陳昊++劉劍明

摘 要：眾包模式以其高效性和有序性在社區(qū)治理應(yīng)用中已初見成效。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社區(qū)治理主體的發(fā)包動機(jī)、社區(qū)居民的接包動機(jī)以及多元互動社區(qū)治理新模式的構(gòu)建需求愈發(fā)強(qiáng)烈。因此，構(gòu)建科學(xué)、高效的社區(qū)眾包模式已成為必然。社區(qū)眾包模式作為提升社區(qū)治理能力的新途徑，將有助于建立和規(guī)范社區(qū)參與機(jī)制，確保公共政策的有效運(yùn)行，不斷推動社區(qū)治理的健康有序發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：眾包模式;社區(qū)治理;社區(qū)居民;大數(shù)據(jù)時代

中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）03-0031-10

收稿日期：2016-12-02

作者簡介：陳昊（1992—），男，江蘇南通人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）碩士研究生，研究方向?yàn)檎母?劉劍明（1979—），男，內(nèi)蒙古太仆寺旗人，中共吉林省委黨校《長白學(xué)刊》編輯部副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎母铩?/p>

基金項(xiàng)目：本文系吉林省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“吉林省審批制度改革中的利益相關(guān)者問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2014B316;吉林省科技廳軟課題“吉林省公共服務(wù)領(lǐng)域‘PPP模式應(yīng)用與策略問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：20160418066FG.

社區(qū)居民是社區(qū)治理的參與主體，社區(qū)居民的廣泛參與是社區(qū)治理的本質(zhì)特征和必要條件。目前，我國依靠社區(qū)居民的廣泛參與來推動社區(qū)建設(shè)與治理已成為現(xiàn)實(shí)選擇。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的程度不斷提高，然而與之相適應(yīng)的參與渠道卻有待拓寬。美國學(xué)者約翰·奈斯比特預(yù)測：信息時代的政治形式是“共同參與制”，繼而社區(qū)居民完全可以憑借信息技術(shù)，通過上網(wǎng)對社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)等公共事務(wù)充分發(fā)表意見。由此可見，借助于大數(shù)據(jù)時代的“動力”，社區(qū)治理主體急需在拓寬社區(qū)居民有序參與渠道上下功夫。而今，被許多企業(yè)逐步運(yùn)用的一種新型模式——眾包，已經(jīng)成為商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的黃金法則。同時，眾包模式也相繼被運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域尤其被運(yùn)用到社區(qū)治理中。由于社區(qū)這一小型場域具有獨(dú)特的屬性，這就使得社區(qū)治理中的眾包模式能夠發(fā)揮組織社區(qū)居民有序參與的作用。因此，社區(qū)眾包模式已成為大數(shù)據(jù)時代破解社區(qū)居民參與難題的有效之策，同時也是一個亟待研究的理論和實(shí)踐課題。

一、眾包模式在社區(qū)治理中的實(shí)踐

（一）眾包的緣起

“眾包”這一概念是由美國《連線》雜志記者杰夫·豪在2006年6月提出的。他將眾包定義為：一個公司或機(jī)構(gòu)把過去由員工執(zhí)行的工作任務(wù)，以自由自愿的形式外包給非特定的（而且通常是大型的）大眾網(wǎng)絡(luò)的做法。最早實(shí)施眾包的“創(chuàng)新中心”是位于美國馬薩諸塞州的獎勵激勵制的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，其名字取自Innovation（創(chuàng)新）和Incentive（激勵），創(chuàng)立于2001年?！啊畡?chuàng)新中心聚集了全球125個國家的10余萬名科研人才，其用戶包括波音、杜邦以及寶潔等世界著名跨國公司。其他相似的網(wǎng)絡(luò)平臺包括YourEncore、NineSigma和Yet2等，這些網(wǎng)絡(luò)社區(qū)充當(dāng)中介人的角色，將個人的智慧和企業(yè)的創(chuàng)新問題連接起來，推動了企業(yè)創(chuàng)新的高效率?！盵1]隨著眾包的價值得到越來越多企業(yè)的認(rèn)可，有關(guān)眾包的新的具體模式不斷地被創(chuàng)造出來，眾包模式開啟了企業(yè)新紀(jì)元，“這種看似‘無為而治的治理模式和‘分布式解碼的大數(shù)據(jù)思維也逐步影響至其他組織，特別是包括政府、立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)以及擁有公共決策權(quán)的組織”。[2]

