羅憶源

【摘要】新生代農(nóng)民工能接納社區(qū)教育的形式，對社區(qū)融合性教育的需求雖然總體仍處于潛伏狀態(tài)，但也正逐步顯化及趨向多元化，社區(qū)融合性教育需求的情況因性別、婚姻狀況、流出地以及學歷層次等的不同而有所差異。要激發(fā)并合理引導新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育需求，最終實現(xiàn)社會融合順暢，不僅需要政府重視，還需做好配套支持、合理規(guī)劃課程設置、加大宣傳力度、積極探索不同可行路徑、規(guī)范管理。

【關鍵詞】新生代農(nóng)民工；社區(qū)融合性教育；教育需求

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）03004206

新生代農(nóng)民工是指20世紀80年代以后出生、年齡在16歲以上、在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。2010年1月31日的中央1號文件，即當時國務院所發(fā)布的《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。隨著時間的推移，新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工群體中的主流。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為27 395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。分年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16—20歲占3.5%，21—30歲占30.2%，31—40歲占22.8%。青年農(nóng)民工合計共占56.5%，已經(jīng)成為農(nóng)民工群體中的主體。

當前，新生代農(nóng)民工的眾多問題已經(jīng)引起了學界和社會的廣泛關注，尤其是新生代農(nóng)民工市民化問題。因而，十八屆三中全會指出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的總體目標是：總量平穩(wěn)遞增，布局合理均衡，服務均等，社會融合順暢。其中“社會融合順暢”既是對農(nóng)民工市民化過程的狀態(tài)描述，也表達了農(nóng)民工市民化的終極目標“融合”。但是，要使農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工市民化做到“社會融合順暢”，它不是一個自然而然的過程，更不是順其自然的結(jié)果，而是需要各種配套制度的改革與創(chuàng)新，需要各方的共同努力。

因而，要使新生代農(nóng)民工市民化最終做到“社會融合順暢”，首先需要關注社區(qū)融合性教育。社區(qū)融合性教育是指以促進融合為目的開展的各類正規(guī)的或非正規(guī)的教育培訓活動。社區(qū)融合性教育培訓活動的舉辦主體可以是政府，也可以是各類企業(yè)、社會組織以及民辦非企業(yè)單位等。總之，各類組織立足社區(qū)開展的以促進融合為目的的各類正規(guī)的或非正規(guī)的教育培訓活動，都是社區(qū)融合性教育的組成部分。

一、針對新生代農(nóng)民工開展社區(qū)融合性教育的必要性目前，我國新生代農(nóng)民工市民化的過程中還存在很多心理、社會以及制度性的障礙。要克服這些障礙，尤其是心理和社會層面的障礙，需要立足社區(qū)，開展形式多樣的社區(qū)融合性教育活動，如粵語學習班、法律知識講座和親子家庭活動等。這些社區(qū)融合性教育活動之所以能有利于促進新生代農(nóng)民工市民化，能幫助其克服心理和社會層面的融合性障礙，主要是因為以下幾方面的原因：一是社區(qū)融合性教育活動立足于新生代農(nóng)民工與城市居民共同生活的真實情景——社區(qū)，這本身就是一個兩者相互融合、交流互動的真實有效平臺；二是社區(qū)融合性教育活動通常采取的是非正規(guī)的教育方式，學習時間更為自由，容易激起新生代農(nóng)民工的參與熱情與積極性；三是社區(qū)融合性教育活動以“融合”為目標，目標指向清晰，更加具有針對性，與職業(yè)技術教育、學歷學位教育等有所不同。 因而，要使新生代農(nóng)民工市民化實現(xiàn)社會融合順暢的目標，大力推行社區(qū)融合性教育是非常重要而且必要的。

