劉 進(jìn)

(北京理工大學(xué) 教育研究院， 北京 100081)

■ “一帶一路”與高等教育

“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)：背景、概念與可能方向

劉 進(jìn)

(北京理工大學(xué) 教育研究院， 北京 100081)

構(gòu)建以中國(guó)為中心、沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)積極參與的“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成區(qū)域內(nèi)學(xué)術(shù)人才選拔、培養(yǎng)、聘任、流動(dòng)、共享等有效機(jī)制，對(duì)于改善沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)術(shù)人才流失格局，促進(jìn)中國(guó)區(qū)域性高等教育中心建設(shè)，形成學(xué)術(shù)人才自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制具有重要意義。當(dāng)前，“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)不僅可行，而且緊迫。應(yīng)注意該新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)短期和長(zhǎng)期的范圍限定，注意區(qū)域、國(guó)別和高等教育發(fā)展差異對(duì)于該新興學(xué)術(shù)市場(chǎng)的可能影響。課題組研究認(rèn)為，未來(lái)“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵要做好3個(gè)步驟：摸清情況，有的放矢；建構(gòu)框架，形成規(guī)則；政策引導(dǎo)，長(zhǎng)效推進(jìn)。

“一帶一路”；學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)；人才流動(dòng)； 規(guī)則框架

“一帶一路”倡議的提出，對(duì)于沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)高等教育發(fā)展，將產(chǎn)生廣泛、持久和深遠(yuǎn)的影響。其中，“民心相通”目標(biāo)的提出與達(dá)成，將有效促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家高等教育的互聯(lián)互通，尤其是將大幅改善高層次學(xué)術(shù)人才在“一帶一路”沿線(xiàn)的配置和流動(dòng)狀況，將有可能形成區(qū)別于傳統(tǒng)美國(guó)、歐洲和東亞學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)。但目前是否真正存在“一帶一路”新興勞動(dòng)力市場(chǎng)，其概念內(nèi)涵與特征如何，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)怎樣等，仍需學(xué)術(shù)界進(jìn)一步審慎研判。

一、全球?qū)W術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)：歐美與中國(guó)的情況

“學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)”(Academic Labor Market)概念形成于20世紀(jì)中葉，該理論試圖用市場(chǎng)化理念對(duì)學(xué)術(shù)人才的供給、需求和流動(dòng)進(jìn)行科學(xué)化研究。早期的大量研究緊密?chē)@人才流動(dòng)活動(dòng)展開(kāi)，后期的研究范圍逐漸擴(kuò)大，陸續(xù)將準(zhǔn)學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)(如博士生人才)等納入其中，研究方法也變得多元化?？傮w而言，目前歐美主要的學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)科或教育經(jīng)濟(jì)學(xué)科。與此同時(shí)，歐美學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)概念不盡相同。學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)概念傳入歐洲后，出現(xiàn)了研究語(yǔ)義上的分化。一部分歐洲學(xué)者仍然以學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)指代學(xué)術(shù)人才流動(dòng)，而大多數(shù)歐洲學(xué)者則直接使用教師流動(dòng)(Faculty Mobility)或者學(xué)術(shù)流動(dòng)(Academic Mobility)等來(lái)代替學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的學(xué)術(shù)人才流動(dòng)概念。而學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)這一概念，則似乎正逐漸成為普通勞動(dòng)力市場(chǎng)的子概念，因?yàn)槠溲芯糠妒?、?nèi)容體系與普通勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨接近[1]。

美國(guó)、歐洲包括一些亞洲國(guó)家目前已擁有比較成熟的學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)。在這些國(guó)家，學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有一些普遍性特征，如學(xué)術(shù)職業(yè)人才培養(yǎng)體系比較完整，人才管理系統(tǒng)化和科學(xué)化程度普遍較高，學(xué)術(shù)人才流動(dòng)比例適中、過(guò)程規(guī)范，學(xué)術(shù)職業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制較為完善，學(xué)術(shù)人才流動(dòng)交易成本較低，學(xué)術(shù)職業(yè)各系統(tǒng)(高等學(xué)校和其他類(lèi)型學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu))之間互相連通、流動(dòng)過(guò)程可逆，學(xué)術(shù)職業(yè)系統(tǒng)國(guó)際化程度高、吸引和分流人才的國(guó)際化特征較為明顯，等等。是否擁有成熟的學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅是高等教育系統(tǒng)健康發(fā)展的晴雨表，同時(shí)也是各國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的指向標(biāo)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，依靠較為完善的學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以通過(guò)“看不見(jiàn)的手”較為靈活地調(diào)節(jié)學(xué)術(shù)人才的供需，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)術(shù)人才選聘標(biāo)準(zhǔn)，尤其是可以通過(guò)適度流動(dòng)保持學(xué)術(shù)職業(yè)的活力、韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，這些國(guó)家還以成熟的學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)為依托，較大規(guī)模地從其他學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全的國(guó)家和地區(qū)吸納高層次人才，并及時(shí)分流不合格人才，持續(xù)注入新鮮血液，確保學(xué)術(shù)職業(yè)旺盛的生命力。