20世紀(jì)70年代，美國政府首次將眾包模式引進(jìn)公共管理領(lǐng)域并取得了意想不到的成功。美國的這次眾包“試水”取名為“萊克伍德方案”。“此方案通過服務(wù)框架協(xié)議將基本類型的公共服務(wù)項(xiàng)目外包給大眾市場和社會，方案實(shí)施后大大降低了政府部門的服務(wù)成本，精簡了政府機(jī)構(gòu)，維系了地方自治”。[3]同樣，新加坡政府也將眾包理念引入到公共管理當(dāng)中，通過合理有效配置政府資源，將城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)、醫(yī)療技術(shù)研究等非政府“擅長”的工作采取合同外包的方式交給中介機(jī)構(gòu)和社會專業(yè)組織，補(bǔ)齊了政府在專業(yè)性事務(wù)管理和服務(wù)上的短板，優(yōu)化了政府職能體系。此外，2010年9月，美國政府還利用眾包思維再次推出政府挑戰(zhàn)網(wǎng)。“這是一個由聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的眾包競賽平臺，將復(fù)雜的公共問題通過發(fā)布挑戰(zhàn)和獎勵競賽的方式進(jìn)行眾包，充分運(yùn)用公眾的才能和集體智慧尋求創(chuàng)造性的解決方案，實(shí)現(xiàn)政府的開放創(chuàng)新?！盵4]

（二）眾包模式在我國社區(qū)治理中的應(yīng)用實(shí)踐

在我國，社區(qū)是眾包模式在公共管理領(lǐng)域中首個“試驗(yàn)”基地。由于社區(qū)這一小型“社會”具有相對區(qū)域性且社區(qū)居民具有共同的利益關(guān)系，這在無形中給眾包模式的引入創(chuàng)造了良好的“氣候”，使得眾包模式能在一定場域內(nèi)快速地“對癥下藥”。社區(qū)標(biāo)識征集活動就是一個典型的眾包案例。社區(qū)標(biāo)識設(shè)計(jì)、使用、管理工作是社區(qū)建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有一定的專業(yè)性和獨(dú)立性，它既能增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和凝聚力，又能增強(qiáng)社區(qū)居民對于社區(qū)建設(shè)的使命感和責(zé)任感。對于社區(qū)建設(shè)來說，這項(xiàng)工作起步較晚，發(fā)展不平衡，然而“社區(qū)標(biāo)識設(shè)計(jì)征集網(wǎng)絡(luò)平臺”將數(shù)萬居民聚集在了一起，形成了包括接包者姓名、年齡、職業(yè)、文化程度、設(shè)計(jì)作品、備注說明為主要資料的“作品信息清單”。在社區(qū)居民充分發(fā)揮自己創(chuàng)作能力的同時，社區(qū)的美術(shù)愛好者、美術(shù)家、設(shè)計(jì)專家也為社區(qū)標(biāo)識設(shè)計(jì)建言獻(xiàn)策，形成了支撐科學(xué)決策的“專業(yè)指導(dǎo)中心”的雛形。最終，來自網(wǎng)絡(luò)平臺的海量設(shè)計(jì)元素與產(chǎn)自專家團(tuán)隊(duì)的作品都由社區(qū)服務(wù)中心社區(qū)標(biāo)識征集辦公室的專家委員會進(jìn)行作品篩選、整理、存儲、分析及反饋。社區(qū)標(biāo)識設(shè)計(jì)的征集，不自覺地運(yùn)用了一次眾包模式，從搭建網(wǎng)絡(luò)平臺、需求發(fā)包、設(shè)計(jì)操作系統(tǒng)、接包者身份準(zhǔn)入到構(gòu)建專業(yè)指導(dǎo)中心、進(jìn)行信息整合和大數(shù)據(jù)分析，無不闡釋著眾包模式的核心內(nèi)涵，折射出模型構(gòu)建的基本步驟。這是社區(qū)治理“走向更加科學(xué)化、民主化的突破性嘗試，也是國家治理現(xiàn)代化正在與決策民主有機(jī)融合的完美彰顯”。[5]

此外，眾包模式在社區(qū)治理中還有其他方面的應(yīng)用。例如2016年初，一款名叫“愛助家”的手機(jī)APP在各大社區(qū)推出?！皭壑摇币陨鐓^(qū)生活服務(wù)為主打，倡導(dǎo)業(yè)主智能生活服務(wù)平臺+物業(yè)高效信息管理平臺+商家一站式整合營銷服務(wù)平臺的理念。為給業(yè)主日常生活提供方便，其通過手機(jī)實(shí)現(xiàn)了智能開門、快遞收取、停車管理、快捷購物、到家服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老助老等功能。通過移動智慧物業(yè)平臺，構(gòu)建了一個物業(yè)與商家、業(yè)主直接對接服務(wù)的眾包平臺，提升了物業(yè)的營業(yè)收入和管理效率，也使居民之間的關(guān)系更加融洽。同時，“愛助家”還為商家提供了一個免費(fèi)的、功能強(qiáng)大的移動商品銷售平臺，讓商家借助“愛助家”的線上線下平臺獲取流量和訂單，并實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)鏈向社區(qū)的下沉”。[6]“愛助家”手機(jī)APP成功地將眾包模式帶入社區(qū)并創(chuàng)造了巨大價值。但遺憾的是，作為一個集業(yè)、物、商為一體的智能服務(wù)平臺，“愛助家”模式并未被系統(tǒng)性地推廣，同樣，眾包模式在社區(qū)治理中也沒有得到推廣。社區(qū)這一場域有它獨(dú)特的依存性即社區(qū)歸屬感，社區(qū)的一切活動都是建立并維持在相互依存和互惠的基礎(chǔ)上的，它有別于各級政府間的上下級關(guān)系，并且除了作為社區(qū)治理主體的街道辦事處是政府派出機(jī)構(gòu)外，其他治理主體皆為社區(qū)居民自治組織。因此，在社區(qū)這一特定區(qū)域內(nèi)構(gòu)建眾包模式更易操作，并且能夠進(jìn)一步提升居民的歸屬感，有利于社區(qū)治理。

