張 文 康文籍

(西南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，重慶 400715)

·社會(huì)保障問(wèn)題研究·

貧困認(rèn)知與宋朝社會(huì)保障的邏輯轉(zhuǎn)變

張 文 康文籍

(西南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，重慶 400715)

中國(guó)古代關(guān)于貧困的概念與貧困人群的分類在宋朝經(jīng)歷了一個(gè)重要變化，這時(shí)，貧困現(xiàn)象不但成為必須予以正視和干預(yù)的社會(huì)問(wèn)題，貧困人群也成為一個(gè)新的社會(huì)類別。對(duì)此，民眾、精英和政府對(duì)貧困問(wèn)題形成了三個(gè)不同層面的認(rèn)知，共同構(gòu)建了宋朝濟(jì)貧事業(yè)興起與社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的邏輯基礎(chǔ)。民眾的貧困認(rèn)知具有明顯的道德性特征，成為濟(jì)貧事業(yè)興起的倫理基礎(chǔ)；精英的貧困認(rèn)知具有明顯的理性分析特征，成為濟(jì)貧事業(yè)興起的學(xué)理基礎(chǔ)；政府的貧困認(rèn)知具有明顯的制度性特征，成為濟(jì)貧事業(yè)興起的法理基礎(chǔ)。其中，道德性特征是推動(dòng)民眾、精英和政府的貧困認(rèn)知達(dá)成一定程度的共識(shí)并形成完整的認(rèn)知結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，并奠定了宋朝濟(jì)貧事業(yè)的興起與社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的邏輯基礎(chǔ)。

宋朝; 貧困認(rèn)知; 社會(huì)保障轉(zhuǎn)型; 邏輯基礎(chǔ)

一、問(wèn)題的提出

對(duì)中國(guó)古代社會(huì)史素有研究的梁其姿教授曾經(jīng)提出，中國(guó)古代關(guān)于貧困的概念及貧困人群的分類以宋朝為界，大致經(jīng)歷了兩個(gè)不同時(shí)期。在宋朝以前，“貧富只是籠統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分類概念，貧人并不構(gòu)成一具體的、可能危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)的社會(huì)類別。在當(dāng)時(shí)人的觀念中，貧民之所以構(gòu)成社會(huì)問(wèn)題，并非單純地由于物質(zhì)上的匱乏，而是由于缺乏家族鄰里的相助，古書中不將純粹生活困苦的人作為一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)類別來(lái)討論，而將鰥寡孤獨(dú)這四種在人倫上有缺憾的人等同為貧人”*梁其姿：《施善與教化：明清的慈善組織》，北京師范大學(xué)出版社2013年版，第11頁(yè)。。概括而言，中國(guó)古代的貧困人口由兩類人組成：一為“窮民”，即鰥寡孤獨(dú)四種人倫缺失者；另一類為“貧民”，即經(jīng)濟(jì)匱乏者。宋朝以前，貧困人口特指“窮民”，盡管漢唐史籍中也有貧人的提法，但一般僅作為饑荒期間優(yōu)先受照顧的分類，基本不具有常態(tài)的社會(huì)分類意義。從宋朝開始，貧、窮合流，成為一個(gè)新的社會(huì)類別，即貧困人口，并直接促成宋朝濟(jì)貧事業(yè)——包括官方的濟(jì)貧行政和民間慈善——的興起。不過(guò)，梁其姿教授僅僅指出了貧困概念及貧困人群在宋朝前后所發(fā)生的變化，并未就此問(wèn)題展開深入討論。實(shí)際上，這一問(wèn)題因與宋朝社會(huì)保障的邏輯轉(zhuǎn)型問(wèn)題直接相關(guān)，確有深入探究的必要。

如眾所知，中國(guó)古代社會(huì)保障以《周禮》荒政思想為開端，歷經(jīng)秦漢至隋唐，始終以荒政為主旨，輔之以對(duì)鰥寡孤獨(dú)等窮民的救助即“恤窮”行政，由此構(gòu)成中國(guó)古代社會(huì)保障的舊傳統(tǒng)。迨至宋朝，社會(huì)保障傳統(tǒng)為之一變，在加強(qiáng)饑荒救助的同時(shí)，將常態(tài)性的貧困問(wèn)題納入社會(huì)保障范疇之中(恤窮也歸入此類)，由此，開啟了中國(guó)古代社會(huì)保障的新傳統(tǒng)。關(guān)于此，學(xué)界經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究而就宋朝社會(huì)保障的制度建設(shè)、主要成就、歷史影響等重要方面基本達(dá)成共識(shí)。*學(xué)界對(duì)社會(huì)保障的關(guān)注開始自20世紀(jì)20年代，以饑荒為主要研究對(duì)象。20世紀(jì)70年代后，對(duì)社會(huì)保障的關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)向重視對(duì)貧困的研究。至20世紀(jì)90年代，對(duì)貧困救濟(jì)的研究開始劃分為兩個(gè)方向，分別是對(duì)政府主導(dǎo)的政府保障的研究和對(duì)民間自發(fā)的民間慈善的研究。其中，王衛(wèi)平、張文、周秋光、曾桂林等學(xué)者均對(duì)中國(guó)古代社會(huì)保障進(jìn)行了階段性和長(zhǎng)時(shí)段的系統(tǒng)研究。對(duì)于宋朝社會(huì)保障的成就與歷史地位，張文《宋朝社會(huì)保障的成就與歷史地位》一文進(jìn)行了詳細(xì)的論述(《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第1期)。為此，本文著重分析宋朝對(duì)于貧困問(wèn)題的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，以此厘清宋朝社會(huì)保障轉(zhuǎn)型即濟(jì)貧事業(yè)興起的邏輯基礎(chǔ)。

