摘 要：近年來，學(xué)界對政治生態(tài)、廉價政府的研究均取得了大的進展，為相關(guān)理論的進一步研究奠定了基礎(chǔ)。雖然學(xué)界主要探討了政治生態(tài)和廉價政府的內(nèi)涵、要素、方法、困境、構(gòu)建路徑等問題，但多是將政治生態(tài)和廉價政府作為兩個孤立的研究對象進行的，因此，有必要對政治生態(tài)和廉價政府的雙向互動影響關(guān)系作出進一步探討。

關(guān) 鍵 詞：政治生態(tài)；廉價政府；雙向互動關(guān)系

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）03-0001-06

收稿日期：2016-09-05

作者簡介：魯洋（1982—），女，陜西渭南人，西北政法大學(xué)馬克思主義教育研究院副教授，法學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為廉政理論與制度建設(shè)。

基金項目：本文系2016年陜西省社會科學(xué)基金項目“政治生態(tài)與廉價政府的互動影響機制研究”的階段性成果，項目編號：2016A005。

一、關(guān)于政治生態(tài)相關(guān)問題研究

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次談及政治生態(tài)問題。2014年6月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的講話中首次提出：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！盵1]“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足”“政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生”“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。[2]2015年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時強調(diào)：政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。在參加江西代表團審議時習(xí)近平總書記指出：著力推動作風建設(shè)，凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。[3]針對近些年查處的腐敗案件和巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，習(xí)近平總書記指出：當前反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復(fù)雜，一個重要的原因在于實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐尚未取得壓倒性勝利。腐敗活動的確有所減少，但并未絕跡。出現(xiàn)這樣的情況，與反腐敗體制機制不完善、思想防線未筑牢有很大的關(guān)系。因此，需要通過對當前的政治生態(tài)進行凈化、重構(gòu)，打造一個風清氣正的政治生態(tài)。構(gòu)建良好政治生態(tài)，充分顯示出我黨的遠見卓識，同時也向?qū)W界提出了一個亟待研究和回應(yīng)的重大理論和實踐課題。

⒈關(guān)于政治生態(tài)內(nèi)涵的研究。從目前國內(nèi)學(xué)界相關(guān)研究成果來看，對政治生態(tài)內(nèi)涵的界定主要有以下幾種觀點：第一種觀點認為，政治生態(tài)就是將生態(tài)學(xué)理論應(yīng)用于政治領(lǐng)域，主要指政治行為的環(huán)境系統(tǒng)、政治狀態(tài)等。如趙周賢認為，政治生態(tài)就是將生態(tài)學(xué)原理運用于社會科學(xué)領(lǐng)域所提出的概念。[4]宇文利認為，政治行為的環(huán)境系統(tǒng)就是政治生態(tài)。[5]楊根喬等認為，政治生態(tài)是一種社會政治狀態(tài)，是相對自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟秩序而言的。[6]郝宇青認為，政治生態(tài)是指政治主體在一定的政治環(huán)境下的生存方式、政治習(xí)性，以及生存和發(fā)展的狀態(tài)。[7]第二種觀點認為，政治生態(tài)包括政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素。如燕繼榮認為，政治系統(tǒng)中的各種要素都包括在政治生態(tài)中。[8]第三種觀點認為，政治生態(tài)不僅是政治環(huán)境、政治狀態(tài)的體現(xiàn)，還體現(xiàn)為人與人、環(huán)境與人之間的相互政治關(guān)系。如王長江認為，政治生態(tài)包括政治環(huán)境、政治系統(tǒng)所處狀況以及人們相互之間政治關(guān)系的和諧程度。[9]李斌雄、姜向紅認為，政治生態(tài)是社會環(huán)境與人的政治行為之間的相互影響。[10]第四種觀點認為，政治生態(tài)是政治諸要素的相互關(guān)系。如王習(xí)賢認為，政治生態(tài)是一種相互制約的整體狀態(tài)，包括各政治諸要素的邏輯關(guān)系、內(nèi)在結(jié)構(gòu)及運作方式等。[11]還有學(xué)者認為，政治生態(tài)包括“政治內(nèi)生態(tài)”和“政治外生態(tài)”各要素之間的生態(tài)聯(lián)動。[12]

