李偉杰

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消防控制室值班管理存在的問題及整治對策探析

李偉杰

三明市公安消防支隊

消防控制室值班管理長期滯后于消防控制室硬件設(shè)備建設(shè)，由此產(chǎn)生一系列消防安全隱患問題，應(yīng)當引起監(jiān)管部門的高度重視。該文在分析消防控制室值班管理存在問題的基礎(chǔ)上，從日常工作及應(yīng)急處置規(guī)范化、消防設(shè)施設(shè)置及標識規(guī)范化、消防設(shè)施維護保養(yǎng)規(guī)范化等方面探討如何加強消防控制室規(guī)范化管理。

消防控制室 值班管理 規(guī)范化管理

隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，高層建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)，此類建筑發(fā)生的火災(zāi)具有火勢蔓延迅速、人員疏散困難、撲救難度較大等鮮明特點，而消防控制室作為高層建筑主體防火滅火的“駕駛室”，對于發(fā)現(xiàn)和撲救初期火災(zāi)、防止火勢蔓延擴大具有至關(guān)重要的作用。消防控制室值班管理水平的高低，直接關(guān)系到火災(zāi)能否及時發(fā)現(xiàn)與撲救，加強消防控制室值班管理將為維護高層建筑主體公共消防安全提供有效保障。

1 消防控制室值班管理存在的問題

在經(jīng)濟和社會飛速發(fā)展的新形勢下，高層建筑消防控制室值班管理面臨許多新情況和新問題，消控室值班操作仍存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。

1.1 消防安全管理意識淡薄

一些物業(yè)公司沒有健全的消防組織機構(gòu)和消防安全規(guī)章制度，沒有為消防控制室配備專門的值班操作管理人員，對消防安全缺乏足夠的認識，擺不正物業(yè)公司經(jīng)濟利益與建筑主體消防安全之間的關(guān)系，貪圖眼前小利，忽視消防安全成本投入。員工缺少必要的消防安全培訓(xùn)，造成消控室值班管理形同虛設(shè)，無人抓、無人管，消防安全責任制不能落實，工作措施不到位，消防安全工作效率低下。

1.2 管理責任不清，職責不明

一些建設(shè)單位未與物業(yè)公司進行消防工作交接，或者物業(yè)公司本身員工流動性大，工作交接不清，造成消防控制室值班管理工作變成物業(yè)管理的一個缺項漏項，一旦出現(xiàn)問題，建設(shè)單位便與物業(yè)公司之間互相推諉扯皮，“來回踢皮球”，企圖逃脫追責。一些物業(yè)公司本身制度機制不規(guī)范，在物業(yè)安全管理方面還不成熟，沒有制定相關(guān)的責任監(jiān)督機制，對于消防控制室值班管理存在僥幸心理，員工未經(jīng)過專門的消控室管理培訓(xùn)便直接上崗，或者由其他崗位不具備任何值班操作技術(shù)的員工兼職值班工作，不能有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)及消除火災(zāi)隱患。

1.3 硬件建設(shè)與值班管理脫節(jié)

消防控制室在建設(shè)完成以后，消防控制室值班管理相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，有的雖然制定規(guī)章管理制度，但落實不到位，造成消防控制室防火滅火作用不能充分發(fā)揮，嚴重影響了防火滅火工作?！断揽刂剖彝ㄓ眉夹g(shù)要求》（GB25506-2010）規(guī)定[1]，消防控制室應(yīng)當實行每日24h的專人值班制度，每班不應(yīng)少于2人。而部分消防控制室由于種種原因，不能有效落實該規(guī)定，只設(shè)置1人值班，或者只設(shè)白天值班而在夜晚將消控室的大門緊鎖，造成好的設(shè)備不能充分有效利用，形成火災(zāi)監(jiān)控及撲滅的“盲區(qū)”，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

1.4 值班人員綜合素質(zhì)差，履職水平低

一些物業(yè)公司消控室值班人員文化水平低，基本沒有接受過正規(guī)的消防安全培訓(xùn)，或者培訓(xùn)后不能充分理解掌握基本的消防知識，對于如何操作火災(zāi)報警控制器、聯(lián)動控制設(shè)備、如何進行防火巡查、如何對設(shè)備進行日常的維護保養(yǎng)管理等知之甚少，停用火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動滅火設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生。物業(yè)公司企業(yè)內(nèi)部消防安全教育制度不落實，蜻蜓點水，流于形式，消控室值班人員火災(zāi)自防自救能力差，甚至不會使用滅火器，缺乏突發(fā)火災(zāi)緊急應(yīng)變處置能力。

2 消防控制室規(guī)范化管理對策

消防控制室值班巡查是預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的重要途徑，加強消防控制室值班管理，即使發(fā)生火災(zāi)也可在最短時間內(nèi)控制和撲滅，將火災(zāi)損失降低到最小程度。依據(jù)福建省消防總隊《關(guān)于進一步推進消防控制室整治和規(guī)范管理工作的通知》（閩公消〔2015〕79號），消防控制室值班規(guī)范化管理是指日常工作及應(yīng)急處置規(guī)范化、消防設(shè)施設(shè)置及標識規(guī)范化、消防設(shè)施維護保養(yǎng)規(guī)范化，其目的是為了提升社會單位消防控制室自我管理能力。針對物業(yè)公司消防控制室值班管理存在的上述問題，本文提出如下規(guī)范管理對策。

