牟曉青，于志濤

(山東理工大學外國語學院，山東淄博255000)

歐盟中小學創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀解析

牟曉青，于志濤

(山東理工大學外國語學院，山東淄博255000)

歐盟委員會教育、視聽與文化執(zhí)行署發(fā)布了最新《歐洲中小學創(chuàng)業(yè)教育報告》。歐盟將創(chuàng)業(yè)教育定位于塑造年輕人的思維方式，有效促進公民的個人生活和專業(yè)發(fā)展，從而推動國家和社會的發(fā)展，贏得未來國家競爭力。其創(chuàng)業(yè)教育，專門發(fā)展戰(zhàn)略與綜合發(fā)展戰(zhàn)略并存，在鼓勵各成員國提供國家資助、發(fā)展民間基金的同時，積極提供專項資助，提倡建立課程、實踐、公益教育活動、學習成效評估四者結(jié)合的課程與教學架構(gòu)，積極推動將創(chuàng)業(yè)教育納入教師職前教育和持續(xù)專業(yè)發(fā)展，并為教師教學提供資源支持。借鑒歐盟從小學即開始進行創(chuàng)業(yè)教育的實踐經(jīng)驗，在我國創(chuàng)業(yè)教育也應(yīng)成為一種連續(xù)、系統(tǒng)的教育過程和體系，貫穿于所有學科、所有教育階段。

歐盟；中小學教育；創(chuàng)業(yè)教育

歐盟委員會(European Commission)教育、視聽與文化執(zhí)行署(Education, Audiovisual and Culture Executive Agency，以下簡稱EACEA)2016年2月22日發(fā)布最新《歐洲中小學創(chuàng)業(yè)教育報告》(Entrepreneurship Education at School in Europe)，調(diào)查了38個歐洲國家/地區(qū)的中小學創(chuàng)業(yè)教育實施情況[1]19。

這是繼2012年之后，歐盟委員會第二次發(fā)布此報告。報告的定期發(fā)布，有利于建立創(chuàng)業(yè)教育循證數(shù)據(jù)庫，進行比較和發(fā)展研究，交流最佳實踐做法，發(fā)展相關(guān)政策。歐盟創(chuàng)業(yè)教育實踐積累了許多可資借鑒的理念和經(jīng)驗做法。

一、歐盟創(chuàng)業(yè)教育背景

(一)政策進程

自2000年3月，在里斯本(Lisbon)召開的歐洲理事會(European Council)提出從就業(yè)、經(jīng)濟改革和社會凝聚力3個領(lǐng)域推動歐盟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，促進創(chuàng)業(yè)精神的發(fā)展就成為了歐盟核心目標之一[2]。2003年歐盟發(fā)布《歐洲創(chuàng)業(yè)綠皮書》(Green Paper Entrepreneurship in Europe)，首次在政策層面倡議實施創(chuàng)業(yè)教育，希望引起各成員國的關(guān)注[3]5。2006年，歐盟發(fā)布《歐洲創(chuàng)業(yè)教育奧斯陸議程》(The Oslo Agenda for Entrepreneurship Education in Europe)，第一次要求成員國制定行動計劃，實施創(chuàng)業(yè)教育[4]。2012年，歐盟發(fā)布《創(chuàng)業(yè)2020行動計劃》(Entrepreneurship 2020 Action Plan)，明確提出重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育與培訓，消除行政壁壘，為企業(yè)家提供關(guān)鍵支持，振興創(chuàng)業(yè)文化，培育新一代企業(yè)家[5]。2014年，歐盟教育與文化總署聯(lián)合企業(yè)與產(chǎn)業(yè)總署共同領(lǐng)導的創(chuàng)業(yè)教育專題工作小組(Thematic Working Group on Entrepreneurship Education)發(fā)布創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略框架，對合作伙伴、課程、教學方法、學習成就、教師教育提出了戰(zhàn)略建議[6]。歐盟創(chuàng)業(yè)教育進入蓬勃發(fā)展的階段。

(二)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展概況

2003年，只有英國北愛爾蘭和蘇格蘭地區(qū)響應(yīng)歐盟的創(chuàng)業(yè)教育倡議，開始實施專門的創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略。2004年，增加了立陶宛、英國威爾士、挪威3個國家/地區(qū)。最后增加的兩個國家/地區(qū)為波黑(Bosnia and Herzegovina)和前南斯拉夫的馬其頓共和國(former Yugoslav Republic of Macedonia)，分別于2012和2014年開始實施創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略。

在歐洲，很多國家已經(jīng)意識到創(chuàng)業(yè)教育的重要作用，開始跳出實施單一政策的囿限，將其納入更高層次的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。在EACEA所調(diào)查的38個國家/地區(qū)中，11個實行專門戰(zhàn)略，18個將其納入了教育與培訓、青年發(fā)展、終身學習、經(jīng)濟與創(chuàng)新等綜合戰(zhàn)略。目前，只有克羅地亞、意大利、塞浦路斯、盧森堡、荷蘭、馬耳他、葡萄牙、英格蘭和冰島等9個國家/地區(qū)，依然沒有實施任何與創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)的國家戰(zhàn)略。

