郭慶春，董紹明，王紅麗，孫義波

(1. 聊城大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，山東 聊城 252000； 2. 山東省陽(yáng)谷縣水務(wù)局，山東 陽(yáng)名 252300； 3. 陜西廣播電視大學(xué)科研處，陜西 西安 710119；4.聊城市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，山東 聊城 252000)

【遠(yuǎn)程教育】

國(guó)際學(xué)分銀行制度建設(shè)研究*

郭慶春1，董紹明2，王紅麗3，孫義波4

(1. 聊城大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，山東 聊城 252000； 2. 山東省陽(yáng)谷縣水務(wù)局，山東 陽(yáng)名 252300； 3. 陜西廣播電視大學(xué)科研處，陜西 西安 710119；4.聊城市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，山東 聊城 252000)

學(xué)分銀行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)重要舉措之一。如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土實(shí)際，開展有效有序的學(xué)分銀行建設(shè)成為了我國(guó)的熱點(diǎn)話題。本文評(píng)述了國(guó)外學(xué)分銀行制已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)構(gòu)建學(xué)分銀行制，推進(jìn)終身教育提供了有益的借鑒。

]學(xué)分銀行；學(xué)分轉(zhuǎn)換；累積制度

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確指出：終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)。建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制；建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)；統(tǒng)籌開發(fā)社會(huì)教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育；建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“學(xué)分銀行”制度等。學(xué)分銀行制(Credit Bank System，簡(jiǎn)稱CBS)是學(xué)生通過在大學(xué)或是社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)修習(xí)課程或是通過教育部的學(xué)分認(rèn)證考試等多種形式獲得學(xué)分，將之存入個(gè)人在學(xué)分管理系統(tǒng)注冊(cè)的賬戶中，累積達(dá)到一定數(shù)量，最終獲取高等教育學(xué)位證書的一種學(xué)分管理方式[1]。在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)上，一些國(guó)家不僅在理論研究上前行一步，而且大多已把建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系列為基本國(guó)策，并在實(shí)踐中大力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度的構(gòu)建，以此促進(jìn)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的順利開展。國(guó)外在學(xué)習(xí)認(rèn)證實(shí)踐上的許多經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我國(guó)借鑒。

1、美國(guó)學(xué)分銀行

美國(guó)最早開始學(xué)分轉(zhuǎn)移的實(shí)踐，并主要在兩年制社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)之間進(jìn)行[2]。根據(jù)美國(guó)政府責(zé)任當(dāng)局的報(bào)告(2005 年)，在評(píng)估學(xué)分時(shí)，主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：(1)轉(zhuǎn)出院校的認(rèn)證類型。對(duì)轉(zhuǎn)出院校的認(rèn)證指的是“對(duì)院校和學(xué)習(xí)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量保證和質(zhì)量提高程度進(jìn)行外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的過程”，認(rèn)證是為了便于學(xué)分轉(zhuǎn)移。從而向?qū)W生、家長(zhǎng)和公眾表明，該機(jī)構(gòu)在師資、課程、學(xué)生服務(wù)和設(shè)施方面符合基本標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證類型分為地區(qū)認(rèn)證和國(guó)家認(rèn)證。大部分公立、私立的非盈利性大學(xué)和院校都是地區(qū)認(rèn)證。國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證對(duì)象主要是盈利性院校、職業(yè)教育和專業(yè)教育院校。(2)按照銜接協(xié)議或轉(zhuǎn)移協(xié)議進(jìn)行評(píng)估。銜接協(xié)議是方便學(xué)生在院校之間進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)移的常見的政策工具。美國(guó)一般都在院校層面定義銜接框架，由各個(gè)院校和大學(xué)自行開發(fā)。這樣的自主權(quán)使得各個(gè)院校之間學(xué)分轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差異。(3)轉(zhuǎn)出院校和接收院校課程的相似度。在沒有統(tǒng)一的學(xué)分銜接協(xié)議的情況下，學(xué)生學(xué)分是否能夠轉(zhuǎn)移就取決于接收院校的選擇了，一般根據(jù)課程的不同能夠轉(zhuǎn)移的學(xué)分也不同。院校會(huì)通過課程的大綱或者與轉(zhuǎn)出院校的相關(guān)人員聯(lián)系，將課程與自己學(xué)校的課程進(jìn)行對(duì)比，最后得出評(píng)價(jià)。這些工作通常需要招生人員、學(xué)術(shù)顧問或者相關(guān)教師來共同完成[3]。

