陳華準(zhǔn)

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對改進(jìn)和提高國企法治宣傳教育工作水平的思考

陳華準(zhǔn)

神華（福建）能源有限責(zé)任公司

對新形勢下國有企業(yè)法治宣傳教育工作的總體情況和特點進(jìn)行總結(jié)分析，認(rèn)為在加強制度化和常態(tài)化建設(shè)的同時，也應(yīng)改進(jìn)和提高自身的科學(xué)化水平。

國有企業(yè) 法治宣傳教育 制度化 常態(tài)化 科學(xué)化

黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，把全面依法治國作為“四個全面”的重要組成部分來推進(jìn)和落實。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量，是落實全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)。2015年12月，國資委出臺《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》，要求深入推進(jìn)國有企業(yè)法治建設(shè)，“全面開展普法宣傳教育，加強法律、宣傳與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化”。作為國有企業(yè)思想政治工作重要內(nèi)容的法治宣傳教育，其制度化和常態(tài)化工作得到不斷加強，與此同時，如何改進(jìn)和提高國有企業(yè)法治宣傳教育科學(xué)化水平，也日益引起人們的重視和思考。

1 法治宣傳教育是思想政治工作的重要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨黨章提出，要“擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家”，“完善中國特色社會主義法律體系，加強法律實施工作，實現(xiàn)國家各項工作法治化”。同時，還提出要“建設(shè)社會主義精神文明，實行依法治國和以德治國相結(jié)合，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”，“努力使我國人民成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的人民”。

1999年9月，中共中央出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》，把培育“四有”新人作為思想政治工作的一項重要任務(wù)明確下來，提出要“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民”。

法治宣傳教育是我黨思想政治工作的重要一環(huán)，它的出發(fā)點和主旨是培養(yǎng)有紀(jì)律的公民。具體到國有企業(yè)，強化法治宣傳教育，從淺層次來說，是要提高國企員工法治素養(yǎng)，尤其是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的示范作用，通過“關(guān)鍵少數(shù)”引導(dǎo)帶動員工隊伍，調(diào)動全員的積極性和主動性，逐步樹立并不斷提升國有企業(yè)干部職工的法治思維和依法辦事能力；從深層次來說，是為了讓廣大干部員工了解社會主義民主與社會主義法治的辯證關(guān)系，切實履行個人民主權(quán)利和義務(wù)，為建設(shè)社會主義民主政治，實施和推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略，作出積極努力和貢獻(xiàn)。

2 當(dāng)前法治宣傳教育工作面臨的形勢和問題

當(dāng)前，國有企業(yè)正積極貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話重要精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和依法治國的決策部署，按照國家普法規(guī)劃，狠抓重點普法對象的學(xué)法用法工作，加強普法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，使普法工作得到不斷深入，取得了明顯成效，廣大干部員工的法律意識和法律素質(zhì)得到增強，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力得到提高，有力促進(jìn)了依法治企和合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

然而，國有企業(yè)法治宣傳教育工作還存在不足和問題，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。主要體現(xiàn)在：

一是法治工作隊伍力量不強。雖然不少國有企業(yè)都逐步成立法務(wù)工作機構(gòu)，辦事力量也逐步調(diào)整充實，但離企業(yè)發(fā)展的要求還有差距，尤其是與依法治國和國有企業(yè)法治建設(shè)的要求還相離甚遠(yuǎn)。

二是工作機制不夠完善，制度建設(shè)不夠健全，合規(guī)性有待提高。企業(yè)管理制度是企業(yè)內(nèi)部的“法律”，應(yīng)與企業(yè)外部的國家法律體系相互呼應(yīng)。但有些國企對制度建設(shè)重視程度不夠，對制度的法律審核還比較薄弱。一方面體現(xiàn)在某些已有制度所依從的法律法規(guī)修訂后，未及時依據(jù)最新的法律法規(guī)條文進(jìn)行修訂；另一方面是新制定的制度，未請相關(guān)業(yè)務(wù)的法律專家進(jìn)行會審。為此，必須更加重視制度與現(xiàn)行法律法規(guī)的聯(lián)系和契合，加強制度的合規(guī)性審核，否則將出現(xiàn)企業(yè)制度和國家法律法規(guī)兩張皮現(xiàn)象，對企業(yè)法治宣傳教育工作產(chǎn)生負(fù)面影響。

