徐雪松

摘 要：在部隊資產(chǎn)管理與預算管理相結合的實施過程中，還存在許多不足之處，在一定程度上影響了部隊資源的保障能力和使用效益。文章闡述部隊資產(chǎn)管理與預算管理的現(xiàn)狀，分析部隊資預結合工作中存在的問題，提出加強資預結合的對策。

關鍵詞：資產(chǎn)管理 預算管理 結合

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-124-02

資產(chǎn)管理與預算管理相結合，是指部隊預算單位在編制年度經(jīng)費預算時將單位（部門）的經(jīng)費、資產(chǎn)納入年度預算統(tǒng)籌安排，同步編制經(jīng)費預算與資產(chǎn)預算，形成單位（部門）綜合預算的做法。各單位的資產(chǎn)實際存量情況和資源配置情況是本單位編制預算時的重要依據(jù)，從而在此基礎上形成本單位的年度綜合預算，用來增加預算經(jīng)費的透明度和約束力，發(fā)揮預算在優(yōu)化部隊資源配置和加強部隊國有資產(chǎn)管理中的重要作用，并逐步完善綜合預算管理制度。近年來，部隊頻頻參與重大社會活動和公共安全事件，如：搶險救災、地震救援、維穩(wěn)處突等，其部隊資產(chǎn)的供應、保障和管理水平直接決定了部隊戰(zhàn)斗力，部隊得以生存和發(fā)展的物質基礎是國有資產(chǎn)中的部隊資產(chǎn)，但是在部隊資產(chǎn)管理與預算管理相結合的實施過程中，還存在許多不足之處，在一定程度上影響了部隊資源的保障能力和使用效益。

一、部隊資產(chǎn)管理與預算管理的現(xiàn)狀

自部隊頒發(fā)《資產(chǎn)管理與預算管理相結合辦法》以來，各單位積極響應黨的號召，積極推進資產(chǎn)管理和預算管理相結合工作，部隊在很大程度上可以根據(jù)本單位的實力和資產(chǎn)配置情況，制定比較完善的資產(chǎn)管理制度和相應的財務管理制度，用以滿足單位自身需要。目前單位的資產(chǎn)管理一般由事業(yè)部門指定專人進行負責，負責人通過深入了解本單位各部門的現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，并按照資產(chǎn)配置標準，負責編制資產(chǎn)預算，資產(chǎn)配置計劃，滿足部隊工作需要，但是各單位在“資預結合”制度落實上參差不齊，落實好的單位在一定程度上減少了資產(chǎn)的流失。而現(xiàn)在的“資預結合”只是在每年進行預算編制的時候，把資產(chǎn)納入預算進行管理，只是單純的把購建資產(chǎn)的經(jīng)費納入預算，但是真正對資產(chǎn)的管理、維護和使用上做的不夠好，主動落實少，工作開展較為被動。

二、部隊資預結合工作中存在的問題

1.認識不到位。部隊中有些財務人員并沒有對專業(yè)知識進行系統(tǒng)的學習，致使專業(yè)水平不是很高，對資產(chǎn)管理與預算管理相結合的文件理解能力不高，思想認識不足，導致對于一些資產(chǎn)是否需要編制到預算中不清楚，資產(chǎn)納入預算的分類不清晰，在根本上造成落實“資預結合”預算認識上的不到位，使一些固定資產(chǎn)沒有納入到年初的資產(chǎn)預算中，甚至對一些固定資產(chǎn)進行變向處理；另外一些資產(chǎn)也沒有按照資產(chǎn)處置程序進行資產(chǎn)處理，在處理資產(chǎn)后在融入預算調控上做得不是很好，一定程度上影響了資產(chǎn)管理工作的精化、細化、量化，影響了資產(chǎn)納入預算管理工作的規(guī)范化、效益化。

2.標準不統(tǒng)一。資產(chǎn)配置的標準是合理進行部隊資產(chǎn)購置、資產(chǎn)處置和預算經(jīng)費安排的重要依據(jù)。目前，部隊只有在營房建筑面積、專用設備和部分文體器材上全軍有統(tǒng)一的配備標準，其他資產(chǎn)還沒有編配標準，在這種情況下，年度資產(chǎn)預算的安排基本上是單位自己說了算，想買什么就買什么，財務部門對資產(chǎn)該不該購置，購置多少難以進行審核和把關，導致單位出現(xiàn)了資產(chǎn)重復購置和閑置的浪費現(xiàn)象，影響了預算經(jīng)費和資產(chǎn)的綜合使用效益，在資產(chǎn)標準的制定上存在一些問題。

3.結合不緊密。長期以來“重財輕物，重購輕管”的思想在部隊中仍然存在，對部隊資產(chǎn)管理的重要性認識未得到真正的轉變，在面對錯綜復雜的工作多數(shù)抱有一種應付差事的態(tài)度，部隊只是在進行預算編制的時候，把資產(chǎn)納入預算進行管理，但是資產(chǎn)進行購置后的管理滯后，隨著時間、人員的變化，資產(chǎn)在使用和保養(yǎng)過程中出現(xiàn)了一些問題。一是原使用人更換后不能進行及時交接，使其無人過問；二是損壞后不能及時維修而擱置一邊；三是隨著技術改進被淘汰后無人問津；四是由于階段性工作的需要使用完后而閑置。