二、眾包模式在社區(qū)治理中的邏輯構(gòu)成

作為大數(shù)據(jù)時代公眾參與創(chuàng)新的一種工具，眾包模式在社區(qū)治理中具備三重邏輯構(gòu)成：社區(qū)治理主體的發(fā)包動機(jī)、社區(qū)居民的接包動機(jī)、眾包重構(gòu)多元互動的社區(qū)治理新模式?！斑@三重生成機(jī)制是眾包模式具備構(gòu)建公共參與平臺，推進(jìn)公共決策民主效用的基礎(chǔ)和前提”。[7]

（一）社區(qū)治理主體的發(fā)包動機(jī)

社區(qū)治理主體按其性質(zhì)大致可分為三類：一類是政府組織，如區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處;一類是企業(yè)組織，如物業(yè)管理公司;“還有一類就是介于政府組織和企業(yè)組織之間的中介組織，如居民委員會和業(yè)主委員會”。[8]應(yīng)該指出的是，中介組織在我國通常被理解為“非政府組織”（NGO）“非營利組織”（NPO）或“第三部門”。這三類主體的最終目的都是服務(wù)于社區(qū)。社區(qū)治理主體發(fā)包是指社區(qū)治理主體將社區(qū)亟待解決、雜亂性的公共事務(wù)分解打包后通過特定的網(wǎng)絡(luò)平臺（如官方網(wǎng)站、官方微博平臺、官方微信平臺等）公開發(fā)布的過程。

首先，社區(qū)治理主體將公共事務(wù)發(fā)包出去是為了提高工作效率。由于社區(qū)的人口要素、結(jié)構(gòu)要素和社會心理要素等眾多要素導(dǎo)致社區(qū)治理具有復(fù)雜性，社區(qū)管理者每天都會接觸大量有關(guān)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安以及社區(qū)教育等瑣碎的公共事務(wù)，因此，將一些專業(yè)性極強(qiáng)（如修理家用電器等）以及亟待解決的公共事務(wù)發(fā)包出去，會節(jié)省社區(qū)管理者的時間和精力。

其次，社區(qū)治理主體將公共事務(wù)發(fā)包出去是為了進(jìn)一步培育社區(qū)居民的社區(qū)意識?！吧鐓^(qū)居民的社區(qū)意識，是促使他們廣泛參與社區(qū)建設(shè)與管理活動的思想基礎(chǔ)。”[9]社區(qū)治理主體將業(yè)務(wù)發(fā)包出去，實(shí)際上是一種權(quán)利的適當(dāng)讓渡，社區(qū)居民雖然很想?yún)⑴c社區(qū)建設(shè)與管理，但缺乏必要的條件和途徑，而這種社區(qū)治理的“起承轉(zhuǎn)合”不僅實(shí)現(xiàn)了與社區(qū)居民的有機(jī)互動，而且能夠激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情。

再次，社區(qū)治理主體將公共事務(wù)發(fā)包出去是為了促進(jìn)互利互惠、資源共享。社區(qū)參與的主體包括社區(qū)居民、社區(qū)單位以及社區(qū)自治組織等。然而，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，社區(qū)共建尚未進(jìn)入制度化階段，相當(dāng)多的社區(qū)單位、社區(qū)自治組織均缺乏社區(qū)參與意識和參與行動。而一些社區(qū)單位、社區(qū)自治組織有著充足的資源和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同單位和組織的作用來設(shè)置發(fā)包內(nèi)容，充分調(diào)動社區(qū)單位和自治組織的“力量”，大力營造社區(qū)共建的氛圍。

（二）社區(qū)居民的接包動機(jī)