二、針對新生代農(nóng)民工開展社區(qū)融合性教育的可行性廣州市從2011年開始試點在社區(qū)推行家庭綜合服務中心，截止到2015年底，全市共成立街、鎮(zhèn)級和社區(qū)級家庭綜合服務中心（以下簡稱“家綜”）共184個，其中街、鎮(zhèn)級164個，社區(qū)級20個。家庭綜合服務中心是采取政府購買專業(yè)社工服務的方式，根據(jù)各個街鎮(zhèn)的實際情況，開展不同的服務項目。其中，家庭服務、青少年服務和長者服務是三個常設的基本服務項目，其余的服務項目則可以根據(jù)街鎮(zhèn)的實際情況進行設置。這種創(chuàng)新的社會管理方式為社區(qū)融合性教育的開展提供了可行性支持，主要是因為：第一，政府購買專業(yè)社工服務的模式為開展社區(qū)融合性教育提供了具有可持續(xù)性的人、財、物，這是開展社區(qū)融合性教育活動的根基。第二，家庭綜合服務中心立足社區(qū)開展服務，與社區(qū)融合性教育立足社區(qū)開展教育培訓的理念異曲同工。第三，家庭綜合服務中心引入了專業(yè)的社工人才，為社區(qū)融合性教育的開展奠定了專業(yè)的基礎，同時引入了全新的社會工作專業(yè)理念。第四，家庭綜合服務中心在設置服務項目時，既有規(guī)定性動作，如常規(guī)的家庭服務、青少年服務和長者服務，也有一定的自由度，各個街鎮(zhèn)可根據(jù)實際的情況，設置其余的服務項目。如在黃浦區(qū)、荔灣區(qū)和海珠區(qū)等外來務工人員數(shù)量較多的街道，往往設置了外來務工人員服務項目（或稱新廣州人服務項目），這是專項針對外來務工人員的服務項目。第五，家庭綜合服務中心的服務對象并不排斥外來務工人員，查閱相關公開的招標文件，家庭綜合服務中心的服務對象是指居住在某街轄內(nèi)有需要的家庭和個人。從服務對象的界定上看，并非僅局限于戶籍人口，而且包含了非戶籍的流動人口。綜合以上這些因素可知，當前開展社區(qū)融合性教育具有了現(xiàn)實的可行性。

綜上所述，針對外來務工人員開展社區(qū)融合性教育在當前既具有必要性，也具備了可行性。但要做好社區(qū)融合性教育還需要深入了解其需求。為此，課題組在廣州外來務工人員較為集中的地區(qū)開展了深入的調(diào)查。

三、樣本的基本情況

為了更好地了解新生代農(nóng)民工對社區(qū)融合性教育的需求情況，課題組在廣州市外來務工人員較為集中的黃埔區(qū)、荔灣區(qū)和海珠區(qū)三個區(qū)按照每個區(qū)100份的配額，合計發(fā)放了300份的問卷。由于新生代農(nóng)民工的受教育程度較第一代農(nóng)民工高，而且年輕化，所以問卷發(fā)放采取線上問卷和紙質(zhì)問卷相結(jié)合的方法，線上問卷主要是通過Q群以及微信平臺發(fā)放。其中回收有效問卷283份，有效回收率為94.3%。樣本的基本情況如下：

除了問卷調(diào)查之外，還選取了30名新生代農(nóng)民工進行了訪談，深入了解他們對社區(qū)融合性教育的真實需求和具體想法，作為問卷調(diào)查資料的補充。

四、新生代農(nóng)民工對融合性社區(qū)教育需求的現(xiàn)狀及特征

1新生代農(nóng)民工對社區(qū)教育形式有一定的接納度，需求意愿較為強烈

目前，新生代農(nóng)民工接受教育培訓的方式主要有全日制教育、函授教育、業(yè)余教育、立足社區(qū)的教育培訓、網(wǎng)絡課程教育以及以企業(yè)工廠或單位為主舉辦的各種教育培訓等。本課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工感覺比較容易接受的形式依次是業(yè)余教育、網(wǎng)絡教育、企業(yè)教育以及社區(qū)教育。從新生代農(nóng)民工的選擇可以看到，他們更希望工作與學習能同時進行。同時發(fā)現(xiàn)，他們對于立足社區(qū)開展的社區(qū)教育活動也比較容易接受，這也從側(cè)面說明了社區(qū)融合性教育活動的可行性以及必要性。社區(qū)教育的形式符合新生代農(nóng)民工對繼續(xù)教育培訓的基本訴求，便利，工作與學習都不受影響，因而也開始慢慢地被接納。

此外，課題組還問及被調(diào)查對象目前參與社區(qū)教育的意愿強度，結(jié)果顯示：表示“比較需要”和“非常需要”的合計占總體的67%，如果加上表示“需要”的31%，共計表示“有需要”的有98%（見表3）。這也進一步印證了以上的結(jié)論，說明新生代農(nóng)民工對社區(qū)教育的需求是強烈的。當然，這里涉及的社區(qū)教育內(nèi)容是廣泛的，并沒有明確指向社區(qū)融合性教育。但至少說明新生代農(nóng)民工對社區(qū)教育形式是接納的，需求意愿是強烈的。

2新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育需求還處于潛伏狀態(tài)

