摘要：本文以我國4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)城市為對(duì)象，結(jié)合2014年上述19個(gè)城市的實(shí)際情況和數(shù)據(jù)可獲得性，選取了經(jīng)濟(jì)、教育、能源、環(huán)境健康、固體廢棄物、通信、交通、廢水、水與衛(wèi)生等十個(gè)方面對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，2014年我國19個(gè)城市中可持續(xù)發(fā)展前十的城市分別為：廣州、深圳、廈門、北京、寧波、杭州、上海、青島、大連和南京，我國城市在經(jīng)濟(jì)、教育方面普遍表現(xiàn)較好，可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)是環(huán)境，是未來一段時(shí)間我國城市推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

一、序言

2014年5月15日，ISO/TC268在加拿大多倫多世界城市峰會(huì)期間發(fā)布其第一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 37120 城市可持續(xù)發(fā)展——關(guān)于城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)。ISO 37120是以人為核心，以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為根本目的建立的一套綜合評(píng)價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的指標(biāo)體系，在全球范圍引起廣泛關(guān)注。2014年以來，世界城市數(shù)據(jù)委員會(huì)（WCCD）已經(jīng)組織倫敦、多倫多、上海、迪拜等30多個(gè)城市試點(diǎn)ISO 37120。2015年，聯(lián)合國減災(zāi)署（UNISDR）將在全球參與“城市防災(zāi)能力建設(shè)（Making Cities Resilient）”計(jì)劃的45個(gè)城市實(shí)施ISO 37120。

城市是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體。目前我國正在進(jìn)行的城市化，無論是規(guī)模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。城市化進(jìn)程的加快，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也伴隨著人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染等問題，嚴(yán)重影響我國城市的健康發(fā)展。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，廣大城市居民對(duì)國家、政府和自身有了更高的期盼和更多的要求，包括更好地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、更完善的社會(huì)保障體系、更廣泛的公共服務(wù)、更優(yōu)美的自然環(huán)境等。ISO 37120是以人為核心，以推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)的國際標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施ISO 37120，將有助于推動(dòng)各城市實(shí)現(xiàn)健康、有序發(fā)展，進(jìn)而有效推動(dòng)我國城市化進(jìn)程。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)高度重視城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，于2015年啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市創(chuàng)建示范活動(dòng)”，并先后與深圳市、青島市簽署合作備忘錄，并計(jì)劃在國內(nèi)選取20個(gè)左右城市實(shí)施此活動(dòng)。

本文以我國4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)城市為對(duì)象，結(jié)合2014年上述19個(gè)城市的實(shí)際情況和數(shù)據(jù)可獲得性，選取了經(jīng)濟(jì)、教育、能源、環(huán)境健康、固體廢棄物、通信、交通、廢水、水與衛(wèi)生等十個(gè)方面的進(jìn)行分析，為進(jìn)一步綜合評(píng)價(jià)19個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，通過數(shù)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的歸一化處理，以百分制反映19個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，如圖1所示：圖12014年我國19城市可持續(xù)發(fā)展水平圖1顯示，2014年可持續(xù)發(fā)展水平前十的城市分別為廣州、深圳、廈門、北京、寧波、杭州、上海、大連、青島和南京，得分超過60的城市共有17個(gè)，其中超過70的城市共8個(gè)，最高的是廣州80.51。各城市經(jīng)濟(jì)、教育、能源、環(huán)境健康、固體廢棄物、通信、交通、廢水、水與衛(wèi)生等方面可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r如下。

二、經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)方面，選取了六項(xiàng)指標(biāo)，包括：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、二三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資百分比、低保人口占城市人口百分比、從業(yè)人員占城市人口百分比、每十萬人企業(yè)數(shù)、每十萬人專利授權(quán)數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國內(nèi)19個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如圖2所示：圖22014年我國19城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平圖2顯示，2014年經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平前十的城市分別為寧波、北京、深圳、杭州、廈門、武漢、青島、上海、廣州、南京，得分超過60的城市共有18個(gè)，其中超過70的城市共10個(gè)，最高的是寧波86.84。排名靠前的城市普遍在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較低、低保人口比例較低、從業(yè)人員比例較高、企業(yè)數(shù)量和授權(quán)專利數(shù)較高。

三、教育

教育方面選取7個(gè)指標(biāo)，包括小學(xué)學(xué)齡女童如學(xué)歷、初等教育畢業(yè)率、中等教育畢業(yè)率、小學(xué)師生比、適齡男童入學(xué)率、適齡兒童入學(xué)率和每十萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國內(nèi)19個(gè)城市的教育發(fā)展情況如圖3所示：

