沈曉杰

（閩南師范大學，福建 漳州 363000）

高等教育研究

我國高等教育管理的制度改革與創(chuàng)新方案

沈曉杰

（閩南師范大學，福建 漳州 363000）

為積極應對經(jīng)濟全球化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，中國高等教育管理制度也需要根據(jù)新的形勢變化而不斷的進行改革和深化創(chuàng)新.高等教育管理體制是高等教育改革的重難點，而高等教育管理體制改革的關鍵則是高等教育管理制度的改革.積極推行高等教育管理制度的改革和創(chuàng)新，不僅有利于高等教育管理制度的全面發(fā)展，還有利于資源的優(yōu)化配置以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提升.因此，本文在對目前高等教育管理制度存在的問題進行系統(tǒng)性分析的基礎上，對高等教育管理制度的改革與創(chuàng)新提出了一些自己的看法，希望能夠對我國高等教育管理制度的發(fā)展起到促進作用.

高等教育管理；制度改革；創(chuàng)新；方案

1 緒論

1.1 研究背景

隨著當前我國高等教育體制改革的全面推進，高等院校的大眾化教育模式已經(jīng)取代了原有的精英化教育模式，在這一過程中，我國大多數(shù)高等學院在教育管理制度方面不僅不符合現(xiàn)代化社會對教育管理的要求，還存在許多急需解決的問題，例如教育觀念的落后，教育管理制度的民主性程度不夠等等，都是高等院校的管理制度沒有起到應有的作用，需要進行有針對性的改革和創(chuàng)新.可以說，高等教育的管理制度對于保證整個學校有序高效的運轉是具有關鍵意義的.因此，在高等教育改革與發(fā)展過程中，教育管理制度的改革是其中的重難點.如何推進教育管理制度的改革和創(chuàng)新，進而提升資源的配置和培養(yǎng)人才的質(zhì)量，已成為當前高等教育改革的一項迫切任務.

1.2 研究目的和意義

為了進一步適應社會各方面以及高等教育發(fā)展的需求，高等學校應積極對教育管理制度目前的發(fā)展狀況和存在的問題進行分析和研究，通過改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)高等教育制度的創(chuàng)新型發(fā)展，為高等教育的改革提供強大推動力，進而提高我國的高等教育質(zhì)量.本文在分析目前高等教育管理制度中存在問題的基礎上探討新形勢下的制度改革和創(chuàng)新方案.

1.3 文獻綜述

改革開放以前，我國一直缺乏對于高教管理制度改革方面較為系統(tǒng)的理論研究.而改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制的改革以及高等教育大眾化、終身教育等觀念的影響，我國高等教育管理制度的弊端日益暴露出來，面對著改革的急切需求，我國高等教育研究者開始對管理制度及其改革進行相關的研究和探討.例如朱亞梅《淺析高等學校教育管理制度存在的問題及對策》（2014），文章指出隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的現(xiàn)代化進程也在不斷加快之中，在這種新形勢下，我國高等教育應該用發(fā)展的觀點來應對挑戰(zhàn)，同時也應在現(xiàn)有教育管理制度的經(jīng)驗基礎上，審視高等院校教育管理制度存在的相應問題，并加以解決，從而推進高等院校教育管理制度的創(chuàng)新；彭濤《我國高等教育管理的改革探索》（2014），文章對高等教育管理改革進行了簡要分析，指出高校教育管理改革的實現(xiàn)要建立在觀念的革新之上，制度的創(chuàng)新之上，以及管理方法的嘗試上，大力推進管理改革.隨著改革的不斷深入，對高校管理制度的創(chuàng)新也引起了各方的高度關注，例如唐春燕《論大眾化時期的高等教育管理創(chuàng)新》（2007）文章強調(diào)實現(xiàn)高等教育管理創(chuàng)新，要理順政府與學校關系，實行高校管理的自主化；堅持依法治校，實行高校管理的法制化；創(chuàng)新管理觀念，實行高校管理的人本化；創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，實行高校管理的靈活化；何海霞《對高等教育管理創(chuàng)新的幾點思考》（2011）文章主要對高等教育管理創(chuàng)新的必要性、行動方案做一些淺顯的探討，以期為今后的研究提供一定的借鑒.但是，很少有文獻對高等教育管理制度的改革與創(chuàng)新進行系統(tǒng)的分析.因為在參考和借鑒前人研究資料的基礎上，本文旨在通過對高等教育管理制度中存在問題的系統(tǒng)分析，進一步提出高等教育管理制度的改革和創(chuàng)新方案，希望能夠為未來高等教育管理制度的研究和發(fā)展起到一定的參考作用.