首先，參與意識的增強(qiáng)是社區(qū)居民接包的前提。過去，就參與意識而言，相當(dāng)一部分社區(qū)居民的參與意識都比較淡薄。“他們雖然生活在社區(qū)，卻沒有意識到自己是社區(qū)建設(shè)與管理的主體，沒有意識到自己也應(yīng)該對社區(qū)的建設(shè)與管理盡一份責(zé)任和義務(wù)，甚至有人誤以為社區(qū)建設(shè)與管理完全是政府的事?！盵10]然而，隨著科技的不斷進(jìn)步，越來越多的社區(qū)居民會不由自主地參與到社區(qū)建設(shè)與管理當(dāng)中，他們的個人權(quán)益迫切需要通過社區(qū)來體現(xiàn)，因此，社區(qū)居民的參與意識不斷增強(qiáng)，這是社區(qū)居民接包的重要前提。

其次，社區(qū)居民接包是信息時代社區(qū)治理的必然選擇。21世紀(jì)，人類已進(jìn)入信息時代，互聯(lián)網(wǎng)社交平臺不斷涌現(xiàn)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)社交平臺的網(wǎng)民占總網(wǎng)民的95%以上。其中，在家里使用電腦接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民占總網(wǎng)民的87.7%，也就是說社區(qū)中的網(wǎng)民占大多數(shù)。由此可見，社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)互動社交動機(jī)越來越強(qiáng)烈。因此，科技進(jìn)步在帶給社區(qū)居民海量信息的同時也成為社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)參與的必然選擇。

再次，社區(qū)居民接包滿足了自身的社區(qū)參與需求。社區(qū)居民自身的社區(qū)參與需求即獲得契約性的物質(zhì)回報或非盈利性滿足，社區(qū)治理主體在發(fā)包之前必將付出一定的財(cái)政支出作為居民接包的“誘餌”，其“誘餌”既可以是實(shí)物性的獎勵，也可以是精神方面的，如公告表揚(yáng)。當(dāng)然，如前所述，社區(qū)居民參與意識的增強(qiáng)、信息時代的必然選擇“以及網(wǎng)絡(luò)參與成本的低廉都使得居民不再單向看重自身參與成本的彌補(bǔ)，而更多地是為了獲得非盈利性滿足”。[11]例如：在接包時學(xué)到的知識、形成的人脈關(guān)系或者一定意義上的個人成就等，是社區(qū)居民接包最直接、最現(xiàn)實(shí)的動機(jī)。

（三）眾包重構(gòu)多元互動的社區(qū)治理新模式

在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，國家民政部提出了“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的“金字塔”式管理體制?！啊畠杉壵侵甘小^(qū)政府;‘三級管理是指市、區(qū)和街道的管理，強(qiáng)調(diào)街道層面的管理;‘四級落實(shí)是指市、區(qū)、街道、居委會四級的組織落實(shí)?！墓芾眢w制的重點(diǎn)在于加強(qiáng)街道和居委會建設(shè)，關(guān)鍵在于市、區(qū)兩級政府要逐步放權(quán)給街道，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、條塊結(jié)合、以塊為主的社區(qū)管理體制?！盵12]然而，在我國社區(qū)管理中，“二三四”管理體制的落實(shí)并不令人滿意，我國目前的社區(qū)管理大多采取半行政性與半自治性相結(jié)合的模式，實(shí)際上是以政府管理為主，居民自我管理為輔的模式，社區(qū)居民往往被排除在社區(qū)管理核心體系之外，這顯然有悖于社區(qū)治理的本質(zhì)。

然而，眾包模式很好地利用了信息技術(shù)的交互性，從而破壞了“金字塔”式的管理體制結(jié)構(gòu)。由原本單一、自上而下的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為核心的發(fā)散性、融合式的多元互動治理模式，突出了“重心下移，立足基層”“條塊結(jié)合，以塊為主”“黨政主導(dǎo)，各方參與”“管理與服務(wù)相結(jié)合”的社區(qū)治理模式構(gòu)建原則。由此可見，信息時代眾包模式不僅符合國家治理的新導(dǎo)向，同時也將成為社區(qū)治理的必然選擇，并正以強(qiáng)有力的“陣勢”重構(gòu)著多元互動的社區(qū)治理新模式（見圖1）。

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三、眾包模式在社區(qū)治理中的效用分析

眾包模式以其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)社會生產(chǎn)力已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的無形資產(chǎn)，同樣，眾包模式有益于社區(qū)治理的發(fā)展，有益于建立和規(guī)范社區(qū)參與機(jī)制，開拓社區(qū)自治空間，增加公共決策民主的廣度和深度，確保公共政策的有效運(yùn)行。作為一種常態(tài)化的組織結(jié)構(gòu)，眾包模式能夠成為優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)治理進(jìn)程的有效工具，進(jìn)而孕育自由、平等、創(chuàng)新的社會文化。