圖3顯示，2014年教育發(fā)展水平前十的城市分別為北京、南京、武漢、哈爾濱、上海、沈陽、長春、天津、濟(jì)南、杭州，得分均超過80，最高的是北京98.33。上述19個(gè)城市已經(jīng)普及基礎(chǔ)教育，排名靠前的城市在小學(xué)師生比和每十萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)表現(xiàn)更好。圖32014年我國19城市教育發(fā)展水平四、能源

能源方面選取了2個(gè)指標(biāo)，包括居民年均用電量和人均用電量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國內(nèi)19個(gè)城市的能源發(fā)展情況如圖4所示：圖42014年我國19城市能源發(fā)展水平圖4顯示，2014年能源發(fā)展水平前十的城市分別為深圳、廣州、杭州、廈門、寧波、南京、上海、大連、北京、天津。得分超過60的城市共有9個(gè)，其中超過80的城市共5個(gè)，最高的是深圳93.96。排名靠前的城市在城市能源供給方面表現(xiàn)較好，體現(xiàn)在居民生活用電和人均用電量較高。

五、環(huán)境

環(huán)境方面選取了5個(gè)指標(biāo)，包括PM2.5濃度、PM10濃度、NO2濃度、SO2濃度、O3濃度，上述指標(biāo)也是2016年1月開始實(shí)施的HJ633-2012環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）中提出的限制重要污染物項(xiàng)目。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國內(nèi)19個(gè)城市的環(huán)境發(fā)展情況如圖5所示：圖52014年我國19城市環(huán)境發(fā)展水平圖5顯示，2014年環(huán)境發(fā)展水平前十的城市分別為深圳、廈門、寧波、上海、大連、重慶、青島、廣州、杭州、武漢。得分超過60的城市共有8個(gè)，其中超過70的城市共5個(gè)，最高的是深圳92.96。排名靠前的城市在空氣主要污染物方面表現(xiàn)較好。11個(gè)城市的5個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)均大幅超出了GB3095—2012中環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目濃度限值。表現(xiàn)最差的濟(jì)南市僅得12.62分，2014年濟(jì)南市PM2.5濃度、PM10濃度、NO2濃度、SO2濃度、O3濃度分別為90、172、53、72和180，分別是GB3095-2012規(guī)定一級(jí)濃度限值的6倍、4.3倍、1.325倍、3.6倍和1.8倍。

六、健康

健康方面選取了4個(gè)指標(biāo)，包括平均預(yù)期壽命、每十萬人醫(yī)院病床數(shù)、每十萬人醫(yī)生數(shù)和每十萬人護(hù)士數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國內(nèi)19個(gè)城市的健康發(fā)展情況如圖6所示。

圖6顯示，2014年健康發(fā)展水平前十的城市分別為廣州、北京、成都、濟(jì)南、杭州、大連、武漢、沈陽、青島和西安。得分超過60的城市共有16個(gè)，其中超過70的城市共11個(gè)，

圖62014年我國19城市健康發(fā)展水平最高的是廣州89.65。排名靠前的城市在平均預(yù)期壽命、醫(yī)生數(shù)、護(hù)士數(shù)、病床數(shù)方面表現(xiàn)較好。其中廣州市2014年平均預(yù)期壽命81.34歲（第六）、每十萬人病床數(shù)588.75張（第十一）、每十萬人醫(yī)生數(shù)602.16人（第一）、每十萬人護(hù)士數(shù)400.25（第二）。

七、固體廢棄物

ISO37120所指的固體廢棄物為生活垃圾。固體廢棄物方面選取了所有10個(gè)指標(biāo)，包括享受定期固體廢棄物收集人口的百分比、人均固體廢棄物收集量、城市固體廢棄物循環(huán)利用百分比、城市固體廢棄物中填埋處理的百分比、城市固體廢棄物中焚燒處理的百分比、城市固體廢棄物中露天焚燒處理的百分比、城市固體廢棄物中露天垃圾場處理的百分比、城市固體廢棄物中其他方式處理的百分比、人均產(chǎn)生有害廢棄物（噸）和城市有害廢棄物循環(huán)處理的百分比，其中需要指出的是我國城市極少采用露天焚燒和露天垃圾場處理生活垃圾。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國內(nèi)19個(gè)城市的固體廢棄物發(fā)展情況如圖7所示：

圖7顯示，2014年固體廢棄物處理發(fā)展水平前十的城市分別為天津、青島、重慶、上海、廈門、哈爾濱、大連、長春、濟(jì)南和沈陽。得分超過60的城市共有14個(gè)，其中超過70的城市共6個(gè)，最高的是天津82.10。排名靠前的城市在固體廢棄物收集、處理方面以及有害廢棄物的產(chǎn)生和循環(huán)處理方面表現(xiàn)較好。

