劉云華

【摘要】隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，當(dāng)今世界變化越來(lái)越快，職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨殘酷，生活壓力與日俱增，人們對(duì)教育的重視程度越來(lái)越高。我國(guó)普通成人教育也正緊跟時(shí)代步伐進(jìn)行改革創(chuàng)新，“雙停”政策實(shí)施以來(lái)對(duì)我國(guó)普通高校成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的影響。在“雙停”背景下，結(jié)合目前“雙?！闭邔?shí)施原因及其給我國(guó)普通高校成人教育帶來(lái)的影響，研究普通高校成人教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】“雙停”政策；成人教育；普通高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；策略

【中圖分類號(hào)】G724【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2017）03001603

我國(guó)成人教育始辦于1949年，最初的目的是掃盲，以工農(nóng)教育為主。恢復(fù)高考后，成人教育因高考年齡限制的逐步加強(qiáng)及普通高校較低的錄取率，獲得了發(fā)展的契機(jī)。不久我國(guó)首開高等教育自學(xué)考試，之后，成人高考、函授等政策也很快出臺(tái)。幾十年來(lái)，已有無(wú)數(shù)人通過(guò)自學(xué)考試、成人高考、函授等形式接受了高等教育，取得更高的學(xué)歷。普通高校成人教育在中國(guó)已經(jīng)發(fā)展了半個(gè)多世紀(jì)，發(fā)展歷史較為久遠(yuǎn)，盡管道路曲折但也獲得了較大的成果，目前終身教育理念盛行，普通高校成人教育正是貫徹終身教育理念，使不少在職人員及非在職成年人獲得高等教育提高了自身綜合能力。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化迅速，我國(guó)普通高校成人教育發(fā)展吃力，難以跟上時(shí)代變化的步伐，逐漸暴露出不少問(wèn)題，成人高等教育在我國(guó)教育體系中的地位逐漸降低。因而，2007年教育部發(fā)布“雙?！闭撸闯扇嗣摦a(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班雙雙叫停。政策實(shí)施近十年對(duì)我國(guó)普通高校成人教育產(chǎn)生較大影響，各高校不斷研究新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)成人教育的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

一、“雙?！闭?/p>

1“雙停”政策出臺(tái)的原因

我國(guó)普通高校成人教育的開設(shè)是為了給社會(huì)輸送更多高素質(zhì)專業(yè)人才，為更多社會(huì)人員提供更加廣泛的教育選擇，提升整體國(guó)民文化道德素養(yǎng)。但在實(shí)施開展過(guò)程中卻漸漸偏離本意，越來(lái)越多的學(xué)生是為了一紙文憑接受的，不在意知識(shí)與技能的提高。而普通高校對(duì)成人教育重視程度不夠，缺乏完善的管理體系，因而學(xué)歷文憑、職業(yè)證書發(fā)放無(wú)序，缺乏統(tǒng)一的學(xué)籍管理體系，合作辦學(xué)不謹(jǐn)慎，文憑變賣，招生管理不規(guī)范，委托私人和中介機(jī)構(gòu)招生等現(xiàn)象屢見不鮮，教育質(zhì)量不盡如人意。由此可見，我國(guó)普通高校成人教育發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重背離創(chuàng)辦初衷，如任其發(fā)展，勢(shì)必產(chǎn)生教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也將嚴(yán)重影響我國(guó)整個(gè)教育體系的發(fā)展，不利于教育公平的形成。因此國(guó)家教育部出臺(tái)“雙停”政策是趨勢(shì)所在。[1]