（一）社區(qū)眾包模式有助于建立和規(guī)范社區(qū)參與機(jī)制

在長期的精英式管理模式下，相當(dāng)一部分居民已經(jīng)習(xí)慣了政府主導(dǎo)的管理方法，他們認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)與治理完全是政府職責(zé)，并沒有意識到自己也是社區(qū)建設(shè)與治理的主體。然而，信息時代為每個人提供了“說話”的機(jī)會，并且隨著居民素質(zhì)尤其是法律意識的大幅度提升，更多的人愿意參與到公共決策中來，以維護(hù)自身的權(quán)益。因此，建立和規(guī)范社區(qū)居民有序參與機(jī)制已成為社區(qū)治理的重中之重。眾包模式不僅是社區(qū)居民參與的有效途徑，其整個模型的構(gòu)建也給社區(qū)居民有序參與提供了一個范式，“1+1”雙線模式并駕齊驅(qū)，五大系統(tǒng)遞進(jìn)融合，大數(shù)據(jù)分析科學(xué)助力，共同構(gòu)成了一個規(guī)范、完整的多元互動參與系統(tǒng)。由此可見，社區(qū)眾包模式不僅拓寬了社區(qū)居民有序參與渠道，而且建立和規(guī)范了社區(qū)參與機(jī)制。

（二）社區(qū)眾包模式有助于確保公共政策的有效實(shí)施

首先，社區(qū)眾包模式有利于確保公共政策制定的科學(xué)性。制定科學(xué)的公共政策至少需要符合三方面的要求：一是目標(biāo)導(dǎo)向性，即公共政策必須解決公共問題，以維護(hù)或增進(jìn)公共利益為目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)眾包模式是社區(qū)居民有序參與的途徑，在社區(qū)治理中構(gòu)建眾包模式的基本動機(jī)就是為了解決社區(qū)公共決策中存在的問題，維護(hù)和增進(jìn)公共利益，無疑具有目標(biāo)導(dǎo)向性。二是社會可行性，即公共政策在執(zhí)行中能夠得到社會較為廣泛的支持和認(rèn)同，“與此同時不會造成嚴(yán)重的社會問題和歷史遺留問題”。[13]在社區(qū)治理中構(gòu)建眾包模式，可以在信息發(fā)布平臺上實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民與政府間的信息交流，專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)也可以從不同角度、不同層面提供有關(guān)政策問題的信息，在整個眾包過程中最大限度地集中社區(qū)多元主體的智慧，確?？茖W(xué)決策。另外，大數(shù)據(jù)分析功能會對不合理的政策信息進(jìn)行必要的調(diào)整，能夠減少公共政策的失誤，保證公共政策的社會可行性。三是經(jīng)濟(jì)效益性，即“公共政策盡可能以最小的成本投入獲得最大的收益產(chǎn)出，形成最佳投入產(chǎn)出比”。[14]在眾包模式構(gòu)建中，最初的數(shù)據(jù)庫建設(shè)可能會產(chǎn)生一定的成本支出，而一旦數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建成，則長期利益必將大于成本支出;因?yàn)閿?shù)據(jù)庫的構(gòu)建包含了社區(qū)多元主體的共同參與，這就使得公共政策的制定或者執(zhí)行都變得相對容易，因此也就大大降低了政策制定和執(zhí)行的成本，從而使公共政策的經(jīng)濟(jì)和社會效益得到保證。

其次，社區(qū)眾包模式有利于公共政策的實(shí)施。由于眾包模式的構(gòu)建過程需要社區(qū)多元主體的廣泛參與，所以，政策的制定與執(zhí)行一般都符合大多數(shù)人的意愿，這樣，“在少數(shù)服從多數(shù)的民主程序之下制定的政策就更具權(quán)威性與合法性”。[15]換言之，社區(qū)居民能夠充分地理解符合自己意愿的政策，眾包模式實(shí)施起來也就減少了許多阻力，因而有利于公共政策的實(shí)施。

（三）社區(qū)眾包模式有助于推動社區(qū)治理的民主化進(jìn)程

民主是人類發(fā)展的本質(zhì)要求，也是社區(qū)發(fā)展的必要條件，因此，推動社區(qū)建設(shè)發(fā)展和進(jìn)步，必須大力發(fā)展民主。眾包模式能夠融合社區(qū)多元主體，促進(jìn)社區(qū)居民不斷參與，能夠保證社區(qū)居民成為社區(qū)治理的主要參與者。“一個社會實(shí)現(xiàn)民主的程度，同其成員參與的廣度、深度及其范圍密切相關(guān)，對于社區(qū)這一特定的社會來說也是如此，民主化的進(jìn)程在一定程度上就是公眾參與不斷擴(kuò)大和水平不斷提高的過程?！盵16]眾包模式幾乎將社區(qū)全體成員“邀請”進(jìn)來，共同參與到社區(qū)公共決策制定和執(zhí)行中來;同時，眾包模式還利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為社區(qū)居民的有序參與提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步提高了社區(qū)居民的參與水平。