2 高等教育管理制度改革

高等學校教育管理的目的是為了提升人力資本，所以高等學校教育管理制度的改革和創(chuàng)新也是基于教育事業(yè)的發(fā)展和優(yōu)秀人才的培養(yǎng).高等學校教育管理體系中管理對象具有一定特殊性，這是因為無論是教師還是學生都屬于知識分子的群體，具有一定程度上的自我管理意識.此外，由于高等學校教育管理體制的特殊性，其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多其他教育管理制度中未出現(xiàn)的問題，因此，需要對高等教育管理制度存在的問題進行深入細致的分析，并提出合適的改革和創(chuàng)新方案，促進高等院校教育管理水平的全面提升.

2.1 目前高等教育管理制度存在的問題

1.不能充分調(diào)動教師的積極性

教師主導著高等院校教學活動的開展，他們的積極性是否能被充分的調(diào)動起來，對于高等院校教學研究和改革的發(fā)展以及教育質(zhì)量的提升具有十分關鍵的意義.但是現(xiàn)行的高等教育管理制度在教師管理方面，仍然存在著很多亟待解決的問題，主要就是教學量的計算和教師職稱評定標準，使得高等學校的教師教學積極性沒有得到充分的調(diào)動.一是教師教學工作量的核算.教師的教學量是衡量教師教學工作的主要標準之一，事關教師的自身利益.當前，許多高校院校教師的教學工作量的計算標準就是上的課程的數(shù)量，但是這顯然不符合教學工作中的實際情況.事實上，除了上課外，教學過程中的其它環(huán)節(jié)，例如批改學生的作業(yè)、指導學生的實習、社會實踐和畢業(yè)論文都是需要大量時間和精力的，這些也應該被折算成課時，算入教師的工作總量中.二是教師的職稱評定標準.教師的職稱評定主要和兩方面有關系，即教學和科研.但是大多數(shù)高等院校教師教學質(zhì)量的評價體系不系統(tǒng)，導致教學這一方面的標準并沒有起到應有的作用.基本上職稱的評定都是將科研作為了重要標準.這一評定標準讓大多數(shù)的教師把主要時間和精力放在了科學研究方面，對于基礎的教學工作，則是完成既定的教學量就行，更談不上開展教學研究和改革.

2.不能充分調(diào)動學生的積極性

學生是學校開展一切教育活動的主體.當前，高等教育管理制度在學生管理制度方面也存在一些問題.我國高等院校普遍要求學生依照學校的統(tǒng)一的教學計劃來進行學習，雖然近幾年來，我國高等院校進行了一定程度上的改革，也取得一定的成績，例如學生可以免修或者免聽一些課程，少數(shù)能力強的學生可以提前學習一些課程等等.但因為目前高等學校教育管理制度和教學資源的束縛，當前的改革還是力度不夠.具體來說，一是學生轉專業(yè)依然困難重重.在轉專業(yè)的過程中，大多數(shù)院系都會對轉專業(yè)設置嚴格的要求，對本專業(yè)沒有興趣的學生一旦不能轉專業(yè)，就會失去對學習的興趣和動力，嚴重影響了學校的教學效果.二是學生選擇課程的自主權不夠.由于選課事關學校資源共享的問題，學生選擇的自主權不夠，這種學生的教育管理制度在很大程度上傷害了學生的積極性、主動性和創(chuàng)造性.

3.學校在課程設置方面沒有適當?shù)淖灾鳈?/p>

隨著社會的不斷進步和學生個性的不斷變化，高等院校的課程體系需要更為的彈性化以適應新形勢的發(fā)展，但由于高等院校在課程設置和管理方面沒有適當?shù)淖灾鳈?，因而學校的課程體系也就缺乏必要的彈性.當前，我國高等院校的課程編撰主要基于我國“普通高等學校修訂本科專業(yè)教學計劃的原則意見”和國家各專業(yè)教學指導委員會制定的“專業(yè)教學規(guī)范”.因此學校的公共基礎課程是由國家統(tǒng)一規(guī)劃安排的，而專業(yè)課的編撰則是基于國家專業(yè)教學指導委員會制定的教學規(guī)范.只有少量的校級選修課、專業(yè)選修課會由學校進行開設，課程量非常少.此外，這些課程的種類也較為單一，出于國家專業(yè)型人來的培養(yǎng)模式，課程也是依據(jù)每個專業(yè)的特點來設計的，因此設計出來的課程種類也缺乏多樣化.

2.2 高等教育管理的制度改革

高等院校教育管理制度的改革會涵蓋高等學校的教學管理部門、學生管理部門、后勤管理部門和人事管理部門.管理制度中存在問題的主要原因也是因為管理部門在設計管理制度是，對培養(yǎng)人才的目標理解不充分以及相關管理部門未進行有效的溝通和協(xié)調(diào).所以，樹立“以培養(yǎng)人才為第一要務”的觀念，基于人才培養(yǎng)的目的來設計制度，并且加強各有關部門之間的溝通和協(xié)作，才是高等教育管理制度改革的必由之路.