EACEA在調(diào)查中提出了創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的7個關(guān)鍵領(lǐng)域：課程、學習成效、創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)歷、職業(yè)指導、教學方法、校際合作與最佳實踐交流。愛沙尼亞、英國威爾士、黑山、丹麥4個國家/地區(qū)的創(chuàng)業(yè)教育涵蓋了所有7個領(lǐng)域，其他各國創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的關(guān)注點各有不同。

(三)創(chuàng)業(yè)精神發(fā)展現(xiàn)狀

歐盟企業(yè)與產(chǎn)業(yè)總署(Directorate-General for Enterprise and Industry)委托特恩斯社會輿論調(diào)查公司(TNS Opinion & Social)，自2012年6月15日至8月8日，對27個歐盟國家和13個非歐盟國家超過42000名被試進行采訪，發(fā)布了《歐盟與非歐盟國家/地區(qū)創(chuàng)業(yè)精神發(fā)展調(diào)查報告》(Entrepreneurship in the EU and beyond)[2]。

報告發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)歐盟被試對創(chuàng)業(yè)者持積極贊賞態(tài)度，但對企業(yè)家卻持有負面態(tài)度。有87%的歐盟被試認為“創(chuàng)業(yè)者是工作機會創(chuàng)造者”，79%被試認為創(chuàng)業(yè)者“創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，使社會受益”。但57%的被試認為企業(yè)家在剝削他人的工作，52%認為企業(yè)家只考慮自己的口袋。自主創(chuàng)業(yè)傾向比例不高，僅有37%的被試傾向于個體自主創(chuàng)業(yè)。在繼承足夠遺產(chǎn)的情形下，33%的被試將其用來買房，27%將把錢存入銀行，只有17%將進行創(chuàng)業(yè)的嘗試。58%的被試希望成為雇員，從來沒有產(chǎn)生過自主創(chuàng)業(yè)的想法，67%認為自主創(chuàng)業(yè)不可行。而對于創(chuàng)業(yè)的困難，79%的被試認為在于缺乏有效的資金支持，72%認為在于行政程序繁雜，51%認為在于難以獲得足夠的創(chuàng)業(yè)信息。對于喜歡雇員身份的原因，27%的被試表示是因為喜歡受雇工作的安全感，24%是因為收入穩(wěn)定[2]。

總體來看，歐盟各國中，自主創(chuàng)業(yè)的受歡迎度不高，絕大多數(shù)人依然是想成為雇員，追求穩(wěn)定與安全感，缺乏進取心和主動性，害怕破產(chǎn)和失敗，對企業(yè)家持有一定的偏見，認為其不能排除自私的動機。這與各國國家層面對創(chuàng)業(yè)教育的積極推進態(tài)度形成了鮮明對比，這也正是歐盟強力實施創(chuàng)業(yè)教育的原因所在。

二、歐盟創(chuàng)業(yè)教育理念

(一)創(chuàng)業(yè)教育涵義的認識發(fā)展

2006年12月18日，歐盟官方公報(Official Journal of the European Union)發(fā)布《歐洲議會與理事會關(guān)于終身學習關(guān)鍵能力的建議》(Recommendation of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 on key competences for lifelong learning)，達成共識，提出了終身學習的8種關(guān)鍵能力：母語交流能力(Communication in the mother tongue)、外語交流能力(Communication in foreign languages)、數(shù)學能力和科技基本能力(Mathematical competence and basic competences in science and technology)、數(shù)字化能力(Digital competence)、學會學習的能力(Learning to learn)、社會與公民能力(Social and civic competences)、主動性與創(chuàng)業(yè)意識(Sense of initiative and entrepreneurship)、文化意識與表達(Cultural awareness and expression)。主動性與創(chuàng)業(yè)意識，是指“個體將思想變?yōu)樾袆拥哪芰Γ▌?chuàng)造性、創(chuàng)新性、冒險精神、計劃與管理項目以實現(xiàn)目標的能力。這種能力使個體能夠在家庭與社會日常生活、工作中抓住機遇，是社會和商業(yè)活動所需更具體技能和知識的基礎(chǔ)。這種能力也包括倫理價值觀意識，有助于推進良好的管理”[7]。

以“主動性與創(chuàng)業(yè)意識”定義為基礎(chǔ)，歐盟對創(chuàng)業(yè)教育逐漸發(fā)展了更精確的理解。歐盟歐洲培訓基金會(European Training Foundation)、德國國際合作公司(Die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit)、國際勞工組織(International Labor Organization)、聯(lián)合國教科文組織及其國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓中心(UNESCO & UNEVOC)代表組成國際工作組，于2012年1月18日在日內(nèi)瓦召開創(chuàng)業(yè)學習會議，確定了創(chuàng)業(yè)教育的框架定義(framework definition)，被歐盟創(chuàng)業(yè)教育專題工作小組采納，一直用作工作定義(working definition)。在這一定義中，“創(chuàng)業(yè)教育是使學習者發(fā)展相應(yīng)的技能和思維，能夠?qū)?chuàng)新思想轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)行動的教育。這是一種所有學習者都需要的關(guān)鍵能力，有助于個體發(fā)展積極的公民精神，社會包容和就業(yè)能力。應(yīng)貫穿于終身學習過程中，貫穿于所有學科的學習和所有形式的教育和培訓(正式，非正規(guī)和非正式)，有助于創(chuàng)業(yè)精神或行為培養(yǎng)，無論個體是否具有商業(yè)目標”[1]19。