八、通訊

通訊方面選擇了全部3項(xiàng)指標(biāo)，包括每十萬人互聯(lián)網(wǎng)連接人數(shù)、每十萬人手機(jī)擁有量和每十萬人固定電話擁有量。根據(jù)

圖72014年我國19城市固體廢棄物處理發(fā)展水平統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國內(nèi)19個(gè)城市的通訊發(fā)展情況如圖8所示：圖82014年我國19城市通訊發(fā)展水平圖8顯示，2014年通訊發(fā)展水平前十的城市分別為深圳、廣州、西安、北京、青島、廈門、寧波、杭州、南京和大連。得分超過60的城市共有5個(gè)，最高的是深圳84.41。排名靠前的城市在互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)方面表現(xiàn)較好，其中深圳市2014年每十萬人互聯(lián)網(wǎng)介入用戶達(dá)到41022.74戶（第五）、每十萬人移動(dòng)電話313167.39戶（第一）、每十萬人固定電話49124.68戶（第一）。

九、交通

交通方面選取了7個(gè)指標(biāo)，包括每十萬人大容量公共交通公里數(shù)、每十萬人輕型公共交通公里數(shù)、年人均乘坐公共交通工具的次數(shù)、人均擁有私人汽車數(shù)量、使用公共交通的通勤人員比例、人均擁有兩輪機(jī)動(dòng)車數(shù)量、每十萬人交通事故死亡人數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國內(nèi)19個(gè)城市的交通發(fā)展情況如圖9所示：圖92014年我國19城市交通發(fā)展水平圖9顯示，2014年交通發(fā)展水平前十的城市分別為深圳、北京、廣州、南京、上海、大連、天津、杭州、西安和廈門。得分超過60的城市共有5個(gè)，最高的是深圳86.16。排名靠前的城市在軌道交通、公共汽車、公交出行等方面表現(xiàn)較好。

十、廢水

廢水方面選取了全部5個(gè)指標(biāo)，包括污水管網(wǎng)覆蓋率、污水處理率、經(jīng)過初級(jí)處理城市廢水的百分比、經(jīng)過二級(jí)處理城市廢水的百分比和經(jīng)過三級(jí)處理城市廢水的百分比。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國內(nèi)19個(gè)城市的廢水發(fā)展情況如圖10所示：

圖10顯示，2014年廢水處理發(fā)展水平前十的城市分別為天津、濟(jì)南、沈陽、青島、廣州、西安、廈門、重慶、深圳和上海。得分超過70的城市共有18個(gè)，最高的是天津99.29。排名靠前的城市在污水管網(wǎng)覆蓋率、污水處理（特別是二三級(jí)處理）方面表現(xiàn)較好。

十一、水與衛(wèi)生

水與衛(wèi)生方面選取了6個(gè)指標(biāo)，包括供水普及率、持續(xù)獲

圖102014年我國19城市廢水處理發(fā)展水平得改良供水服務(wù)城市人口百分比、獲得改善衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)城市人口的百分比、人均生活用水量、人均用水量和水損失比。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國內(nèi)19個(gè)城市的水與衛(wèi)生發(fā)展情況如圖11所示：圖112014年我國19城市水與衛(wèi)生發(fā)展水平圖11顯示，2014年廢水發(fā)展水平前十的城市分別為廣州、寧波、成都、南京、深圳、杭州、西安、武漢、青島和廈門，19個(gè)城市的得分均超過60，超過70的城市共有12個(gè)，最高的是廣州96.84。上述19城市基本在供水和衛(wèi)生設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，排名靠前的城市在供水量和水漏損方面表現(xiàn)較好。

十二、結(jié)論

本文從十個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)了我國4個(gè)直轄市和15個(gè)副省級(jí)省城2014年可持續(xù)發(fā)展水平，結(jié)果顯示我國城市可持續(xù)發(fā)展水平東部優(yōu)于西部、南部優(yōu)于北部，特別是珠三角和長三角城市表現(xiàn)較好，總體上我國城市在經(jīng)濟(jì)、教育方面表現(xiàn)較好，可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)是環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊鋒，張俐，劉春青.杭州市可持續(xù)發(fā)展——基于ISO 37120的分析[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015（12）下：60—64.

〔本文系國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新城市（ISO37120）項(xiàng)目研究（項(xiàng)目編號(hào)：512015B-4184），“城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展總體方案研究”（項(xiàng)目編號(hào)：512016B-4630），階段性成果〕

（楊鋒，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員。）