孟里中++張朋++劉文光

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是“十三五”時(shí)期政府工作的重要內(nèi)容之一。我國(guó)貧困戶和貧困人口主要集中在農(nóng)村，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最貼近群眾的一級(jí)政府機(jī)關(guān)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精準(zhǔn)扶貧能力建設(shè)關(guān)系到扶貧攻堅(jiān)工作的順利開展，直接影響著精準(zhǔn)脫貧的成效。根據(jù)以往扶貧工作存在的問題和不足，要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力建設(shè)；針對(duì)現(xiàn)階段在管理體制、工作作風(fēng)和激勵(lì)機(jī)制等方面存在的問題，應(yīng)著力做好干部培訓(xùn)、管理體制規(guī)范和組織文化變革等方面的工作。

關(guān) 鍵 詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；精準(zhǔn)扶貧；能力建設(shè)

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）03-0046-08

收稿日期：2016-06-30

作者簡(jiǎn)介：孟里中（1990—），男，湖北天門人，云南民族大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理；張朋（1992—），男，云南民族大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)楫?dāng)代政府治理；劉文光（1967—），男，云南民族大學(xué)教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。

精準(zhǔn)扶貧作為我國(guó)現(xiàn)階段扶貧的基本方略，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧是通過對(duì)貧困家庭和貧困人口有針對(duì)性的幫扶，消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自主發(fā)展能力，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，精準(zhǔn)扶貧能力建設(shè)旨在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在扶貧工作中所需要的能力并形成促使其能力不斷提升的良性機(jī)制。2015年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從2014年的7017萬人減少到5575萬人，減少1442萬人，貧困發(fā)生率從2014年的7.2%下降到5.7%。因此，要實(shí)現(xiàn)全面小康，必須進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦公室統(tǒng)計(jì)，要確保扶貧目標(biāo)如期完成，我國(guó)每年要減貧1200萬人，每月平均要完成100萬人的脫貧計(jì)劃。由此可見，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力建設(shè)過程中的障礙，對(duì)于做好精準(zhǔn)扶貧工作，完成精準(zhǔn)扶貧的預(yù)期目標(biāo)，具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力

建設(shè)的迫切性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是我國(guó)基層政府，起著承上啟下的作用，既要傾聽民意、反映民情，使民情上達(dá)，又要執(zhí)行上級(jí)政府的政策，其在精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，決定了精準(zhǔn)扶貧政策能否做到因時(shí)制宜、因地制宜、因戶制宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象代表著基層政府的形象，其能力和水平直接關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧工作的成效，決定了精準(zhǔn)扶貧工作中政府管理能力和水平的高低，進(jìn)一步說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)直接關(guān)系到基層干部隊(duì)伍的整體水平。

（一）有助于完成“十三五”規(guī)劃中消除貧困的目標(biāo)

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，基本實(shí)現(xiàn)了小康，但有些地區(qū)仍然存在貧困問題。如果貧困地區(qū)的面貌長(zhǎng)期得不到改善，生活水平得不到提高，就難以實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

能力是做好一切工作的前提條件。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力，做好農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作，使“精準(zhǔn)”貫穿于扶貧工作的始終，就能夠按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成到2020年完全消除貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。

（二）有助于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合能力，樹立良好的基層政府形象

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力是轉(zhuǎn)變政府職能，全面提高政府管理水平和能力，加快我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作。充分認(rèn)識(shí)與理解加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力建設(shè)的重要性，建設(shè)一支精準(zhǔn)扶貧能力強(qiáng)、高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，是當(dāng)前基層政府面臨的一項(xiàng)十分重要而且艱巨的任務(wù)。只有不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力，才能發(fā)揮有限的物質(zhì)資源、財(cái)力資源和人力資源的作用，更好地落實(shí)黨和國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力的提升能夠?yàn)樽龊梅鲐毠ぷ鞯於▓?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有助于提升扶貧工作的效率和質(zhì)量，在公眾心中樹立良好的基層政府形象。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)

我國(guó)要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和在2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力建設(shè)則有助于實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