EACEA報告特別指出，該定義揭示出創(chuàng)業(yè)教育的兩個重要任務(wù)。首先，發(fā)展創(chuàng)業(yè)態(tài)度，技能和知識，使個體能夠?qū)⑾敕ㄗ兂尚袆?。其次，?chuàng)業(yè)并不僅僅局限于經(jīng)濟活動和商業(yè)創(chuàng)新，而是涉及生活和社會的各個領(lǐng)域。創(chuàng)新性和創(chuàng)造性的行動可以產(chǎn)生于新的公司，也可以產(chǎn)生于現(xiàn)有的機構(gòu)，即為“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)活動”。強調(diào)創(chuàng)業(yè)能力是一種橫越技能(transversal skills)，未必每一個體都能創(chuàng)業(yè)，但應(yīng)在生活和工作中體現(xiàn)積極進取，能夠創(chuàng)新創(chuàng)造的精神。

歐盟提倡各國將創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)作為職業(yè)發(fā)展目標，創(chuàng)新教學與學習的方式，在各學科、各教育階段，均應(yīng)通過問題式教學和與企業(yè)的合作，幫助學生建立創(chuàng)業(yè)體驗。最終促進每一位公民的個人生活和專業(yè)發(fā)展。

(二)創(chuàng)業(yè)教育的基本構(gòu)成

創(chuàng)業(yè)教育的主要作用是提高學生的意識，將創(chuàng)業(yè)路徑凸顯為一種可行的職業(yè)選擇，培養(yǎng)積極的態(tài)度，發(fā)展創(chuàng)業(yè)知識與技能[8]75-93。不同教育階段的關(guān)注點應(yīng)有所不同。教育，自然關(guān)注教學技能與知識，但涉及到創(chuàng)業(yè)的教學，明晰創(chuàng)業(yè)教育的構(gòu)成要素十分重要[9]512-528[10]692-701。

Heinonen & Poikkijoki(2006)研究認為，創(chuàng)業(yè)教育包含知識、技能、態(tài)度三個要素[11]80-94。知識即對創(chuàng)業(yè)的理解，涉及機遇識別、對生活與工作大環(huán)境的認識、對經(jīng)濟運作的理解、企業(yè)的倫理取位(Ethical position)、創(chuàng)新與創(chuàng)造過程、創(chuàng)業(yè)過程等。技能即學習成為創(chuàng)業(yè)者，涉及計劃、組織、管理、領(lǐng)導、分析、溝通、評估、陳述與談判、個體工作、團隊工作、判讀與識別優(yōu)缺點、評估和承擔風險、創(chuàng)意、動員、橫向思維等，包含積極主動尋求目標、創(chuàng)新、改變、行動4個行為過程。態(tài)度即學習成為具有創(chuàng)業(yè)精神的人，涉及進取心、主動性、在生活的各方面獨立和創(chuàng)新、動機、實現(xiàn)目標的決心、冒險傾向、抱負、動力、堅持與承諾、自我信念、自我效能、自我意識、權(quán)利和控制感、社會信任、創(chuàng)造力與想象力、好奇心、寬容失敗。

在此基礎(chǔ)上，由歐盟資助，丹麥創(chuàng)業(yè)精神-青年創(chuàng)業(yè)基金會(Danish Foundation for Entrepreneurship-Young Enterprise)2014年6月發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)教育影響力評估報告》(How to assess and evaluate the influence of entrepreneurship education)提出了創(chuàng)業(yè)教育五因素論[12]。

創(chuàng)業(yè)教育五因素論中，第一因素為創(chuàng)業(yè)技能，是知識、專項技術(shù)(訣竅)與經(jīng)驗的綜合。不同的創(chuàng)業(yè)階段，面臨不同的挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)業(yè)者必須成為多面手(jack-of-all trades)。創(chuàng)業(yè)可分為探索(Evaluation)、評估(Exploitation)、實踐(Exploitation)三個階段。探索階段需要創(chuàng)新能力(Creative ability)，要求個體能夠以新的和富有想象力的方式進行思考。評估階段需要計劃能力(Planning ability)和金融素養(yǎng)(Financial literacy)。前者需要個體能夠計劃和組織任務(wù)，后者需要理解財務(wù)報表和預(yù)算。實踐階段需要資源整合能力(Marshalling of resources)，即收集和組織資源的能力；模糊性管理能力(Managing ambiguity)，即管理和應(yīng)對不確定性和模糊性的能力；團隊合作能力(Teamwork)，即通過合作、建立有效的人際關(guān)系達成目標和完成任務(wù)的能力。第二因素為創(chuàng)業(yè)心態(tài)(Entrepreneurial Mindset)，即培養(yǎng)個體專注于行動和責任，使其認識到自己是自己未來的積極行動者和創(chuàng)造者。該因素包含一般自我效能感(general self-efficacy)、心理控制源(locus of control)、自尊(self-esteem)。第三因素為創(chuàng)業(yè)知識(Entrepreneurial Knowledge)，涉及機遇識別與評估知識、創(chuàng)業(yè)者的社會角色與作用知識、創(chuàng)業(yè)職業(yè)類型選擇知識。第四因素為教育關(guān)聯(lián)性(Connectedness to Education)，即創(chuàng)業(yè)教育的可實現(xiàn)性和有效性，涵蓋基于行為實踐的教學方法、基于分組的真實任務(wù)、學校參與性、師生關(guān)系。第五因素為未來職業(yè)關(guān)聯(lián)性，即使學生的學習過程與真實的工作任務(wù)相連接，使其理解所學技能在未來工作生活中的應(yīng)用方式，培養(yǎng)學生對未來職業(yè)的適應(yīng)性。