2、加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度

在“泛加拿大學(xué)學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)議”的支持下，學(xué)生在圓滿完成大學(xué)前兩年的學(xué)習(xí)后，如需轉(zhuǎn)學(xué)至一所大學(xué)，只要滿足以下三個(gè)條件，已獲得的學(xué)分就能在加拿大幾乎所有的院校得到認(rèn)證，而不會(huì)產(chǎn)生另外的費(fèi)用，無須重復(fù)以前的學(xué)習(xí)。第一，符合接受大學(xué)的錄取條件；第二，取得了課程的合格成績(jī)，達(dá)到了在以后的學(xué)習(xí)中能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)的水平；第三，已獲得的學(xué)分與將要注冊(cè)學(xué)習(xí)的課程相關(guān)，否則這些學(xué)分可以作為選修課程計(jì)算。兩年后學(xué)習(xí)的學(xué)分就不能夠在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)移。

加拿大地域廣闊，不同地區(qū)教育水平和教育制度存在很大差異。因此不同省份和地區(qū)之間、不同類型院校之間(如社區(qū)學(xué)院、技術(shù)類院校和大學(xué))的學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)議各不相同，他們都采取了各種方法來認(rèn)證學(xué)生以前的學(xué)業(yè)成就，包括設(shè)立對(duì)應(yīng)課程、認(rèn)證尚未授予的學(xué)分、對(duì)已獲得的證書進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證等措施。

3、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積制度

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積制度( European Credit Transfer System, 縮寫形式為ECTS) ，隸屬于歐洲委員會(huì)，最早可追溯到1953年在巴黎召開的“關(guān)于進(jìn)入別國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)文憑等值的歐洲大會(huì)”。大會(huì)制定并通過了依照派出國(guó)家大學(xué)頒發(fā)的證書，接受( 東道) 國(guó)家大學(xué)可以根據(jù)合約吸納學(xué)生入學(xué)的原則，有32個(gè)國(guó)家參與。歐盟委員會(huì)制定實(shí)施了“伊拉斯莫斯計(jì)劃”和“博洛尼亞進(jìn)程”兩個(gè)計(jì)劃。伊拉斯莫計(jì)劃是一個(gè)雙邊和多邊的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，多所院系之間相互承認(rèn)學(xué)生取得的學(xué)術(shù)成果。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，各院系通過對(duì)課程進(jìn)行比較認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)相互之間的承認(rèn)?！安┞迥醽嗊M(jìn)程”是1999 年在歐洲開始實(shí)施的，其目的是為了促進(jìn)歐洲高等教育一體化。歐洲29 個(gè)國(guó)家在意大利博洛尼亞舉行會(huì)議，并簽署了博洛尼亞宣言(Bologna Declaration)，確定了到2010 年建立“歐洲高等教育區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，博洛尼亞進(jìn)程正式啟動(dòng)。博洛尼亞宣言的主要內(nèi)容為：建立容易理解以及可以比較的學(xué)位體系；建立本科和碩士為基礎(chǔ)的高等教育體系；建立歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)；促進(jìn)學(xué)生和教師的人員流動(dòng)；保證歐洲高等教育的質(zhì)量；促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)的高等教育合作等。得益于以上兩個(gè)措施，歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累制度迅速發(fā)展成熟起來。