另外，某些機(jī)構(gòu)與普通高校聯(lián)合借成人教育之名創(chuàng)辦成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班，行謀取私利之實(shí)。這些機(jī)構(gòu)抓住了當(dāng)今社會(huì)人們對(duì)文憑與學(xué)歷的重視心理，與具有學(xué)歷、學(xué)位發(fā)放權(quán)利的高校合作，將文憑學(xué)歷商品化。而高校為了招收更多的學(xué)生，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)利益將成人脫產(chǎn)班的入學(xué)考試簡(jiǎn)單化，私自降低錄取分?jǐn)?shù)線，甚至只要繳納足夠費(fèi)用即可享受“零門檻”入學(xué)。招生的極度不規(guī)范必然導(dǎo)致普通高校生源質(zhì)量差、學(xué)生在校園不務(wù)正業(yè)，只為混個(gè)文憑，缺課逃課，考試作弊，致使校園學(xué)習(xí)風(fēng)氣差，辦學(xué)質(zhì)量低，嚴(yán)重影響高校社會(huì)聲譽(yù)。再者，普通高校成人教育學(xué)生一般不被納入高校質(zhì)量考核體系當(dāng)中，因而學(xué)校對(duì)成人教育重視程度不夠，在人力物力財(cái)力各方面缺乏足夠的支持與監(jiān)督，在教學(xué)設(shè)備、師資等教育資源上都并未與普通高等教育平等共享。普通高校對(duì)成人教育都不重視，就更別寄希望擁有較高的社會(huì)認(rèn)可度了。因而，從這一方面看，“雙?！闭叩某雠_(tái)也有其必然性。

2“雙?！闭邔?shí)施的意義

“雙?！闭邚尼槍?duì)教育部部署的包括北京大學(xué)、清華大學(xué)等在內(nèi)的72所普通高校的成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班停止招收學(xué)生，逐步過(guò)渡到全國(guó)所有普通高校成人教育。這是一種漸進(jìn)式的改革，近十年的實(shí)踐證明普通高等院校的不斷擴(kuò)招也能夠完全替代成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班在成人高等教育中發(fā)揮作用，且辦學(xué)質(zhì)量要高得多。在此之前，在人們傳統(tǒng)觀念中，普通高校成人教育一直是“高考落榜生”的選擇，也就是高中基礎(chǔ)差的學(xué)生才會(huì)選擇成人教育。此次雙雙叫停既有利于破除人們對(duì)成人教育的舊觀念，提高成人教育在人們心中的地位，又有利于規(guī)范普通高校成人教育辦學(xué)形式。而對(duì)于普通高校而言也有利于平衡師資和教學(xué)資源，促進(jìn)教育公平，緩解普通高校的辦學(xué)壓力。

二、“雙停”政策對(duì)普通高校成人教育的影響1“雙?！闭呓o普通高校成人教育帶來(lái)的有利影響

（1）有利于實(shí)現(xiàn)普通高校成人教育本質(zhì)目標(biāo)。成人脫產(chǎn)教育屬于全日制在校學(xué)習(xí)的一種學(xué)習(xí)形式：成年人脫離工作生產(chǎn)單位進(jìn)行正常的、有相對(duì)固定的授課教室和管理要求并有穩(wěn)定的寒暑假的學(xué)習(xí)。成人教育創(chuàng)辦初衷是幫助有需要的社會(huì)人士利用業(yè)余時(shí)間，盡量不影響在職工作的情況下，在學(xué)歷、知識(shí)技能等方面得到提高。因而這種成年人參加工作后再進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)的方式在某種程度上來(lái)說(shuō)有悖于成人教育的初衷。對(duì)于普通高校而言，“雙?！闭哂欣谄胀ǜ咝３扇私逃臏?zhǔn)確定位，可根據(jù)自身教學(xué)特點(diǎn)及學(xué)科優(yōu)勢(shì)科學(xué)合理地確定辦學(xué)類型及專業(yè)設(shè)置，為在職人員及符合入學(xué)要求的社會(huì)人士開展業(yè)余教育，回歸成人教育辦學(xué)初衷。[2]