總之，在社區(qū)這一小范圍的場域內(nèi)實(shí)行眾包模式是現(xiàn)階段社區(qū)治理多元主體共同參與的一個可行性方案，眾包模式不僅能夠推進(jìn)社區(qū)居民有序參與公共決策制定，保證公共政策的科學(xué)性，還能夠凝聚集體力量，處理與社區(qū)居民切身利益相關(guān)的瑣事，最終促進(jìn)社區(qū)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

四、構(gòu)建更高水平的社區(qū)眾包模式

眾包模式與社區(qū)治理相結(jié)合已成為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然趨勢，其保障社區(qū)居民有序參與和提升社區(qū)治理的功效已有目共睹。然而，由于眾包模式嵌入社區(qū)治理過程的復(fù)雜性以及人們對“大數(shù)據(jù)”這一新鮮事物還存在不同的認(rèn)識，使得社區(qū)治理中的眾包模式尚不完善且不成型，因此，構(gòu)建一個更高水平、科學(xué)有效的社區(qū)眾包模式則成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，應(yīng)將眾包模式的整體框架歸結(jié)為“1+1”模型，即“一條業(yè)務(wù)線加一條大數(shù)據(jù)分析線”模型。其中，業(yè)務(wù)線包括身份確認(rèn)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)發(fā)包系統(tǒng)、信息發(fā)布平臺系統(tǒng)、業(yè)務(wù)接包系統(tǒng)以及監(jiān)督評價系統(tǒng)，業(yè)務(wù)線與大數(shù)據(jù)分析線呈兩條平行線方陣同時展開，大數(shù)據(jù)分析穿插于整個業(yè)務(wù)線綜合作業(yè)。

（一）社區(qū)眾包模式的啟動形式

從模型構(gòu)建的視角來看，網(wǎng)絡(luò)眾包模式有兩種基本的啟動形式：“一種是PRAM形式，在國際商務(wù)談判策略中，PRAM談判模式慣用于表示參與談判的雙方都達(dá)成一致進(jìn)行協(xié)商并作出一定的讓步和妥協(xié)，因此，PRAM談判模式被視作一種‘合作共贏模式”。[17]引用于此，意在表明這種啟動形式是指社區(qū)治理主體主動“發(fā)包”，以向整個社區(qū)發(fā)出邀請的姿態(tài)“請出民意”，讓居民“接包”，簡言之，這是一種政府“搭臺”，多主體“唱戲”的啟動形式?！傲硪环N是陣地型形式，是指社區(qū)治理主體與居民協(xié)商困難，難以達(dá)成一致意見，因而這種啟動模式往往表現(xiàn)為居民的突發(fā)性、群體性的‘對抗式解碼”。[18]可見，社區(qū)眾包模式的啟動形式應(yīng)該采取社區(qū)治理主體主動“搭臺”，邀請多元主體參與的PRAM形式。

（二）社區(qū)眾包模式的“業(yè)務(wù)線”構(gòu)建

社區(qū)眾包模式的“業(yè)務(wù)線”是整個模型的核心作業(yè)“線”，身份確認(rèn)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)發(fā)包系統(tǒng)、信息發(fā)布平臺系統(tǒng)、業(yè)務(wù)接包系統(tǒng)、監(jiān)督評價系統(tǒng)五大系統(tǒng)層層遞進(jìn)、相輔相成。業(yè)務(wù)線的構(gòu)建由社區(qū)的多元主體合作完成。

⒈身份確認(rèn)系統(tǒng)。身份確認(rèn)系統(tǒng)是針對社區(qū)場域內(nèi)所有主體所做的一項(xiàng)信息登記工作，所有主體包括社區(qū)治理主體以及社區(qū)參與主體等全體社區(qū)成員。信息登記包括所有想要自發(fā)進(jìn)入到業(yè)務(wù)發(fā)包、接包系統(tǒng)中參與社區(qū)共同決策的人或組織機(jī)構(gòu)。在進(jìn)行身份確認(rèn)的同時還需要對所有參與主體進(jìn)行實(shí)名制驗(yàn)證，例如：以個人為單位參與決策的，必須提供個人身份證掃描件上傳進(jìn)行驗(yàn)證，機(jī)構(gòu)組織則需要提供本機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照或相關(guān)證明等進(jìn)行驗(yàn)證，以利于后期出現(xiàn)問題時直接定位追蹤業(yè)務(wù)責(zé)任人。這種做法是為了確保所有參與主體必須對每次業(yè)務(wù)執(zhí)行過程負(fù)責(zé)，同時，身份信息登記也方便查找每一個參與主體。當(dāng)實(shí)名驗(yàn)證成功后，系統(tǒng)就會自動地對所有參與者的信息進(jìn)行分類匯總，同時也會過濾掉一些無效成員（不是本社區(qū)場域內(nèi)的或者有欺騙嫌疑的參與者）。分類匯總后的信息將會為下一步的“發(fā)包”類別選項(xiàng)做好對接準(zhǔn)備（見圖2）。身份確認(rèn)系統(tǒng)與公眾有序參與密切相關(guān)，是社區(qū)眾包模式構(gòu)建的前提條件。