三是個別領(lǐng)導(dǎo)對法治工作了解重視不夠。有些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識不強，不重視民主決策，喜歡一言堂，搞自由主義，強調(diào)個人經(jīng)驗，不按法律法規(guī)辦事，甚至出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案例，造成上梁不正下梁歪，不利于廣大干部職工法律素養(yǎng)的整體提升。

3 大力推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化

近年來，隨著依法治國戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)和國有企業(yè)法治建設(shè)的不懈努力，國有企業(yè)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化工作得到不斷夯實，不少企業(yè)建立健全總法律顧問制度，明確和強化對企業(yè)重大經(jīng)營決策、重要規(guī)章制度、重大合同的審核工作機制，紛紛出臺了《法律事務(wù)管理規(guī)定》《普法管理辦法》《外聘律師管理辦法》等涉及法治宣傳教育工作的規(guī)章制度，通過開展普法大講堂、普法巡回講座、法律咨詢與援助、發(fā)放法律書籍和宣傳畫冊、街頭普法宣傳、主題學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式和途徑，尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍正日益濃厚。

一是提高認(rèn)識、健全機制，為法治工作提供堅強有力保障。廣大國有企業(yè)應(yīng)圍繞自身改革發(fā)展中心任務(wù)，全面推進(jìn)依法治企建設(shè)實施工作，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任措施，注重協(xié)同推進(jìn)，加強經(jīng)費保障，著力建設(shè)完備的制度體系，建設(shè)高效的實施體系，建設(shè)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，建設(shè)有力的保障體系，建設(shè)精干的法律服務(wù)體系，努力培育企業(yè)合規(guī)文化，切實提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的法治思維和依法辦事能力。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，率先垂范，營造濃厚合規(guī)文化氛圍。國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把依法治企工作放在心上，落實在工作中，帶頭學(xué)法用法，樹立法治思維和意識，在推進(jìn)依法治企工作中發(fā)揮示范和表率作用，為提升法治工作的組織、協(xié)調(diào)能力，營造濃厚合規(guī)文化氛圍，使工作得以順利開展提供了強有力的組織保障。國有企業(yè)要按照法律法規(guī)、公司章程及相關(guān)制度，結(jié)合自身實際，確定“三重一大”決策的范圍和事項以及程序，逐步把廣大干部職工參與、內(nèi)外部專家論證、風(fēng)險評估、法律顧問合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定確定為重大決策程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。要建立和實施黨委中心組集體學(xué)法、職業(yè)經(jīng)理人普法培訓(xùn)、其他干部職工普法培訓(xùn)的分層法律知識培訓(xùn)機制，不斷增強普法工作的針對性和有效性。

三是建立健全管控體系，基本實現(xiàn)各項工作有章可循，有據(jù)可依。國有企業(yè)應(yīng)組織開展適用企業(yè)的政策法規(guī)匯編修訂工作，強化政策法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強依法辦事、依法治企工作能力。應(yīng)重視制度建設(shè)，按不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域和層級，建成較為完備的制度體系，特別要重視制度與現(xiàn)行法律法規(guī)的聯(lián)系和契合，加強制度的合規(guī)性審核，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作有章可循，有據(jù)可依。近年來，國有企業(yè)加大對招標(biāo)采購、安全生產(chǎn)等工作的重視力度，紛紛開展招投標(biāo)、安全、環(huán)保等專項檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和制度進(jìn)行“會診”，分析危害和對職業(yè)生涯的影響，切實推進(jìn)按制度規(guī)矩辦事。