（2）有利于普通高校成人教育方式的優(yōu)化升級(jí)。目前來(lái)說(shuō)成人教育學(xué)歷主要有四種：成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教育，涵蓋有脫產(chǎn)、業(yè)余、函授、遠(yuǎn)程教育四種學(xué)習(xí)形式。成人脫產(chǎn)班的停招將只剩下業(yè)余、函授、遠(yuǎn)程教育三種學(xué)習(xí)形式，而在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的當(dāng)前時(shí)代，利用信息技術(shù)的遠(yuǎn)程教育將越來(lái)越能夠滿足成人教育的需求，因而越來(lái)越受到重視，有利于新型學(xué)習(xí)方式的普及發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成人教育函授、業(yè)余及網(wǎng)絡(luò)教育等各種方式的優(yōu)化升級(jí)，幫助越來(lái)越多的成年人更加方便地獲得教育資源，實(shí)現(xiàn)教育公平。

（3）有利于健全普通高校成人教育管理體系。由于普通高校成人教育管理體系的不健全，高校在學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)歷文憑發(fā)放、合作辦學(xué)等各方面 都存在著各種不規(guī)范問(wèn)題?！半p?！闭叱雠_(tái)，要求各高校提高對(duì)成人教育的管理規(guī)范，嚴(yán)格按照教育部相關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)籍管理、文憑發(fā)放和證書發(fā)放，同時(shí)還必須按照教育部的審批監(jiān)管法律法規(guī)嚴(yán)格校外合作辦學(xué)，保證高校的辦學(xué)主體地位。另外，為保證生源質(zhì)量，各高校嚴(yán)禁私自委托私人或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招生，必須具備清晰規(guī)范的招生簡(jiǎn)章，按照統(tǒng)一的招生入學(xué)條件進(jìn)行招生。通過(guò)該政策我國(guó)已經(jīng)逐步形成普通高校成人教育統(tǒng)一管理體系。[3]

2“雙?！闭呓o普通高校成人教育帶來(lái)的不利影響

（1）阻斷了部分成年人獲得高等教育的途徑。一直以來(lái)，成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班都是除高考外，部分學(xué)子進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)一大重要途徑，脫產(chǎn)班的停招必然導(dǎo)致部分學(xué)子無(wú)法實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)。許多學(xué)生都是看重普通高校的良好校園氛圍才要報(bào)考的，如果不招全日制班，將無(wú)緣享受高校的學(xué)習(xí)氛圍，享受同等的教育資源。這在一定程度上不利于普通高校成人教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，也不利于教育資源的共享，實(shí)現(xiàn)教育公平。

（2）不利于部分高校成人教育的全方位發(fā)展?！半p?！闭呤菍?duì)整個(gè)普通高校，意味著社會(huì)人士再也無(wú)法通過(guò)成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班在普通高校實(shí)現(xiàn)全日制學(xué)習(xí)。這種“一刀切”的手段并未將一些高校中辦學(xué)水平高的脫產(chǎn)班保留下來(lái)，也未對(duì)某些特殊專業(yè)進(jìn)行特殊處理，對(duì)有些必要開設(shè)脫產(chǎn)班的專業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的打擊，比如一些人文藝術(shù)類專業(yè)，采取函授或遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)形式無(wú)法達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，必須采取全日制學(xué)習(xí)形式，因而整體看來(lái)不利于普通高校成人教育的全方位發(fā)展。

（3）易造成普通高校教育資源流失。對(duì)于一些高校而言，成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班的創(chuàng)辦為其帶來(lái)了大量人力物力財(cái)力，這些資源能夠?qū)崿F(xiàn)與普通高等教育共享，節(jié)約教育資源。脫產(chǎn)班的叫停使得本來(lái)就稀缺的高校資源流失或使擁有較豐富教育資源的高校產(chǎn)生資源浪費(fèi)，而高校借助脫產(chǎn)班招生，在一定程度上可獲得更多的教育資源，也使教育資源得到充分利用。

任何事情都具有兩面性。“雙?！闭唠m存在著一些不足，但實(shí)施多年來(lái)也給普通高校成人教育提供指路明燈，使其不斷朝規(guī)范化、高水平方向前進(jìn)，有利于成人教育的可持續(xù)發(fā)展。