⒈有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)貧困戶開展扶貧，爭(zhēng)取所有的農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘掉貧困帽子。其目的在于解決過去粗放扶貧過程中出現(xiàn)的扶貧政策針對(duì)性不強(qiáng)、資金不到位、效果不明顯等一系列問題，其出發(fā)點(diǎn)就是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕。

⒉有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。改革開放以來，我國(guó)居民收入分配差距以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大反應(yīng)了我國(guó)社會(huì)貧富兩極分化的現(xiàn)實(shí)狀況。精準(zhǔn)扶貧針對(duì)貧困戶和貧困人口，通過政策支持、資金投入、人力支援等舉措，致力于增加這一弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)收入，幫助其提高生活水平，改善生活環(huán)境，這一惠及民生的舉措有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力的要求

（一）學(xué)習(xí)能力

學(xué)習(xí)能力是指獲取知識(shí)、提升自身才干的一種內(nèi)在素質(zhì)，它既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須具備的基本能力，也是履行職能和提升行政效能的關(guān)鍵因素。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)+以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的社會(huì)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還存在學(xué)歷較低、專業(yè)素質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)等問題，因此，提升學(xué)習(xí)能力是做好本職工作的必要條件。

目前，我國(guó)正處在扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作量更大、更精細(xì)，遇到的障礙和困難更多，因此，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的扶貧政策，深入了解國(guó)情、省情和地方實(shí)際，充分利用各種資源，運(yùn)用現(xiàn)有的技術(shù)手段，這樣才能做好扶貧工作。學(xué)習(xí)不能僅僅局限于理論知識(shí)，還包括在實(shí)踐工作中的學(xué)習(xí)，要養(yǎng)成善于學(xué)習(xí)、勤于思考的習(xí)慣，從實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中汲取養(yǎng)分。

克服工作中的困難需要學(xué)習(xí)，解決工作中出現(xiàn)的問題也需要學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做到精準(zhǔn)扶貧，必須有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，全面了解地方的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，這樣，才能采取切實(shí)可行的扶貧措施，做好扶貧工作。

（二）溝通協(xié)調(diào)能力

溝通協(xié)調(diào)能力包括耐心、認(rèn)真傾聽和清晰、完整地表達(dá)并且重點(diǎn)突出；有全局意識(shí)、民主作風(fēng)和協(xié)調(diào)意識(shí)；尊重、理解、信任他人，善于與不同性格、不同階層的人打交道；堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，營(yíng)造輕松、活潑的工作氛圍；有效地運(yùn)用各種溝通技能和方法，建立和維護(hù)工作所需要的正式溝通網(wǎng)絡(luò)和非正式溝通網(wǎng)絡(luò)。

在扶貧工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做好政府與“村兩委”以及村民之間的工作，做好扶貧對(duì)象的確定、建檔立卡、扶貧項(xiàng)目和脫貧退出機(jī)制等工作，這樣才能保證扶貧的精準(zhǔn)性。換言之，只有良好的溝通才能找到貧困戶和貧困人口致貧的原因，才能“對(duì)癥下藥”。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作匯報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、工作分派與安排過程中，也必須加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，這樣才能更好地完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

（三）調(diào)查研究能力

習(xí)近平總書記指出：調(diào)查研究是謀事之基，成事之道，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。調(diào)查研究即堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真傾聽、仔細(xì)觀察、有效溝通；深入到群眾和基層中去，透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確把握事物的本質(zhì)，發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和產(chǎn)生的影響；探索事物發(fā)展規(guī)律，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出解決問題的辦法；善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，以此指導(dǎo)、推動(dòng)工作。

調(diào)查研究是獲取資料和數(shù)據(jù)的重要手段。扶貧工作要做到精準(zhǔn)，必須通過調(diào)查研究獲取準(zhǔn)確、真實(shí)的信息；同時(shí)，只有調(diào)查研究才能時(shí)刻掌握扶貧工作的動(dòng)態(tài)，及時(shí)、有效地采取措施，做好項(xiàng)目安排、資金使用、工作安排以及干部選派等工作，避免“大水漫灌式”的粗放扶貧。

