摘 要：改革創(chuàng)新是“摸著石頭過河”，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，難免會出現(xiàn)失誤或者錯誤，而能否正確處理改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤或者錯誤，關(guān)系到改革能否順利進行，因此，構(gòu)建容錯糾錯機制具有十分重要的意義。本文在探討何為容錯糾錯機制、為何構(gòu)建容錯糾錯機制的基礎(chǔ)上，從容錯范圍應(yīng)明確、容錯認定要規(guī)范、容錯糾錯需并行、容錯糾錯過程全公開、澄清保護機制全面跟進等方面提出了構(gòu)建容錯糾錯機制的建議。

關(guān) 鍵 詞：容錯糾錯機制；改革創(chuàng)新；容錯機制；糾錯機制

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）03-0007-07

收稿日期：2016-11-15

作者簡介：陳朋發(fā)（1969—），男，福建漳平人，福建省龍巖市人民政府辦公室依法行政管理科科長，研究方向為行政法學(xué)。

當(dāng)前，我國正面臨“三期疊加”的矛盾，而化解這些矛盾的根本方法就是改革創(chuàng)新。由于改革創(chuàng)新無先例可循，需要“摸著石頭過河” ，因此，需要構(gòu)建容錯糾錯機制，用制度保護改革創(chuàng)新者。

一、準確把握容錯糾錯機制的內(nèi)涵

只有真正理解和領(lǐng)會容錯糾錯機制的內(nèi)涵與外延，才能更好地推動改革發(fā)展，才能確保該機制在實施中不走樣，讓改革創(chuàng)新者心無旁騖謀改革，甩開膀子、心存敬畏“干”事業(yè)。

（一）容錯機制的內(nèi)涵

容錯機制本是工程設(shè)計中的一個術(shù)語，主要用于工程設(shè)計或產(chǎn)品制造中。容錯機制從字面理解，就是把某一系統(tǒng)控制在一定范圍內(nèi)的允許或包容錯誤情況發(fā)生的一種機制。主要包括以下功能：一是約束故障，防止故障影響繼續(xù)擴大；二是檢測故障；三是恢復(fù)系統(tǒng)。[1]2016年3月15日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上的《政府工作報告》中首次提出健全容錯糾錯機制。至此，容錯機制這一專業(yè)術(shù)語被運用到治國理政當(dāng)中，應(yīng)用于管理領(lǐng)域并引入改革中。可以說，容錯是思想解放和政治擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)，需要政治勇氣和魄力。

習(xí)近平總書記在擔(dān)任河北省正定縣委書記時就強調(diào)：“要正確對待改革中出現(xiàn)的問題和偏差”，“改革是一項極其復(fù)雜的群眾性的探索、創(chuàng)新事業(yè)，由于沒有現(xiàn)成的模式、缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)一些問題是很自然的。對改革中出的問題，對新的不正之風(fēng)，我們不必大驚小怪，而應(yīng)該采取積極的、實事求是的態(tài)度進行分析”；“凡是努力于改革，工作中出了一些偏差或問題的，一律不抓辮子、不打棍子、不扣帽子?？h委、縣政府一定做大家的保護傘，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要為勇于改革的同志做保護傘。”[2]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就如何支持改革、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯以及寬容失敗等問題作了更加精辟的論述。如習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上就明確指出：“基層改革要允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍?！本褪菑娬{(diào)對改革失敗者不但不歧視，反而要善待，這樣，才能使其走向成功。特別是對那些愿干事、敢干事、能干成事的黨員干部在攻堅克難、改革創(chuàng)新的道路上所犯下的“探索性失誤”，要允許試錯、給予寬容。

構(gòu)建容錯機制旨在鼓勵和保障改革創(chuàng)新者奮發(fā)有為，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于嘗試，以此推動改革。因此，在改革發(fā)展新常態(tài)下，容錯機制的內(nèi)涵是指：當(dāng)改革創(chuàng)新者在主動作為過程中出現(xiàn)失誤或過失時，通過容錯制度及時糾正錯誤和偏差，以鼓勵改革創(chuàng)新和行政有為，并對符合容錯免責(zé)條件和情形的單位和個人依法依紀予以處理，使有關(guān)單位或個人在相關(guān)考核和評價時不受負面影響。