從社會(huì)現(xiàn)實(shí)角度來(lái)說(shuō)，推動(dòng)宋朝社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的最主要原因是貧困由個(gè)體性問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)性問(wèn)題。首先，漢唐時(shí)期在政府授田和限制兼并的背景下，地權(quán)相對(duì)平均，鄉(xiāng)村中因土地兼并造成的貧困人口相對(duì)宋朝而言要少許多；城市以政治和軍事職能為主，其居民以貴族、官僚、軍人等為主體，流動(dòng)貧困人口也相對(duì)較少。其次，在漢唐時(shí)代注重身份等級(jí)的政治社會(huì)之下，貧富差距更多源自等級(jí)差異，身份性貧困往往被認(rèn)為是合理的。換言之，在漢唐時(shí)期，經(jīng)濟(jì)性貧困雖然存在，但被視為個(gè)體性問(wèn)題，其解決也被認(rèn)為是貧者自身及其宗族鄰里的責(zé)任。迨至兩宋，政府不再向農(nóng)民授田，同時(shí)不抑兼并，導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，鄉(xiāng)村貧困人口急劇擴(kuò)大；在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的背景下，大量失地農(nóng)民涌入城市，也擴(kuò)大了城市貧困人口的數(shù)量。城鄉(xiāng)貧困人口在宋朝總?cè)丝谥姓紦?jù)多數(shù)*根據(jù)王曾瑜先生的研究，北宋鄉(xiāng)村第四、第五等戶在總戶數(shù)中占比43.7%—59%，沒有土地的客戶約占總戶數(shù)的34.5%，如果將第四等及其以下戶視為貧困戶的話，則鄉(xiāng)村貧民總計(jì)約占總戶數(shù)的78.2%—93.5%(參見王曾瑜：《宋朝階級(jí)結(jié)構(gòu)》增訂版，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版，第62-63頁(yè))。如果保守一些計(jì)算，將第五等戶和客戶視為貧困戶，則約占總戶數(shù)的一半。根據(jù)梁庚堯先生的研究，南宋都城臨安的貧民約占都城居民的50%左右，其他城市的貧民比例較之富庶的都城或許不會(huì)更低。(參見梁庚堯：《南宋城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)》,《宋代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史論集》上冊(cè)，臺(tái)北允晨文化1997年版，第658頁(yè))。雖然沒有關(guān)于兩宋貧困人口的完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但根據(jù)已有研究，宋朝貧困人口占據(jù)總?cè)丝诘囊话胍陨希緸閷W(xué)界所接受。，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，成為政府和民間社會(huì)都必須關(guān)注和干預(yù)的社會(huì)性問(wèn)題。再次，在土地兼并和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村非身份性地主和城市工商業(yè)者成為新興富裕群體，單純由財(cái)富造成的貧富差距擴(kuò)大，更使得貧困問(wèn)題日益凸顯，并使之從個(gè)體性問(wèn)題向社會(huì)性問(wèn)題轉(zhuǎn)化，而貧者對(duì)于縮小貧富差距的訴求也由此呈現(xiàn)出群體性特征。基于此，社會(huì)保障從荒政向濟(jì)貧的轉(zhuǎn)變便成為必然。

進(jìn)一步看，社會(huì)保障的轉(zhuǎn)型既是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變問(wèn)題，也是一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)保障賴以成立的邏輯基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。此前不受重視的常態(tài)性貧困在宋朝首次被納入社會(huì)保障的范疇之內(nèi)，顯然是宋朝社會(huì)保障的邏輯基礎(chǔ)發(fā)生了變化，其核心則是對(duì)貧困的認(rèn)知發(fā)生了變化。*對(duì)于宋朝貧困認(rèn)知問(wèn)題，除梁其姿的經(jīng)典論述外，王衛(wèi)平(《論中國(guó)古代慈善事業(yè)的思想基礎(chǔ)》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》1999年第2期)、張文(《宋朝鄉(xiāng)村社會(huì)保障思想研究——以〈救荒活民書〉為中心》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期)、孫競(jìng)與張文(《宋代的社會(huì)貧困線及其社會(huì)意義》，《思想戰(zhàn)線》2016年第3期)等也對(duì)該問(wèn)題有所研究。宋朝的社會(huì)性貧困問(wèn)題引起了政府和民間社會(huì)前所未有的關(guān)注和討論，亦形成了多層次的貧困認(rèn)知觀念。簡(jiǎn)單地說(shuō)，認(rèn)知即認(rèn)識(shí)和感知。主體通過(guò)對(duì)客體的認(rèn)知，將其轉(zhuǎn)化為自身的知識(shí)并用以指導(dǎo)主體的行為。宋朝對(duì)于貧困的認(rèn)知，可以劃分為三個(gè)不同的主體，分別是民眾、精英與政府，這三個(gè)主體從不同的層面形成對(duì)貧困的認(rèn)知，共同構(gòu)建了宋朝社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的邏輯基礎(chǔ)，以下分別論之。*本文所說(shuō)的貧困，是指經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的絕對(duì)貧困。在傳統(tǒng)社會(huì)中，相對(duì)貧困在大多數(shù)情況下仍被認(rèn)為是合理的。

二、民眾的貧困認(rèn)知與社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的倫理基礎(chǔ)

本文所謂民眾，是指不具有政治地位和社會(huì)地位的中下層群體，其中貧困者居多。在唐宋變革的大背景下，民眾的主體構(gòu)成發(fā)生了顯著變化。一方面，在漢唐政府授田制的背景下，擁有相對(duì)均等的國(guó)有土地的小自耕農(nóng)是民眾的主體，鄉(xiāng)村中由于土地兼并造成的貧困人口顯然遠(yuǎn)少于宋朝。至宋，由于不抑兼并政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村中產(chǎn)生了大量擁有小塊私有土地的小自耕農(nóng)和無(wú)地客戶。另一方面，漢唐時(shí)代的城市對(duì)工商業(yè)發(fā)展和外來(lái)人口流入的限制，也造成城市人口的單一化，以失地農(nóng)民為主體的貧困流動(dòng)人口問(wèn)題并不突出。至宋，城市工商業(yè)繁榮發(fā)展，流動(dòng)人口限制也被取消，大量失地農(nóng)民流入城市，成為城市社會(huì)下層。因此，宋朝的民眾構(gòu)成日益復(fù)雜化，其中，鄉(xiāng)村的少地下戶、無(wú)地客戶與城市的小工商業(yè)者、雇工、流民構(gòu)成了不同于前代的新興貧困群體。他們是貧困的主體，是貧困的深切體驗(yàn)者，其基于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的即時(shí)反應(yīng)而形成的貧困認(rèn)知顯然更具有典型性，也為貧困干預(yù)提供了倫理基礎(chǔ)。