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⒉業(yè)務(wù)發(fā)包系統(tǒng)。業(yè)務(wù)發(fā)包系統(tǒng)首先要構(gòu)建的是業(yè)務(wù)篩選環(huán)節(jié)，也就是對公共決策事務(wù)進(jìn)行分類處理。不是所有的公共決策事務(wù)都可以被發(fā)包到平臺上，某些重大決策則不適宜通過眾包來“解碼”。業(yè)務(wù)發(fā)包系統(tǒng)會把即將發(fā)布的業(yè)務(wù)分成兩大類：一類是組織機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，也就是街道辦事處、社區(qū)單位、社區(qū)中介組織或物業(yè)管理公司以集體名義發(fā)包的業(yè)務(wù);一類則是個人業(yè)務(wù)，即以個人名義發(fā)包的業(yè)務(wù)。這里需要注意的是個人業(yè)務(wù)發(fā)包系統(tǒng)須做好第二道甄別、遴選通道，謹(jǐn)防不法分子趁機(jī)利用。做好業(yè)務(wù)篩選后，系統(tǒng)要將業(yè)務(wù)統(tǒng)一部署，對發(fā)包業(yè)務(wù)進(jìn)行二次分析，描述發(fā)包核心業(yè)務(wù)并預(yù)測關(guān)鍵信息需求，再次對業(yè)務(wù)進(jìn)行發(fā)布前的預(yù)分類，以便進(jìn)入下一步信息發(fā)布對接工作。與此同時，業(yè)務(wù)發(fā)包系統(tǒng)還需引進(jìn)專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)為發(fā)包作政策性指導(dǎo)，避免出現(xiàn)“原則性”漏洞，讓眾包能夠“有法可依”“有章可循”。當(dāng)然，專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)也可以作為發(fā)包的主體對象一同參與整個眾包過程（見圖3）。業(yè)務(wù)發(fā)包系統(tǒng)是整個眾包模式構(gòu)建的“咽喉要道”，“牽一發(fā)而動全身”，同樣，業(yè)務(wù)發(fā)包系統(tǒng)中的專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)構(gòu)建也是整個眾包模式最關(guān)鍵的法律“保護(hù)膜”。

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⒊信息發(fā)布平臺系統(tǒng)。首先，信息發(fā)布平臺系統(tǒng)包括生活、教育、醫(yī)療、環(huán)境、治安五個平臺。其中，生活業(yè)務(wù)包含社區(qū)居民的日常生活以及關(guān)系到社區(qū)居民日常生活的公共決策制定，這些都是我國現(xiàn)階段社區(qū)治理的主要內(nèi)容。所以，信息發(fā)布平臺的搭建實(shí)則是將社區(qū)治理的公共決策內(nèi)容以及私人問題融合后放到一個虛擬的“桌面”上供大家共同商討，但需要注意的是，每個平臺都允許個人或者組織機(jī)構(gòu)發(fā)布眾包信息，這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)了眾包模式多元主體共同參與的特點(diǎn)，同時也使社區(qū)治理過程更加透明化。其次，在信息發(fā)布平臺搭建方面，要發(fā)揮兩項(xiàng)輔助功能：一是分析發(fā)包業(yè)務(wù)信息以便歸類;二是分析接包者信息，將發(fā)包與接包實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”的無縫對接，以保障發(fā)包工作順利進(jìn)行。同樣，專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)的參與也將貫穿于整個信息發(fā)布過程中，為信息發(fā)布內(nèi)容提供專業(yè)方面的參考。再次，信息發(fā)布平臺還有一個很重要的環(huán)節(jié)就是發(fā)包者在平臺上發(fā)布任務(wù)的同時必須提供接包者可獲得回報的信息以及完成任務(wù)的時限要求，因?yàn)檫@將決定接包者是否選擇接包（見圖4）?？梢哉f，信息發(fā)布平臺是連接業(yè)務(wù)發(fā)包系統(tǒng)與業(yè)務(wù)接包系統(tǒng)的橋梁。

