肖貴清 田 橋

(清華大學 馬克思主義學院，北京 100084)

·習近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究( 學術(shù)主持人:肖貴清) ·

政黨治理引領(lǐng)國家治理：中國共產(chǎn)黨治國理政的邏輯理路

肖貴清 田 橋

(清華大學 馬克思主義學院，北京 100084)

全面從嚴治黨與黨治國理政作為政黨治理的雙重維度，是理解中國治理邏輯的關(guān)鍵議題。在引領(lǐng)國家治理能力現(xiàn)代化方面，通過實施全面從嚴治黨的政黨治理方案，實現(xiàn)黨的組織與權(quán)力運作的制度化規(guī)范化，提升黨的執(zhí)政能力，使黨在治國理政實踐中實現(xiàn)對多元協(xié)同治理主體的有效整合與領(lǐng)導、形成國家治理合力、取得優(yōu)良治理績效，進而實現(xiàn)國家治理能力的整體優(yōu)化。在引領(lǐng)國家治理體系現(xiàn)代化方面，以馬克思主義引領(lǐng)國家意識形態(tài)建設(shè)，以黨的制度完善推進國家制度成熟定型，以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進國家法治體系建設(shè)，通過全面從嚴治黨初步形成的黨內(nèi)治理體系，對于完善國家治理體系具有重要作用。

全面從嚴治黨；治國理政；治理能力；治理體系

習近平指出：“辦好中國的事，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨?！?習近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，人民出版社2016年版，第22頁。這一論述蘊含了當代中國國家治理的根本邏輯：國家治理現(xiàn)代化必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的治理現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理實踐，提升國家治理能力，推進現(xiàn)代化國家治理體系的建構(gòu)。十八大以來，以習近平為核心的黨中央在治國理政全局中以全面從嚴治黨為重點，增強黨的自我治理能力，改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，提高黨治國理政水平，為國家治理鍛造堅強領(lǐng)導核心。

一、引論：政黨治理與國家治理的互動

(一)推進國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨治國理政的時代課題

國家治理體系是“在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第548頁。。國家治理體系不僅是國家權(quán)力的表征形式，還容納了國家權(quán)力與社會和市場互動回應過程的諸多要素。*有學者認為，由政府、市場和社會三者的協(xié)同和互動構(gòu)成的中層子系統(tǒng)在國家治理架構(gòu)中起著關(guān)鍵作用，它既傳遞和體現(xiàn)著頂層核心子系統(tǒng)(執(zhí)政黨)的功能，又支撐和促進著底層保障層子系統(tǒng)的生成。參見胡寧生:《國家治理現(xiàn)代化: 政府、市場和社會新型協(xié)同互動》，《南京社會科學》2014年第1期。本文借助互動性視角分析意識形態(tài)“軟治理”的重要意義。制度與法律是規(guī)制國家權(quán)力合理運行的有效載體，有助于形成一種協(xié)調(diào)民主與集中、兼顧公平與效率的治理結(jié)構(gòu)，同時為全社會提供一種相對穩(wěn)定、有序和可預期的發(fā)展狀態(tài)。如果說依托制度運行和法律實施來規(guī)范國家治理是一種“硬治理”，那么，通過思想教化、價值觀培育、思潮引領(lǐng)、文化塑造推進國家治理的過程就是一種“軟治理”。在此意義上，國家意識形態(tài)構(gòu)成了國家治理體系的重要維度。根源于社會生產(chǎn)方式、建立在國家權(quán)力基礎(chǔ)上的國家意識形態(tài)，可以為國家與社會和市場的良性互動提供價值導向和情感認同，是對國家治理展開形式的有益補充。這意味著國家意識形態(tài)在國家治理體系中占有相對獨立的位置。意識形態(tài)潛移默化地形塑民眾對國家制度、法治權(quán)威、價值規(guī)范的自覺認同，這種認同感甚至進一步內(nèi)化為個人信仰和心理意識，從而降低制度執(zhí)行、法律遵守的治理成本。因此，在治理實現(xiàn)載體的視角下，國家意識形態(tài)、國家制度、國家法治體系為理解國家治理體系的整體意涵提供了一種可供參考的分析框架。

國家治理能力是運用國家法律和制度安排管理國家社會各方面事務的能力。*國內(nèi)學術(shù)界多從制度視角探討國家治理能力，例如，楊光斌認為國家治理能力是協(xié)調(diào)國家權(quán)力關(guān)系的能力，由“體制吸納力—制度整合力—政策執(zhí)行力”構(gòu)成，參見楊光斌:《關(guān)于國家治理能力的一般理論—探索世界政治(比較政治)研究的新范式》，《教學與研究》2017年第1期。從治理主體的視角來分析，在多元性的國家治理結(jié)構(gòu)中，國家作為表達和反饋整體性公眾的利益訴求即代表最廣大人民根本意志的政治場域，是最主要的治理主體，社會和市場作為階層性、部分性民意代表的非政治性空間，是協(xié)同的、補充性的治理主體。因而，國家治理能力可以理解為多元治理主體的治理能力集合，包括以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的國家機關(guān)、企事業(yè)單位為代表的國家力量，民主黨派等政治團體，群團組織等政治性社會團體，志愿團體、民間協(xié)會等一般社會組織，以營利性企業(yè)為代表的市場力量等。