對(duì)于宋朝民眾的貧困認(rèn)知，由于民眾話語(yǔ)權(quán)的缺失，造成文獻(xiàn)不足的困難。不過(guò)，在一些精英群體的記錄中，多少會(huì)反映出一些民眾的聲音。并且，此類觀念在宋朝筆記小說(shuō)收錄的民間故事中有比較多的呈現(xiàn)。在宋朝民眾的貧困認(rèn)知觀念中，造成其貧困的原因有多種。其中，宿命論是一個(gè)重要的解釋，即天命所定、運(yùn)勢(shì)所向、因果報(bào)應(yīng)等都被視為是影響人的貧富貴賤的重要原因。宋朝的民間故事集成《夷堅(jiān)志》中提到不少此類故事：如福州老儒林君一生貧困，后為王瞻叔以重金聘為學(xué)正，出發(fā)前卻“無(wú)疾而卒”，鄉(xiāng)里皆謂其命當(dāng)貧，“固有定數(shù)”*(宋)洪邁：《夷堅(jiān)支甲》卷6《林學(xué)正》，中華書局1981年版，第757頁(yè)。；又如溫州瑞安縣木匠王俊曾得夢(mèng)兆，預(yù)計(jì)“田不過(guò)六十畝，壽不過(guò)八十歲”,后來(lái)雖致力積財(cái)，“其產(chǎn)竟不復(fù)進(jìn)”，年至79歲而卒，一如夢(mèng)兆所預(yù)*(宋)洪邁：《夷堅(jiān)志補(bǔ)》卷10《田畝定限》，中華書局1981年版，第1639-1640頁(yè)。。此外，個(gè)人材性被認(rèn)為是另一個(gè)相關(guān)的致貧因素。所謂勤勞節(jié)儉致富，懶惰奢侈致貧，在古代民間故事敘述中常以“善治生”一詞說(shuō)明人的勤儉與善于經(jīng)營(yíng)；與此相對(duì)，“不善治生”則是很多人戶貧困破敗的重要原因。如《夷堅(jiān)志》中說(shuō)，河中市人劉癢因不善治生而“貧悴落魄”*(宋)洪邁：《夷堅(jiān)支甲》卷1《五郎君》，中華書局1981年版，第717頁(yè)。；池州建德縣莊戶李五七，本是“生計(jì)溫?！保蟆安粡?fù)治生業(yè)，財(cái)力漸削”*(宋)洪邁：《夷堅(jiān)志補(bǔ)》卷15《李五七事神》，中華書局1981年版，第1692頁(yè)。。

除了上述兩種道德層面的解釋外，民眾更多從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將貧困原因指向富人和政府?；蛘哒J(rèn)為富人是導(dǎo)致自身貧困的重要原因，即富人有財(cái)力卻坐視貧者生境艱難，甚至趁機(jī)哄抬糧價(jià)、高利貸剝削，因而置貧者于絕境；或者認(rèn)為導(dǎo)致自身貧困的原因在于政府失職，即政府?dāng)偱少x役過(guò)重，無(wú)視民眾疾苦，救濟(jì)不力，造成民眾的貧困無(wú)依。民眾的貧困認(rèn)知的現(xiàn)實(shí)指向，一定程度上體現(xiàn)了其權(quán)利意識(shí)的初步覺醒，推動(dòng)其向富人和政府提出救濟(jì)訴求。

一方面，民眾認(rèn)為富人有能力也有義務(wù)救助貧民。民眾往往通過(guò)宣揚(yáng)仁善思想、報(bào)應(yīng)思想等制造輿論壓力，推動(dòng)地方富人參與濟(jì)貧活動(dòng)。宋朝筆記小說(shuō)中有較多相關(guān)故事描述：一是宣揚(yáng)富者樂(lè)善好施能得福報(bào)，如處州青田縣富翁舍財(cái)救人，得到好報(bào)，財(cái)富皆存，“有陰德者必獲天報(bào)”*(宋)洪邁：《夷堅(jiān)支戊》卷6《青田富室》，中華書局1981年版，第1094頁(yè)。；黃州董助教賑濟(jì)饑民，得以高壽，“康寧而終”*(宋)洪邁：《夷堅(jiān)志補(bǔ)》卷9《董助教》，中華書局1981年版，第1630頁(yè)。；薊州費(fèi)翁救濟(jì)貧人及其妻，來(lái)世亦得到報(bào)恩*(宋)洪邁：《夷堅(jiān)三志辛》卷9《費(fèi)氏父子》，中華書局1981年版，第1454-1455頁(yè)。；合州赤水縣吳五濟(jì)眾賑貧，廣積陰德，得以多子，次子更是登科及第*(宋)洪邁：《夷堅(jiān)支丁》卷2《吳庚登科》，中華書局1981年版，第977頁(yè)。。二是通過(guò)傳播為富不仁遭惡報(bào)的故事以給富人壓力：如黃岡閭丘十五“多積谷，每幸兇歲即騰價(jià)，細(xì)民苦之。老年病且亟，不復(fù)飲食，但餐羊屎”*(宋)朱彧：《萍洲可談》卷2《善惡之報(bào)》，《宋元筆記小說(shuō)大觀》，上海古籍出版社2001年版，第2318頁(yè)。；衢州江山縣祝大郎“富而不仁，其用斛斗權(quán)衡，巨細(xì)不一”，遭到懲罰，財(cái)富盡失，家人盡死*(宋)洪邁：《夷堅(jiān)志補(bǔ)》卷7《祝家潭》，中華書局1981年版，第1610-1611頁(yè)。；饒州余干縣段二十八，歲饑閉糴不出，“故天誅之”，雷擊致死，谷亦被火焚毀*(宋)洪邁：《夷堅(jiān)甲志》卷8《閉糴震死》，中華書局1981年版，第70-71頁(yè)。。宋朝民間社會(huì)中這樣的故事很多，可以從側(cè)面反映出民眾對(duì)于富人救助貧困的要求，也反映了當(dāng)時(shí)的輿論狀況，正如《夢(mèng)粱錄》中載宋時(shí)俗諺云：“作善者降百祥，天神佑之；作惡者賜千災(zāi)，鬼神譴之。天之報(bào)善罰惡，甚于影響，世人當(dāng)以此為鑒也”*(宋)吳自牧：《夢(mèng)梁錄》卷18《恤貧濟(jì)老》，叢書集成初編，商務(wù)印書館1939年版，第173頁(yè)。。通過(guò)制造這樣的輿論壓力，推動(dòng)地方富人主動(dòng)參與到貧困救助活動(dòng)中。