四是服務(wù)中心、貼近民生，切實維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和干部職工合法利益。做好法務(wù)工作，最根本的一條就是從企業(yè)發(fā)展的根本要求和干部職工的現(xiàn)實需求出發(fā)，以維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和干部職工合法利益為第一目標(biāo)，貼近實際，從實際出發(fā)，在服務(wù)干部職工中深化拓展法務(wù)工作。在實際工作中，有的國有企業(yè)組織舉辦國有企業(yè)職務(wù)犯罪及預(yù)防專題講座，為黨員干部敲響警鐘，并使警鐘長鳴；有的國有企業(yè)始終把安全生產(chǎn)法的學(xué)習(xí)作為普法工作的重中之重，結(jié)合公司生產(chǎn)、基建、經(jīng)營等工作中的突出問題和隱患，做好安全事故的分析和隱患的預(yù)控防控，確保安全生產(chǎn)無事故無傷亡。針對有車一族，國有企業(yè)可定期邀請交巡警警官講解交通安全法律知識；針對新入職員工，可及時請專家進(jìn)行勞動法、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等法律知識培訓(xùn)。圍繞干部職工普遍關(guān)心的熱點難點問題，國有企業(yè)可通過普法專欄，宣傳推介涉及安全生產(chǎn)、財務(wù)財產(chǎn)安全、勞動就業(yè)、安全出行等方面的法律法規(guī)和典型案例，使大家切實感受到“法在身邊”，自覺“與法同行”，不斷增強法律意識、堅定法治自覺。

五是齊抓共管，多措并舉，持續(xù)深化法治工作實效。依法治企工作覆蓋面廣，涉及制度體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。國有企業(yè)法律工作隊伍應(yīng)不斷加強與黨群、紀(jì)檢、審計、人力資源、生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、溝通與配合，形成合力。在普法工作中，按照“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，發(fā)揮和利用單位內(nèi)部的專業(yè)人員，同時還可邀請高等院校、顧問機構(gòu)、政府部門等單位和機構(gòu)的專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)知識的業(yè)務(wù)講解，通過“請進(jìn)來”和“推上去”，形成普法學(xué)法的互動機制。

六是恪守“火爐法則”，賞罰分明，建立正面激勵和負(fù)面懲戒機制。結(jié)合貫徹落實“八項規(guī)定”和反四風(fēng)，加大對違法違紀(jì)案例的處理，不徇私、不護(hù)短、不回避、不隱瞞，主動加強與政府有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，在充分尊重遵從法律尊嚴(yán)和案例事實的基礎(chǔ)上，堅決按照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦理，把該事件的處理當(dāng)作普法教育的具體實踐，引導(dǎo)樹立執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的意識和觀念。

4 加快提高法治宣傳教育科學(xué)化水平

思想政治工作是一定的階級、政黨或團體按照一定的理論、方針、原則和目標(biāo)，遵循一定的規(guī)律，運用恰當(dāng)?shù)姆绞?、方法和手段，對人們進(jìn)行思想政治教育，轉(zhuǎn)化人們思想，處理解決各種思想關(guān)系，最大限度地激發(fā)人們的政治熱情，調(diào)動人們的積極性，推動組織順利完成工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的工作。法制宣傳教育作為一項重要的思想政治工作，從長遠(yuǎn)來看，要推動工作從制度化、常態(tài)化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，要不斷提高工作的科學(xué)化水平。法治宣傳教育科學(xué)化可以分三個層次來理解：

一是思想理論的科學(xué)性。即全面推進(jìn)依法治國是我國在新階段新形勢新常態(tài)下的重大戰(zhàn)略部署，有其重要性、必要性和科學(xué)性。加強法治宣傳教育，全面推進(jìn)國企法治建設(shè)，是貫徹落實依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的必然要求，所以要按照國有企業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)來實施和開展。

二是工作方法的科學(xué)性。即遵循法治宣傳教育的基本規(guī)律，運用科學(xué)的研究方法和工作方法。具體來說，就是要遵循點和面、多和少、知和行、利和智、人和環(huán)境等相互轉(zhuǎn)化相互影響的客觀規(guī)律，靈活有效運用法律知識學(xué)習(xí)、典型選樹、考核評價、獎懲機制等手段和辦法，使法治宣傳教育工作落到實處，見到成效。

三是教育目標(biāo)的科學(xué)性。即幫助人們正確理解社會主義民主法治的本質(zhì)內(nèi)涵、正確認(rèn)識社會主義民主法治的相互依存、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，增強人們民主法治意識，使人們自覺遵守黨和國家制定的各項法律法規(guī)、制度，嚴(yán)格依法辦理，維護(hù)學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、工作和社會生活的正常秩序，形成全員尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