(三)創(chuàng)業(yè)教育的定位認識

2013年歐盟企業(yè)與產(chǎn)業(yè)總署委托專業(yè)機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)教育的影響作用進行全面的梳理和研究，于2015年發(fā)布報告《創(chuàng)業(yè)教育：成功之路——創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略與舉措影響的實證研究》(Entrepreneurship Education: a Road to Success. A compilation of evidence on the impact of entrepreneurship education strategies and measures)，對23個國家共91項研究進行了確認，認為創(chuàng)業(yè)教育卓有成效，對公民個體、國家、社會均有著重要的作用[13]。

創(chuàng)業(yè)教育有助于提高公民的創(chuàng)業(yè)技能和態(tài)度、職業(yè)抱負(career ambitions)、自我激勵水平、就業(yè)能力，增強其信心，激發(fā)其創(chuàng)新能力，產(chǎn)生對生活的熱望和更高的創(chuàng)業(yè)意愿。創(chuàng)業(yè)教育亦能提高個體的自尊和自我效能感，培養(yǎng)積極進取的態(tài)度，有助于保護個體免受社會排斥(social exclusion)，促進社會融合(social inclusion)。創(chuàng)業(yè)教育的最終結(jié)果是，促進產(chǎn)生較高的創(chuàng)業(yè)率，推動創(chuàng)建成功的企業(yè)，保障企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育較高的經(jīng)濟回報率和社會繁榮促進作用。

歐盟及其成員國已經(jīng)意識到，青年個體在生活和工作領(lǐng)域創(chuàng)建和發(fā)展自己的事業(yè)，從而成為領(lǐng)域創(chuàng)新者，對國家發(fā)展具有極大的促進作用。創(chuàng)業(yè)教育不僅塑造著年輕人的思維方式，而且還培育了潛在創(chuàng)業(yè)者的技能、知識和態(tài)度。歐盟認識到，創(chuàng)業(yè)教育的作用涵蓋積極公民意識、社會企業(yè)家精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力四個方面，可有效促進每一位公民的個人生活和專業(yè)發(fā)展，從而推動國家和社會的發(fā)展，是解決歐洲當前面臨高失業(yè)率與經(jīng)濟危機問題的根本，也是贏得未來國家競爭力的關(guān)鍵。

三、歐盟中小學創(chuàng)業(yè)教育實施架構(gòu)

根據(jù)《歐洲中小學創(chuàng)業(yè)教育報告》的調(diào)查，可以得到歐盟中小學創(chuàng)業(yè)教育的總體實施架構(gòu)，涵蓋發(fā)展戰(zhàn)略體系、資金支持體系、課程與教學架構(gòu)、教師教育與支持體系幾大方面。

(一)發(fā)展戰(zhàn)略體系

歐盟創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略體系中，專門戰(zhàn)略與綜合戰(zhàn)略并列存在。目前，創(chuàng)業(yè)教育專門戰(zhàn)略的實施主要集中于歐洲北部和西巴爾干地區(qū)。西巴爾干地區(qū)實施創(chuàng)業(yè)教育專門戰(zhàn)略是因為“預(yù)加入歐盟”的硬性要求。歐洲北部國家則是因為對創(chuàng)新的高度重視，專門戰(zhàn)略的實施使其全球創(chuàng)新指數(shù)(Global Innovation Index)得分位居全球前10。歐盟認為，專門戰(zhàn)略的優(yōu)勢在于發(fā)展重點突出，行動措施具體，更具有推行的有效性、連貫性和全面性。

實踐中，多數(shù)國家為了保證創(chuàng)業(yè)教育的持續(xù)性，開始將其納入更廣泛的政策領(lǐng)域，已由創(chuàng)業(yè)教育專門戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)為實行以創(chuàng)新為主題的一般教育策略。經(jīng)合組織(Organization for Economic Cooperation and Development)的創(chuàng)新戰(zhàn)略研究認為，實施綜合戰(zhàn)略，而非單一的創(chuàng)業(yè)教育專門戰(zhàn)略，可更好地解決教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性問題，確保教育部門在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用[14]。

英國蘇格蘭的發(fā)展戰(zhàn)略演變較為典型。2003—2011年間，該地區(qū)實施“一定取得成功”(Determined to Succeed)創(chuàng)業(yè)教育專門戰(zhàn)略[15]。現(xiàn)在則將其納入了創(chuàng)新戰(zhàn)略“蘇格蘭可以做-成為世界領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家”(Scotland Can Do-Becoming a World-Leading, Entrepreneurial and Innovative Nation)[16]和“培養(yǎng)年輕勞動力-蘇格蘭青年就業(yè)戰(zhàn)略”(Developing the Young Workforce-Scotland’s Youth Employment Strategy)[17]。前者將在2013—2020年間，推動個人與企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，建立以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新為核心的教育體制，推動知識和智力資本的商業(yè)化，促進企業(yè)界與學術(shù)界的合作，培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導人的信心和國際視野，推動其關(guān)注和擴大全球市場份額。后者則將在2014—2021年間，培養(yǎng)青年人做好就業(yè)準備，力爭青年失業(yè)率降低40%。