另一方面，民眾認(rèn)為政府負(fù)有救助貧民的責(zé)任。民眾根據(jù)法律規(guī)定，向政府陳訴災(zāi)傷困窮，請(qǐng)求減輕賦役負(fù)擔(dān)，要求政府發(fā)放賑濟(jì)錢米等。如紹圣元年(1094年)，河朔流民向官府“訴災(zāi)傷”以求取救助*(清)徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨68之114，上海古籍出版社2014年版，第8016頁(yè)。。建中靖國(guó)元年(1101年)，“府界近京各有被旱、蝗去處，及江、淮、兩浙、福建路亦有旱災(zāi)去處”，民眾向官府訴災(zāi)，請(qǐng)求賑濟(jì)*(清)徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨59之6，上海古籍出版社2014年版，第7381頁(yè)。。紹興六年(1136年)，四川制置大使席益言其到任即遇“百姓遮道，陳訴困窮，皆稱去秋旱傷，田畝所收，多者不過(guò)四五分，少者才一二分”，谷價(jià)高昂，“無(wú)從得食”，請(qǐng)求賑濟(jì)*(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷99，紹興六年三月壬辰條，中華書局2013年版，第1888頁(yè)。。紹興二十三年(1153年)，甚至有溫州平民萬(wàn)春直接向高宗請(qǐng)求：“乞?qū)⒚耖g有利債負(fù)，還息與未還息、及本與未及本者，并與除放”*(清)徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨63之11，上海古籍出版社2014年版，第7605頁(yè)。。尤其對(duì)于城市貧民而言，眾多的福利機(jī)構(gòu)和福利政策的實(shí)施，養(yǎng)成其更為明顯的權(quán)利意識(shí)。如周密所說(shuō)，南宋臨安民眾可享房租蠲免、稅息蠲放、冬季補(bǔ)貼(雪寒錢)等福利，還有施藥局、慈幼局、養(yǎng)濟(jì)院、漏澤園等福利機(jī)構(gòu)和福利設(shè)施可以依賴，致使其成為“驕民”*(宋)周密：《武林舊事》卷6《驕民》，中華書局1991年版，第130頁(yè)。。所謂“驕民”，雖含貶義，但不乏體現(xiàn)民眾對(duì)于福利問(wèn)題的權(quán)利意識(shí)的覺醒意味。南宋戴栩曾長(zhǎng)期深入民眾，了解民間疾苦。他在一首劄子中提到民眾對(duì)于賑濟(jì)糧的發(fā)放頗有怨懟：“吾薄產(chǎn)之家，歲輸秋夏二稅以報(bào)國(guó)家。今吾田荒不種，無(wú)所得食，而國(guó)家止?jié)鸁o(wú)產(chǎn)之家耶？且吾納義倉(cāng)，政(正)以為歲歉?jìng)洹＝袢艄俨唤o我，則俟(伺)鄰戶得米，攘之而已！”*(宋)戴栩：《浣川集》卷4《論抄劄人字地字格式劄子》，《景印文淵閣四庫(kù)全書》第1176冊(cè)，臺(tái)灣商務(wù)印書館1983年版，第716頁(yè)。此言雖發(fā)自鄉(xiāng)村中產(chǎn)之家，但多少反映出宋朝民眾對(duì)于貧困問(wèn)題的看法已初具納稅人的權(quán)利意識(shí)。就連作者戴栩也不得不承認(rèn)：“夫人情無(wú)厭，固難盡狥(徇)，然反覆思之，亦殊有理?！?(宋)戴栩：《浣川集》卷4《論抄劄人字地字格式劄子》，《景印文淵閣四庫(kù)全書》第1176冊(cè)，臺(tái)灣商務(wù)印書館1983年版，第716頁(yè)。

總體而論，民眾的貧困認(rèn)知包含了三層結(jié)構(gòu)：其一，對(duì)貧困進(jìn)行了道德性界定。即無(wú)論是宿命論還是材性論的說(shuō)法，都帶有明顯的道德性特征，只是其道德指向?yàn)閭€(gè)體。而將貧困問(wèn)題的矛頭指向富人和政府，則更體現(xiàn)了對(duì)貧困問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)的道德性塑造。即其貧困不是自身的問(wèn)題，而是由富人和政府造成的。其二，為貧困干預(yù)提供了道德基礎(chǔ)。即無(wú)論富人還是政府，坐視貧困而不干預(yù)，是不道德的。其三，就貧困干預(yù)生發(fā)出權(quán)利意識(shí)。即貧困者具有得到救濟(jì)的權(quán)利，因?yàn)槲沂羌{稅者，自然應(yīng)該獲取救濟(jì)的。據(jù)此，民眾的貧困認(rèn)知具有顯著的權(quán)利覺醒意味，這也為宋朝濟(jì)貧事業(yè)興起與社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型奠定了倫理基礎(chǔ)。

三、精英的貧困認(rèn)知與社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的學(xué)理基礎(chǔ)

與民眾的主體構(gòu)成一起發(fā)生變化的還有精英主體的構(gòu)成，其歷史背景則要上溯至秦漢。秦漢至隋唐，掌握社會(huì)話語(yǔ)權(quán)的精英主要由“貴族”*本文以“貴族”代指由秦漢至隋唐時(shí)期的身份性精英群體，包括豪強(qiáng)大族、世家大族、門閥士族等。構(gòu)成，他們是地位穩(wěn)固的政治權(quán)力主體。他們出于維護(hù)統(tǒng)治的需要，基于儒家學(xué)說(shuō)，更多重視對(duì)自耕農(nóng)的保護(hù)，主張維持授田制度，并通過(guò)限制兼并和減輕租稅的方式來(lái)保障民眾的基本生活，但對(duì)于社會(huì)常態(tài)下的貧困關(guān)注較少。由唐入宋，精英群體的構(gòu)成發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其主要包括士大夫階層以及新興的工商業(yè)者和鄉(xiāng)村富民，并且以職業(yè)官僚為主體。一方面，他們是現(xiàn)有體制的擁護(hù)者。因?yàn)樗麄兇蠖嗍峭ㄟ^(guò)科舉制獲得權(quán)力、財(cái)富和社會(huì)地位的職業(yè)官僚，是現(xiàn)行體制的獲益者；另一方面，他們也是改良體制的倡導(dǎo)者。不同于秦漢至隋唐的傳統(tǒng)“貴族”帶有世襲特征的權(quán)力地位，新興的職業(yè)官僚階層的地位并非絕對(duì)穩(wěn)固。他們有著群體性的危機(jī)感，促使他們對(duì)社會(huì)體制高度關(guān)注，并有著極強(qiáng)的責(zé)任感和改良意愿。他們關(guān)注社會(huì)性貧困問(wèn)題，因其已經(jīng)成為影響國(guó)家統(tǒng)治和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。他們希望通過(guò)對(duì)貧困的認(rèn)知與干預(yù)進(jìn)一步完善體制，構(gòu)建更有利于自身發(fā)展的秩序。因此，宋朝精英站在一定的社會(huì)等級(jí)之上對(duì)貧困問(wèn)題形成了相較于民眾來(lái)說(shuō)更加全面和系統(tǒng)的認(rèn)知，并對(duì)其進(jìn)行學(xué)理性思考和結(jié)構(gòu)性分析，提出貧困干預(yù)的主張。而在宋朝非身份性貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)下，作為國(guó)家體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的獲益者，他們也認(rèn)為一定的貧富差距是合理的?；诖?，他們大多主張避免通過(guò)強(qiáng)制性辦法剝奪富者財(cái)富來(lái)救濟(jì)貧者，即形成了保富前提下的貧困干預(yù)邏輯。