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累制度對(duì)學(xué)分和學(xué)生的課業(yè)負(fù)荷量做了明確規(guī)定，且整個(gè)歐洲采用統(tǒng)一的方法，建立了ECTS 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 制度運(yùn)行所需要的主要文件包括：信息包裹和課程目錄、學(xué)習(xí)協(xié)議和成績(jī)記錄單。其中，信息包裹和課程目錄是歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累制度最重要的文件，它對(duì)學(xué)院信息、等級(jí)課程信息和有關(guān)學(xué)生的一般信息做了明確規(guī)定。它不僅用于描述課程清單，而且對(duì)教學(xué)計(jì)劃、學(xué)習(xí)課程單元和課程模塊都有詳細(xì)的描述，另外，還提供了大量的信息來幫助學(xué)生做出選擇。學(xué)習(xí)協(xié)議是歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累系統(tǒng)必備的文件，其作用在于保證學(xué)生所通過的課程的學(xué)分順利轉(zhuǎn)移。而成績(jī)記錄單是制度文件中最重要的一部分，用來記錄學(xué)生留學(xué)期間的表現(xiàn)，是學(xué)術(shù)認(rèn)證的重要工具。

4、韓國(guó)的學(xué)分銀行制度

韓國(guó)的學(xué)分銀行體系建設(shè)始于1995 年，當(dāng)時(shí)，韓國(guó)教育改革委員會(huì)提交的《關(guān)于促進(jìn)開放式終身教育社會(huì)和教育體系的改革設(shè)想》，該報(bào)告提議采用學(xué)分銀行制來“實(shí)現(xiàn)非正規(guī)教育的價(jià)值和功能”。1997 年，韓國(guó)率先在全球?qū)嵭袑W(xué)分銀行制度，主要有以下幾方面。(1)標(biāo)準(zhǔn)化課程。標(biāo)準(zhǔn)化課程是學(xué)分銀行的核心，它指的是為每一個(gè)學(xué)科量身定做的總教學(xué)計(jì)劃，具體闡述了教學(xué)目的；課程及總課程、主課程、選修課程的必修學(xué)分，學(xué)士學(xué)位的獲取要求;評(píng)分和教學(xué)質(zhì)量控制等。標(biāo)準(zhǔn)化課程是在有關(guān)專家的協(xié)助下，由人力資源開發(fā)部與教育發(fā)展委員會(huì)聯(lián)合制訂，并根據(jù)社會(huì)變化、學(xué)術(shù)和技術(shù)發(fā)展、師生要求等每年進(jìn)行更新。它一方面為教師提供具體的指導(dǎo)，另一方面又詳細(xì)描述了多種可能的學(xué)習(xí)方法和教學(xué)目的，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供幫助。(2)管理體制。學(xué)分銀行的管理機(jī)構(gòu)是設(shè)立在韓國(guó)教育開發(fā)院的終身教育中心，附屬在大學(xué)或大專的終身學(xué)習(xí)中心是具有授予學(xué)分資格的教育機(jī)構(gòu)的主體。運(yùn)營(yíng)學(xué)分銀行制需要很多機(jī)構(gòu)合作，如：教育人力資源開發(fā)部，韓國(guó)教育開發(fā)院，省級(jí)教育辦公室，以及被學(xué)分銀行認(rèn)定資格的教育機(jī)構(gòu)。一般來說，教育人力資源開發(fā)部制定學(xué)分銀行發(fā)展的政策及計(jì)劃，擬定標(biāo)準(zhǔn)總課程，批準(zhǔn)授課內(nèi)容及授予學(xué)位。韓國(guó)教育開發(fā)院主要負(fù)責(zé)從注冊(cè)到獲取學(xué)位的管理工作，省教育辦公室是學(xué)分銀行的信息中心。(3)運(yùn)行方式。申請(qǐng)者首先填寫一張學(xué)生登記表和學(xué)分申請(qǐng)表，把表格交給韓國(guó)教育開發(fā)院之后就可以開始累計(jì)學(xué)分。學(xué)分的累積可以通過選修學(xué)分銀行認(rèn)定機(jī)構(gòu)提供的課程來進(jìn)行，也可以通過參加大學(xué)或大專提供的業(yè)余課程來進(jìn)行，還可以把先前的學(xué)習(xí)成績(jī)、證書等拿來轉(zhuǎn)換學(xué)分。按照規(guī)定, 兩年制準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位80學(xué)分，三年制準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位120學(xué)分，學(xué)士學(xué)位140學(xué)分。在學(xué)分累計(jì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，學(xué)生可以填寫學(xué)位申請(qǐng)表，上交韓國(guó)教育開發(fā)院或者省教育辦公室。經(jīng)教育開發(fā)院核實(shí)該教育機(jī)構(gòu)的有效資格，證明學(xué)分的有效性，學(xué)生們就能夠從教育部或者相關(guān)大學(xué)拿到學(xué)位。(4)教育機(jī)構(gòu)及評(píng)估。按照韓國(guó)《學(xué)分認(rèn)證條例》的規(guī)定，可設(shè)認(rèn)證課程的各類學(xué)校有：成人繼續(xù)教育學(xué)院或由終身教育法案批準(zhǔn)的私人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育和培訓(xùn)法案批準(zhǔn)的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高級(jí)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?；蛳嚓P(guān)部門的專修學(xué)校、具備成人繼續(xù)教育功能的大眾傳媒機(jī)構(gòu)、與大學(xué)或職業(yè)培訓(xùn)中心掛鉤的企業(yè)等。其中的非正式教育機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過正式評(píng)估, 其依據(jù)主要是師資力量、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)管理等[4]。