為了提高法治宣傳教育工作的科學(xué)化水平，應(yīng)著重做好以下幾項工作：

一是加強對法治宣傳教育的理論研究。思想政治工作是一門科學(xué)，法治宣傳教育作為這門科學(xué)的重要組成部分，它關(guān)注的是人們經(jīng)過法治宣傳教育后，如何脫離法盲的境界，形成法治思維進(jìn)而實現(xiàn)從無法無天到依法辦事的整個過程。法治宣傳教育既要重視普法實踐，更要重視對人們法治思維和行為的形成、發(fā)展和變化的特點和規(guī)律進(jìn)行研究。在此基礎(chǔ)上，掌握和領(lǐng)會運用法治宣傳教育工作的特點和規(guī)律，增強工作的針對性和有效性。

二是要強化對法治宣傳教育的系統(tǒng)化考量。在國務(wù)院國資委的推動下，許多國有企業(yè)對法治宣傳教育工作越來越重視，工作的計劃性也越來越高，既有五年的普法規(guī)劃，又有三年工作目標(biāo)，甚至每年都會制定年度普法工作要點。但是，落實到具體單位中，尤其是央企所屬的三級或四級單位、省屬企業(yè)的二級或三級單位，因為法務(wù)人員配置不足，業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重等各種原因，導(dǎo)致這些單位對法治宣傳教育工作的系統(tǒng)性和體系化安排略顯不足。不少單位每年都辦普法活動，但普法的范圍、內(nèi)容、形式多有重復(fù)，缺乏新意。以后，要結(jié)合管理層級屬于三四層級企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和發(fā)展階段，對法治宣傳教育的側(cè)重點、著力點和風(fēng)險點進(jìn)行合理安排，分階段，分步驟，分業(yè)務(wù)，分重點，對癥下藥，有的放矢，循序漸進(jìn)，點面結(jié)合，形成法治宣傳教育的系統(tǒng)化、體系化工作格局和實施方案。

三是要提高法治宣傳教育工作方法的科學(xué)性?？茖W(xué)的方法是做好法治宣傳工作的基礎(chǔ)，方法的科學(xué)與否決定著法治宣傳教育工作的有效與否、成效大小。要提高工作的科學(xué)性，就必須使工作從傳統(tǒng)的灌輸式、高壓式教育模式改為滲透式、引導(dǎo)式，實現(xiàn)雙向互動；從單兵作戰(zhàn)、單打獨斗改為聯(lián)合聯(lián)動、多位一體，形成整體效應(yīng)；從宣傳欄黑板報的固定式靜止式變?yōu)槎嗝襟w多樣化的移動式可視化，在使用好廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒介的同時，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、QQ群、手機、微信等新興媒體，形成輿論氛圍。

四是要建立法治宣傳教育工作的評價機制。思想政治工作是一個實施社會控制的過程，同理，法治宣傳教育也是一個實施法治思想影響，從而把受教育者的思想和行為控制在法治的軌道和方向上，做一名有紀(jì)律的公民。要提高法治宣傳教育工作的科學(xué)性，就必須有一套科學(xué)合理、恰當(dāng)有效的評價機制，因為通過有效的評價機制，可以對整個控制過程因勢利導(dǎo)，對錯誤可以糾正，對不足可以改進(jìn)，對缺陷可以彌補，對風(fēng)險可以預(yù)控，同時也可以好上加好，以使法治宣傳教育工作始終處于最佳的受控狀態(tài)。

5 結(jié)束語

目前，國企法治宣傳教育工作已進(jìn)入七五普法階段，工作隊伍不斷壯大，工作機構(gòu)不斷健全，工作機制不斷完善，法治宣傳教育服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理的深度和廣度上不斷拓展延伸，但是與依法治國和法治國企建設(shè)的要求，與國際先進(jìn)公司相比，差距仍然比較明顯。在此情況下，更需要國有企業(yè)不斷持續(xù)加強法治宣傳教育工作，服務(wù)全面依法治國和深化國有企業(yè)改革的要求，全面建設(shè)治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治企業(yè)，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)而不懈努力。

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