宋朝精英對(duì)于社會(huì)下層的貧困民眾關(guān)注頗多，一方面針對(duì)鄉(xiāng)村貧民，認(rèn)為農(nóng)民是“四民”中最辛苦的群體*如司馬光說(shuō)：“四民之中，惟農(nóng)最苦?！?《司馬文正公傳家集》卷48《乞省覽農(nóng)民封事劄子》，商務(wù)印書館1937年版，第615頁(yè))。，鄉(xiāng)村中的貧民下戶的生存狀況更是堪憂，農(nóng)民之中的貧者更是“藍(lán)縷不蔽形，糟糠不充腹，秋指夏熟，夏望秋成，或?yàn)槿烁N，資采拾以為生”*(宋)司馬光：《上神宗應(yīng)詔言朝政闕失》，載趙汝愚編：《宋朝諸臣奏議》卷117《財(cái)賦門·新法九》，上海古籍出版社1999年版，第1277頁(yè)。。鄉(xiāng)村的貧民下戶“才有田三五十畝，或五七畝而贍一家十?dāng)?shù)口，一不熟，即轉(zhuǎn)死溝壑”*(宋)李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷168，仁宗皇祐二年六月乙酉條，中華書局1995年版，第4048頁(yè)。；另一方面，針對(duì)城市貧民，認(rèn)為城市下層民眾由于職業(yè)不穩(wěn)定性造成其生活缺乏保障：“街市小民，一日失業(yè)，則一日不食”*(清)徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨69之80，上海古籍出版社2014年版，第8096頁(yè)。。如遇歉歲，糧價(jià)高漲，“城市之民，青黃未接，食于常平者十家而九”*(宋)葉適：《葉適集·水心文集》卷1《奏劄·劄子二》，中華書局1961年版，第3頁(yè)。。

關(guān)于貧困的致因，精英也主要從兩個(gè)層面進(jìn)行解釋*關(guān)于宋朝主流社會(huì)意識(shí)中的貧困解釋，另有專文討論，參見康文籍、張文：《宋代貧困解釋中的話語(yǔ)體系構(gòu)建與權(quán)力關(guān)系》(中國(guó)宋史研究會(huì)第十七屆年會(huì)論文，2016年)。。一個(gè)層面是道德性的，包括天命說(shuō)和材性說(shuō)?；蛘哒J(rèn)為貧困由天命所定，非人力所能改變；或者認(rèn)為貧困由個(gè)體的才智能力不足和懶惰奢侈等所導(dǎo)致。這兩種解釋與民眾的認(rèn)知類似，也帶有道德性的特征。另一個(gè)層面是現(xiàn)實(shí)性的，認(rèn)為貧困源于不合理的國(guó)家制度與社會(huì)結(jié)構(gòu)。其中，結(jié)構(gòu)說(shuō)是主流的觀點(diǎn)，代表了職業(yè)官僚的現(xiàn)實(shí)傾向。

一方面，精英主張政府對(duì)貧困進(jìn)行行政干預(yù)。精英將救濟(jì)貧民視為政府責(zé)任，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)與制度建設(shè)，確保政府相關(guān)保障措施的落實(shí)。這體現(xiàn)在：其一，他們極為關(guān)注對(duì)災(zāi)荒時(shí)期的貧民的救助，如董煟在其《救荒活民書》中羅列了宋朝士大夫諸多濟(jì)貧經(jīng)驗(yàn)，包括災(zāi)荒期間如何甄別貧困人口、如何發(fā)放救濟(jì)糧、如何防止舞弊等，并對(duì)其中的有效經(jīng)驗(yàn)大力推薦。*參見張文：《宋朝鄉(xiāng)村社會(huì)保障思想研究——以〈救荒活民書〉為中心》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。其二，他們也積極推動(dòng)社會(huì)常態(tài)下的貧困救濟(jì)，如韓琦于嘉祐二年(1057年)上請(qǐng)?jiān)O(shè)立廣惠倉(cāng)，以戶絕田產(chǎn)所獲收益惠養(yǎng)“在城老幼貧乏不能自存者”*(宋)李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷186，仁宗嘉祐二年八月丁卯條，中華書局1995年版，第4488頁(yè)。，得以推廣各路；朱熹于乾道四年(1168年)在建寧府崇安縣開耀鄉(xiāng)設(shè)立社倉(cāng)，向貧民賑貸，并于淳熙八年(1181年)向孝宗上社倉(cāng)法*(宋)朱熹：《晦庵先生朱文公文集》卷80《建昌軍南城縣吳氏社倉(cāng)記》，《朱子全書》第24冊(cè)，上海古籍出版社、安徽教育出版社2002年版，第3814頁(yè)。，此后，社倉(cāng)在許多地方官員的共同推動(dòng)下在全國(guó)各地廣泛建立起來(lái)，并為后代所繼承。