5、日本的終身學(xué)習(xí)認(rèn)證

日本于1990 年7 月頒布了日本第一部專門為終身教育制定的法律——《關(guān)于整備振興終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制的法律》，簡(jiǎn)稱為《終身學(xué)習(xí)振興法》。根據(jù)《終身學(xué)習(xí)振興法》，1990 年，文部省成立了“終身學(xué)習(xí)審議會(huì)”( 簡(jiǎn)稱“終審會(huì)”) 。對(duì)終身學(xué)習(xí)政策進(jìn)行具體審議是“終審會(huì)”的基本職能，“終審會(huì)”的審議結(jié)果經(jīng)文部大臣認(rèn)可后形成了一系列終身學(xué)習(xí)的相關(guān)政策。1999 年，“終審會(huì)”在《廣泛運(yùn)用學(xué)習(xí)的成果》咨詢報(bào)告中提出，要用通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷擴(kuò)大社會(huì)成員接受高等教育的機(jī)會(huì)，并積極對(duì)在高校之外學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證; 制定并推行“終身學(xué)習(xí)護(hù)照”，構(gòu)建有利于學(xué)習(xí)成果互換的認(rèn)證系統(tǒng)。

在具體的終身學(xué)習(xí)實(shí)踐中，日本形成了極富特色的多樣化的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系和認(rèn)證途徑。一是學(xué)分的認(rèn)可。1991 年，文部省根據(jù)“中教審”的咨詢意見明確規(guī)定，社會(huì)成員在社會(huì)上參加學(xué)習(xí)取得的學(xué)分在通過文部省認(rèn)定機(jī)構(gòu)的鑒定后，大學(xué)可以作為學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)分予以認(rèn)可。二是技能的認(rèn)可。為了大力支持各種符合條件的機(jī)構(gòu)積極從事終身學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證活動(dòng)，日本文部省特別制定了“認(rèn)定技能審查制度”，但以往比較嚴(yán)格地控制被審查的技能種類和各種鑒定機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，為了適應(yīng)終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)的需要，文部省已漸漸放寬了這種限制。三是學(xué)位的認(rèn)可。為了適應(yīng)向終身學(xué)習(xí)體系過渡的需要，日本在1991 年成立了學(xué)位授予機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)有成就者頒發(fā)學(xué)位和專門士稱號(hào)。

6、澳大利亞資格框架

在過去的十年中，澳大利亞一直在用一種創(chuàng)新的方式來發(fā)展和提供教育。澳大利亞資格框架(AQF )將15 種學(xué)校教育、職業(yè)教育和大學(xué)教育的資格證書連接在一個(gè)國(guó)家體系中，成為了整個(gè)體系的基礎(chǔ)。AQF 為學(xué)生進(jìn)入高水平的學(xué)習(xí)，從一所院校轉(zhuǎn)到另一所院校學(xué)習(xí)提供了方便，并使學(xué)生在職業(yè)生涯規(guī)劃時(shí)有選擇性和靈活性。學(xué)生在學(xué)習(xí)AQF 資格證書時(shí)，能夠保證所在院校是政府授權(quán)和全國(guó)認(rèn)證的，學(xué)位或者其他的證書都是有效的。AQF 也使得雇用單位和他國(guó)政府便于認(rèn)證資格證書。對(duì)先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)( Recognition of prior learning，簡(jiǎn)稱RPL) 的認(rèn)證是AQF 的重要特征。RPL 使所有社會(huì)成員都有獲得資格證書和進(jìn)入正規(guī)教育和培訓(xùn)體系學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并且使人們更容易在各個(gè)教育與培訓(xùn)部門之間、教育與培訓(xùn)部門與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間流動(dòng)。加拿大所有院校都承認(rèn)AQF，但是每所院校都有自己的RPL 政策。