（二）糾錯機制的內(nèi)涵

古語云：“人非圣賢，孰能無過？過而能改，善莫大焉?！奔粗匾牟皇菑牟环稿e，而是能在錯誤中反思和前行，在試錯的過程中不斷地改進方法，總結(jié)經(jīng)驗，取得創(chuàng)新性成果。因此，在改革創(chuàng)新、推動發(fā)展的道路上，不僅需要容錯，更需要控制容錯可能出現(xiàn)的風(fēng)險，而這個“控制閥”就是建立在容錯機制基礎(chǔ)上的反思機制——糾錯機制。糾錯機制既有利于及時發(fā)現(xiàn)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差和失誤，又有利于預(yù)防或減少干部“少犯錯”“不犯錯”，充分體現(xiàn)了對干部的關(guān)心、愛護。

構(gòu)建糾錯機制旨在“知錯即糾”，即在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差或者失誤時，及時采取措施予以糾正，以避免或減少損失。在改革發(fā)展新常態(tài)下，糾錯機制的內(nèi)涵是指：在風(fēng)險發(fā)生之后，及時有效地啟動相關(guān)機制和程序，對風(fēng)險產(chǎn)生的源頭、過程及后果進行科學(xué)評估，找出原因，確定性質(zhì)，修正制度設(shè)計，及時引導(dǎo)創(chuàng)新方向，把可能造成的損失降到最低。

（三）“容”與“糾”的關(guān)系

容錯糾錯機制是解決庸政、懶政、怠政的有力舉措，它從現(xiàn)實角度將“管”和“關(guān)”有機結(jié)合起來，既守規(guī)矩，又有活力；既講實干，又求創(chuàng)新；既要擔(dān)當(dāng)，又容失誤。既體現(xiàn)了對干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋Ｗo，也讓干部及時認識錯誤，督促其找準問題、剖析原因，找出解決辦法，避免再犯類似錯誤。

容錯重在更加科學(xué)地認知改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤或者錯誤，糾錯則重在有效解決這些失誤或者錯誤。容錯、糾錯是一個整體，是保障改革創(chuàng)新順利進行的重要環(huán)節(jié)，兩者相輔相成，互為因果，相互結(jié)合，缺一不可。

二、深刻認識容錯糾錯機制

提出的背景

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，構(gòu)建容錯糾錯機制，對中國特色社會主義建設(shè)和繼續(xù)全面深化改革有著特殊價值和重要意義。

（一）建設(shè)責(zé)任政府的需要

責(zé)任是現(xiàn)代政府的基本特征，而責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治條件下的全新政府模式，是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容。政府責(zé)任是政府權(quán)力的核心，是政府的本質(zhì)屬性，它要求政府要敢作敢當(dāng)，積極、主動地對人民負責(zé)。特別是在自己所實施的行政行為出現(xiàn)過失或者錯誤時，要勇于承認錯誤或者失誤，并敢于糾正這些錯誤或者失誤。

當(dāng)前，我國已將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟發(fā)展新的突破口，在這一新形勢下，更加強調(diào)政府要“知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負其責(zé)”“為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”。這就需要構(gòu)建容錯糾錯機制，以確保實干者、改革者、創(chuàng)新者在出現(xiàn)失誤或錯誤時得到相應(yīng)的保護。

（二）推動改革創(chuàng)新的需要

改革會觸動各方面的利益，涉及重大利益關(guān)系深度調(diào)整，因而必然會遇到各種各樣的障礙、阻力以及其他難以預(yù)測的困難和挫折。要使改革順利進行，就要聚勢助力，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，積極探索適合我國改革發(fā)展需要的新模式。