(二)執(zhí)政黨治理是國家治理現(xiàn)代化的基本前提

政黨治理對于中國共產(chǎn)黨而言，涵括自我治理和治國理政兩個方面。首先，中國共產(chǎn)黨是國家治理的最高的政治領(lǐng)導力量，領(lǐng)導中國人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。與多數(shù)西方國家政權(quán)先于政黨建立不同，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導革命建國，推動憲法制定實施，并主導國體政體的形成。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的政黨，不是獨立于國家政權(quán)之外，而是經(jīng)法定程序嵌入了國家體制。相比于在三權(quán)分立體制或議會權(quán)力框架內(nèi)輪流執(zhí)政的政黨，中國共產(chǎn)黨不是借助競選機制贏得組織政府的執(zhí)政權(quán)，而是以政治體制創(chuàng)建者的身份領(lǐng)導中國建設(shè)社會主義，并以其先鋒隊性質(zhì)、全心全意為人民服務的宗旨以及良好的治理績效鞏固其執(zhí)政地位。在政治實踐過程中形成的領(lǐng)導核心地位以及經(jīng)政治體制確認的長期執(zhí)政地位，二者共同賦予中國共產(chǎn)黨治理國家的權(quán)力和權(quán)威。處于國家權(quán)力架構(gòu)內(nèi)的中國共產(chǎn)黨，通過黨的組織體系，從行政機關(guān)到立法與司法機關(guān)以及軍事機關(guān)、從中央到地方基層，全方位領(lǐng)導國家事務，執(zhí)掌整個國家政權(quán)，把控國家治理的政治方向、發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、制度規(guī)范和實踐路徑。其次，中國共產(chǎn)黨的自我治理既是保持黨內(nèi)組織肌體健康純潔的必然要求，也是鞏固黨執(zhí)政能力及合法性基礎(chǔ)的必要條件。保證和鞏固黨對國家治理的領(lǐng)導權(quán)意味著黨在內(nèi)部建設(shè)上必須實現(xiàn)全面從嚴治理，即通過嚴格管黨治黨，解決部分黨員干部信仰缺失、脫離群眾、消極腐敗、蛻化變質(zhì)等突出問題，有效應對來自各領(lǐng)域深層次改革、市場機制更新等方面的執(zhí)政考驗，從而保持黨的先進性和純潔性，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨治國理政水平。

政黨治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的先決條件，黨的執(zhí)政水平是國家治理整體效能的決定性因素。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為理論指導的工人階級政黨，從成立之初就作為現(xiàn)代性政黨站在時代前列，引領(lǐng)中國發(fā)展。換言之，中國共產(chǎn)黨需要實現(xiàn)的是時代發(fā)展所要求的治理方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，而非政黨自身的西化。因此，政黨治理現(xiàn)代化必須堅持黨的先鋒隊性質(zhì)和領(lǐng)導地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和民主集中制的組織原則，在此基礎(chǔ)上，適應國家治理需要不斷完善黨的組織機制和內(nèi)部法規(guī)制度，調(diào)適和變革黨的治理思維和方式，保持黨的治理理念的與時俱進，實現(xiàn)黨的治理方式的科學化、治理載體的制度化、治理路徑的規(guī)范化，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大的領(lǐng)導力。中國共產(chǎn)黨力圖建構(gòu)基于完備制度和法律的國家治理體系，由此推進國家治理在現(xiàn)代法治軌道上的實踐展開與自我維系，同時也實現(xiàn)黨治國理政在國家治理體系中的法治化運作。黨的治理能力提升是政黨治理的重要目標，也是貫穿國家治理現(xiàn)代化的邏輯主線。推進國家治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于提升黨的執(zhí)政能力以及國家機關(guān)的履職能力，向市場和社會合理賦權(quán)，為多元治理主體提供力量施展空間，更好發(fā)揮其積極作用，形成高效有序、活力迸發(fā)的國家治理樣態(tài)，實現(xiàn)國家和社會各方面各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、良性運行、穩(wěn)步推進，同時又進一步增強黨治國理政的民主性和有效性。

二、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是國家治理的政治優(yōu)勢

(一)中國共產(chǎn)黨是推進國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導核心

中國共產(chǎn)黨“擔負著團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任”*習近平:《在十八屆中央政治局第一次集體學習時的講話》，《人民日報》2012年11月19日。?；谌嗣裾J同和憲法確立的執(zhí)政地位是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的根本前提。在實踐邏輯上，黨的執(zhí)政地位是在90多年來為中華民族偉大復興作出巨大歷史貢獻中形成的。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得了新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，與此同時，中國共產(chǎn)黨也完成了從革命走向執(zhí)政的歷史轉(zhuǎn)變。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導了以“三大改造”為主要內(nèi)容的社會主義革命，并領(lǐng)導國家在工業(yè)發(fā)展、政治建設(shè)、國防建設(shè)等方面取得了顯著成就。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的跨越性發(fā)展。十八大以來，以習近平為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民朝著全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗，不斷推進國家富強、民族復興、共同富裕、人民幸福。其次，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是中華人民共和國現(xiàn)行憲法確立的。1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》規(guī)定了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位，1975年《憲法》和1978年《憲法》也充分肯定了黨對國家的領(lǐng)導地位。1982年《憲法》重新審視了黨與憲法的關(guān)系，八二憲法及其四次修正案在憲法文本中科學地確立了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位，并肯定了“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的法治原則*例如，八二憲法第七自然段規(guī)定：中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。參見莫紀宏:《論執(zhí)政黨在我國憲法文本中地位的演變》，《法學論壇》2011年第4期。。

