力。《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活水平的提高，主要依靠農(nóng)民自己的辛勤勞動。但是，在工人階級和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府總是盡可能援助農(nóng)民的。這是工農(nóng)的互相支援，城鄉(xiāng)的互相支援。以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟和工農(nóng)互相支援，是農(nóng)民解放的保證[2]。因農(nóng)村和農(nóng)民在工業(yè)化進程中做出了巨大犧牲，在改革開放取得巨大成就的今天，整個社會尤其是城市有能力和義務(wù)支持農(nóng)民市民化，分擔農(nóng)民市民化成本。政府要承擔農(nóng)民市民化的主導(dǎo)責任，制定優(yōu)惠政策支持農(nóng)民市民化，鼓勵企業(yè)承擔相應(yīng)的社會責任，如增加社會就業(yè)、承擔職工保險等，為加快農(nóng)民市民化進程貢獻一份力量。發(fā)揮社會中介或組織的作用，設(shè)立農(nóng)民市民化基金，多方位籌集資金，分擔農(nóng)民市民化成本，城鎮(zhèn)居民可以慈善機構(gòu)為平臺捐贈支助，為農(nóng)民市民化貢獻自己的一份力量，使城鎮(zhèn)支持農(nóng)村體現(xiàn)在每一個城鎮(zhèn)居民的思想上和行動中，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體休戚與共的中華民族的傳統(tǒng)美德。與此同時，政府要取消一切歧視農(nóng)民的政策和制度，城鎮(zhèn)居民要改變歧視農(nóng)民的思想觀念和行為，市民化的農(nóng)民要提高自身素養(yǎng)，改變不良習(xí)慣和嗜好，追求高質(zhì)量的城鎮(zhèn)生活方式，并盡快融入城鎮(zhèn)生活，早日成為真正意義上的市民。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以城鎮(zhèn)化發(fā)展為邏輯起點

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以減少農(nóng)村人口為前提

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要區(qū)別在于生產(chǎn)經(jīng)營方式不同，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于經(jīng)驗農(nóng)業(yè)，以自給自足的自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)，采用原始落后的刀耕火種的手工耕作方式，生產(chǎn)力水平低。由于農(nóng)村耕地數(shù)量一定，在農(nóng)村人口數(shù)量眾多的情況下，人均耕地少，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高度依賴地理區(qū)位和氣候條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式主要依靠經(jīng)驗的代際相傳，缺乏先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)耕作知識，農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低，抵抗自然風險的能力弱。農(nóng)民生存質(zhì)量以及生活水平與自然條件息息相關(guān)，仰賴“天”的恩賜，風調(diào)雨順五谷豐登以及人畜平安是農(nóng)民心中永恒的祈禱詞。每當收成豐厚，則要舉行盛大慶典和祭祀活動，人們載歌載舞慶?！疤臁倍骱剖帯Ｓ捎趯Α疤臁钡臒o知，人們對“天”的可怖力量充滿了誠惶誠恐的敬畏，并蔓延到統(tǒng)治者、巫師的言行都隱含天意，所謂天意難為、替天行道就是這種觀念的表象化，甚至經(jīng)驗豐富須發(fā)皆白的老者也能在一定程度上探窺天意，借鑒老者的閱歷和生存經(jīng)驗就像老兵依靠戰(zhàn)場經(jīng)驗一樣以提高人的生存概率。一個宗族或一個村野的老者年齡及閱歷間接決定了他在鄉(xiāng)村社會中的地位。城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革以及農(nóng)民知識存量增加為農(nóng)村勞動力流動創(chuàng)造條件，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為農(nóng)村勞動力流動提供了經(jīng)濟支持，東部沿海地區(qū)的改革開放以及市場化改革深化為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了寬松的市場環(huán)境和廣闊的就業(yè)平臺，而城鄉(xiāng)收入差距擴大為農(nóng)村勞動力流動提供了持續(xù)的動力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低農(nóng)村人口比重，中國總?cè)丝趶?978年的9.626億人增加到2015年的13.746億人，農(nóng)村人口比重從1978年的82.08%降低到2015年的43.90%(圖2)。隨著農(nóng)村勞動力流動規(guī)模逐步擴大以及隨之而來的農(nóng)民工的潮涌，導(dǎo)致農(nóng)村土地拋荒。從季節(jié)性拋荒到全年拋荒，從水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的土地向水利基礎(chǔ)設(shè)施完善的土地伸展，從路途遙遠耕作不便的山嶺坡地向近在咫尺耕作便利的平地蔓延。農(nóng)村土地拋荒隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模擴大而日趨嚴重，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地拋荒在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性和持續(xù)性的同時，也為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。農(nóng)村土地拋荒為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提供了契機。農(nóng)村人口的減少促進人均種植規(guī)模提高，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備為主的耕作方式替代傳統(tǒng)的手工耕作方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，增加農(nóng)業(yè)裝備投資，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，使農(nóng)業(yè)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)就業(yè)彈性，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