(二)資金支持體系

歐盟在鼓勵各成員國提供國家資助、發(fā)展民間基金的同時，還積極提供專項資助。歐盟資金支持計劃分為直接支持計劃和間接支持計劃兩種。

直接支持計劃主要針對短期、經(jīng)常性的資助項目，由歐盟層面的伊拉斯謨加強版項目計劃(Erasmus+)負責管理運行，2014年開始實施“青年創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)”項目(Youth Start-Entrepreneurial Challenges)和創(chuàng)業(yè)教育創(chuàng)新集群項目(Innovation Cluster for Entrepreneurship Education)。前者由葡萄牙創(chuàng)業(yè)教育平臺(Portugal Entrepreneurship Education Platform)領(lǐng)導，由丹麥、盧森堡、奧地利、葡萄牙和斯洛文尼亞5國共同協(xié)作，2014—2016年間資金支持為200萬歐元。后者由青年成就-歐洲創(chuàng)業(yè)組織(Junior Achievement-Young Enterprise Europe)負責，比利時、丹麥、愛沙尼亞、克羅地亞、意大利、拉脫維亞、芬蘭和挪威8國協(xié)作，2014—2016年間資金支持為180萬歐元。歐盟委員會旨在通過合作協(xié)議的形式，推動各成員國優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育特定領(lǐng)域，確保創(chuàng)業(yè)教育的智慧型、可持續(xù)和包容性增長(smart, sustainable and inclusive growth)。

間接支持計劃由歐洲結(jié)構(gòu)和投資基金計劃(European Structural and Investment Funds)中的歐洲社會基金項目(European Social Fund，簡稱ESF)提供支持，致力于歐盟各國的人力資本建設(shè)，旨在確保所有歐盟公民公平就業(yè)機會，幫助青年就業(yè)。ESF是歐盟支持就業(yè)、促進經(jīng)濟和社會凝聚力的主要金融手段，資金支持總量約占歐盟總預(yù)算的10%。2014年起，ESF將人力資本投資和解決青年失業(yè)問題作為重點政策，特別配置30億歐元實施青年就業(yè)計劃(Youth Employment Initiative)；ESF中將保證至少20%投入用于促進歐洲社會融合，確保困難和弱勢群體得到更多支持，促進男女平等的社會權(quán)利；不斷擴大創(chuàng)新解決方案試點，解決社會、就業(yè)、教育需求。2014—2020年間ESF有4個目標：通過推動各成員國實施培訓項目、支持創(chuàng)業(yè)幫助歐盟公民就業(yè)；通過幫助就業(yè)給予公民獨立、經(jīng)濟安全和歸屬感，最終促進社會融合；改善教育，減少輟學，確保青年獲得具有市場競爭力的技能；支持各成員國進行結(jié)構(gòu)改革，提高公共管理與治理能力[18]。

(三)課程與教學架構(gòu)

歐盟創(chuàng)業(yè)教育提倡建立課程、實踐、公益教育活動、學習成效評估四者結(jié)合的課程與教學結(jié)構(gòu)。

歐盟委員會2010年報告《推動創(chuàng)業(yè)教育的更大合作與一致性》(Towards Greater Cooperation and Coherence in Entrepreneurship Education)提出，應(yīng)改變創(chuàng)業(yè)教育作為附加課程的現(xiàn)狀，逐漸將其作為各級教育課程的必要組成部分，小學與初中創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)為學生在更高教育階段接受獨立的創(chuàng)業(yè)教育課程奠定基礎(chǔ)[19]。目前，歐盟絕大多數(shù)國家自小學即開始實施創(chuàng)業(yè)教育，將其作為跨課程(cross-curricular)學習內(nèi)容。高中階段，創(chuàng)業(yè)教育更為普遍，實現(xiàn)方式也較為多樣，采用了專門課程或者融入其他課程(主要為社會科學、經(jīng)濟學、商業(yè)研究)的形式。這一階段，學生具有更多的自由選擇權(quán)，選修方式最常見。

歐盟在創(chuàng)業(yè)教育測量標準中提出，創(chuàng)業(yè)所需技能是復雜變化的，傳統(tǒng)的教學方法無法實現(xiàn)，應(yīng)采取靈活的正式教學和非課程活動，采用主動學習、基于項目的學習、體驗式學習、與當?shù)厣鐓^(qū)或企業(yè)相聯(lián)系的校外活動4種類型的教學與學習方法[20]59-71。訪問企業(yè)等校外活動已成為最常見的教學與學習方法。