中國特色社會主義道路是國家治理的實踐路徑，中國特色社會主義理論體系是國家治理的行動指南，中國特色社會主義制度是國家治理現(xiàn)代化的根本保障。三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。其一，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義道路的開辟者，以社會主義建設(shè)規(guī)律與實踐經(jīng)驗的總結(jié)實現(xiàn)道路拓展，為中國特色社會主義事業(yè)規(guī)劃發(fā)展方向、指明發(fā)展路徑，領(lǐng)導中國在社會主義初級階段的歷史定位中不斷發(fā)展，為推進國家治理提供了政治保障。其二，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)立者，堅持科學社會主義基本原則與中國實際和時代特征相結(jié)合，不斷推進21世紀中國馬克思主義的創(chuàng)新發(fā)展。中共幾代領(lǐng)導集體圍繞建設(shè)中國特色社會主義等重大課題進行理論研究和實踐探索，形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及習近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨建構(gòu)了一脈相承而又與時俱進的中國特色社會主義理論體系，為推進國家治理現(xiàn)代化提供了科學的指導思想和行動指南。其三，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義制度的建構(gòu)者，以理論創(chuàng)新推動制度發(fā)展，不斷完善社會主義基本制度，不斷改革和創(chuàng)新各項體制機制，為國家治理堅定方向、規(guī)范運行、有效推進提供制度保障。

(二)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導體現(xiàn)在國家治理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域

中國共產(chǎn)黨通過黨的各級組織領(lǐng)導國家立法、行政、司法等權(quán)力體系的整體運行來實現(xiàn)治國理政。習近平指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！?《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社2016年版，第102頁。黨在國家權(quán)力架構(gòu)中居于核心地位，在國家治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的組織內(nèi)嵌到國家機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織的治理結(jié)構(gòu)之中，形成黨委領(lǐng)導、黨政分工的治理機制，各方面向黨委(黨組)報告重大工作事項和重大情況，在黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導下各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，避免相互掣肘，凝聚治理合力。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一。政治上的領(lǐng)導是把好方向，國家各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)的黨組織，國企、事業(yè)單位、群團組織和政治協(xié)商會議的黨組織，堅決擁護黨中央決定，貫徹落實黨中央制定的路線、方針和政策，從而保證國家各方面工作的正確方向，保障國家治理各領(lǐng)域決策部署的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。思想上的領(lǐng)導是做好理論指導，用馬克思主義中國化的最新理論成果教育和武裝黨員干部，使其在思想上和行動上始終與黨中央保持高度一致，把黨的主張變成廣大黨員干部的實際行動。組織上的領(lǐng)導是管好干部，黨對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織的干部人事工作具有領(lǐng)導權(quán)，主要領(lǐng)導干部由黨委培養(yǎng)、選拔、推薦、任用，各級領(lǐng)導班子由黨委管理。此外，中國共產(chǎn)黨從政治上領(lǐng)導各民主黨派，領(lǐng)導和團結(jié)全國各民族人民，形成廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為國家治理凝聚力量。

中國共產(chǎn)黨在國家治理全局中發(fā)揮統(tǒng)帥作用，其領(lǐng)導體現(xiàn)和落實在國家治理各個領(lǐng)域，貫穿于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的全過程。其一，經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，中共中央主持召開每年度中央經(jīng)濟工作會議，對于經(jīng)濟發(fā)展形勢作出客觀準確的研判，提出國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把控經(jīng)濟發(fā)展方向，確立經(jīng)濟工作重心，謀劃經(jīng)濟發(fā)展大局，并堅持公有制主體地位，積極發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用。地方黨委嚴格貫徹落實中央方針政策和總體部署，黨委集體討論決定地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會重大事務，組織督促檢查經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的實施。其二，人民民主基礎(chǔ)上、法治框架內(nèi)的黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義民主政治的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)工作、多黨合作工作、群團工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作是黨治國理政的基礎(chǔ)性工作，都要毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導。其三，黨對社會主義文化建設(shè)的領(lǐng)導集中體現(xiàn)在對意識形態(tài)工作、思想政治教育工作、宣傳出版工作、文藝工作、哲學社會科學工作的領(lǐng)導上，管好媒體尤其是管好互聯(lián)網(wǎng)和新媒體是黨掌握輿論引導主動權(quán)、做好新聞輿論工作的重要任務，也是繁榮社會主義文化的基本保障。其四，“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”*《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第819頁。決定了黨在社會治理格局中的主導地位。黨委引領(lǐng)社會事業(yè)建設(shè)以人的全面發(fā)展為目標、以社會公正和共同富裕為原則，支持政府強化社會管理職能，推動企事業(yè)單位、群團組織和社會組織積極參與社會管理，整合資源，營造社會事業(yè)建設(shè)的良好環(huán)境。其五，聽黨指揮與政治建軍的根本原則體現(xiàn)了黨對國防和軍隊建設(shè)的絕對領(lǐng)導，黨領(lǐng)導下的國防和軍隊建設(shè)是國家治理的堅強柱石。