圖2 1978-2015年城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口數(shù)及鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎?單位：萬人,%)

(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口所占比例逐年降低。如果不轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，留守農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的勞動力難以耕作全部土地，必然出現(xiàn)拋荒。因而拋荒是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不變而農(nóng)村勞動力劇減的自然后果。從2006開始，農(nóng)作物播種面積逐年增加，從15 214.9萬公頃增加到2015年的16 637.4公頃，農(nóng)村人口從1999年開始逐年減少，從8.204億人減少到2015年的6.035億人，農(nóng)村人口人均農(nóng)作物播種面積1995年為0.174公頃，從2006年開始，人均農(nóng)作物播種面積逐年增加，從0.208公頃增加到2015年的0.276公頃。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，政府除了引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模外，還需加快農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。1978年以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步演變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得重大進展，主要農(nóng)作物單位產(chǎn)量逐年增加。谷物產(chǎn)量從1995年的每公頃4659公斤增加到2015年的5984公斤；棉花從1978年的每公頃445公斤增加到2015年的1476公斤；油菜籽從1978年的每公頃718公斤增加到2015年的1982公斤。其他農(nóng)產(chǎn)品在這一時期的單位面積產(chǎn)量都快速增加，花生從1978年的每公頃1344公斤增加到2015年的3562公斤，芝麻從每公頃506公斤增加到1519公斤，甘蔗從每公頃38 496公斤增加到73 121公斤。甜菜、烤煙、黃紅麻隨技術(shù)進步都有增加，尤其是甜菜從1978年的每公頃8166公斤增加到2015年的58 680公斤。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)機械總動力快速增加，從1978年的11 749.9萬千瓦增加到了2015年的111 728.1萬千瓦。大中型拖拉機及配套農(nóng)具從1978年的55.736萬臺、119.2萬部增加到2015年的607.29萬臺、962萬部；小型拖拉機及配套農(nóng)具從1978年的137.3萬臺、145.4萬部增加到2011年的1811.266萬臺、3062.013萬部。從2012年開始，小型拖拉機數(shù)量出現(xiàn)下降趨勢，從2012年的1797.23萬臺減少到2015年的1703萬臺，2012年小型拖拉機配套農(nóng)具依然有所增加，為3080.622萬部，然后逐年減少，2015年為3042萬部，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大過程中用大中型農(nóng)業(yè)機械裝備替代小型農(nóng)業(yè)機械裝備的結(jié)果，意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快；農(nóng)用灌溉柴油機從1978年的265.7萬臺增加到2013年的1259.4萬臺，2014年有所減少，為936.13萬臺，2015年出現(xiàn)恢復(fù)性增加，為940萬臺(圖3)。水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善及節(jié)水灌溉面積的增加，減少了農(nóng)用灌溉柴油機使用量。灌區(qū)數(shù)從2000年的5683處增加到2015年的7728處，同一時期的水庫數(shù)從85 120座增加到97 988座，水庫庫容量從5184億立方米增加到8581億立方米。節(jié)水灌溉面積從2000年的1638.9萬公頃增加到2015年的3106.0萬公頃。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，為確保糧食安全加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要從五個方面著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一是增加先進的農(nóng)業(yè)器械裝備的使用，以資本替代勞動；二是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)業(yè)勞動力的知識存量；三是鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，培育新品種，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式；四是增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)田水利、機耕路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民創(chuàng)設(shè)更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；五是依憑物流網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷開辟綠色通道。

圖3 1978-2015年拖拉機及配套農(nóng)具、農(nóng)用灌溉柴油機、農(nóng)業(yè)機械總動力(單位：萬部，萬臺，百萬千瓦)