歐盟在2012開始呼吁各成員國在義務(wù)教育階段應(yīng)為學生提供至少1次創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)歷。2014年，明確提出將創(chuàng)業(yè)實踐納入學校教育，開始作為優(yōu)先發(fā)展政策，以“青年創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)”項目和創(chuàng)業(yè)教育創(chuàng)新集群項目的形式進行試點。創(chuàng)業(yè)實踐由學生主導，自己創(chuàng)意、行動，要求通過做中學，產(chǎn)生具體的成果，旨在培養(yǎng)學生識別機遇、制定解決方案、將想法付諸實施的技能、信心和能力[21]。EACEA提出了項目式工作(project-based work)、幫助企業(yè)或社區(qū)機構(gòu)解決實際面臨問題、參與解決其他社會問題、創(chuàng)建小型公司(mini/junior company)、學生共同出資進行微融資創(chuàng)業(yè)(micro-financing student initiatives)等5種創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)歷的形式。項目式工作，要求學生自己創(chuàng)意，產(chǎn)生具體的產(chǎn)品，是最普遍的創(chuàng)業(yè)實踐形式。第二種較為普遍的形式是創(chuàng)建小型公司，一般由專門組織提供資金支持，適合于中學，尤其高中階段。其他三種形式應(yīng)用較少。

歐盟也通過與合作伙伴協(xié)作的方式，積極推動公益教育活動。2001年成立歐洲青年成就組織(Junior Achievement Europe)，作為全球國際青年成就組織的歐洲區(qū)運營中心(European Regional Operating Centre for JA Worldwide)，通過志愿者，為青年在全球經(jīng)濟中取得成功提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能、金融素養(yǎng)培訓，2015年已涉及39個國家共350萬學生，獲歐洲委員會認可成為歐洲創(chuàng)業(yè)教育最佳實踐范例；青年成就計劃的資金來源于企業(yè)、個人、基金會資助和特別籌款活動[22]。歐盟也推動各成員國協(xié)作，以創(chuàng)意大賽的形式進行青年創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)。例如，英國英格蘭實施的10英鎊支持計劃(tenner)，源于2007年開始的“十英鎊助你小試身手”計劃(Make Your Mark with a Tenner)，旨在開展全國性中學生創(chuàng)業(yè)競賽，為想嘗試做企業(yè)家的11—19歲中學生，提供10英鎊的真實資金，進行為期4周的創(chuàng)業(yè)比賽，鼓勵其發(fā)展自己的創(chuàng)意，最后獎勵優(yōu)勝者。

目前，歐盟大多數(shù)國家對創(chuàng)業(yè)教育學習成效的評估呈現(xiàn)碎片化，沒有形成全面、系統(tǒng)的體系。歐盟認為，對學習成效評估的忽視已成為推動創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的重大障礙，已啟動開發(fā)“主動性與創(chuàng)業(yè)意識”評估參考框架。

(四)教師教育與支持體系

學校是創(chuàng)業(yè)教育實施的主陣地，教師作為實施的主體，其本身的創(chuàng)業(yè)教育素養(yǎng)與能力非常關(guān)鍵。而創(chuàng)業(yè)能力更多是一種實踐能力，不以學習者為中心，沒有真實的實踐學習機會，創(chuàng)業(yè)教育很難取得成效。

基于此認識，歐盟委員會認為，應(yīng)將創(chuàng)業(yè)教育納入教師職前教育和持續(xù)專業(yè)發(fā)展支持中，并為教師教學提供資源支持，培養(yǎng)和支持教師善于因地制宜，有能力改革和探索有效的教學方式，成為學生創(chuàng)業(yè)培訓的教練和導師，而非講授者，有效促進學生的創(chuàng)業(yè)學習，支持他們的獨立性和主動性[23]。EACEA還提出，應(yīng)邀請企業(yè)人士參與對教師的培訓，組織教師參觀走訪企業(yè)，以使教師獲取第一手的經(jīng)驗，了解創(chuàng)業(yè)的難點、所需方法和技能，推動教與學的改革。歐盟提倡各國頒布教學指南，開發(fā)教學材料，建設(shè)專門知識中心和教師合作網(wǎng)絡(luò)，為教師提供持續(xù)的支持。

但在實踐中，教師職前教育很少涉及創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容，只有7個國家將其作為必修內(nèi)容，5個國家在全國性指導文件中，提及邀請企業(yè)人士。參觀企業(yè)這一方式則沒有國家涉及。

歐盟各成員國更關(guān)注教師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展和教師支持方面。有28個國家/地區(qū)在教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展中開設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育課程，提倡教師參觀企業(yè)。教師支持方面，最常見的方式依次為開發(fā)教學材料、頒布教學指南、建立專門知識中心，為教師提供教案、最佳實踐、創(chuàng)業(yè)信息等支持。教師合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比較少見，只有4個國家進行了該項建設(shè)。EACEA認為各國應(yīng)重視推動教師開展合作，交流最佳實踐，學習最佳教學方法，進一步提高創(chuàng)業(yè)教育的效率和質(zhì)量。

四、啟示

(一)對創(chuàng)業(yè)教育的再認識

EACEA報告將對創(chuàng)業(yè)教育的理解，跳出了經(jīng)濟與商業(yè)領(lǐng)域，推延到社會與生活的所有領(lǐng)域，強調(diào)積極進取、創(chuàng)新創(chuàng)造精神的培養(yǎng)，具有現(xiàn)實意義，科學合理。這樣一種創(chuàng)業(yè)教育，才具有現(xiàn)實意義，也是國家經(jīng)濟與社會發(fā)展所需要的。