⒉關(guān)于政治生態(tài)要素的研究。有學(xué)者將政治系統(tǒng)的外部環(huán)境要素視為政治生態(tài)要素，如桑玉成認為，政治生態(tài)的要素即政治生態(tài)環(huán)境因素，包括自然地理條件、物質(zhì)生產(chǎn)方式與水平、文化習(xí)俗、社會傳統(tǒng)、民族構(gòu)成等。[13]還有學(xué)者認為，政治生態(tài)要素就是政治系統(tǒng)內(nèi)部各個要素。如黃軍甫認為，政治行為、政治制度及政治文化等要素構(gòu)成政治系統(tǒng)。[14]潘克森則認為，政治生態(tài)要素既包括政治內(nèi)生態(tài)的要素（政治系統(tǒng)或政治體系內(nèi)部各要素），又包括“政治外生態(tài)”的要素（政治系統(tǒng)、政治體系、其他社會體系）。[15]

⒊關(guān)于政治生態(tài)學(xué)理論和方法在政治領(lǐng)域運用的研究。目前，對于政治生態(tài)的研究，大多數(shù)學(xué)者采用的是生態(tài)學(xué)所慣用的系統(tǒng)思維方法。如王滬寧主張借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境的相互關(guān)系的理論與方法來研究行政系統(tǒng)與社會圈層的相互關(guān)系。[16]王邦佐、李惠康主張將政黨制度置于社會系統(tǒng)中進行考察，分析其產(chǎn)生、變革的方式與根源。[17]劉京希提出了以政治體系為核心、政治——社會——自然三位一體的政治生態(tài)理論體系。[18]

⒋關(guān)于構(gòu)建良好政治生態(tài)研究。大多數(shù)學(xué)者認為，構(gòu)建良好政治生態(tài)應(yīng)當通過從嚴治黨，加強黨建來實現(xiàn)。如蔡志強認為，重構(gòu)良好政治生態(tài)，需要依靠一個強大政黨的組織權(quán)威和制度權(quán)威，來克服黨內(nèi)存在的不良風氣和腐敗現(xiàn)象，并將其納入法治軌道。[19]周敬青認為，構(gòu)建風清氣正的執(zhí)政黨政治生態(tài)，必須斬斷黨內(nèi)潛規(guī)則產(chǎn)生的利益鏈條、文化土壤及各種潛規(guī)則。[20]宇文利認為，構(gòu)建良好政治生態(tài)得根本要義在于加強黨的建設(shè)。[21]唐賢秋認為，構(gòu)建廉潔的政治生態(tài)，需要抓住人民利益至上的價值源頭，同時全面推進依法治國與全面從嚴治黨。[22]還有一些學(xué)者認為，構(gòu)建良好的政治生態(tài)除了要從嚴治黨，加強黨建以外，還應(yīng)當加強法治與廉政文化建設(shè)，加強學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)以及對日常生活進行批判和反思等。如肖立輝認為，政治生態(tài)建設(shè)的核心要件包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)、“三清政治”的目標、法治的舉措。[23]時和興認為，建立風清氣正、政通人和的政治生態(tài)必須要清理不良社會資本，斬斷官本主義生長的邏輯鏈條。[24]陳志宏認為，廉政文化對政治生態(tài)具有重要的修復(fù)功能。原因在于，廉政文化構(gòu)筑著不想腐的保障機制，有著“防腐拒變”的前饋調(diào)控的自律功能，有著腐敗成本收益的價值權(quán)衡的功能。[25]何祥林和岳奎認為，構(gòu)建良好政治生態(tài)要通過建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨來實現(xiàn)。[26]還有少數(shù)學(xué)者認為，建設(shè)良好政治生態(tài)應(yīng)當從系統(tǒng)思維的角度，全方位思考和分析各種影響政治生態(tài)的因素，并持續(xù)地對其加以改進和完善。如劉旭濤認為，構(gòu)建良好的政治生態(tài)應(yīng)當針對政治生態(tài)系統(tǒng)性的特點，以系統(tǒng)方式來治理系統(tǒng)性腐敗。[27]

二、關(guān)于廉價政府相關(guān)問題研究

當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，然而，長期以來政府一直存的在機構(gòu)臃腫、行政成本畸高、行政效率低下、官僚腐敗、責任缺失、民主不健全等問題，不僅影響了經(jīng)濟社會的正常發(fā)展，也阻礙了小康社會建設(shè)的進程。建設(shè)廉價政府，正是治理政府頑疾的一劑良方。近些年來，與廉價政府相關(guān)的問題一直是學(xué)界關(guān)注的熱點，關(guān)于這方面的研究方興未艾。