三、加強資預結合的對策

1.提高財務人員業(yè)務能力。部隊資產(chǎn)管理人員是部隊資產(chǎn)納入預算管理的執(zhí)行者，其能力水平的高低直接影響部隊資產(chǎn)納入預算管理的落實情況的好壞，所以提高人員的能力水平勢在必行，首先，單位應該對后勤資產(chǎn)管理人員進行不定期的測評和考核，用來檢驗資產(chǎn)管理人員對“資預結合”的掌握與理解能力，并對個人所使用和管理的資產(chǎn)進行核對，掌握人員管理情況，確保資產(chǎn)誰使用誰管理。其次，單位人員要積極參加上級后勤部門組織的各項培訓，提高自身知識水平和業(yè)務水平，拓寬專業(yè)知識領域，提高綜合能力水平和部隊資產(chǎn)管理與預算管理相結合水平。再次，單位可以組織后勤財務管理人員到地方企業(yè)單位參觀見學或者與單位之間的交流學習，了解地方企業(yè)和其他單位的資產(chǎn)管理與預算管理相結合程序，通過交流學習，對照自身的管理模式，找出自身的優(yōu)點與不足之處，參照地方企業(yè)和其他單位管理的模式，結合自身實際情況綜合分析，解決管理中存在的問題，為今后資產(chǎn)管理與預算管理相結合的落實做好充足準備。

2.規(guī)范各項規(guī)章制度。一是部隊在資產(chǎn)采購上應本著服務保障單位業(yè)務工作的原則，在科學分析單位業(yè)務工作的基礎上，進行充分調研，由事業(yè)部門制定詳細的購置計劃，財務部門根據(jù)存量資產(chǎn)和資產(chǎn)配置標準進行嚴格審核。特別是在大、中型資產(chǎn)物資的購置上應嚴格按照審批程序辦事，并進行招標工作，發(fā)掘地方資產(chǎn)源，擇優(yōu)進行采購，在最大程度上滿足本單位的需求，把整個過程融入到預算調控體系中。二是單位在資產(chǎn)購置后，由財務部門對其進行實物驗收，確保實物與計劃的一致性，并將購進的資產(chǎn)進行分門別類，列入檔案進行管理，交付使用部門進行專項管理。三是單位在對出售、轉讓、置換的資產(chǎn)應統(tǒng)一納入資產(chǎn)預算，列入資產(chǎn)處置計劃，在處置資產(chǎn)前資產(chǎn)管理部門對需要處置的資產(chǎn)進行申報，按照審批權限審批后進行資產(chǎn)出售、轉讓、置換。同時對資產(chǎn)進行及時變更，并對報廢的資產(chǎn)的處置情況進行監(jiān)督，確認資產(chǎn)切實達到報廢年限，避免可用資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。四是對技術、質量等原因需要淘汰的報廢資產(chǎn)，由單位根據(jù)資產(chǎn)實際情況，依據(jù)報廢標準，進行殘值評估，按照審批權限審批后進行財務處理，所得的收入，按照預算外經(jīng)費管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，并納入預算統(tǒng)一安排。

3.按地區(qū)統(tǒng)一落實資產(chǎn)標準。實施資產(chǎn)標準管理的主要目的是通過制定不同類別的資產(chǎn)標準，有效監(jiān)督資產(chǎn)形成過程，合理控制資產(chǎn)規(guī)模，逐步優(yōu)化資源配置，不斷提高使用效益。資產(chǎn)標準的制定是資產(chǎn)納入預算管理的工作前提，為資產(chǎn)納入預算管理工作提供依據(jù)。嚴格資產(chǎn)標準有助于增強部隊現(xiàn)有財力資源的綜合保障能力。部隊管理有點寬、線長、面廣的特點，建議按所轄地區(qū)指定該地區(qū)統(tǒng)一的資產(chǎn)標準，避免同一地區(qū)不同單位資產(chǎn)標準出入較大，執(zhí)行不一致。同時資產(chǎn)標準盡量做細，同類物品分檔次制定標準，例如電腦、辦公桌椅等。

部隊要切實推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合工作開展，首先要提高部隊資產(chǎn)管理與預算管理的意識，在機構建設和人員編制上下功夫，落實分工負責管理制。其次加強部隊“資預結合”人才隊伍建設，優(yōu)化人才隊伍資源，再而部隊應定期組織單位資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)家底基數(shù)，以確保資產(chǎn)預算工作進行的合理性和科學性；制定資產(chǎn)配置標準，加強資產(chǎn)購置和資產(chǎn)處置上的規(guī)范，堅持財務原則，推動資產(chǎn)管理與預算管理相結合，不斷提高部隊資產(chǎn)管理水平。

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（作者單位：黑龍江省公安邊防總隊拘留所 黑龍江哈爾濱 150010）

（責編：賈偉）