另一方面，精英主張貧富交相養(yǎng)。精英認(rèn)為貧富相資是保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，“非貧民出力，則無(wú)以致富室之饒；非富民假貸，則無(wú)以濟(jì)貧民之急”*(清)徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨58之5，上海古籍出版社2014年版，第7354頁(yè)。。具體表現(xiàn)在：其一，精英通過(guò)宣揚(yáng)貧富相資思想和勸分等方式推動(dòng)民間富裕群體積極參與慈善救濟(jì)。出任地方官的精英大多致力于“勸富室以惠小民”。如朱熹通過(guò)創(chuàng)立社倉(cāng)以實(shí)現(xiàn)貧富相恤，還“印榜曉示富室上戶，仰體朝廷恤民之意，廣出米谷，以拊鄉(xiāng)閭”*(宋)朱熹：《晦庵先生朱文公文集》卷99《減半賞格榜》，《朱子全書》第25冊(cè)，上海古籍出版社、安徽教育出版社2002年版，第4608頁(yè)。。黃震則提出“天福富家，正欲貧富相資”，以推動(dòng)富民救濟(jì)貧窮*(宋)黃震：《黃氏日抄》卷78《四月初一日中途預(yù)發(fā)勸糶榜》，《景印文淵閣四庫(kù)全書》第708冊(cè)，臺(tái)灣商務(wù)印書館1983年版，第788頁(yè)。。咸淳年間(1265—1274年)撫州饑荒，黃震多次發(fā)榜勸分，鼓勵(lì)富室救助貧民。其二，精英也注重保護(hù)富民的權(quán)益，如前述溫州平民上言請(qǐng)求免除債負(fù)利息，戶部回應(yīng)：“坊(郭)鄉(xiāng)村貧民下戶，遇有缺乏，全藉借貸以濟(jì)食用。今來(lái)若一概并予除放，深恐豪右之家日后不可生放，細(xì)民缺乏”*(清)徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨63之11，上海古籍出版社2014年版，第7605頁(yè)。。對(duì)于愿意賑貸貧民的富室，官府承諾以行政權(quán)力保障其債權(quán)和收取合理的利息，以確保借貸的長(zhǎng)期持續(xù)*如司馬光說(shuō)，“若富室有蓄積者，官給印歷，聽其舉貸，量出利息，候豐熟日官為收索，示以必信，不可誑誘”(《上神宗乞選河北監(jiān)司賑濟(jì)饑民》，載趙汝愚編：《宋朝諸臣奏議》卷106《財(cái)賦門·荒政》，上海古籍出版社1999年版，第1138頁(yè))。。正如蘇轍所說(shuō)，“能使富民安其富而不橫，貧民安其貧而不匱，貧富相恃，以為長(zhǎng)久，而天下定矣”*(宋)蘇轍：《欒城集·欒城第三集》卷8《詩(shī)病五事》，上海古籍出版社1987年版，第1555頁(yè)。，這可謂是宋朝精英們希望達(dá)到的理想狀態(tài)。

總體而言，宋朝精英在更高的層次討論貧困問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行學(xué)理分析。關(guān)于貧困的致因，盡管精英也有天命說(shuō)和材性說(shuō)的解釋，但更多仍是指向現(xiàn)實(shí)的國(guó)家制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)。其邏輯包括三個(gè)層面：一是在一定程度上呼應(yīng)民眾對(duì)于貧困問(wèn)題的道德性界定，為貧困干預(yù)打上了政治正確的印記；二是從理論上分析了貧困與國(guó)家制度的關(guān)聯(lián)，為相關(guān)制度的調(diào)整提供了支撐；三是從政治經(jīng)濟(jì)范疇對(duì)貧富關(guān)系進(jìn)行了界定，形成富民救濟(jì)貧窮的理論基礎(chǔ)。上述三個(gè)層次的邏輯，最終形成關(guān)于貧困問(wèn)題的理論構(gòu)建。這無(wú)疑成為宋朝濟(jì)貧事業(yè)興起與社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的學(xué)理基礎(chǔ)，并進(jìn)一步推動(dòng)政府以立法形式付諸實(shí)施。

四、政府的貧困認(rèn)知與社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的法理基礎(chǔ)

由唐入宋，在民眾與精英主體構(gòu)成發(fā)生變化的同時(shí)，政府的體制結(jié)構(gòu)和統(tǒng)治策略也發(fā)生了變化：一方面，由唐入宋，政府體制發(fā)生了較大的變化，主要“在于貴族政治的式微和君主獨(dú)裁的出現(xiàn)”*參見[日]內(nèi)藤湖南：《概括的唐宋時(shí)代觀》，載劉俊文主編：《日本學(xué)者研究中國(guó)史論著選譯》第一卷，黃約瑟譯，中華書局1992年版，第10頁(yè)。君主由此前的與“貴族”共治天下轉(zhuǎn)變成為“絕對(duì)權(quán)力的主體”*參見[日]內(nèi)藤湖南：《概括的唐宋時(shí)代觀》，載劉俊文主編：《日本學(xué)者研究中國(guó)史論著選譯》第一卷，黃約瑟譯，中華書局1992年版，第11-12頁(yè)。，其權(quán)力由此前的在很大程度來(lái)自于“貴族”的認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘀苯觼?lái)自于民眾的認(rèn)同。基于此，由君主及其雇傭的職業(yè)官僚共同構(gòu)成的宋朝政府較之前代會(huì)更加重視民眾的需求，亦會(huì)更加關(guān)注民眾的貧困問(wèn)題。另一方面，如前所述，由唐入宋，授田制度的取消與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)政府職責(zé)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)村，農(nóng)民沒有得到政府授田，仍要向政府履行賦役責(zé)任，“從法理上來(lái)說(shuō)，宋代農(nóng)民已經(jīng)近乎當(dāng)下納稅人的意味，而國(guó)家為其提供社會(huì)服務(wù)乃自身職責(zé)所在”*孫競(jìng)、張文：《宋代的社會(huì)貧困線及其社會(huì)意義》，《思想戰(zhàn)線》2016年第3期。，政府理應(yīng)對(duì)農(nóng)民的生存困境提供保障。在城市，隨著商品經(jīng)濟(jì)空前繁榮，對(duì)城市戶廣泛征稅和擴(kuò)大商業(yè)稅收，都使得城市人口也具有了與鄉(xiāng)村人口類似的納稅人性質(zhì)。同時(shí)，為了保障城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，政府也必須要給鄉(xiāng)村和城市下層民眾以及入城農(nóng)民提供相應(yīng)的保障。為此，需要建立一套系統(tǒng)化的貧困干預(yù)制度。