⒈關(guān)于廉價政府內(nèi)涵的研究。目前國內(nèi)學(xué)界對于廉價政府內(nèi)涵的界定主要有以下三種觀點：第一種觀點是從絕對意義上加以界定的，認為廉價政府就是盡量壓縮經(jīng)費的政府。如桑玉成認為，廉價政府就是為了減輕國民的負擔，政府及其官吏在履行社會管理的過程中對其維持經(jīng)費進行盡量地壓縮。[28]徐太軍，張學(xué)浪指出，能夠用比較低廉的經(jīng)費維護政府的生存和活動的是廉價政府。[29]第二種觀點是從絕對意義和相對意義兩方面來界定的，認為廉價政府不僅是節(jié)約經(jīng)費的政府，還是為人民提供高質(zhì)量服務(wù)的政府。如夏書章認為，廉價政府除了把取之于民的稅費，精打細算用之于民，用之于國家發(fā)展和社會進步以外，還必須真正對人民負責，為人民謀福利。[30]章育良認為，可以分別從絕對意義和相對意義兩個方面來理解“廉價政府”中的“廉價”。從絕對意義上來理解，就是政府奉行節(jié)約的方針，把現(xiàn)有的國家財力放在建設(shè)上，不浪費國家一個“銅板”。從相對意義上來理解，就是政府的創(chuàng)造、建樹、貢獻超過其所消耗的部分。[31]王克群認為，能夠使作為供養(yǎng)政府的納稅人的全體國民，以較少的稅負，廉價地得到高質(zhì)量的政府服務(wù)的是廉價政府。[32]第三種觀點是對第一、第二種觀點的進一步深化，認為廉價政府除了應(yīng)當包括成本、服務(wù)、效用等因素以外，還應(yīng)當包括透明公正、廉潔奉公、精簡協(xié)調(diào)、合法等多種因素。如劉玉認為，在社會管理活動中，行政成本、費用相對最低，公正透明、行為規(guī)范、“精兵簡政”、廉潔高效，且能夠全心全意為人民服務(wù)的勤儉政府就是廉價政府。[33]黃劍宇認為，廉價政府是以較小的成本投入獲得較大的公共物品和服務(wù)產(chǎn)出的政府，同時還包含了“精兵簡政”、高效行政、廉潔節(jié)儉等含義。[34]吳華根認為，廉價政府的含義至少包括兩個方面：一是政府要行政清廉，其行政行為應(yīng)當具有高透明度和合法性；二是政府達到既定的行政目標和效果時，所付出的社會代價和行政成本最低。[35]齊明山認為，廉價政府就是要求政府機構(gòu)精簡，人員精干，成本低廉，廉政勤政。[36]

⒉關(guān)于構(gòu)建廉價政府的困境及其原因的研究。當下，構(gòu)建廉價政府已經(jīng)不是一個新的話題。然而，經(jīng)過多年來的理論探討和實踐摸索，我國在構(gòu)建廉價政府的過程中仍然存在著一些問題亟待解決。對此，學(xué)界展開了積極的研究和探討。

多數(shù)學(xué)者認為，構(gòu)建廉價政府的障礙來自于政府內(nèi)部的體制性問題。如黃劍宇認為，行政成本高昂和行政效率不高是我國廉價政府建設(shè)面臨的雙重困境所在。[37]孫立忠認為，政府不廉價、不廉潔，原因在于現(xiàn)行的財政體制存在著滋生腐敗，導(dǎo)致政府成本過高的重大隱患。[38]少數(shù)學(xué)者認為，構(gòu)建廉價政府的障礙還有來自于政府外部的不利因素。如馮莉認為，構(gòu)建廉價政府來自于政府外部的不利因素包括：傳統(tǒng)文化的負效應(yīng)、社會監(jiān)督的失靈、社會自有力量的薄弱等。[39]周興維認為，政府之所以不“廉價”，根本原因在于缺乏納稅人的“成本——效率”預(yù)算約束。[40]