三、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同共創(chuàng)城鄉(xiāng)繁榮

(一)新型城鎮(zhèn)化力推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》強調(diào)，要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路[3]。城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，需要人的發(fā)展和推動。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，雖然隨著改革開放進程加快和城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，農(nóng)村人口的相對量和絕對量都在減少，但農(nóng)村人口數(shù)量依然巨大，2015年底的農(nóng)村人口依然超過6億。農(nóng)村人口主要集中在中西部地區(qū)，因而中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化具有巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。城?zhèn)化發(fā)展吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移并有序市民化，逐步減少農(nóng)村人口，釋放農(nóng)村耕地和住宅地，提高農(nóng)村人口的人均耕地占有量，有利于創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，誘導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村種糧能手集中，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大激變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民市民化為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模收益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量[4]。農(nóng)民市民化在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模收益的同時，也提高城鎮(zhèn)人口聚集度，在城鎮(zhèn)承載力許可范圍內(nèi)增加城鎮(zhèn)人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模收益，深化社會分工，提高城鎮(zhèn)發(fā)展動力，改善城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。農(nóng)民市民化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模收益與城鎮(zhèn)人口規(guī)模收益互為依托相互促進，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。在一定時期內(nèi)，規(guī)模收益受多因素制約不可能無限增加。一是農(nóng)民市民化成本數(shù)量和分擔方式，制約農(nóng)民市民化的發(fā)展速度；二是城鎮(zhèn)的水、電、路、網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載力制約農(nóng)民市民化規(guī)模；三是城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)職位供給以及城鎮(zhèn)生活便利度是吸引農(nóng)民市民化的原始動力，因而受城鎮(zhèn)提供的住房條件和崗位數(shù)量的制約；四是社會保障體系完善程度決定農(nóng)民對土地的依賴程度，減弱農(nóng)民對土地的依賴度可提高農(nóng)民市民化意愿，加快農(nóng)民市民化進程，因而農(nóng)民市民化意愿受社會保障體系健全度的制約；五是農(nóng)民群體的分化程度受到農(nóng)村人口知識存量、人力資本投資量以及城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度的影響。隨著經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村人口素質(zhì)提高，農(nóng)民群體分化要與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展相匹配，因而可探索一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到均衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動。隨著農(nóng)村人口素質(zhì)提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步進一步推動農(nóng)民群體分化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和城鎮(zhèn)人口規(guī)模繼續(xù)擴大，通過尋求新均衡獲取更高的規(guī)模收益。因而，農(nóng)民群體分化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化是一個協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，是一個由低到高緩慢演化的過程，同時也是一個通過制度變遷促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動經(jīng)濟社會發(fā)展進而實現(xiàn)人的發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變而逐步演化。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變催生新型職業(yè)農(nóng)民

為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式需加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在家庭承包經(jīng)營制度下，大力培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等集約化程度高、經(jīng)營規(guī)模大、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變需要新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，不僅能有效解決農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)規(guī)模細碎化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，加快低收入農(nóng)戶脫貧致富，而且還能加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[5]。

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標。農(nóng)業(yè)是發(fā)展國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的基石，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧和經(jīng)濟繁榮的保障。現(xiàn)階段的中國農(nóng)村是全面建成小康社會的短板，農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了精簡扼要的概述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)融合不深；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備應(yīng)用不足，科技支撐能力仍然不強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小，主體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力亟待提高[6]?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標和任務(wù)十分艱巨。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的有效載體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必然成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手和有效載體，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呼喚規(guī)模化和標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須面對兩種資源和兩個市場[7]。在計劃經(jīng)濟時代，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化以及城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，農(nóng)村貧困以及農(nóng)民生活水平低下，農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)難以提高，致使“三農(nóng)”問題凸顯并成為長期制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，現(xiàn)已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史節(jié)點。因而為應(yīng)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要城鄉(xiāng)齊心合力加快新型職業(yè)農(nóng)民培育步伐。