三、“雙停”背景下普通高校成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展策略1樹立終身教育理念

“終身教育”是我國(guó)黨和政府極力倡導(dǎo)的教育理念，成人教育也應(yīng)該本著“終身教育”的教育理念，根據(jù)不同地區(qū)不同學(xué)生的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、興趣愛(ài)好，貫穿學(xué)生從兒童到青少年再到中老年的整個(gè)生命過(guò)程，充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，注重學(xué)生整個(gè)生命周期中的個(gè)性化培養(yǎng)，幫助學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)的信念。終身教育理念要求人們不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，不斷嚴(yán)格要求自己，不斷尋求新的發(fā)展之路。則要求普通高校切實(shí)貫徹黨和政府有關(guān)終身教育理念的方針政策，為每一位學(xué)生創(chuàng)造公平平等的教育機(jī)會(huì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建終身教育體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)成人教育的科學(xué)發(fā)展。[4]

2創(chuàng)新成人教育人才培養(yǎng)方式，塑造高校品牌，突出教學(xué)特色

普通高校成人教育若想要在“雙?！闭邔?shí)施數(shù)年之后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，即必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化人才培養(yǎng)方式的創(chuàng)新升級(jí)，形成與時(shí)代步伐相吻合的成人教育體系?；诖?，一是要塑造高校自身品牌，使其能夠充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，加強(qiáng)教育管理，提高普通高校的社會(huì)聲譽(yù)。二是要突出教學(xué)特色，完善成人教育人才培養(yǎng)體系，轉(zhuǎn)變?cè)疽詫W(xué)歷教育為重點(diǎn)的培養(yǎng)方式，形成以提高學(xué)生綜合素質(zhì)和技能水平為目標(biāo)的新型教育培養(yǎng)方式，同時(shí)應(yīng)以在職人員為主要教育對(duì)象，以函授和業(yè)余這兩種更為靈活的學(xué)習(xí)方式，努力為培養(yǎng)出既滿足市場(chǎng)需要又實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的綜合人才提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3信息科技為依托，形成以遠(yuǎn)程教育為主的辦學(xué)形式

21世紀(jì)人們迎來(lái)了信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展并得到廣泛運(yùn)用使得信息網(wǎng)絡(luò)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢扇钡馁Y源之一。這也為遠(yuǎn)程教育提供了發(fā)展條件。人們可以通過(guò)電視及互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體接受教學(xué)，突破了時(shí)空的界線，學(xué)生不需在固定時(shí)間到特定地點(diǎn)上課，可根據(jù)自身時(shí)間安排隨時(shí)隨地接受教育，也可以通過(guò)電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、輔導(dǎo)專線、課研社等多種不同方式進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。普通高校也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與環(huán)境開展教學(xué)，敢于突破傳統(tǒng)封閉式教學(xué)模式，為廣大在職人員及非在職社會(huì)人士提供了學(xué)歷提升、知識(shí)技能提高的便捷學(xué)習(xí)方式。[5]

4轉(zhuǎn)變招生錄取方式，擴(kuò)大招生規(guī)模

普通高校成人教育在發(fā)展初期時(shí)，由于教育資源有限，只有通過(guò)選拔式考試才能獲得入學(xué)資格。隨著普通高校成人教育的逐漸普及，其錄取條件更為寬松，考生能夠根據(jù)自身的興趣愛(ài)好或職業(yè)取向選擇適合自己的學(xué)校及專業(yè)。因而在招生方面應(yīng)取消全國(guó)統(tǒng)一成人高考，可采取統(tǒng)一入學(xué)考試加面試的方式進(jìn)行考核招生，這種方法更加有利于學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，也有利于學(xué)校改變良莠不齊的生源現(xiàn)狀。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，在“雙?！闭弑尘跋?，普通高校成人教育要始終貫徹黨和政府的指導(dǎo)方針，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，形成終身教育的教育理念，不斷嘗試新型辦學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，樹立自身品牌，彰顯教育特色，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，提升辦學(xué)質(zhì)量和教育水平，才能真正實(shí)現(xiàn)普通高校成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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