黨的十八屆三中全會提出了336項、四中全會提出了180多項以及五中全會提出的若干項改革攻堅任務(wù)，都涉及到改革創(chuàng)新，都是在探索新路，而探索新路就要勇于面對探索過程中出現(xiàn)的彎路。這就迫切要求構(gòu)建容錯糾錯機制，讓有膽識、敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹巴鼗恼摺痹诟母飫?chuàng)新實踐中不僅得到培養(yǎng)和錘煉，還要對其勇于探索，敢于突破傳統(tǒng)、改變慣例、打破條條框框的行為予以保障，從而推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。

（三）治理為官不為的需要

在全面深化改革進入深水區(qū)和攻堅期，難免會遇到新問題、新情況，難免會遇到各種各樣風(fēng)險和挑戰(zhàn)的嚴峻形勢下，導(dǎo)致一些干部對改革觀望多、實干少，顧慮大、動力小，由“為官不易”轉(zhuǎn)為“為官不為”。為徹底消除這種“干不如站、站不如唱”的“洗碗效應(yīng)”，①切實解決干部“有為”的后顧之憂，促進干部在新常態(tài)下敢為、想為、必為，迫切要求構(gòu)建容錯糾錯機制，為銳意進取、開拓創(chuàng)新者吃下“定心丸”，使其最大限度地釋放出改革創(chuàng)新活力。

在全面從嚴治黨、從嚴治吏成為新常態(tài)的背景下，在中央“八項規(guī)定”、重大決策終身責(zé)任追究制度等一系列紀律的“緊箍咒”下，一些黨員干部把從嚴治黨、從嚴治吏與“做事”相關(guān)聯(lián)，把“干事”當(dāng)做“出事”，認為“做事就可能出事，出事就可能被查處問責(zé)”，結(jié)果是“為了不出事，寧愿不干事”。于是，“守攤子”“保位子”“不求有功、但求無過”，不出事就是最大的“政績”“平安著陸”成為新的價值取向，“不想為、不愿為、不敢為”成為新的思想意識。這些消極、錯誤的心理已成為推進改革創(chuàng)新的“攔路虎”“絆腳石”。而容錯糾錯機制正是一項專門針對庸政、懶政、怠政行為，著力解決不作為、慢作為等問題的改革，其能夠給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，能夠為廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)撐起“保護傘”，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，其必將成為改革創(chuàng)新的“動力劑”，探索前行的“助力器”。

三、建立容錯糾錯機制的對策

（一）容錯范圍應(yīng)明確

構(gòu)建容錯糾錯機制的核心是精準界定容錯免責(zé)范圍，明確錯與非錯的標準，劃定容與不容的界限。

⒈遵循法治思維和法治方式。容錯機制不是“亂作為”的“尚方寶劍”，更不是違反政策法規(guī)的黨員干部的“避風(fēng)港”。容錯糾錯機制應(yīng)建立在現(xiàn)有法律法規(guī)和制度框架范圍內(nèi)，建立在現(xiàn)時經(jīng)濟體制和政治體制正常運作的基礎(chǔ)之上。容錯機制適用的是改革創(chuàng)新者在履職盡責(zé)、改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)了過失，前提是沒有觸犯原則性的問題，出發(fā)點是真心實意為群眾辦好事、辦實事。在容錯免責(zé)機制中，“容”的是改革創(chuàng)新中發(fā)生的探索性失誤，“免”的是改革創(chuàng)新中的“失誤”之責(zé)。對于那些觸犯“道德底線、法律紅線、黨紀高壓線”的錯誤，無論是改革還是創(chuàng)新，不但不能“免”，而且還要依法依紀從嚴追究責(zé)任。