新型職業(yè)農(nóng)民的“新”是與傳統(tǒng)農(nóng)民相比而體現(xiàn)出來的特征，傳統(tǒng)農(nóng)民具有身份和職業(yè)雙重屬性，新型職業(yè)農(nóng)民僅具有職業(yè)屬性。新型職業(yè)農(nóng)民的“新”主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式之“新”、管理理念之“新”、責任范圍之“新”。同時現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能、經(jīng)營目的、面臨的風險都發(fā)生了新的變化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營目的是應(yīng)對自然風險確保一家一戶的生存溫飽，僅局限于家戶責任?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者作為市場經(jīng)濟的主體，生產(chǎn)的目標是追求利潤最大化，目標的實現(xiàn)以滿足整個農(nóng)產(chǎn)品市場需求為手段，是生產(chǎn)者對消費者的責任，供給方對需求方的責任，需要具有一定的經(jīng)濟理論知識和市場的敏感性。新型職業(yè)農(nóng)民除了要應(yīng)對自然風險外，還需面臨市場風險和政策風險。因而，新型職業(yè)農(nóng)民的培育任務(wù)十分艱巨，需要政府的主導(dǎo)和全社會的共同參與。一是政府要加大新型職業(yè)農(nóng)民培育的財政支持力度，徹底改變政策的城鎮(zhèn)偏向，取消一切歧視農(nóng)村的政策和制度設(shè)計，并在合理的范圍內(nèi)實施政策的農(nóng)村偏向，以彌補農(nóng)村資源被掠奪而導(dǎo)致的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先天不足，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展共創(chuàng)城鄉(xiāng)繁榮積蓄力量；二是農(nóng)業(yè)企業(yè)要承擔社會責任，在籌集分擔新型職業(yè)農(nóng)民培育資金的同時，直接參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，為培育機構(gòu)提供優(yōu)良師資，新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)鑒定協(xié)議，實現(xiàn)互惠互利，政府對承擔較大社會責任的企業(yè)提供財政支持或優(yōu)惠政策，尤其是要樹立典型以發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用；三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社和其他社會組織的作用，積極承擔培育新型職業(yè)農(nóng)民的責任，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會化；四是城鎮(zhèn)居民積極籌集資金參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，讓農(nóng)民了解城鎮(zhèn)，融合城市文化，接納城市文化理念和生活方式，城鎮(zhèn)居民通過鄉(xiāng)村旅游觀光的方式全方位地理解農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民生存狀態(tài)；五是健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的保險體系，為新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分散風險，通過專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)以提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提高農(nóng)民的市場敏感度和提高農(nóng)民的抗風險能力。

(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快農(nóng)民市民化進程

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化乃至現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個發(fā)展整體，加快農(nóng)民市民化進程，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，以減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征是以先進的耕作方式替代原始的手工耕作方式，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和品質(zhì)改善主要依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備的使用、新品種的培育以及經(jīng)營主體專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的提高相呼應(yīng)。因而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展使農(nóng)業(yè)能夠容納的勞動力數(shù)量減少，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展釋放出來的剩余勞動力必須向城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需依靠農(nóng)民市民化來實現(xiàn)。

有序推進農(nóng)民市民化的關(guān)鍵是合理分擔農(nóng)民市民化成本，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視角，需要全社會共同參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分擔農(nóng)民市民化成本。一是政府要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水、電、氣的供給能力，增加環(huán)境治理的投資力度，提高城鎮(zhèn)人口和生態(tài)承載能力，為農(nóng)民市民化提供更為廣闊的平臺；二是企業(yè)需對市民化的農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提高市民化的農(nóng)民專業(yè)技能和職業(yè)適應(yīng)能力，企業(yè)承擔其應(yīng)該承擔的社會責任，確保企業(yè)職工保險足額繳納，保障城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定；三是慈善機構(gòu)及其他組織設(shè)法籌集資金以分擔農(nóng)民市民化成本，對處于困境中的市民化的農(nóng)民提供資金支持；四是城鎮(zhèn)居民在農(nóng)民市民化的成本分擔中除提供一定數(shù)量的資金支持外，還要在思想觀念和日常行為中體現(xiàn)對農(nóng)民市民化的支持；五是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作社等其他涉農(nóng)組織或企業(yè)要積極支持農(nóng)民市民化。因農(nóng)民市民化規(guī)模擴大，為釋放農(nóng)村土地和宅基地，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，因而可鼓勵農(nóng)民帶資進城，開拓農(nóng)村土地資本化市場，以農(nóng)村土地換社保，農(nóng)村宅基地換城鎮(zhèn)住房，實現(xiàn)勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，提高資源使用效率，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