(三)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是國家治理能力的關(guān)鍵要素

一個國家的政治制度和治理體系是否現(xiàn)代化，治理效能越來越成為重要的評價標準之一，良政與劣政成為現(xiàn)代化治理的分水嶺。多黨競爭制并不是萬能的、終結(jié)性的民主政體發(fā)展模式，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國比絕大多數(shù)多黨制國家具有更快的經(jīng)濟發(fā)展速度并取得更好的綜合發(fā)展效益，創(chuàng)造了令世界稱贊的“中國奇跡”。基于人民民主不斷改善的國家治理績效的增長，證明了我國政治制度和治理模式的有效性，是符合國情的制度選擇。而且，以政黨治理引領(lǐng)和優(yōu)化國家治理的有效經(jīng)驗，也為全球治理實踐和政治文明的發(fā)展貢獻了中國方案。中國共產(chǎn)黨在一個近14億人口的社會主義發(fā)展中大國長期執(zhí)政，并領(lǐng)導中國取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，根源就在于有強大的執(zhí)政能力作為國家治理的堅實支撐。中國共產(chǎn)黨是國家治理體系的領(lǐng)導核心，黨的領(lǐng)導是否堅強有力是國家治理能力強弱的決定性因素。統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)國家發(fā)展全局的能力、系統(tǒng)規(guī)劃國家戰(zhàn)略的能力、組織社會團體的能力、宣傳動員人民群眾的能力、整合多元社會利益的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力是黨治國理政能力的集中體現(xiàn)，構(gòu)成了國家治理能力的關(guān)鍵部分，直接關(guān)系到國家治理整體效能的實現(xiàn)程度。

中國共產(chǎn)黨基于主體性意識的進取型領(lǐng)導力是國家治理方向的指南針，是中國特色社會主義建設(shè)戰(zhàn)略藍圖的定盤星，是國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展的壓艙石。中國共產(chǎn)黨始終堅守服務人民的責任倫理，堅守共產(chǎn)主義理想的信念倫理，代表中國最廣大人民的根本利益和中華民族的長遠利益。由于自身的先進性和能動性，黨不是被動地反映既有社會力量的靜態(tài)利益，而是自覺地為全社會設(shè)置未來的戰(zhàn)略性愿景，并能有效協(xié)調(diào)和整合不同社會階層的利益訴求，引導發(fā)展目標聚焦于國家和民族的根本利益。中國共產(chǎn)黨兼顧制度延續(xù)與制度創(chuàng)新，不因黨的領(lǐng)導集體新老交替而影響戰(zhàn)略定力，從而保持國家治理目標和發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性。中國共產(chǎn)黨超越利益集團而設(shè)定政治發(fā)展目標，領(lǐng)導制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，為國家治理提供可預期的發(fā)展方向和藍圖。全面從嚴治黨提升了黨的領(lǐng)導力和政治自主性，進而強化了對國家治理自主性的塑造。以公有制經(jīng)濟為經(jīng)濟基礎(chǔ)、以人民民主專政為政治基礎(chǔ)的中國特色社會主義國家治理體系能夠駕馭“資產(chǎn)階級權(quán)利”*馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中論述社會主義社會實行按勞分配原則時指出：“至于消費資料在各個生產(chǎn)者中間的分配，那么這里通行的是商品等價物的交換中通行的同一原則，即一種形式的一定量勞動同另一種形式的同量勞動相交換?！薄八裕谶@里平等的權(quán)利按照原則仍然是資產(chǎn)階級權(quán)利”。他認為，在社會主義經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系中，由于實行等量交換的按勞分配原則，“平等的權(quán)利總還是被限制在一個資產(chǎn)階級的框框里”，因此是一種形式上平等而事實上不平等的資產(chǎn)階級性質(zhì)的權(quán)利。參見《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第434-435頁。，引導資本為社會主義建設(shè)服務，在經(jīng)濟全球化進程中實現(xiàn)和維護國家利益并保持國家治理形態(tài)的獨立性。

三、全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨治國理政的政治保障

國家治理必須堅持黨的領(lǐng)導，黨治國理政必先管黨治黨。“打鐵還需自身硬”，要把全國人民的思想和力量凝聚起來建設(shè)社會主義，“沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第341-342頁。。因此，通過全面從嚴治黨保持黨的先進性和執(zhí)政能力，是黨領(lǐng)導好國家治理的根本組織保障。