立足社區(qū)對新生代農(nóng)民工開展融合性教育是一項新生事物。誰來做，給誰做，做什么，怎么做，做得效果怎么樣，如何改進，等等，這些問題都有待進一步探索和嘗試。

課題組為了全面了解新生代農(nóng)民工的教育需求，調(diào)查時共設計了三大類教育需求：一是社區(qū)融合性教育需求；二是職業(yè)技術教育需求；三是學歷學位教育需求。從調(diào)查的結(jié)果看，三大類教育需求有著明顯的差距（見表4）。

新生代農(nóng)民工對學歷學位教育的需求是最高的，

對職業(yè)技術教育需求其次，這兩類教育需求強烈并且能夠顯化出來，比較容易理解。新生代農(nóng)民工的學歷層次相對于城市人而言還比較低，因而他們渴望提升自身的學歷層次。同時，出于對更高經(jīng)濟收入的追求，新生代農(nóng)民工也希望能掌握更多的職業(yè)技術。因而，在三大類教育需求中，學歷學位教育和職業(yè)技術教育需求強烈并且顯化。但是對社區(qū)融合性教育需求最低，這說明新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育需求還處于隱形潛伏狀態(tài)，還未完全顯化。這一點還可以從“新生代農(nóng)民工選擇是否愿意參與各類社區(qū)融合性教育活動”的結(jié)果中得到印證（見表5）。從表中可以看到，僅“愿意參加家政、理財、法律等生活教育”和“參與粵語學習”兩項融合性教育需求已超過50%，也就是說，目前大多數(shù)融合性社區(qū)教育內(nèi)容還沒有廣泛地被新生代農(nóng)民工所接受，這恰恰從反面說明了新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育需求還處于潛伏狀態(tài)。

3新生代農(nóng)民工參與社區(qū)融合性教育需求正逐步顯化并呈現(xiàn)多元化

本課題組通過對廣州市黃埔區(qū)、荔灣區(qū)和海珠區(qū)部分設立了外來務工人員服務項目的家庭綜合服務中心進行實地考察，在了解他們目前開展外來務工人員服務相關情況的基礎上，共設計了6大類的社區(qū)融合性教育內(nèi)容，包括參與保健養(yǎng)生教育，參與家政、理財、法律等生活教育，參與文化、科技類講座，參與娛樂休閑教育，參與家庭管理等家庭教育和粵語教育等。從調(diào)查的結(jié)果看，新生代農(nóng)民工對這6大類社區(qū)融合教育的內(nèi)容均表現(xiàn)出一定的需求意愿（見表5）。

雖然如前文分析， 新生代農(nóng)民工對于各類社區(qū)

融合性教育需求還處于潛伏狀態(tài)，但從另外一個角度看，大部分的社區(qū)融合性教育需求都超過40%，這說明在新生代農(nóng)民工這一群體中，對各類社區(qū)融合性教育需求有逐步顯化的趨勢，并且呈現(xiàn)多元化的特點。新生代農(nóng)民工群體能逐步認識并愿意接受各類社區(qū)融合性教育，這主要是因為：第一，新生代農(nóng)民工群體中的一部分人特別希望能最終在城市中落戶生根，因而他們希望能更多地了解和學習城市生活規(guī)則、生活方式以及當?shù)匚幕L俗等。第二，新生代農(nóng)民工群體對多元知識和文化的需求與接納意愿較第一代農(nóng)民工更強，他們希望在工作之余能學習到更多的知識，了解更多的文化，這點從他們參與社區(qū)教育的目的也可以說明。新生代農(nóng)民工參與社區(qū)教育的目的也呈現(xiàn)出多元化的特點，其中“提高自身相關文化知識及感興趣的技能水平”和“社交交友，豐富業(yè)余生活”成為最主要的目的（見圖1）。新生代農(nóng)民工對社區(qū)融合性教育的需求呈現(xiàn)出多元化的特點，這是新生代農(nóng)民工最終走向“社會融合順暢”終極目標的第一步。新生代農(nóng)民工社區(qū)融合教育需求逐步顯化，從側(cè)面凸顯了立足社區(qū)開展多元化的社區(qū)融合性教育勢在必行，其意義和作用也將重大而深遠。

4從性別、婚姻狀況、來源地以及學歷等維度對新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育需求的分析

新生代農(nóng)民工對社區(qū)融合性教育需求正逐步顯化并呈現(xiàn)出多元化的特點。但社區(qū)融合性教育需求強度因性別、婚姻狀況、來源地以及學歷情況等不同而有所差異。