農(nóng)民市民化可根據(jù)戶口所在地的不同分為就地市民化和異地市民化。因社會保障、公共服務(wù)主要以縣為單位提供，對縣域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可就地市民化。地方政府要加快戶籍、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。在同一區(qū)域內(nèi)的人口不分城鄉(xiāng)公平平等地享受國民待遇。為了加快農(nóng)民市民化進程，一方面要加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)公共設(shè)施，提高城鎮(zhèn)承載力；另一方面，要設(shè)法突破城鄉(xiāng)社保二元體制的剛性障礙，提高農(nóng)村人口的社會保障水平，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系創(chuàng)造條件，推動城鄉(xiāng)一體化進程?？鐓^(qū)域的農(nóng)民市民化面臨的問題更多，情況也更復(fù)雜，但需要解決的關(guān)鍵問題依然是住房、就業(yè)、社保、子女教育等成本的分擔，需要當?shù)卣度刖揞~資金。城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化是一個長期的逐步演化的過程，因而需從實際出發(fā)，采取漸進式思路探索推進。一方面，要選擇性地推進農(nóng)民市民化。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進程中，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，市民化的農(nóng)民的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)制約他們在城鎮(zhèn)的生存空間和選擇集的擴展以及可行能力的提高。在勞動力總體供過于求的條件下，農(nóng)民市民化規(guī)模和速度受到財政與公共資源的硬約束，需依靠市場力量采取擇優(yōu)選擇機制推動農(nóng)民市民化。另一方面，要重視解決市民化的農(nóng)民的現(xiàn)實生活問題。在不具備大規(guī)模推進農(nóng)民市民化的條件下，要設(shè)法解決市民化的農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活中的實際困難，讓他們切實感受到城鎮(zhèn)的溫暖而不是冷漠，可能生活在城鎮(zhèn)的邊緣但絕不是生活在社會的邊緣[8]。讓市民化的農(nóng)民真正享有和原城鎮(zhèn)居民同等的待遇，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)的通知[EB/OL].(2016-10-20)[2017-01-05].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/20/content_5122217.htm.

[2]全國人大常委會.1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)[EB/OL].(2000-12-23)[2017-01-16].http://www.npc.gov.cn/ wxzl/gongbao/2000-12/23/content_5000392.htm.

[3]新華社.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)[EB/OL].(2014-03-16)[2017-01-16].http://www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/ content_2640075.htm.

[4]賀文華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與新型城鎮(zhèn)化進程互動研究[J].金融理論與教學(xué)，2017(1)：53-59.

[5]賀文華.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與新型職業(yè)農(nóng)民培育研究[J].東方論壇，2016(6)：55-63.

[6]韓長賦.構(gòu)建三大體系 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記安徽小崗村重要講話體會[N].人民日報，2016-05-18(15).

[7]張桂英.加快壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——訪省農(nóng)委副主任李連瑞[N].黑龍江日報，2016-01-26(01).

[8]舒國增.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社會化、農(nóng)民市民化[J].政策瞭望，2013(6)：18-21.

(編輯：程俐萍)

Research on coordinated development of new urbanization and agricultural modernization

He Wenhua1,2

(1.HunanRegionalEconomicResearchCenter,Shaoyang422000,China; 2.EconomyandManagementDepartment,ShaoyangUniversity,Shaoyang422000,China)

Rural labor force transfer releases rural land, accelerates the process of urbanization, expands the scale of agricultural operations, creates conditions for the development of modern agriculture. Urbanization and agricultural modernization promote the development of farmers' professionalization. The farmer population differentiation, new urbanization and agricultural modernization is a coordinated long-term evolution process. In the modern agriculture development, it is necessary to encourage industry to nurture agriculture and cities and towns to support rural areas in order to achieve integration of urban and rural development, build harmonious social and economic prosperity in urban and rural areas.

Agricultural modernization; New urbanization; Farmer professionalization; Peasant citizenization;Integration of urban and rural areas

2017-05-03

賀文華(1967-)，男(漢)，湖南隆回人，副教授，碩士，主要從事經(jīng)濟增長與發(fā)展、世界經(jīng)濟與貿(mào)易等方面的研究。

湖南省社科基金西部項目立項課題(15YBX055)；湖南省高校創(chuàng)新平臺開放基金項目(17K084)；湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃一般資助課題(XJK015BZY003)

F323.0

A

1671-816X(2017)08-0038-09