⒊關(guān)于構(gòu)建廉價政府路徑選擇的研究。多數(shù)學(xué)者認為，構(gòu)建廉價政府應(yīng)當通過加強政府自身的內(nèi)部建設(shè)來實現(xiàn)。如陶國根認為，構(gòu)建廉價政府可以通過明確政府職能、健全財政監(jiān)督機制、加速政治體制改革、推進電子政務(wù)建設(shè)來實現(xiàn)。[41]汪曉紅認為，建設(shè)廉價政府的根本途徑是深化行政改革。[42]胡帆，陳宇宙認為，應(yīng)當通過建立精干、廉潔、高效的政府來推進廉價政府建設(shè)。[43]解軍輝認為，要構(gòu)建廉價政府必須加強政府自身建設(shè)，逐漸使政府行政管理科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化，其關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，提高質(zhì)量，提高效率。[44]蒙國蓮認為，構(gòu)建廉價政府，一要精官簡政；二要重新定位政府機構(gòu)的職能；三要加大反腐力度。[45]譚桔華認為，建設(shè)廉價政府的途徑包括：轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)；引入市場機制，推行公共服務(wù)社會化；增強成本意識，規(guī)范政府財政開支；強化立法，置政府行為于法律規(guī)范和監(jiān)督之下；建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。[46]還有部分學(xué)者認為，構(gòu)建廉價政府應(yīng)當從政府外部因素入手。如宋惠昌認為，構(gòu)建廉價政府的根本途徑包括：加強政府與普通民眾的聯(lián)系，擴大民眾的權(quán)力，使民眾真正對政府的行政權(quán)力運行起主宰作用。[47]郁建興認為，構(gòu)建廉價政府必須實行民主，規(guī)制政府，提高行政效率。 [48]彭大貴認為，必須在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年中大力弘揚以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥，樹立知榮辱，樹新風的觀念，只有這樣，才能建立一個百姓認可的廉價政府。[49]

三、政治生態(tài)、廉價政府研究述評

⒈對現(xiàn)有研究成果的評價與思考。學(xué)界對政治生態(tài)、廉價政府研究仍有待進一步深入，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是對政治生態(tài)概念、內(nèi)涵的界定有待進一步明確。目前，學(xué)界對政治生態(tài)概念及內(nèi)涵的界定尚未形成統(tǒng)一的認識。一些學(xué)者只是從政治行為的環(huán)境系統(tǒng)出發(fā)對政治生態(tài)的概念、內(nèi)涵等進行了界定，如認為政治行為的環(huán)境系統(tǒng)就是政治生態(tài)；一些學(xué)者則是從政治狀況出發(fā)對政治生態(tài)的概念、內(nèi)涵等進行界定，如認為政治生態(tài)包括政治環(huán)境、政治系統(tǒng)所處狀況等；還有一些學(xué)者是從政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的不同視角出發(fā)對政治生態(tài)內(nèi)涵進行界定，認為政治生態(tài)要素就是政治系統(tǒng)內(nèi)部各個要素。其實，政治生態(tài)不僅是一種客觀存在的社會政治狀態(tài)，更是對政治系統(tǒng)內(nèi)部要素、外部要素之間的邏輯關(guān)系、內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及運作方式等綜合要素之間相互影響、相互制約關(guān)系整體狀態(tài)的客觀體現(xiàn)?？傮w而言，目前學(xué)界對政治生態(tài)概念、內(nèi)涵及其構(gòu)成要素的界定缺乏全面性和系統(tǒng)性，對政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的構(gòu)成要素、外部系統(tǒng)的構(gòu)成要素的界定和列舉不夠清晰，尚存在較為模糊、籠統(tǒng)等問題，需要進一步加以明確和細化。

二是進一步開辟構(gòu)建良好政治生態(tài)的新途徑。目前，關(guān)于構(gòu)建廉價政府的途徑選擇問題的研究多是從從嚴治黨，加強黨建、加強廉政文化建設(shè)、加強法治建設(shè)等角度切入的，忽視了加強廉價政府建設(shè)對營造良好政治生態(tài)的重要影響作用。凈化政治生態(tài)，關(guān)鍵在于政府及其公務(wù)人員能否勤政、清廉、民主、負責、公正、法治，這些不僅是影響政治生態(tài)的重要因素，也是構(gòu)建廉價政府的題中之義。這也說明，一個政府的諸多構(gòu)成要素是否符合廉價政府的標準，對于是否能夠保持良好政治生態(tài)具有重要的影響作用。而一個廉價政府通常能夠有效地阻斷各種“生態(tài)”要素向“非生態(tài)”要素的轉(zhuǎn)化，并能夠保持良好的政治生態(tài)。