從性別的維度看，女性對社區(qū)融合性教育需求更為明顯（見表6），主要可能是因為女性由于日常生活中接觸社區(qū)更多，更希望能融入社區(qū)。其中休閑教育中女性選擇愿意的比例比男性低一些，主要可能是女性日常承擔的家務勞動更多，比較難以擁有所謂的明確的休閑時間。

對于不同婚姻狀況的新生代農(nóng)民工而言，明顯未婚人群的社區(qū)融合性教育需求更加明顯，在所有的類別中都超過了已婚人群。其中的原因可能主要是因為結(jié)婚后責任和壓力都更大，受到的束縛也更多。因而，對于已婚群體而言，要花時間接受所謂的社區(qū)融合性教育是比較困難的（見表7）。

對于來自城市、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村三類不同的流出地的新生代農(nóng)民工而言，來自農(nóng)村的新生代農(nóng)民工對于除養(yǎng)生保健外的其他融合性教育需求都比來自城鎮(zhèn)和城市的新生代農(nóng)民工高，僅有養(yǎng)生保健社區(qū)融合教育需求略低。這其中的原因可能是因為城市的生活方式對于來自農(nóng)村的新生代農(nóng)民工是最為陌生和不熟悉的，因而，他們對于這些新的知識有著較為強烈的學習愿望。而其中的養(yǎng)生保健教育低于來自城鎮(zhèn)的新生代農(nóng)民工，主要可能是因為農(nóng)村的生活方式使人很難形成所謂的養(yǎng)生保健意識，因而來自農(nóng)村的新生代農(nóng)民工對這一方面的教育需求自然也比較弱（見表8）。

對于不同學歷層次的新生代農(nóng)民工而言，高中、中專和大專這幾個層次的新生代農(nóng)民工的社區(qū)融合性教育需求最為強烈，其中大專層次的新生代農(nóng)民工表現(xiàn)得更為明顯。其中的主要原因可能是由于受教育程度更高，其思想觀念更趨現(xiàn)代化，更容易在思想上接納融合性的教育，也表現(xiàn)出一定的需求意愿。此外，大專層次的新生代農(nóng)民工對文化科技講座和休閑教育的需求比高中、中專層次的新生代農(nóng)民工都要高出差不多20%。這進一步說明這個學歷層次的新生代農(nóng)民工追求科技知識和生活品質(zhì)的動機更強（見表9）。

五、激發(fā)并引導新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育需求的建議從以上的分析可見，當前開展新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育既具有必要性也具有較強的可行性。新生代農(nóng)民工能接納社區(qū)教育的形式，對社區(qū)融合性教育的需求雖然總體仍處于潛伏狀態(tài)，但是也有逐步顯化及趨向多元化的特點，社區(qū)融合性教育需求的強度因性別、婚姻狀況、流出地以及學歷層次的不同而有所差異。針對于此，要進一步激發(fā)并引導新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育需求，需要注意做好以下幾方面工作：第一，各級地方政府要重視社區(qū)融合性教育，做好相關配套支持工作。第二，做好社區(qū)融合性教育的總體規(guī)劃以及具體課程設置，使得社區(qū)融合性教育的實際工作者能在實操過程中有章可循。第三，加大宣傳力度，通過多渠道、多種手段進行社區(qū)融合性教育的宣傳，提高知曉度。第四，大膽探索引入不同主體開展社區(qū)融合性教育活動，并且要及時總結(jié)。第五，規(guī)范各類具體的社區(qū)融合性教育活動，防止各種違法行為滋生等。

新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育是關乎他們的社會融合能否順暢的關鍵之一，而要做好新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育，了解他們的教育需求又是其中的第一步。因而，深入了解新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育需求，激發(fā)并合理引導新生代農(nóng)民工的這些需求是非常重要而關鍵的。希望此文能拋磚引玉，引發(fā)全社會共同關注新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育問題。

【參考文獻】

[1]全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.全國總工會報告：新生代農(nóng)民工問題已影響國家社會穩(wěn)定[N].工人日報，20100621（1）.

[2]2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.

[3]廣州市政府購買社會工作服務信息公開情況季報（2015年第4季摘錄）[N].廣州社工報，201602.

[4]王利梅，唐燕兒.廣東省新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育需求情況探析[J].廣州廣播電視大學學報，2015（1）：1—5.

[5]夏扉，陳江南.論城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工的教育需求[J].福建論壇，2013（10）：166—170.