在實踐中，要用辯證的觀點認真甄別、準確研判、妥善處置干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的失誤和偏差，綜合考慮改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)失誤或者錯誤的歷史背景、產(chǎn)生原因、情節(jié)輕重和社會影響度等因素。能否適應(yīng)容錯機制，可以用“七看”來衡量，這既是“可為”的保護傘，又是“不可為”的一條紅線。[3]一看初衷。是以維護國家、集體和人民利益為重，還是為中飽私囊，為自己、特定關(guān)系人或者小團體謀取私利。二看節(jié)點。是在法律法規(guī)和紀律尚未明確禁止前實施的，還是明令禁止后依然我行我素、有令不行、有禁不止。三看方向。是符合法律、法規(guī)、政策精神及上級決策要求，還是“搞變通”“有選擇”“打折扣”，實行“上有政策、下有對策”。四看程序。是嚴格按程序依法決策，還是隨意決策、違法決策；五看緣由。是因自然災(zāi)害等不可抗力因素或者缺乏經(jīng)驗或者因政策調(diào)整、政策界限沒有明確而造成的失誤或者錯誤，還是主觀故意、明知故犯、失職瀆職、貪污腐敗。六看結(jié)果。是推動全面改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是阻礙和破壞經(jīng)濟建設(shè)、社會秩序，影響社會和諧穩(wěn)定。七看處置。是及時采取有效措施糾偏糾錯以避免造成更大的損失，還是知錯不改、聽之任之甚至掩蓋失誤或者錯誤。

⒉以“三個區(qū)分開來”作為容錯糾錯的基本尺度。新常態(tài)下的容錯糾錯機制并非適用于所有的錯誤或者失誤。習(xí)近平總書記在1988年9月撰寫的《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》一文中指出：“要正確區(qū)分違法亂紀與開放改革中出現(xiàn)的失誤。重要的一點是要保護改革者的積極性，鼓勵干部為人民事業(yè)敢為天下先。我們既要敢于懲治，又要善于激勵，自始至終都必須把握好政策。”[4]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就如何正確區(qū)分違法亂紀與開放改革中出現(xiàn)的失誤作出了更加科學(xué)、更為完整的論述。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中明確指出：“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。”[5]這“三個區(qū)分開來”是準確把握容錯糾錯機制的政策界限，為如何辨別與區(qū)分改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯誤或失誤的性質(zhì)提供了具體標準。因此，在構(gòu)建容錯糾錯機制時，應(yīng)“將落實習(xí)近平總書記提出的‘三個區(qū)分開來要求放在首位，鼓勵探索、寬容失誤，以保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者?！盵6]

⒊合理劃定容錯免責(zé)的具體情形。對相關(guān)單位和個人在改革創(chuàng)新、推動發(fā)展中出現(xiàn)的失誤或者過失，除發(fā)生重大責(zé)任事故外，符合以下條件的，可依法依紀免予追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任：⑴在貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、政策及上級決策部署過程中，立足本職，積極主動，認真履職，在實施相關(guān)決策前經(jīng)評估和論證后仍產(chǎn)生失誤或者過失的；⑵在推進改革創(chuàng)新中，敢于嘗試，能為新問題、新情況尋找解決途徑，但因缺乏經(jīng)驗或者在無先例可循情形下大膽先行先試而出現(xiàn)的失誤或者過失，但在實施前經(jīng)過評估和論證且有相關(guān)書證證明的；⑶法律、法規(guī)、黨章黨規(guī)沒有明令禁止，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展，在法律、法規(guī)、政策尚無明確限制的探索性試驗中出現(xiàn)失誤或者過失的；（4）在發(fā)生重特大事故、群體性事件或者遇到突發(fā)事件時，以維護國家、集體和人民利益為重，不推諉扯皮，沉著應(yīng)對，主動化解，迎難而上，及時進行處置而出現(xiàn)失誤或者過失或者造成一定損失的；⑸在改革發(fā)展大局中，主觀上為公為民，工作上盡心盡力、盡職盡責(zé)，出現(xiàn)無意過失、工作失誤，輕微違紀違規(guī)情形的。

（二）容錯認定要規(guī)范

規(guī)范并遵守容錯認定程序是保障容錯糾錯機制正確實施的前提和基礎(chǔ)，因此，要強化程序保障，不斷健全容錯認定的具體操作流程，細化申請、受理、核實、認定、報備等步驟和環(huán)節(jié)，為勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)者提供保障。