1．樹立“以培養(yǎng)人才為第一要務”的觀念

“以培養(yǎng)人才為第一要務”是高等院校辦學的根本宗旨.雖然學校也承擔著人才的培養(yǎng)、科學的發(fā)展以及社會的服務等等基本職能，但是人才的培養(yǎng)仍然是高等學校最基本的職能.在高等教育管理制度改革的過程中，不能過度重視科研的發(fā)展，將其擺放在主導位置，而忽略了人才培養(yǎng)這一高校的基本職能.具體來說，一方面，高等院校要在全校范圍內(nèi)樹立“以培養(yǎng)人才為第一要務”的觀念，使得學校的所有管理部門統(tǒng)一思想，高度重視對高校人才的培養(yǎng)；另一方面，人才培養(yǎng)的目標要根據(jù)新形勢的變化而不斷發(fā)展，體現(xiàn)出社會、知識和學生發(fā)展的最新需求.

2.建立校內(nèi)各管理部門之間的溝通和協(xié)同合作機制

教師、學生、課程以及教學設施都是高等院校教學活動開展過程中的關鍵組成部分，整合起來就是一個完整的體系，因此，教師的教學管理.學生的學習管理、課程管理以及教學設施的管理都是有機的結合在一起來保障整個高等院校教育管理制度的相對獨立性和穩(wěn)定性.建立校內(nèi)各管理部門之間的溝通和協(xié)同合作機制，可以在制度上將各管理部門納入到人才培養(yǎng)的體系中，認識到人才培養(yǎng)的重要性以及在人才培養(yǎng)過程中應起到的作用，通過溝通和協(xié)同合作來逐步實踐提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標，有效的解決高等院校教育管理制度中存在的問題，進一步促進高等院校教育管理制度的有序健康發(fā)展.

3 高等教育管理制度創(chuàng)新

高等教育管理制度的創(chuàng)新也是高等教育改革的關鍵要素之一，也是教育事業(yè)有序高效發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要保證.

3.1 創(chuàng)新教師管理制度

當今社會，經(jīng)濟全球化和教育多元化的迅猛發(fā)展，對我國高等教育管理制度提出了更高的要求.要創(chuàng)建全球一流的高等學校，關鍵就在于要善于培養(yǎng)和吸引一批具有先進教學理念和水平的教師.因此，教學人才是高等院校的寶貴財富之一.但是，長久以來，我國高等院校的內(nèi)部管理缺乏應有的活力，論資排輩現(xiàn)象非常嚴重，學校內(nèi)教師，尤其是年輕教師的積極性得不到充分的調(diào)動，嚴重影響了學校教學質(zhì)量的提升和人才培養(yǎng)的發(fā)展.所以，應當打破教師職務的終身制，根據(jù)崗位的實際需求來選擇教師授課，同時，不斷改革和創(chuàng)新高校的職稱評定和考核機制，形成充滿競爭氛圍和活力的內(nèi)部管理制度.

3.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度

在我國，高等教育承擔著推動素質(zhì)教育的發(fā)展、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要任務，在這種情況下，就需要對人才培養(yǎng)的模式進行有效的改革和創(chuàng)新.具體來說，就是要注重知識、能力和素質(zhì)的全面發(fā)展，培養(yǎng)“通用”和“專業(yè)”的復合型人才以及重視學生的綜合發(fā)展和個人培養(yǎng)的結合等等，希望能夠培養(yǎng)出一大批既有創(chuàng)造力，又有社會責任感，同時又富有個性，能適應國際和國內(nèi)新形勢不斷變化的復合型人才.另外，還需要對學校的入學制度，學分制度等等具體的人才培養(yǎng)制度進行創(chuàng)新，因為只有制度的創(chuàng)新才能夠激發(fā)高校、資源和學生個體的潛力，凸顯出高等教育對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵推動作用.

4 結語

目前，我國高等教育的發(fā)展處于激烈競爭的經(jīng)濟全球化和教育多元化社會環(huán)境中，還面臨著全球范圍內(nèi)新技術革命的沖擊.同時，由于國內(nèi)市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會各界對人才的要求有了根本性的變化，在這種情況下，就需要對高等教育管理制度進行有針對性的改革和創(chuàng)新，以適應新形勢下各方的不斷變化著的需求.高等院校的教育管理制度的改革和創(chuàng)新不僅涉及面廣，還是一個不斷發(fā)展和完善的動態(tài)過程，因此，需要我們根據(jù)形勢的變化，深入分析存在的問題和挑戰(zhàn)，不斷的堅持探索，深化改革和創(chuàng)新，建立一種適合世情、國情、校情的彈性化教育管理制度，并在實踐中不斷的進行完善，以推動我國高等教育事業(yè)的長足發(fā)展.

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