(一)從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨永葆組織活力的基本經(jīng)驗

在全面深化改革的進程中，如何確保最廣大人民的根本利益，如何增強人民群眾的獲得感，如何加強黨內(nèi)共識和凝聚力，如何保持黨對人民意見的積極回應和對人民利益的自覺代表，以及如何建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、服務型政黨以保證對國家治理的正確領(lǐng)導，這是中國共產(chǎn)黨必須要面對和解決的問題。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了從嚴自治對黨領(lǐng)導國家治理的極端重要性。在一黨長期執(zhí)政的情況下，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政正當性的維系上需要進行更有說服力的自我肯定，只有不斷“增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”*習近平:《在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上的講話》，《人民日報》2014年10月1日。，才能永葆黨的先進性和純潔性，鞏固黨的領(lǐng)導權(quán)威和執(zhí)政基礎(chǔ)。否則，一旦喪失人民的名義這個正當性基礎(chǔ)，黨就會丟失執(zhí)政地位。另一方面，在黨經(jīng)法定程序嵌入國家體制的制度安排下，黨的領(lǐng)導成為國家權(quán)力體系的核心要素，黨是否堅強有力直接關(guān)系到國家是否能夠保持穩(wěn)定繁榮，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)能否興旺發(fā)達。習近平深刻認識到，不從嚴治黨，“結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險”*習近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。。因此，領(lǐng)導國家建設(shè)意味著中國共產(chǎn)黨必須做到全面從嚴治黨。如果管黨不力、治黨不嚴，就會導致國家事業(yè)的衰敗。

在黨內(nèi)治理重要性上，全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的必然要求。嚴格黨內(nèi)治理如何可能？中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)和長期執(zhí)政地位提供了不可或缺的動力支撐?？梢哉f，自我從嚴治理的政黨自覺是基于增強黨的先進性與執(zhí)政能力的意愿，敢于全面從嚴治理的政黨自信是源于黨的組織結(jié)構(gòu)和執(zhí)政地位提供的權(quán)力—制度性動力。在英美國家，議員黨員由選民投票產(chǎn)生，個人色彩強于政黨色彩，政黨組織呈現(xiàn)出地方化、多中心化、松散化的特征,多黨制和政體類型決定了嚴格黨內(nèi)管理不僅缺乏必要，更是難以可行的。與此相異，中國共產(chǎn)黨的自治自律是組織原則與政治體制的必然結(jié)果。與單一制的國家結(jié)構(gòu)形式相對應，從中央到基層的各級黨組織構(gòu)成了一個全國統(tǒng)一性的、高度集中的政黨?；诿裰骷兄频拇怪被芾恚谷w黨員及各級黨組織保持自上而下的集中和行動一致，并以組織層面的集中鞏固思想層面的信仰，進而將黨中央的意志貫徹全黨。因此，嚴密的組織結(jié)構(gòu)及制度安排，為全面從嚴治黨提供了強有力的政治保障。

(二)全面從嚴治黨開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程新局面

以習近平為核心的黨中央堅持標本兼治，堅持常態(tài)化治理，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在社會主義革命、建設(shè)和改革開放的實踐中堅持“黨要管黨”，對黨的反腐倡廉建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)常抓不懈，定期開展整黨整風運動和保持黨的先進性教育活動，對于保持黨的先鋒隊性質(zhì)、提高黨的執(zhí)政水平起到了十分重要的作用。十八大以來，面對嚴峻復雜的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，黨中央率先垂范，嚴格管黨治黨，更加凸顯問題導向，堅持治標與治本相結(jié)合，以治標促進治本，“打虎拍蠅”，以零容忍態(tài)度嚴厲懲治腐敗。同時，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，加強黨員干部理想信念教育；全面加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，從根本上預防和懲治腐敗。

全面從嚴治黨制度化與常態(tài)化的治理張力，突破了“運動式整治”的內(nèi)在限界，推進了黨的建設(shè)新的偉大工程。中共中央堅定推進全面從嚴治黨，大力反腐為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)清除了“害群之馬”，也為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)贏得了時間和空間。人民群眾反響強烈的腐敗、“四風”、不作為等黨內(nèi)問題得到了有效解決，黨的領(lǐng)導弱化邊緣化、黨的建設(shè)虛化淡化的情況得到了極大改善，黨的建設(shè)不斷取得新成效，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強，為開辟中國特色社會主義國家治理新篇章提供了組織保證。全面從嚴治黨的效果得到了人民群眾的高度認可，穩(wěn)固了黨心民心，黨風政風和社會風氣呈現(xiàn)新氣象，進一步鞏固了黨的領(lǐng)導，進而以黨的事業(yè)的蓬勃發(fā)展推動中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)進程。

(三)政黨治理鍛造國家治理的堅強領(lǐng)導核心

執(zhí)政黨治理是國家治理現(xiàn)代化的基本前提。政黨治理引領(lǐng)國家治理的邏輯理路在于，通過全面從嚴治黨，改進黨的領(lǐng)導方式，提高黨治國理政水平，為推進國家治理現(xiàn)代化提供堅強領(lǐng)導核心。習近平強調(diào)：“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。”*《當好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制探索新路》，《人民日報》2015年3月6日。黨內(nèi)反腐敗斗爭和堅持發(fā)展中國特色社會主義中防范各種風險挑戰(zhàn)的斗爭，不僅關(guān)系到黨能否跳出“歷史周期率”，更關(guān)系到黨和國家的生死存亡、民族復興偉業(yè)能否順利實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨堅持推進全面從嚴治黨，更好發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，為統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總布局的治國理政方略提供正確方向指引，為構(gòu)建集意識形態(tài)安全、領(lǐng)土安全、經(jīng)濟安全、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全等為一體的國家安全體系提供堅強有力的政治保證，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標凝聚最廣泛的共識和力量。