作為宋朝國(guó)家最高統(tǒng)治意志的體現(xiàn)，政府的貧困認(rèn)知觀念一般可以通過(guò)君主或宰執(zhí)的言論與文書得以了解。兩宋王朝的歷代詔書中不乏君主憐憫貧民，要求濟(jì)貧的言論。如神宗認(rèn)為役法“常困吾民，致使流離饑寒而不能以自存，豈朕為民父母之意哉”，因而數(shù)次下詔，“欲寬其役”*(清)徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》卷66之33，上海古籍出版社2014年版，第7882頁(yè)。?；兆谝蚤_封福田院收養(yǎng)貧困人口有限，貧困無(wú)告者眾多，“朕甚憫焉”。乃令開封府建立居養(yǎng)院和安濟(jì)坊收養(yǎng)貧困者，“以稱朕意”。*《宋大詔令集》卷186《恤窮·開封府置居養(yǎng)安濟(jì)御筆手詔》，中華書局1962年版，第681頁(yè)。高宗認(rèn)為賑濟(jì)貧民為政府責(zé)任，“本是民間錢，卻為民間用，何所惜！”*(清)徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨63之15，上海古籍出版社2014年版，第7609頁(yè)。理宗認(rèn)為“民吾同胞，疾痛猶己”，于是御制《訓(xùn)廉》、《謹(jǐn)刑》，故而“下明詔以戢貪吏，立良法以蠲斛面，因赦令以減田租”*《宋史全文》卷33《宋理宗三》，甲辰淳祐四年正月壬寅朔條，中華書局2016年版，第2757頁(yè)。。正如孝宗所說(shuō)，兩宋歷代君主的愿望莫過(guò)于“只欲連歲豐稔，物價(jià)低平，百姓家給人足，茲為上瑞耳”*(宋)佚名：《皇宋中興兩朝圣政》卷58《孝宗皇帝十八》，北京圖書館出版社2007年版，第347頁(yè)。。在此基礎(chǔ)上，宋朝政府的貧困認(rèn)知主要通過(guò)立法來(lái)體現(xiàn)，建立了一套較為完備的社會(huì)保障法規(guī)體系，也為貧困干預(yù)提供了法理基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，民眾的貧困認(rèn)知作為倫理基礎(chǔ)和精英的貧困認(rèn)知作為學(xué)理支撐都會(huì)影響政府的貧困認(rèn)知，并最終以立法形式付諸實(shí)施，即促成濟(jì)貧事業(yè)的興起與社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型。宋朝政府基于對(duì)貧困的認(rèn)知，首次將貧困干預(yù)納入了政府的社會(huì)責(zé)任之中，并通過(guò)法律詔令等方式予以確立，其重要標(biāo)志就是宋朝出現(xiàn)了類似現(xiàn)代社會(huì)貧困線的概念。政府根據(jù)居民財(cái)產(chǎn)狀況界定了“貧民”標(biāo)準(zhǔn)，即鄉(xiāng)村擁有土地不足20畝或產(chǎn)業(yè)不足20畝等值價(jià)值即50貫錢的鄉(xiāng)村下戶(第四、五等戶)和無(wú)地客戶，以及與鄉(xiāng)村同等條件的坊郭下戶(第六、七等戶以下)和流民、乞丐等*參見孫競(jìng)、張文：《宋代的社會(huì)貧困線及其社會(huì)意義》，《思想戰(zhàn)線》2016年第3期。。在較為清晰地界定貧困人口的基礎(chǔ)上，宋朝政府推動(dòng)了從政府到民間的貧困干預(yù)措施。

一方面是政府直接對(duì)貧困予以行政干預(yù)。通過(guò)減輕貧民負(fù)擔(dān)與建立福利設(shè)施和福利機(jī)構(gòu)，并將其以法律制度的形式固定下來(lái)，完善了以貧困救助為重要方面的政府性社會(huì)保障體系。首先，以社會(huì)貧困線為標(biāo)準(zhǔn)的減負(fù)行政。具體包括對(duì)鄉(xiāng)村貧民的租賦、差役、欠債減免，對(duì)城市貧民的免役錢、房租減免。*參見孫競(jìng)、張文：《宋代的社會(huì)貧困線及其社會(huì)意義》，《思想戰(zhàn)線》2016年第3期。其次，以貧民為對(duì)象的貧困救助活動(dòng)。具體包括對(duì)鄉(xiāng)村貧民的無(wú)償賑濟(jì)、低息借貸，對(duì)城市貧民的生活補(bǔ)貼、貧困救助。*參見孫競(jìng)、張文：《宋代的社會(huì)貧困線及其社會(huì)意義》，《思想戰(zhàn)線》2016年第3期；張文：《宋朝社會(huì)保障的成就與歷史地位》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第1期。再次，以貧民為服務(wù)對(duì)象的福利設(shè)施和福利機(jī)構(gòu)的普遍建立。具體包括廣惠倉(cāng)、義倉(cāng)、常平倉(cāng)、舉子倉(cāng)等濟(jì)貧倉(cāng)儲(chǔ)，福田院、居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院、慈幼局等濟(jì)貧機(jī)構(gòu)，安濟(jì)坊、太平惠民局、施藥局、漏澤園等醫(yī)療救助和喪葬福利機(jī)構(gòu)等。*參見張文：《宋朝社會(huì)保障的成就與歷史地位》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第1期。而上述各項(xiàng)濟(jì)貧措施，大都以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，形成系列性的濟(jì)貧法規(guī)，主要包括“廣惠倉(cāng)濟(jì)貧法”(以冬季救助城市貧民為主)、“元豐惠養(yǎng)乞丐法”(每年冬季給城市貧困人口發(fā)放口糧)、“居養(yǎng)法”(以居養(yǎng)院收養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)貧乏不能自存者)、“安濟(jì)法”(以安濟(jì)坊收治貧病無(wú)依之人)、“養(yǎng)濟(jì)法”(以養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)貧病之人和冬季每日支給城鄉(xiāng)貧民定額錢米)、“慈幼法”(給貧困家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼和設(shè)置慈幼局收養(yǎng)遺棄幼兒)等。據(jù)此，宋政府的目標(biāo)不僅是臨時(shí)性的濟(jì)貧，而是通過(guò)法規(guī)制度的形式致力于建立一套盡可能完善的長(zhǎng)期穩(wěn)定的政府保障體系，即所謂：“以居養(yǎng)名院，而窮者有所歸；以安濟(jì)名坊，而病者有所療；以漏澤名園，而死者有所葬。”*(清)徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨60之10，上海古籍出版社2014年版，第7425 頁(yè)。