⒈提出申請。容錯免責(zé)申請人在改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)失誤或者錯誤并受到問責(zé)追責(zé)時，認為符合容錯免責(zé)具體情形的，可在規(guī)定時限內(nèi)向有關(guān)容錯免責(zé)認定主管部門提出容錯免責(zé)申請。

⒉審核受理。有關(guān)容錯免責(zé)認定主管部門在收到容錯免責(zé)申請人的書面申請后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)組織相關(guān)人員進行審核并作出是否受理的決定。對于符合容錯免責(zé)情形的，要予以受理；對于不符合容錯免責(zé)情形的，要在規(guī)定時限內(nèi)作出不予受理決定并送達容錯免責(zé)申請人。對于作出不予受理決定的，有關(guān)容錯免責(zé)認定主管部門要說明不予受理的原因和理由。

⒊調(diào)查核實。有關(guān)容錯免責(zé)認定主管部門在受理容錯免責(zé)申請人的申請后，要及時組織相關(guān)部門開展調(diào)查，認真核實、了解容錯免責(zé)申請人實施的行為或者決策的背景、目的、過程和后果，充分聽取容錯免責(zé)申請人的意見，作出全面、客觀、準確的判斷和認定并形成調(diào)查報告；對于情況復(fù)雜或者存在爭議的，要組織有關(guān)人員進行聽證、論證。

⒋認定反饋。有關(guān)容錯免責(zé)認定主管部門在對容錯免責(zé)申請人的申請形成調(diào)查報告后，應(yīng)進行集體討論，依法依紀作出是否予以容錯免責(zé)的認定意見，并在規(guī)定時限內(nèi)將容錯免責(zé)認定意見書送達容錯免責(zé)申請人。

⒌結(jié)果報備。有關(guān)容錯免責(zé)認定主管部門在將容錯免責(zé)認定意見書送達容錯免責(zé)申請人后，還應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)將該容錯免責(zé)認定意見書報送當(dāng)?shù)攸h委、政府及上一級容錯免責(zé)認定主管部門備案審查。

此外，要注重容錯糾錯的結(jié)果運用方式。在強化容錯免責(zé)的同時，要堅持問責(zé)與免責(zé)、懲治與保護并行，以有效防止容錯免責(zé)成為違法違紀的“擋箭牌”。

（三）容錯糾錯并行

容錯重在激勵、鼓勵改革，有效實施容錯機制，要建立與之相配套的糾錯機制，使容錯與糾錯處在并重地位。在實踐中，對存在過錯或失誤的相關(guān)單位或個人，可以根據(jù)具體情形采取以下措施：

⒈注重事前防范和警示提醒。十八屆中央紀委二次全會工作報告明確提出：“要抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯?！币虼耍诟母飫?chuàng)新過程中，對存在過錯或失誤的相關(guān)單位或個人出現(xiàn)的失誤或者錯誤要及時掌握，找出易錯風(fēng)險點并有針對性地研究、分析、總結(jié)這些失誤或者錯誤產(chǎn)生的原因，采取各種措施予以警示提醒，以防止類似失誤或者錯誤再發(fā)生，切實做到“無問題早防范，有問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處?！?/p>

⒉ 強化保護挽救，責(zé)令糾錯。對改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一般性失誤或者錯誤，既要糾偏糾錯，防止其失誤或者錯誤進一步擴大，以最大限度地挽救干部，又要保護干部的積極性和創(chuàng)造性不受到挫傷。對已經(jīng)造成的錯誤事實，有關(guān)容錯免責(zé)認定部門要本著“懲前毖后，治病救人”的原則，在作出免責(zé)認定意見書的同時，及時啟動糾錯程序，向糾錯對象發(fā)送糾錯通知書，幫助糾錯對象認識到問題的危害性，督促其改正錯誤。