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⒋業(yè)務(wù)接包系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)包業(yè)務(wù)發(fā)布到信息平臺上時，業(yè)務(wù)接包平臺第一時間就要對發(fā)包業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分。業(yè)務(wù)細(xì)分分為兩個縱向維度，首先，對適合個人接包還是集體接包的業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，有的業(yè)務(wù)是個人可以解決的，那么接包系統(tǒng)就直接定點(diǎn)推送給個人;有的業(yè)務(wù)需要團(tuán)隊(duì)合作才能解決，那么系統(tǒng)就直接推送給組織機(jī)構(gòu)。其次，對接包者的擅長領(lǐng)域進(jìn)行劃分，哪些業(yè)務(wù)在哪個領(lǐng)域范圍內(nèi)，適合哪個接包者，系統(tǒng)將作出快速識別并定點(diǎn)即時推送，這里要解釋的是接包者的擅長領(lǐng)域在身份確認(rèn)系統(tǒng)中已經(jīng)被記錄，無需二次分類。此外，接包者在接到任務(wù)的同時還將收到獲得回報的信息和完成任務(wù)的時間期限，如果個人覺得回報或時間期限不能接受則可以取消接包，系統(tǒng)將會把業(yè)務(wù)分配給下一位接包者，當(dāng)然，獲得的回報和時間限制可以通過協(xié)商的方式解決。因此，當(dāng)接包者選擇接受任務(wù)后，就必須在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，否則就可能得不到相應(yīng)的回報或者在監(jiān)督評價系統(tǒng)中獲得“差評”。與此同時，業(yè)務(wù)接包系統(tǒng)將繼續(xù)沿用專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，為業(yè)務(wù)接包的法律和技術(shù)層面“保駕護(hù)航”（見圖5）。

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⒌監(jiān)督評價系統(tǒng)。監(jiān)督評價系統(tǒng)既是整個眾包過程的最后一個環(huán)節(jié)，也是一個最重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)接包者完成任務(wù)后，會將相關(guān)報告及完成情況提交給系統(tǒng)，系統(tǒng)會自動推送給原發(fā)包者并由發(fā)包者審核監(jiān)督后進(jìn)行評價。在審核監(jiān)督的過程中，接包者只能獲取一部分回報，待業(yè)務(wù)全部完成并得到發(fā)包者滿意評價后，接包者才能得到全部回報。若審核監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題，接包者需配合發(fā)包者的要求有針對性地解決問題。當(dāng)然，最終評價系統(tǒng)會啟用雙方互評原則，從而避免發(fā)包者故意為難接包者;同時系統(tǒng)還設(shè)置了申訴功能，申訴最終由專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)出具結(jié)果清單。當(dāng)發(fā)包者對接包者完成的任務(wù)作出了滿意評價后，接包者也會得到相應(yīng)的回報，整個眾包過程則全部結(jié)束（見圖6）。

（三）社區(qū)眾包模式“大數(shù)據(jù)分析線”的構(gòu)建

隨著信息時代的到來，大數(shù)據(jù)應(yīng)用也在不斷地“升溫”，作為眾包過程的“幕后主力”，大數(shù)據(jù)分析線將嚴(yán)把眾包模式應(yīng)用的“關(guān)卡”。

⒈數(shù)據(jù)庫建設(shè)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)由社區(qū)治理的主體——政府牽頭行動，這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工作，必須擁有先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)，具備相關(guān)專業(yè)的人才。數(shù)據(jù)庫包括用來存儲海量的發(fā)包、接包者身份信息和發(fā)包、接包的任務(wù)信息以及專業(yè)知識和法律政策咨詢信息，數(shù)據(jù)庫建設(shè)必須在最初就收集眾包參與者的各項(xiàng)數(shù)據(jù)并及時更新參與者的數(shù)據(jù)，以保證數(shù)據(jù)的完整性。與此同時，數(shù)據(jù)庫建設(shè)要做好參與者有效身份審核和隱私安全防護(hù)工作，定時維護(hù)數(shù)據(jù)庫設(shè)備，避免數(shù)據(jù)丟失，保障眾包參與者的信息安全。

⒉大數(shù)據(jù)分析。大數(shù)據(jù)的分析功能貫穿于整個眾包過程。首先，在身份確認(rèn)系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)會把無效的參與者過濾掉，減少數(shù)據(jù)庫存儲壓力，保持信息暢通。此外，大數(shù)據(jù)還會對個人或集體參與者自動辨別歸類，將參與者的涉獵領(lǐng)域自動歸類，為接下來的工作找到“捷徑”。其次，在業(yè)務(wù)發(fā)包系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)會把發(fā)包的業(yè)務(wù)進(jìn)行類別分析。專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)會對發(fā)包業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，把不適合眾包的業(yè)務(wù)過濾掉。大數(shù)據(jù)會把發(fā)包業(yè)務(wù)分為個人業(yè)務(wù)和集體業(yè)務(wù)，緊接著會對個人業(yè)務(wù)和集體業(yè)務(wù)按照具體業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行再分類。再次，在業(yè)務(wù)接包系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)會對接包者進(jìn)行分析，把合適的任務(wù)定向推送給接包者。最后，在監(jiān)督評價系統(tǒng)中，原發(fā)包者對接包者作出的評價將會直接記錄到數(shù)據(jù)庫并作為該接包者的信用值，為系統(tǒng)選擇下一次接包者提供參考依據(jù);反之，接包者對發(fā)包者作出的評價也是如此。整個大數(shù)據(jù)分析不僅能夠提高社區(qū)眾包模式的效率，其快速、準(zhǔn)確的識別能力也能夠給眾包過程帶來極大的便利。

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