另一方面是提倡民間互助。政府鼓勵(lì)并勸導(dǎo)精英和富民參與救濟(jì)貧民，并以法律制度的形式予以推廣，推動(dòng)了宋朝民間慈善的興起。例如，頒布“安恤法”，對(duì)“鰥寡孤獨(dú)、貧窮老疾，不能自存者”，令近親、鄉(xiāng)里養(yǎng)恤。*(宋)竇儀等：《宋刑統(tǒng)》卷12《戶婚律·脫漏增減戶口》，法律出版社1999年版，第215頁(yè)。出臺(tái)“義倉(cāng)法”，強(qiáng)制中上等稅戶交納，用于糧食匱乏時(shí)期賑濟(jì)貧民*(宋)李心傳：《建炎以來(lái)朝野雜記(甲集)》卷15《義倉(cāng)》，中華書局2000年版，第316頁(yè)。。同時(shí)保障義倉(cāng)專為賑濟(jì)所用的職能，嚴(yán)禁挪作他用*(宋)朱熹：《晦庵先生朱文公文集》卷99《社倉(cāng)事目·敕命》，《朱子全書》第25冊(cè)，上海古籍出版社、安徽教育出版社2002年版，第4602頁(yè)。。采納“社倉(cāng)法”，并將其編入敕令，推行全國(guó)各地。完善“勸分法”，鼓勵(lì)富民救濟(jì)貧困。勸分之舉古已有之，是政府推動(dòng)民間互助的最重要手段。宋朝將其立法，并明確設(shè)置捐獻(xiàn)賞格，引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)富民救濟(jì)貧民*參見(清)徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》職官55之29，上海古籍出版社2014年版，第4512-4525頁(yè)；(宋)董煟：《救荒活民書》卷2《鬻爵》，叢書集成新編，商務(wù)印書館1926年版，第37-38頁(yè)。。對(duì)于勸分有功的官員也有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，天禧元年(1017年)規(guī)定：“諸州官吏如能勸誘蓄積之民以廩粟賑恤饑乏，許書歷為課”*(清)徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨57之6，上海古籍出版社2014年版，第7330頁(yè)。。總體而言，宋朝政府較之前代更加注重將相關(guān)事項(xiàng)以法規(guī)制度的形式予以固定，以此推動(dòng)宋朝民間慈善活動(dòng)的興起*參見張文：《宋朝民間慈善活動(dòng)研究》，西南師范大學(xué)出版社2005年版。。

總的來(lái)說(shuō)，宋朝政府基于其施政理念和社會(huì)責(zé)任，在解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和維護(hù)統(tǒng)治的前提下，形成對(duì)貧困問(wèn)題的法理性認(rèn)知，并以立法形式予以展開。其邏輯包括三個(gè)層面：其一，政府在一定程度上接受了民眾和精英對(duì)于貧困的道德性界定與分析，將其與傳統(tǒng)的仁政理念相結(jié)合，為貧困干預(yù)注入了政治正確的內(nèi)涵；其二，土地制度變革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的政府職能的變化，推動(dòng)政府將貧困救濟(jì)納入其社會(huì)責(zé)任之中；其三，出于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和維系社會(huì)穩(wěn)定的目的，政府大力推動(dòng)民間互助，并通過(guò)法令來(lái)確定其合法性?？梢哉f(shuō)，在民眾對(duì)貧困問(wèn)題的倫理認(rèn)知和精英對(duì)貧困問(wèn)題的學(xué)理認(rèn)知的基礎(chǔ)上，宋朝政府通過(guò)立法的形式推動(dòng)政府性濟(jì)貧活動(dòng)和民間慈善活動(dòng)的興起，完成了宋朝濟(jì)貧事業(yè)興起與宋朝社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的法理構(gòu)建。

五、結(jié)語(yǔ)

眾所周知，由唐入宋，社會(huì)發(fā)生了劇烈的變革。在土地制度變革和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，人們的觀念也發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，并且由觀念轉(zhuǎn)變推動(dòng)了一系列的制度變革。反應(yīng)在貧困觀念轉(zhuǎn)變方面，核心是觀念主體即社會(huì)群體發(fā)生了變化。民眾的主體由授田制下的小自耕農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋丶娌⒈尘跋碌臒o(wú)地少地農(nóng)民和城市中小工商業(yè)者；精英的主體由擁有世襲的穩(wěn)固權(quán)力的“貴族”官僚轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠婆e獲取權(quán)力和地位的新興職業(yè)官僚；政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)由君主與“貴族”共治天下轉(zhuǎn)變?yōu)榫鳈?quán)力絕對(duì)至上。在貧人“已成為必須正視的社會(huì)類別”與貧困問(wèn)題“也被視為必須處理的社會(huì)問(wèn)題”的社會(huì)背景下*梁其姿：《施善與教化：明清時(shí)期的慈善組織》，北京師范大學(xué)出版社2013年版，第26頁(yè)。，他們自然會(huì)形成不同于前代的貧困認(rèn)知。

基于觀念的轉(zhuǎn)變，宋朝民眾、精英和政府的貧困認(rèn)知共同構(gòu)成了宋朝社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的邏輯基礎(chǔ)。其一，民眾的貧困認(rèn)知構(gòu)成了宋朝社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的倫理基礎(chǔ)。所謂倫理基礎(chǔ)，即民眾基于對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的切身體驗(yàn)，對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行道德性界定，形成主要指向富人和政府的倫理性貧困認(rèn)知；同時(shí)，伴隨權(quán)利意識(shí)的初步覺醒，進(jìn)一步推動(dòng)精英與政府對(duì)貧困問(wèn)題的關(guān)注和干預(yù)。其二，精英的貧困認(rèn)知構(gòu)成了宋朝社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的學(xué)理基礎(chǔ)。所謂學(xué)理基礎(chǔ)，即精英基于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注和分析，對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理性認(rèn)知，形成關(guān)于貧困問(wèn)題的理論構(gòu)建，促使其對(duì)國(guó)家體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行反思和改良，進(jìn)一步推動(dòng)政府性社會(huì)保障的建設(shè)和民間慈善活動(dòng)的興起。其三，政府的貧困認(rèn)知構(gòu)成了宋朝社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的法理基礎(chǔ)。所謂法理基礎(chǔ)，即政府基于其統(tǒng)治策略的轉(zhuǎn)變，將貧困問(wèn)題納入其社會(huì)責(zé)任之中形成法理性認(rèn)知，通過(guò)法律制度的形式推動(dòng)政府性社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變和民間慈善活動(dòng)的興起。其中，貧困認(rèn)知的道德性傾向是推動(dòng)民眾、精英和政府的貧困認(rèn)知達(dá)成一定程度的共識(shí)并形成完整的認(rèn)知結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。可以說(shuō)，貧困認(rèn)知帶來(lái)的邏輯基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變推動(dòng)了宋朝濟(jì)貧事業(yè)興起與社會(huì)保障的轉(zhuǎn)型，一方面形成了政府性社會(huì)保障的建設(shè)高峰，建成了一套從災(zāi)荒救助到貧困救助的完整體系；另一方面也推動(dòng)了民間慈善的興起，并開創(chuàng)了此后元、明、清三代的民間慈善傳統(tǒng)。

(責(zé)任編輯：陸影)

2017-04-07

張 文(1963—)，男，西南大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，歷史學(xué)博士，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)古代社會(huì)史與區(qū)域民族史。 康文籍(1984—)，女，西南大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)古代社會(huì)史。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“中國(guó)慈善通史”(項(xiàng)目編號(hào)：11&ZD091)子課題、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“宋代的貧富差距與收入再分配問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：12AZS005)的階段性成果。

D691

A

1003-4145[2017]07-0090-07