三是對廉價政府內(nèi)涵的界定有待更加全面。從目前已有的關(guān)于廉價政府的相關(guān)研究來看，大多數(shù)研究都是從政府成本、政府服務(wù)、政府效用、政府廉潔、政府公正等視角出發(fā)界定廉價政府的，因而存在著千篇一律、重復(fù)較多等問題，而從政治生態(tài)角度對廉價政府的內(nèi)涵進行界定和解讀的研究相對較少。一般來說，政府處于政治生態(tài)系統(tǒng)中，其構(gòu)成要素是多元的，既有生態(tài)要素，又有非生態(tài)要素。其實，可以將構(gòu)建廉價政府的過程理解為一個將政府中的“非生態(tài)”要素向“生態(tài)”要素轉(zhuǎn)化的過程。因此，從政治生態(tài)的角度對廉價政府的內(nèi)涵重新進行界定和解讀，不失為一種新的研究視角。

四是對構(gòu)建廉價政府面臨障礙的研究多集中于政府體制內(nèi)部，對外部因素研究較少。目前，學(xué)界關(guān)于構(gòu)建廉價政府途徑選擇問題的研究，在觀點上雖然不盡相同，但轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機構(gòu)，健全和完善公共財政體制，實行政務(wù)公開，實現(xiàn)民主從政，廉潔從政等觀點都在大多數(shù)學(xué)者的研究中反復(fù)提及和出現(xiàn)過。其實，構(gòu)建廉價政府遇到的各種各樣的障礙不僅來自于政府體制內(nèi)部的諸多因素，如政府機構(gòu)臃腫，人員繁雜，行政成本高，行政效率低，財政體制不健全等，還受到來自于政府內(nèi)部、外部政治生態(tài)環(huán)境不利因素的影響和困擾。如公務(wù)人員、社會成員節(jié)儉意識、效益觀念的缺失以及程序正當、公眾參與等問題。正如戴維·伊斯頓所指出的那樣，政治生活是一個整體的行為系統(tǒng)，處于自然的、生物的、社會的和心理的環(huán)境包圍之中，并處于來自于其他系統(tǒng)的影響之下。[50]一些地方政府之所以頻頻出現(xiàn)機構(gòu)臃腫、行政成本高、效率低下、公務(wù)人員腐敗、權(quán)責不清、缺乏民主、透明度不高等諸多問題，不僅是政府或其制度、公務(wù)人員等出了問題，更主要的是政治生態(tài)出了問題。因此，構(gòu)建廉價政府不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而應(yīng)當考慮從凈化政治生態(tài)系統(tǒng)，營造良好從政環(huán)境入手，真正阻斷和打破腐敗的惡性循環(huán)。

⒉需要深入研究的問題。如前所述，關(guān)于“政治生態(tài)”和“廉價政府”這兩個問題，目前，學(xué)界研究的總體做法是將二者分別作為兩個孤立的研究對象進行研究，而對二者之間的互動影響關(guān)系的研究相對較少。其實，通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建良好的政治生態(tài)與建設(shè)廉價政府這二者之間并非是彼此孤立的兩個問題，二者之間其實內(nèi)在地存在著一種雙向互動的影響關(guān)系。

對于這一雙向互動影響關(guān)系，可以從以下幾個方面展開更為深入的研究：

一是對政府所處的內(nèi)部政治生態(tài)系統(tǒng)、外部政治生態(tài)系統(tǒng)中各要素與政府自身構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系進行分析、研究。重點對這些要素之間的互動性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性進行分析和把握；對這些要素之間相互作用、施加影響的具體運行方式以及運行機理等進行具體的分析和研究。

二是考察在不同歷史條件下，馬克思主義政黨在建設(shè)廉價政府的過程中對于保持政治生態(tài)系統(tǒng)平衡所施加的不同影響及其作用的具體方式，揭示廉價政府視域下政治生態(tài)演變的內(nèi)在規(guī)律，進一步探索營造良好政治生態(tài)的途徑。

三是考察、分析不同歷史條件下，政治生態(tài)狀況對建設(shè)廉價政府所施加的積極、消極影響以及作用的具體方式，探尋構(gòu)建廉價政府的生態(tài)路徑。

四是揭示政治生態(tài)與廉價政府互動影響機制的運行規(guī)律，總結(jié)其對于當前凈化政治生態(tài)、科學(xué)構(gòu)建廉價政府的重要作用。

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（責任編輯：牟春野）