（四）識(shí)別判斷能力

做好扶貧工作的首要條件是精準(zhǔn)地識(shí)別扶貧對(duì)象，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強(qiáng)識(shí)別判斷能力。識(shí)別判斷能力是指敏銳的洞察、客觀的思考，面對(duì)問題時(shí)能根據(jù)具體情況和掌握的信息、知識(shí)和技能作出有效、正確、及時(shí)的決定的能力。改革開放以來的扶貧工作實(shí)踐表明，要避免出現(xiàn)扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目不適當(dāng)、資金使用不到位、脫貧成效不可靠以及因村派人不妥當(dāng)，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“如何退”等問題，必須增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的識(shí)別判斷能力。

（五）公共服務(wù)能力

公共服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要的工作職能之一。公共服務(wù)能力即樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，誠(chéng)信務(wù)實(shí)；強(qiáng)烈的責(zé)任心，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心民生疾苦，保障群眾合法權(quán)益；追求卓越，注重提高工作效能；積極接受群眾監(jiān)督，耐心聽取群眾建議，引導(dǎo)群眾參與公共事務(wù)管理，主動(dòng)回應(yīng)群眾訴求，勇于接受群眾批評(píng)。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧工作中的公共服務(wù)能力，要求其具備相應(yīng)的知識(shí)和素質(zhì)。第一，了解扶貧的大政方針和政策。只有深入理解扶貧政策，才能將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，為扶貧提供一系列公共服務(wù)。第二，了解并掌握公共服務(wù)相關(guān)理論。傳統(tǒng)的行政管理采取以政府為主導(dǎo)的行政命令式的運(yùn)作方式，而社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)過程、倡導(dǎo)調(diào)和、兼顧多元主體、注重互動(dòng)，因此，只有轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念，才能使其更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的扶貧工作。第三，具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能是服務(wù)好基層群眾的必備條件。

（六）政策執(zhí)行能力

政策執(zhí)行能力即在準(zhǔn)確理解政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)上級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的具體政策和措施能夠準(zhǔn)確、高效地貫徹實(shí)施。一方面，只有提高政策執(zhí)行能力，才能保證精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，落實(shí)到貧困村、貧困戶、貧困村民；另一方面，只有提高政策執(zhí)行能力，才能完成扶貧計(jì)劃指標(biāo)，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（七）創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力包括以下幾方面：解放思想，緊跟時(shí)代步伐，具有創(chuàng)造精神和革新的勇氣；敏銳地發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新思路，采取新的方法和手段，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作；接受新事物，運(yùn)用新視角、新思路思考問題。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)新能力重在增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，即對(duì)工作的求精意識(shí)和強(qiáng)烈的好奇心，敢于不斷自我超越；同時(shí)，還要培養(yǎng)問題意識(shí)，要善于觀察、獨(dú)立思考，不盲目服從權(quán)威，勇于承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)矛盾不斷凸顯，改革也開始進(jìn)入深水區(qū)。隨著改革不斷向縱深發(fā)展，扶貧攻堅(jiān)也到了關(guān)鍵階段，因此，只有做好啃硬骨頭的準(zhǔn)備，才能應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的困難和障礙，這就需要不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。無論是工作方法、工作安排還是扶貧模式等都需要根據(jù)農(nóng)村各家各戶的實(shí)際，大膽嘗試，靈活運(yùn)用發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償和社會(huì)保障兜底等不同的扶貧方法。

三、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧

能力建設(shè)的因素

（一）文化程度偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化程度普遍較低。在貧困地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活條件艱苦等多種原因，不利于吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才，并且因人才大量流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷相對(duì)較低。相對(duì)而言，中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的情況更加嚴(yán)峻。

⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊。首先，由于貧困地區(qū)相對(duì)封閉，信息獲取難度大，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少甚至完全沒有參加學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。其次，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，知識(shí)更新較快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自我學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和工作需要。再次，年齡較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，能吃苦耐勞，但在接受新事物、創(chuàng)造性地解決問題、信息化辦公以及運(yùn)用科學(xué)技術(shù)輔助決策等方面卻存在明顯的不足；與之相反，年輕干部學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，容易接受新的理論知識(shí)，但在艱苦奮斗、工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）管理體制存在弊端

⒈職能界定不清。從我國(guó)《地方政府組織法》中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只有原則性的規(guī)定，并未劃分具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級(jí)政府之間的事權(quán)，更未對(duì)相關(guān)的職位設(shè)定具體的職責(zé)權(quán)限，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧工作中與上級(jí)政府部門的職能劃分不清，對(duì)上級(jí)政府在人力、物力、財(cái)力上形成依賴而無法獨(dú)立行使職責(zé)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部職能劃分不科學(xué)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作上存在消極懈怠、相互推諉和逃避責(zé)任等問題。

⒉權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。有權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不必承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻沒有被賦予相應(yīng)的權(quán)力，權(quán)責(zé)之間的矛盾必然導(dǎo)致權(quán)力濫用和無法履職兩種狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門之間以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間都存在權(quán)責(zé)矛盾，如果不能有效解決上述矛盾，必然會(huì)影響扶貧工作的順利開展。

（三）工作作風(fēng)存在問題

⒈缺乏大局意識(shí)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)扶貧工作意義不明、積極性不高，不能從國(guó)家、從全局的高度去審視扶貧工作，在扶貧工作中吃不了苦、擔(dān)不了責(zé)、干不了事，心生懈怠、應(yīng)付了事，不僅阻礙了扶貧工作的進(jìn)程，也影響了貧困村、貧困戶脫貧的速度，進(jìn)而影響了精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

⒉工作效率低，缺乏服務(wù)意識(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中還不同程度地存在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)和家長(zhǎng)作風(fēng)，這些都是滋生腐敗、脫離群眾的根源，嚴(yán)重影響了扶貧政策的貫徹落實(shí)。形式主義容易導(dǎo)致工作的表面化，官僚主義容易導(dǎo)致擺架子和官本位主義，享樂主義、奢靡之風(fēng)容易消磨鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意志，使其喪失進(jìn)取心，家長(zhǎng)作風(fēng)會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意傾聽群眾的意見。

（四）激勵(lì)機(jī)制不健全

⒈工作條件差，工資低，福利待遇少。從政府層級(jí)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于公務(wù)員體系的底端，級(jí)別、工資、福利待遇低，這些都不利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧工作的積極性。同時(shí)，貧困地區(qū)艱苦的生活環(huán)境和工作條件也不利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。沒有工作熱情和缺少干事業(yè)的激情，不可能高效地完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。

⒉晉升空間狹窄。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是服務(wù)群眾、做好精準(zhǔn)扶貧工作的骨干力量，但受機(jī)構(gòu)編制的限制，其職務(wù)晉升空間相對(duì)狹窄。在現(xiàn)實(shí)中，職務(wù)與待遇掛鉤，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇長(zhǎng)期得不到提高，這也會(huì)對(duì)扶貧工作造成一定的負(fù)面影響。

⒊自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作熱情的一個(gè)重要因素，但在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作往往不被重視，也難以得到上級(jí)政府和群眾的認(rèn)可。特別是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，受工作條件和工作職權(quán)的限制，長(zhǎng)期以來自我價(jià)值得不到很好的體現(xiàn)，這必然會(huì)造成心理失衡，很難以認(rèn)真、負(fù)責(zé)、積極的態(tài)度對(duì)待工作。

（五）考評(píng)制度不健全

⒈缺少合理的考核標(biāo)準(zhǔn)?？陀^、公正、公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，是衡量考核標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)的硬指標(biāo)。在扶貧工作中，扶貧的實(shí)績(jī)?nèi)绾魏饬浚嫉谋戎厝绾未_定，都需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行摸索。事實(shí)上，地方組織部門在考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的過程中往往存在主觀臆斷、個(gè)人感情色彩濃以及以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見為主等問題，沒有真實(shí)、準(zhǔn)確地考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際工作成效。