（四）容錯糾錯過程全公開

要使容錯糾錯機制落到實處，關(guān)鍵在于公開容錯糾錯過程，主動接受各方監(jiān)督。容錯糾錯過程全公開，能夠推動多方評價機制更加客觀地對待改革創(chuàng)新者出現(xiàn)的失誤或錯誤，使其做出的評價更加公正、合理。

⒈公開征求意見。容錯糾錯機制雖然是針對黨員干部的，但為提高該機制的民主性、科學(xué)性和可操作性，在制定容錯糾錯機制相關(guān)程序時，也要充分聽取公眾的意見和建議；同時，還要細化具體執(zhí)行標準、明確容錯糾錯的范圍。

⒉公開容錯糾錯機制的內(nèi)容。容錯糾錯機制出臺后，應(yīng)及時向社會公開該機制的具體內(nèi)容、運行程序、實施結(jié)果，以保障公眾享有知情權(quán)，避免公眾對這一機制產(chǎn)生誤解，讓公眾明白該機制的建立是為了保護黨員干部在改革創(chuàng)新中的積極性，而非包庇黨員干部的違法違規(guī)行為，從而推動公眾積極參與。

⒊公開相關(guān)信息。在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府須當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”，及時、全面、準確地公開容錯糾錯機制申請人的相關(guān)信息。只有在第一時間用事實說話，用數(shù)據(jù)和材料證明并公開可查的信息，才能使容錯糾錯機制得以順利實施。換言之，在容錯糾錯機制啟動后，除了按照法律規(guī)定需要保密的以外，要把容錯糾錯的流程、對象、事件、原因、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)公開。

（五）澄清保護機制全面跟進

澄清保護機制能夠讓公眾了解事實真相，從而使公眾認可、支持與容錯糾錯機制相關(guān)的工作。澄清保護機制能夠為干事創(chuàng)業(yè)者凝心聚力抓改革、謀發(fā)展、保民生、促穩(wěn)定營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。因此，強化澄清保護機制，能夠為干事創(chuàng)業(yè)者在改革創(chuàng)新過程中保駕護航。

⒈消除負面影響。對所反映問題失實或受到誣告的，要及時澄清不實舉報，為干事創(chuàng)業(yè)者正名；同時，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)者放下思想包袱，繼續(xù)為改革發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

⒉查處誣告行為。對誣告等違法行為要進行全面排查、掌握底數(shù)、定性分析、梳理匯總、建立臺賬；對調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)的問題要逐一核實、堅決糾正；對查處的典型案例要及時通報，形成震懾效應(yīng)，發(fā)揮警示教育作用。

⒊公正核查處理。堅持以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)、政策和紀律規(guī)定為準繩，全面收集各方面的意見或建議，充分聽取容錯免責(zé)申請人的解釋、說明或申辯，客觀公正處理改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤或錯誤。

⒋容錯教育并重。建立容錯教育回訪機制，由容錯免責(zé)對象主管部門按照“誰容錯、誰回訪”的原則，關(guān)心關(guān)注容錯免責(zé)對象，對其進行及時回訪教育并加強跟蹤管理，防止容錯免責(zé)對象再次出現(xiàn)失誤或錯誤。

【參考文獻】

[1]鄭家亨.統(tǒng)計大辭典[M].中國統(tǒng)計出版社，1995.1063.

[2]張伯里.從“綜合改革”到“全面深化改革”——系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十八大前后關(guān)于改革開放的重要論述[N].學(xué)習(xí)時報，2015-02-02日（A1）.

[3]任小強.市紀委：出臺容錯糾錯辦法為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁[N].廣元日報，2016-05-03（A01）.

[4]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，1992.8.

[5]習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-05-10（02）.

[6]容錯糾錯激發(fā)活力 擔(dān)當(dāng)有為樹正導(dǎo)向——三論學(xué)習(xí)貫徹落實好省委“三項機制”[N].陜西日報，2016-07-13（01）.

（責(zé)任編輯：高 靜）