7、總結(jié)

制度建設(shè)是學(xué)分銀行順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累體系制度在建設(shè)時(shí)主要是制定了一系列的文件，來保證該制度在執(zhí)行過程中有可以依靠的載體，如成績(jī)記錄單、信息包裹和課程目錄等等。以此為借鑒，我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)可以通過有效的、規(guī)范的文件建設(shè)來建立相應(yīng)的制度，在建立統(tǒng)一的學(xué)分銀行體系，避免各自為政，自成一體。對(duì)于學(xué)分的獲得、學(xué)分積累、學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換都要制定一系列的文件，形成規(guī)范的制度保障。通過這一體系的構(gòu)建，不僅要把已經(jīng)制度化的學(xué)校教育納入進(jìn)來，還需要把尚未制度化的學(xué)校外教育，如社區(qū)教育、老年教育等活動(dòng)鏈接起來，真正搭建終身教育“立交橋”。

[1]郭慶春,寇立群,孔令軍,張小永,史永博,崔文娟. 學(xué)分銀行制度建設(shè)研究[J]. 中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2011(08):33-35+95.

[2]米紅,李國(guó)倉(cāng). 美國(guó)大學(xué)與社區(qū)學(xué)院學(xué)分互認(rèn)機(jī)制研究——以北卡羅來納州為例[J]. 比較教育研究,2007(10):46-49.

[3]Chase, M. M. Student Transfer Policies and Practices in the United States and Europe: Mobility without Loss of Credit [J]. Journal of Student Affairs Research and Practice, 2010, 47(1): 99 -119.

[4]覃兵,胡蓉. 韓國(guó)高等教育學(xué)分銀行制探析[J]. 比較教育研究,2009(10):65-68.

[責(zé)任編輯 張宇龍]

Study on the Construction of International Learning Credit Banking System

Guo Qingchun1, Dong Shaoming2,Wang Hongli3,Sun Yibo4

(Liaocheng University, Liaocheng Shandong 252000)

Learning credit banking system construction is one of the important measures to realize lifelong learning. It has become a hot topic in china that how to draw lessons from international experience, combined with the actual situation of China, to carry out effective and orderly credit banking system construction. This paper reviews the practical experience of foreign credit banking system, and provides a useful reference for the construction of credit banking system and the promotion of lifelong education in china.

Learning credit banking system; Credit transfer; Credit accumulation system

2016-10-10

1.郭慶春(1979— )，山東省聊城市人，聊城大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院講師，博士。2.董紹明(1985— )，山東省陽(yáng)谷縣人，山東省陽(yáng)各縣水務(wù)局工程師。3.王紅麗(1982— )，女，江蘇省東臺(tái)市人，陜西廣播電視大學(xué)科研處講師，理學(xué)博士。4.孫義波(1981— )，山東省濟(jì)南市人，聊城市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校中學(xué)一級(jí)教師。

本文系陜西廣播電視大學(xué) 2014-2015年度教學(xué)改革研究課題“微課程資源建設(shè)研究”(課題編號(hào)：15DJ-B11)；陜西工商職業(yè)學(xué)院教學(xué)改革研究項(xiàng)目“《航空運(yùn)輸?shù)乩怼氛n程教學(xué)改革研究”(課題編號(hào)：GJ14014)；2015年陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目 “陜西省主要城市大氣污染預(yù)報(bào)模型研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15JK1058) 資助，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：郭慶春；陜西工商職業(yè)學(xué)院2015年度教學(xué)改革研究項(xiàng)目“微課程開發(fā)研究與實(shí)踐”(課題編號(hào)：GJ1526)成果之一。

G728.8

A

1008-4649(2017)01-0009-04