⒉考評(píng)結(jié)果不夠客觀、公正。有效的考評(píng)工作機(jī)制能夠使考評(píng)工作卓有成效地開展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考評(píng)過程中，上級(jí)評(píng)價(jià)和組織部門評(píng)價(jià)成為主要方式，而民主評(píng)價(jià)、群眾意見以及自我評(píng)價(jià)常常被忽略，使得考評(píng)結(jié)果難以做到客觀、公正。

⒊與獎(jiǎng)懲關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。對(duì)于扶貧工作而言，將精準(zhǔn)扶貧的成效量化、指標(biāo)化與工資增長(zhǎng)、待遇提升、職務(wù)晉升、榮譽(yù)等掛鉤，對(duì)激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情發(fā)揮著重要作用。但在現(xiàn)實(shí)中，“干多干少一個(gè)樣”“干與不干一個(gè)樣”在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門是一種普遍現(xiàn)象，沒有工作壓力，沒有獎(jiǎng)懲的制約，不作為、辦事拖沓已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一種常態(tài)。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力

建設(shè)的對(duì)策

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力，是做好精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的必要條件，也是針對(duì)扶貧工作現(xiàn)狀提出的現(xiàn)實(shí)要求。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力建設(shè)需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）培訓(xùn)常態(tài)化

加大培訓(xùn)力度，提升綜合素質(zhì)，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力的重要路徑，其能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部從外部營(yíng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，能夠很好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在理論知識(shí)、政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)等方面存在的問題。

⒈上級(jí)政府部門應(yīng)做好選調(diào)培訓(xùn)工作。在精準(zhǔn)扶貧過程中，組織部門、扶貧辦要整合利用各種資源，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好扶貧理論講授和相關(guān)成功案例、經(jīng)驗(yàn)的介紹，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能及時(shí)獲取扶貧經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于本地的扶貧工作實(shí)際。另外，也可以選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加一系列干部培訓(xùn)班，到一些扶貧成效顯著的地區(qū)“取經(jīng)”或進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門內(nèi)部培訓(xùn)做到常態(tài)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部要形成一種有效的自我學(xué)習(xí)機(jī)制，每周都要組織學(xué)習(xí)交流，及時(shí)學(xué)習(xí)中央和上級(jí)政府部門的相關(guān)文件和政策精神，分享扶貧工作中的經(jīng)驗(yàn)。在有條件的情況下，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，要形成一種民主的學(xué)習(xí)氛圍，相互學(xué)習(xí)，分享成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)遇到的難題集思廣益，形成集體智慧，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的凝聚力和向心力。

⒊做好送教下鄉(xiāng)工作。各級(jí)黨校、干部學(xué)院、高校以及社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聚集了大量的專家學(xué)者，具有豐富的教育資源，各級(jí)政府可以利用這一資源并發(fā)揮其作用，將干部培訓(xùn)班辦到田間地頭，辦到扶貧工作的第一線，針對(duì)具體問題現(xiàn)場(chǎng)“開方”，及時(shí)解決并檢驗(yàn)成效。目前，互聯(lián)網(wǎng)已使在線學(xué)習(xí)成為一種行之有效的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)利用各種扶貧課程和視頻資源通過在線學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)資源共享。

（二）管理體制規(guī)范化

⒈形成有效的扶貧工作機(jī)制。形成有效的扶貧工作機(jī)制，需要建立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派駐村干部，做好扶貧工作計(jì)劃和安排，使匯報(bào)請(qǐng)示、溝通協(xié)調(diào)等工作規(guī)范化并在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行調(diào)整。

⒉合理劃分職權(quán)。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門內(nèi)部要對(duì)計(jì)劃進(jìn)行分解，采取目標(biāo)管理的方式不斷細(xì)分到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并根據(jù)其分擔(dān)的責(zé)任賦予其相應(yīng)的職權(quán)。