在提高領(lǐng)導力和執(zhí)政能力的意義上，全面從嚴治黨為國家治理鍛造了堅強有力的政治領(lǐng)導核心。基于全面從嚴治黨的成效，中國共產(chǎn)黨能夠全面部署國家發(fā)展格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)國家治理各領(lǐng)域整體協(xié)同推進并取得顯著成效。在經(jīng)濟方面，黨的十八屆三中全會為完善現(xiàn)代市場體系提出了指導意見，為培育經(jīng)濟發(fā)展新動力確立了行動綱領(lǐng)；黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為“十三五”時期引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)指明了發(fā)展思路。在政治方面，中共中央印發(fā)了關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作、政黨協(xié)商、群團工作、政法隊伍建設(shè)、社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見*例如，《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見》等。，通過加強和改善黨對各項政治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，推進中國特色社會主義民主政治發(fā)展。在文化領(lǐng)域，中央先后出臺了關(guān)于公共文化服務體系建設(shè)、繁榮發(fā)展社會主義文藝、加強和改進新形勢下黨校工作和高校思想政治工作的意見*例如，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》等。，為改善黨對文化治理的領(lǐng)導、推進社會主義文化繁榮發(fā)展提供了指導方針。在社會治理領(lǐng)域，黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把保障和改善民生作為社會建設(shè)的重點，積極發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在城鄉(xiāng)社區(qū)中的服務作用，大力推進精準扶貧脫貧工作，使人民群眾享有更多獲得感。在生態(tài)治理環(huán)節(jié)，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，黨中央在近五年里從頂層設(shè)計到系統(tǒng)規(guī)劃大力推進生態(tài)文明建設(shè)*《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，新華社北京2016年5月5日電。，引領(lǐng)生態(tài)保護意識和生態(tài)文明理念，推動完善生態(tài)文明制度和法律，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進美麗中國建設(shè)。在國防和軍隊治理上，黨中央全面實施改革強軍戰(zhàn)略*中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》，新華社北京2016年1月1日電。，嚴抓軍隊反腐，不斷加強軍隊思想政治建設(shè)，軍隊紀律更加嚴明，軍隊風氣明顯好轉(zhuǎn)，進一步解放和發(fā)展軍隊戰(zhàn)斗力。

四、政黨治理現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理體系現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨的自我從嚴治理具有全局性、根本性、長遠性的特征，以思想建黨加強黨的意識形態(tài)建設(shè)，通過制度治黨完善黨的制度體系，通過依規(guī)管黨加快黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，從而初步構(gòu)建起一套有效的黨內(nèi)治理體系，提升了政黨治理現(xiàn)代化水平。黨的意識形態(tài)、黨內(nèi)制度和黨內(nèi)法規(guī)體系分別構(gòu)成國家意識形態(tài)、國家制度和國家法治體系的重要組成部分，并以其關(guān)鍵要素的改善對整個國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)揮牽引和優(yōu)化作用。

(一)以黨的科學指導思想引領(lǐng)國家意識形態(tài)建設(shè)

國家意識形態(tài)依賴制度規(guī)制力和法律強制力的保障，同時也為國家制度和法律規(guī)范提供合理性論證。在國家治理現(xiàn)代化進程中，“軟治理”不是意識形態(tài)強制灌輸?shù)倪^程，而是通過公民道德教育和政治教育的實踐形式，以思想、價值觀念和文化的形態(tài)發(fā)揮作用，引領(lǐng)社會思潮，潛移默化地調(diào)節(jié)和優(yōu)化社會成員的價值取向，增強人民群眾對黨的領(lǐng)導、公共權(quán)力、制度法規(guī)的自覺認同，從而為優(yōu)化國家治理提供精神動力。

馬克思主義是中國特色社會主義意識形態(tài)的旗幟和靈魂?！耙粋€國家、一個民族、一個政黨，任何時候任何情況下都必須樹立和堅持明確的理想信念?！?習近平:《領(lǐng)導干部要樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀》，《學習時報》2010年9月6日。習近平強調(diào)的理想信念就是馬克思主義，它是立黨立國的根本指導思想，也是中國特色社會主義的理論根基。因此，必須鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，保障國家治理的社會主義性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨掌握國家意識形態(tài)話語建構(gòu)和傳播渠道的主導權(quán)，并領(lǐng)導意識形態(tài)領(lǐng)域的相關(guān)工作，黨自覺建構(gòu)并依靠公共權(quán)力推行的內(nèi)在機制使黨的意識形態(tài)能夠成為國家的主流意識形態(tài)。因而，黨的意識形態(tài)鞏固是引領(lǐng)國家意識形態(tài)建設(shè)的基本前提。十八大以來，以習近平為核心的黨中央嚴抓實抓黨的思想建設(shè)，通過群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動，著重加強黨員干部的黨性教育、黨風廉政教育，并從黨內(nèi)政治文化和政治生態(tài)的高度推進思想建黨，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)組織生活，使廣大黨員干部堅定共產(chǎn)主義理想，保持優(yōu)良作風，堅守共產(chǎn)黨人的政治品格，鑄牢政治靈魂，守住精神家園，從而以先進的黨內(nèi)政治文化涵養(yǎng)和塑造良好黨內(nèi)政治生態(tài)，形成了黨的意識形態(tài)建設(shè)的長效機制。