2.1增強防火意識，健全消防安全制度

物業(yè)公司經(jīng)濟利益產(chǎn)出與消防安全投資之間存在一定的矛盾，一些物業(yè)公司不能很好地協(xié)調(diào)處理好這兩者之間的關(guān)系，消防安全主體責任意識不明確，存在僥幸心理。物業(yè)公司消防控制室值班人員的消防安全意識淡薄，已經(jīng)嚴重影響了消防控制室的正常使用與管理。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對物業(yè)公司消控室值班操作人員加強管理、監(jiān)督以及引導(dǎo)，物業(yè)公司應(yīng)當著力提升消防軟硬件水平，貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針[2]，健全消防安全制度，制定有效獎懲措施，有效落實監(jiān)管，改變目前值班管理的薄弱現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)被動局面，加大消防控制室值班管理的投入力度，把消控室值班管理工作落到實處。

2.2分級管理，明確消防責任，健全問責機制

公安機關(guān)消防機構(gòu)與物業(yè)公司應(yīng)當分別落實好消防監(jiān)督與消防管理的安全責任制，同時，消防控制室值班操作人員應(yīng)當落實好本崗位職責。公安機關(guān)消防機構(gòu)、物業(yè)公司、建設(shè)單位、消控室值班操作員工之間應(yīng)明確各自職責，健全相關(guān)問責機制，避免出現(xiàn)權(quán)責不清、推諉扯皮等現(xiàn)象。消控室值班管理應(yīng)當受“雙向監(jiān)督”，既要受公安機關(guān)消防機構(gòu)的監(jiān)督，又要自覺接受業(yè)主的監(jiān)督。物業(yè)公司可將消控室值班管理納入公司內(nèi)部相關(guān)員工的量化考評體系，將考評結(jié)果與個人的工資福利待遇掛鉤，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動員工在消控室值班操作方面的工作主動性。

2.3 加強消控室專業(yè)操作人員隊伍建設(shè)

消防控制室值班操作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平對消控室能否正常發(fā)揮防火滅火作用至關(guān)重要，物業(yè)公司應(yīng)當提高對消防控制室值班管理重要性的認識，在不低于消防控制室通用技術(shù)要求（GB25506-2010）規(guī)定的前提下，將消控室專業(yè)操作人員人才儲備納入公司建設(shè)整體范疇，加大資金投入，努力提高消控室值班操作管理水平，結(jié)合實際的消防安全要求，配齊配足消控室專業(yè)值班操作人員。同時加強與相關(guān)單位的消控室值班管理經(jīng)驗交流，與物業(yè)公司之間建立聯(lián)動機制，共享消控室專業(yè)操作人員人才儲備庫。

2.4 將消防安全培訓(xùn)教育納入常態(tài)化建設(shè)

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當有計劃、分批組織消防控制室值班操作人員進行相關(guān)消防安全教育培訓(xùn)，提高值班操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，結(jié)合消控室規(guī)范化管理及社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，令其學(xué)會檢查消除火災(zāi)隱患、發(fā)現(xiàn)和撲救初期火災(zāi)、有效引導(dǎo)人員疏散及組織簡單消防安全教育培訓(xùn)。物業(yè)公司應(yīng)將消防安全教育培訓(xùn)納入公司的常態(tài)化建設(shè)范疇，可充分利用自身現(xiàn)有條件組織消控室值班操作規(guī)程學(xué)習(xí)，定期組織考核；利用廣播、板報等形式在公司內(nèi)部進行消防法律法規(guī)及消防安全常識宣傳，使員工熟悉自身崗位的火災(zāi)危險性，掌握勝任本職工作的本領(lǐng)。

2.5 強化維保單位的消防技術(shù)服務(wù)

根據(jù)《福建省消防條例》第27條規(guī)定，社會單位應(yīng)落實委托專業(yè)機構(gòu)實施消防設(shè)施定期維護保養(yǎng)工作。負責維護保養(yǎng)的企業(yè)應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)的標準及相關(guān)規(guī)定要求落實每月、每季、每年度的日常維護保養(yǎng)[3]。根據(jù)福建省消防總隊2017年1月公布的最新數(shù)據(jù)，福建省內(nèi)共有44家具備消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測臨時資質(zhì)的維保單位，社會單位可根據(jù)公布在網(wǎng)上“福建省消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)辦事服務(wù)大廳”中的名單，有針對性地選擇維保單位進行維保。同時，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)加強對消防技術(shù)維保單位的日常管理，引導(dǎo)其為社會單位提供規(guī)范的消防技術(shù)服務(wù)。

3 結(jié)束語

消防控制室值班管理是高層建筑消防基礎(chǔ)設(shè)施有效運行的保障，消控室值班操作管理需要公安機關(guān)消防機構(gòu)、物業(yè)公司、建設(shè)單位等共同參與，各單位應(yīng)當嚴格履行消防法賦予的相關(guān)職責，密切配合，齊抓共管，保證有效發(fā)揮消防控制室的預(yù)防消除火災(zāi)能力，保障高層建筑消防安全。

[1] 消防控制室通用技術(shù)要求:GB25506-2010[S].2010.

[2] 中華人民共和國消防法[Z].2009.

[3] 福建省消防條例[Z].2012.