⒊及時(shí)做好反饋和控制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要按時(shí)驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行情況，對(duì)貧困村、貧困戶的情況做到動(dòng)態(tài)掌控，根據(jù)反饋，對(duì)出現(xiàn)的偏差做好控制工作，及時(shí)矯正扶貧工作中出現(xiàn)的偏差，對(duì)扶貧工作進(jìn)度要做到適度控制。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做好調(diào)研工作，收集信息并進(jìn)行匯總，為下一階段的精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃工作提供依據(jù)，以增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃安排的針對(duì)性和可行性。

（三）變革組織文化

⒈樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。只有樹立正確的“三觀”，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走群眾路線，激發(fā)干事業(yè)的熱情，全心全意為人民服務(wù)，為把貧困地區(qū)建設(shè)得美麗富饒而奮斗。

⒉自覺接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺接受群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，推動(dòng)基層政府政務(wù)公開，讓群眾在精準(zhǔn)扶貧工作中有更高的參與度，是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵所在。

⒊深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。深入開展以“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”為主要內(nèi)容的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，解放思想，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，這樣，才能真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治覺悟和道德修養(yǎng)。

（四）激勵(lì)機(jī)制科學(xué)化

激勵(lì)包括精神激勵(lì)、薪酬激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、和工作激勵(lì)等。在扶貧工作中，善用激勵(lì)機(jī)制，能夠調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的才能和智慧。

⒈提高工資待遇。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇，除了提升工資標(biāo)準(zhǔn)外，還要相應(yīng)提高家庭生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂。對(duì)于在邊遠(yuǎn)山區(qū)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要在子女教育、身體健康等方面給予更多的政策優(yōu)惠，著力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期積聚的失落、不公平、沒前途等負(fù)面情緒，用激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部敢于作為。

⒉拓寬晉升渠道。我國(guó)基層公務(wù)員職位職級(jí)的設(shè)置相對(duì)單一，面臨晉升的“天花板困境”，因此，組織部門在提拔干部時(shí)應(yīng)更多地考慮基層干部，保障干實(shí)事的基層干部受到公正的對(duì)待，有足夠的成長(zhǎng)空間，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有盼頭、有干勁，在基層崗位上做出實(shí)績(jī)。

⒊為自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供條件。上級(jí)組織部門要為有理想、有知識(shí)、有干勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡其所能提供條件，讓他們?cè)谄椒驳膷徫簧献龀霾黄椒驳某煽?jī)，讓能干事的人得到組織的信任和獎(jiǎng)勵(lì)，讓誠(chéng)心實(shí)意扶貧的干部得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可。

（五）扶貧績(jī)效考核制度化

考核制度是干部管理必不可少的一項(xiàng)制度。逐步完善、落實(shí)扶貧績(jī)效考核制度，讓不干事的人讓位，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，讓會(huì)干事的人能成事，讓成事的人得到回報(bào)，這既是對(duì)干部管理的現(xiàn)實(shí)要求，也是促使干部履行好職責(zé)的需要。

⒈建立完善的扶貧工作考核制度。建立扶貧工作考核制度的目的是使扶貧工作能夠順利開展，通過考核對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧工作成果進(jìn)行檢驗(yàn)。建立完善的扶貧工作考核制度，公正、客觀地評(píng)價(jià)每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在扶貧工作中的作為并與獎(jiǎng)懲掛鉤，使不作為的干部受到懲處，使干實(shí)事并干出成績(jī)的干部得到提拔和獎(jiǎng)勵(lì)，有利于激發(fā)其工作積極性和熱情。

⒉把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要建立扶貧工作考核指標(biāo)體系，將扶貧實(shí)績(jī)作為考核任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，用考核的指揮棒來引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到脫貧攻堅(jiān)第一線大顯身手，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的精神，立足基層，協(xié)助“村兩委”做好扶貧工作，利用所掌握的資源，發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

改革開放以來，扶貧工作中存在的貧困人口底數(shù)不清、具體情況不明、措施針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)政策落實(shí)變形走樣以及不到位、打折扣等問題較為突出，因此，脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，而精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。換言之，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做好精準(zhǔn)扶貧工作，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力建設(shè)。

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