改革開放以來，經(jīng)濟成分、利益群體和利益關(guān)系的復雜化決定了社會價值取向的多元化。黨的階級屬性決定了黨的意識形態(tài)具有的鮮明階級性，但與意識形態(tài)相適應的意識形式可以是多樣化的。因此，在黨的意識形態(tài)國家化的過程中*關(guān)于黨的意識形態(tài)與國家意識形態(tài)的比較以及黨的意識形態(tài)國家化的探討，可參見高新民:《略論黨的意識形態(tài)對國家意識形態(tài)的引導方式》，《中共中央黨校學報》2006年第5期。，一元化的指導思想并不意味著整個國家意識形態(tài)必須呈現(xiàn)出單一化、封閉化的特征，恰恰相反，只有建構(gòu)以馬克思主義為指導的具有向心力的現(xiàn)代價值觀念體系和行為規(guī)范體系，保持對非主流社會意識形態(tài)的包容性和靈活引導性，才能掌握在意識形態(tài)領(lǐng)域的主動權(quán)，實現(xiàn)主流意識形態(tài)對多元社會思潮的有效引領(lǐng)和整合。黨中央在社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)上提煉出社會主義核心價值觀，確立了國家治理的價值目標、社會建設(shè)的價值取向、公民培育的價值準則，其培育和踐行有助于形塑民眾信仰，鞏固中國特色社會主義共同理想，推動國家價值凝聚與和諧發(fā)展。此外，還將傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚革命文化和社會主義先進文化作為國家意識形態(tài)的軟治理戰(zhàn)略，以文化的力量為國家治理實踐提供精神支撐，凝聚社會發(fā)展共識與力量。

(二)以黨的制度完善推進國家制度成熟定型

黨的制度建設(shè)與完善是政黨治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和組織保障。以習近平為核心的黨中央根據(jù)國家治理的新要求，積極推進黨的自我調(diào)適與革新，以制度的建立健全提高黨的建設(shè)科學化水平，從而在自我治理維度上實現(xiàn)黨的組織運作的程序化，在治理國家維度上實現(xiàn)黨的權(quán)力運作的規(guī)范化。

中國共產(chǎn)黨是國家制度的建構(gòu)者和組織運行者，在黨的領(lǐng)導下逐漸形成了包括國家政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、生態(tài)制度、軍事制度以及具體體制機制等在內(nèi)的一整套較為完整的中國特色社會主義制度。通過主動完善黨內(nèi)制度體系*有學者從概念外延、制定主體、內(nèi)在體系等維度對黨內(nèi)制度與黨內(nèi)法規(guī)作了區(qū)分。黨內(nèi)制度體系包括三個層面，一是以民主集中制為核心的黨的根本制度；二是表現(xiàn)為黨的組織體制和活動機制的基本制度，如黨的領(lǐng)導體制、黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、干部制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等；三是黨的各項具體制度，如黨員發(fā)展制度、基層黨組織“三會一課”制度、干部考察制度、公示制度等。三個層面由宏觀、中觀到微觀，構(gòu)成一個完整體系。參見韓強:《黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)制度的區(qū)別》，《學習時報》2007年3月5日。黨內(nèi)法規(guī)屬于廣義的黨內(nèi)制度的范疇，本文使用的“黨內(nèi)制度”是狹義上的概念，意指基于細致化的黨內(nèi)法規(guī)以及其他具體體制機制而在政黨長期運作中形成的抽象化的政治性制度，既包括正式制度，也包括非正式制度。，保證黨的領(lǐng)導能力與制度建構(gòu)能力的與時俱進，進而積極推動國家制度的改革、發(fā)展和完善，不斷提升國家治理績效。可以說，“組織革新—制度完善”構(gòu)成了以黨內(nèi)制度完善推進國家制度成熟定型的內(nèi)在邏輯。另一方面，黨的制度建設(shè)和國家制度完善有機統(tǒng)一于中國特色社會主義的實踐。民主集中制是黨的根本制度，也是國家機構(gòu)的核心組織原則，黨與國家機關(guān)的同構(gòu)性強化了黨的制度與國家制度的聯(lián)動與契合，黨的制度建設(shè)的基本經(jīng)驗為國家制度發(fā)展提供了有效的示范遵循和可靠的供給機制。黨的十八屆三中全會提出，著力推進中國特色社會主義制度的定型化，為國家治理構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，進一步優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)，推動各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家社會事務的實際效能。

十八大以來，黨中央在堅持和完善人民民主專政國體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和分配制度的同時，在各個領(lǐng)域取得了制度體制改革發(fā)展的明顯成果。具體而言，圍繞“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第551頁。推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革，深化國有企業(yè)和財稅體制改革。提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第21頁。，建立健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛發(fā)展。圍繞文化事業(yè)單位改革、文化產(chǎn)業(yè)革新等內(nèi)容推進文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制。深化社會體制改革，推進戶籍制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善基本醫(yī)療保險制度，深入推進教育領(lǐng)域綜合改革和考試招生制度改革。深化生態(tài)文明體制改革，“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第541頁。，“完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第32頁。，致力于構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度。堅定推進軍隊領(lǐng)導指揮體制改革，改變長期實行的總部體制和大軍區(qū)體制，構(gòu)建“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”*習近平:《向各戰(zhàn)區(qū)授予軍旗發(fā)布訓令中國人民解放軍戰(zhàn)區(qū)成立大會在北京舉行》，《人民日報》2016年2月2日。新體制，中國特色社會主義軍事制度實現(xiàn)了進一步發(fā)展。等等。