認為創(chuàng)業(yè)教育就是要所有人都創(chuàng)建企業(yè)，希望學生中能涌現(xiàn)大批企業(yè)家的觀點，在國內(nèi)依然存在。正是囿限于這一觀點，我國的創(chuàng)業(yè)教育才主要集中于高校，認為小學與中學階段沒有必要進行創(chuàng)業(yè)教育，帶有明顯的功利化色彩[24]30-38,113。

要求人人都創(chuàng)建企業(yè)是不現(xiàn)實的。從整個工作市場來看，雇員的比例肯定大于企業(yè)家的比例。否則，企業(yè)家只能成為“光桿司令”。而且，小學至中學12年不涉及創(chuàng)業(yè)教育，進入高校就要求其創(chuàng)建企業(yè)，形如無本之木。

早在1989年，我國胡曉風等學者就指出，創(chuàng)業(yè)教育是整個生活的教育，應(yīng)以培養(yǎng)合理的人生為宗旨[25]1-8。培養(yǎng)積極的公民精神，使每一位公民，無論是創(chuàng)建企業(yè)，還是在崗位上“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”，都不斷進取和創(chuàng)新，必然能有效促進每一位公民的個人生活和專業(yè)發(fā)展，從而最終實現(xiàn)國家和社會的發(fā)展。

對創(chuàng)業(yè)教育的正確認識，也有利于提高對創(chuàng)業(yè)教育的重視程度。從培養(yǎng)積極的公民精神和合理的人生角度出發(fā)，從小學乃至更早即進行創(chuàng)業(yè)教育，就具有十分必要的意義。

(二)專門戰(zhàn)略與綜合戰(zhàn)略的結(jié)合

根據(jù)歐盟與經(jīng)合組織的研究，創(chuàng)業(yè)教育專門發(fā)展戰(zhàn)略與綜合戰(zhàn)略各有利弊。歐盟由多個國家組成，經(jīng)濟與社會發(fā)展各有不同的情況，創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)國情采用不同的實現(xiàn)途徑，是必然的。

創(chuàng)業(yè)教育，從本質(zhì)而言，是一個復雜的系統(tǒng)工程，絕不可能僅僅依靠教育部門自己就能夠?qū)崿F(xiàn)。就一個國家對創(chuàng)業(yè)教育的推動而言，既需要國家專門政策的全力支持，也需要將其嵌入其他戰(zhàn)略，聯(lián)合促進目標的達成，更需要多部門合作，共同推動，形成全社會共同關(guān)注的合力[26]80-89。

黨的十七大首次提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強就業(yè)觀念教育。黨的十八大則明確提出促進就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，“促進以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”“支持青年創(chuàng)業(yè)”。國家多部門已經(jīng)出臺系列政策。創(chuàng)業(yè)教育多部門、多層次聯(lián)合推動的局面正在逐漸形成。

(三)資金支持體系的完善

我國創(chuàng)業(yè)教育的資金支持體系，主要由政府資金、投資風險資金和學校資金組成，存在可運作資金總量非常有限的問題，創(chuàng)業(yè)實踐支持資金短缺[27]42-51。因為資金有限，創(chuàng)業(yè)教育往往成為“搞講座”，創(chuàng)業(yè)活動也往往成為少數(shù)人才“玩兒得起的事情”，導致高校創(chuàng)業(yè)更多地關(guān)注獲得創(chuàng)業(yè)競賽名次和獲批創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)費。

推動創(chuàng)業(yè)教育的積極開展，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)文化氛圍，促進創(chuàng)業(yè)實踐的蓬勃發(fā)展，必須建立多元靈活的資金支持體系。在民間資金持幣觀望的發(fā)展前期，應(yīng)以政府資金為主導，保證創(chuàng)業(yè)教育的持續(xù)性和引領(lǐng)性。

2015年5月13日國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見，明確提出，政府部門應(yīng)整合發(fā)展財政和社會資金，同時鼓勵社會組織、公益團體、企事業(yè)單位和個人設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險基金提供支持[28]。資金已成為創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實踐的首要障礙，加強經(jīng)費保障已成為目前首要任務(wù)[27] 42-51。

(四)創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容體系的開發(fā)與融合

我國高校創(chuàng)業(yè)教育中，創(chuàng)業(yè)教育課程已納入學分體系，但普遍存在課程設(shè)置與內(nèi)容單一、與其他課程不相融、忽視學習成效評估等問題[29]12-18。創(chuàng)業(yè)教育課程是創(chuàng)業(yè)教育實施的主要載體和突破口，應(yīng)該借鑒歐盟的實踐經(jīng)驗，建立課程、實踐、公益教育活動、學習成效評估四者結(jié)合的課程與教學結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)業(yè)教育，不是一門課程就能夠?qū)崿F(xiàn)的，也不是財會、金融、法學等內(nèi)容的簡單堆砌，而應(yīng)該采用必修與選修、獨立課程與融合課程相結(jié)合的方式，在更多的相關(guān)課程中進行滲透，構(gòu)建層次化、立體化的創(chuàng)業(yè)內(nèi)容體系。EACEA報告已經(jīng)表明，將創(chuàng)業(yè)學習目標和創(chuàng)業(yè)方法融合在一起的真實創(chuàng)業(yè)，才是最有效的創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)實踐是創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容體系的應(yīng)有之義。公益教育活動既是創(chuàng)業(yè)教育課程的有益補充，也是調(diào)動社會力量關(guān)注創(chuàng)業(yè)教育的重要組織形式。公益教育活動的開展情況，往往成為一個國家創(chuàng)業(yè)文化發(fā)展的重要指標。

學習成效的考核，是創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保障的重要手段。不問學習成效的創(chuàng)業(yè)教育，無異于無的放矢。創(chuàng)業(yè)教育必須根據(jù)五因素論，建立科學合理的評估體系，考查學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是否獲得有效的發(fā)展。

(五)重視教師培訓與支持

教師作為創(chuàng)業(yè)教育實施的主體，對其進行必要的培訓和支持十分重要。我國采用高校創(chuàng)業(yè)教育骨干教師培訓和KAB(Know about Business)創(chuàng)業(yè)教育(中國)項目師資培訓等形式，取得了一定效果。但并未改變創(chuàng)業(yè)教育師資薄弱這一問題。而且創(chuàng)業(yè)教育涉及到多方面的能力培養(yǎng)，具有較強的實踐性和技術(shù)性，短期的培訓也難以塑造符合要求的高素質(zhì)師資隊伍。多數(shù)創(chuàng)業(yè)教育教師并沒有創(chuàng)業(yè)的實踐經(jīng)歷，難以做到從理論到實踐，無異于紙上談兵[30]40-41。

高質(zhì)有效的創(chuàng)業(yè)教育，需要建立專兼職相結(jié)合的師資隊伍。一是要設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)，通過教師職前教育，培訓高素質(zhì)的專職教師。二是要在所有學科的教師職前教育中，進行創(chuàng)業(yè)教育普及，將創(chuàng)業(yè)能力看作是一種橫越技能，將創(chuàng)業(yè)教育貫穿于所有學科的學習中，培養(yǎng)學生積極進取和創(chuàng)新創(chuàng)造的精神和行為。三是邀請企業(yè)人士作為兼職教師，講授他們的工作和職業(yè)生涯歷程，提供商業(yè)實踐見解，參與課程教學。四是要逐漸將創(chuàng)業(yè)教育能力納入教師標準和教師資格考核體系，確保建立高質(zhì)量的師資隊伍。

借鑒英國和法國的實踐，在教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展過程中，國家可倡導成立教育與企業(yè)負責人工作團體，匯集教育和企業(yè)界高層人士，推動學校與企業(yè)進行有效合作，組織教師到企業(yè)實習體驗，為教師提供靈感、動力、知識、技能支持；成立企業(yè)行業(yè)合作學習研究中心，以企業(yè)合作的形式提供教師培訓，參與小型公司運營；建立在線資源庫、區(qū)域聯(lián)盟、教師創(chuàng)業(yè)教育實踐觀察站、創(chuàng)新研究與實驗交流網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)教育提供專門知識支持，促進分享與交換，提供同行交流和專家?guī)椭臋C會[31-34]。

目前，在我國，創(chuàng)業(yè)教育受到前所未有的重視。教育部在2015年11月27日發(fā)布《關(guān)于做好2016屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，明確提出加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，要求自2016年起所有高校設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修與選修課，提倡開設(shè)實訓類課程和管理類培訓。我國高校創(chuàng)業(yè)教育正在逐漸從精英走向大眾，取得了良好的效果[35]68-72。

在這一背景下，歐盟從小學即開始進行創(chuàng)業(yè)教育的做法，頗具啟發(fā)意義。創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)成為一種連續(xù)的、系統(tǒng)的教育過程和體系，應(yīng)貫穿于所有學科、所有教育階段，而不能單單寄希望于高等教育一個階段的突圍，就能使學生的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)發(fā)生質(zhì)變。人大附中、北京第35中學、青島二中等已經(jīng)進行了一些有益的探索，值得關(guān)注[36]。

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(責任編輯 楊 爽)

A Study of Entrepreneurship Education at Schools of European Union

Mu Xiaoqing, Yu Zhitao

(SchoolofForeignLanguages,ShandongUniversityofTechnology,Shandong255000,China)

European Commission released Entrepreneurship Education at School in Europe, which states that entrepreneurship education is to shape the way of thinking of young people, and to effectively promote the personal life and professional development of citizens. Thus entrepreneurship education ultimately can promote development of the country and society, and win the national competitiveness in the future. Member States usually adopt either specific or comprehensive strategies, allocate both national and EU funding, with the supplement of private funding, and establish the system of courses, practice and public education activities, and evaluation of learning outcomes. The European Union puts forward that initial teacher education and the continuing professional development should include entrepreneurship education and teaching support should be provided. Drawing on the experience of the European Union starting entrepreneurship education from primary education, entrepreneurship education should be a continuous, systematic process and system throughout all disciplines and educational stages.

European Union; primary and secondary schools; entrepreneurship education

2016-10-11

山東省社會科學規(guī)劃研究項目“應(yīng)用型人才培養(yǎng)背景下大學英語多元化教學改革的研究與實踐”(15CWZJ17)。

牟曉青，女，山東海陽人，山東理工大學外國語學院副教授，教育學碩士；于志濤，男，山東高青人，山東理工大學外國語學院副教授，教育學碩士。

G629.1

A

1672-0040(2017)01-0097-09