(三)以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進國家法治體系構(gòu)建

法治是指運用法律和制度實現(xiàn)國家、社會各項事務管理與運行的規(guī)范化、程序化，是現(xiàn)代國家治理的基本方式。推進國家治理現(xiàn)代化，離不開中國特色社會主義法治體系的構(gòu)建。一方面，依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民有效治理國家的基本方略，黨的治國理政實踐需要在憲法和法律范圍內(nèi)展開，其他治理主體的活動也需要遵從憲法和法律。因而，完善的法律體系是依法治國的基礎(chǔ)，法的有效實施是維護法律權(quán)威的基本要求，法的有力監(jiān)督和保障是實現(xiàn)法治的重要支撐。另一方面，依規(guī)管黨是依法治國的前提，因而需要有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系來約束黨的組織行為，維系政黨內(nèi)部活動的規(guī)范化運轉(zhuǎn)。由此，“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”*《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第157頁。共同構(gòu)成了中國特色社會主義法治體系。相對于文本性質(zhì)的法律體系，國家法治體系具有立體性、動態(tài)性、效能性等特征，不僅包括規(guī)范公民行為、社會生活和市場秩序等保障私權(quán)利的法，也包括規(guī)范黨和政府治理等公權(quán)力的法。

黨規(guī)黨紀作為一種政黨內(nèi)部規(guī)范，具有自我約束和治理的作用。黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律，為全體黨員干部標定紀律底線，樹立道德高線，這既是維系黨員干部的理想信念的內(nèi)在要求，也是堅持民主集中制原則的必然結(jié)果。無論是對民主(黨員、黨組織的討論與批評的自由)的調(diào)節(jié)，還是對集中(個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央*《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第528頁。)的保障，都有賴于對黨員干部嚴格的紀律約束。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系更是實現(xiàn)持續(xù)性的自我治理、實現(xiàn)“全面從嚴治黨永遠在路上”的根本保障。相比于西方政黨，中國共產(chǎn)黨的黨紀規(guī)范群體更廣(從領(lǐng)導干部到普通黨員)、黨紀約束強度更高(從政治忠誠、工作態(tài)度到生活作風)、黨紀監(jiān)督懲處更嚴(全面審查、事前預警加事后懲處)。十八大以來，中央修善了《中國共產(chǎn)黨章程》，并首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，新制定或修訂了關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制定、黨的領(lǐng)導與巡視工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、機關(guān)建設(shè)、民主集中制建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)，一套由黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則構(gòu)成的健全完善的黨內(nèi)法規(guī)體系正在逐步形成。*據(jù)統(tǒng)計，十八大以來黨中央已經(jīng)制定、修訂和出臺了50余部黨內(nèi)法規(guī)。相關(guān)研究可參見，程同順:《黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化》，《甘肅理論學刊》2016年第11期；蒙慧、王雅菲:《導向·理念·對策：十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究》，《長白學刊》2017年第2期等。

作為國家法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)體系的健全完善及其與國家法律的有機銜接，直接推進了中國特色社會主義法治體系的發(fā)展。此外，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)完善推進了黨內(nèi)治理的機制化、長效化，為黨領(lǐng)導人民制定和執(zhí)行憲法法律、提升黨的依法執(zhí)政水平奠定了堅實基礎(chǔ)，為黨的領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式領(lǐng)導政法工作提供了制度規(guī)范，推進了法治政黨建設(shè)*加快法治型執(zhí)政黨建設(shè)是全面推進依法治國與依規(guī)管黨的客觀要求。實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的法治化領(lǐng)導和法治化執(zhí)政，既是政黨治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要保障。關(guān)于“法治政黨”的探討可參見，姚建宗,王旭偉:《法治政黨若干重大問題初論》，《馬克思主義與現(xiàn)實》 2016年第4期；田芝健:《法治型馬克思主義政黨建設(shè)與黨內(nèi)治理法治化研究》，《探索》2016年第2期；鞠成偉:《論法治政黨與中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政體制機制的完善》，《當代世界與社會主義》2014年第5期等。，為實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)提供了重要支撐。十八大以來，隨著黨對立法領(lǐng)導的加強和改善，修改消費者權(quán)益保護法、審議通過《刑法修正案(九)》、制定民法總則等重點領(lǐng)域立法工作順利推進，立法體制和以憲法為核心的法律體系不斷完善；黨領(lǐng)導深化司法體制改革，立案審查制變更為立案登記制，司法責任制、法官員額制、人民陪審制、法律職業(yè)資格制度、以審判為中心的訴訟制度等制度改革向縱深推進，法治專門隊伍和法律服務隊伍建設(shè)力度加強，為保證司法公正、提高司法公信力提供了人才保障和物質(zhì)條件，推進了中國特色社會主義法治體系的建立完善。

(責任編輯：周文升)

2017-05-31

肖貴清(1959—)，清華大學馬克思主義學院教授、博士生導師；田 橋(1994—)，清華大學馬克思主義學院研究生。

本文系2016年度國家社科基金十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項工程項目“十八大以來黨中央治國理政理論創(chuàng)新研究”(項目編號：16ZZD023)的階段性成果。

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