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，中國(guó)的學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。早在1999年前后，由于高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致了高等學(xué)校對(duì)學(xué)術(shù)職業(yè)數(shù)量的激烈競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了中國(guó)第一輪大規(guī)模學(xué)術(shù)職業(yè)內(nèi)部流動(dòng)，該次流動(dòng)在2003年前后達(dá)到頂峰[2]。但是，該次流動(dòng)與90年代初期學(xué)術(shù)職業(yè)從業(yè)者因職業(yè)環(huán)境惡劣而“下?！辈煌?，這次大規(guī)模的教師流動(dòng)發(fā)生在學(xué)術(shù)職業(yè)內(nèi)部，在當(dāng)時(shí)戶(hù)籍、單位制度堅(jiān)挺的大背景下，首次按照學(xué)術(shù)職業(yè)人才供需調(diào)配規(guī)律，形成了中國(guó)學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本規(guī)則(至少是形成了數(shù)量方面引入人才的規(guī)則)。中國(guó)第二次大規(guī)模的學(xué)術(shù)職業(yè)流動(dòng)發(fā)生在高等教育大眾化的中后期。這一時(shí)期，高等學(xué)校、科研院所為提升辦學(xué)質(zhì)量，開(kāi)始了新一輪以吸納高競(jìng)爭(zhēng)力學(xué)術(shù)人員為目標(biāo)的“人才爭(zhēng)奪”，學(xué)術(shù)職業(yè)從業(yè)者出現(xiàn)了較大差異化的市場(chǎng)定價(jià)和認(rèn)同，貨幣等市場(chǎng)化手段開(kāi)始持續(xù)沖擊以“體制內(nèi)”學(xué)者著稱(chēng)的中國(guó)學(xué)術(shù)系統(tǒng)，較大規(guī)模的流動(dòng)也初步形成了以學(xué)術(shù)研究質(zhì)量為導(dǎo)向的中國(guó)學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)的基本規(guī)則和范疇框架。此輪學(xué)術(shù)人才流動(dòng)一直延續(xù)至今，尤其是新時(shí)期，在“雙一流”建設(shè)的大背景下，人才在學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的核心地位正得到確立，學(xué)術(shù)人才流動(dòng)的規(guī)則正進(jìn)一步明晰，更多市場(chǎng)化手段正在中國(guó)學(xué)術(shù)市場(chǎng)中得以運(yùn)用，學(xué)術(shù)市場(chǎng)的自調(diào)節(jié)功能也開(kāi)始逐漸凸顯。特別值得注意的是，在此過(guò)程中，一些主要研究型大學(xué)已經(jīng)開(kāi)始按照歐美學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)“非升即走”等規(guī)則，制定校本學(xué)術(shù)人才流入和流出辦法，這勢(shì)必引發(fā)新一輪更大規(guī)模的學(xué)術(shù)人才流動(dòng)，中國(guó)學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)將逐漸變得更為成熟和穩(wěn)健。

二、“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)：概念、范圍與特征

在中國(guó)學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨規(guī)范的背景下，2013年，習(xí)近平總書(shū)記代表中國(guó)提出“一帶一路”倡議，其核心是“五通”目標(biāo)，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。其中特別提到的“民心相通”，在交通、經(jīng)貿(mào)等之外，真正達(dá)成沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的思想文化共識(shí)，應(yīng)該說(shuō)，這是“一帶一路”倡議最高也是最難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。很顯然，在此過(guò)程中，最具備“民心”互通條件的就是高等教育，最可能成為“民心”互通主體的就是高層次人才和跨國(guó)留學(xué)生，而最需要搭建的“民心互通”平臺(tái)之一，就是“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

總體上說(shuō)，“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念可以概括為：涉及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)，圍繞較高層次學(xué)術(shù)人才的選拔、培養(yǎng)、聘任、流動(dòng)和共享等學(xué)術(shù)市場(chǎng)活動(dòng)，遵循學(xué)術(shù)職業(yè)一般規(guī)律，具有一定引導(dǎo)性和規(guī)范性的普通勞動(dòng)力市場(chǎng)分支。具體來(lái)說(shuō)，就是要打造以中國(guó)為中心、有效吸納“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)學(xué)術(shù)人才參與、建立共同或近似學(xué)術(shù)市場(chǎng)規(guī)則、通過(guò)政策或其他方式引導(dǎo)發(fā)展、沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)互利共贏的新的勞動(dòng)力市場(chǎng)。該市場(chǎng)一旦建成，將達(dá)到1+1大于2的效果，形成對(duì)全球主流學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中國(guó)形成地區(qū)性高等教育中心。這既是中國(guó)世界一流大學(xué)、高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)成效的體現(xiàn)，也可大大推動(dòng)中國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，這將成為“一帶一路”“民心相通”目標(biāo)達(dá)成的有效抓手。而對(duì)于沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)而言，一旦該市場(chǎng)建成，這也是其高等教育發(fā)展的重大利好?！耙粠б宦贰毙屡d學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)將有效整合沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)術(shù)人才資源，解決多數(shù)沿線(xiàn)國(guó)家傳統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)小、散、弱等問(wèn)題，中國(guó)等主要的“一帶一路”國(guó)家還將發(fā)揮高等教育大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的輻射作用，帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的改善。

這其中，有幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題需要討論：

1.“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)真的存在并且可以培育嗎？

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前世界上并不真正存在成熟的“一帶一路”學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)術(shù)人才的互通交流頻率仍很低，并且處于自發(fā)的原始狀態(tài)。“一帶一路”倡議提出后，是否可以通過(guò)努力，真正促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家形成新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)？答案無(wú)疑是肯定的。一是沿線(xiàn)國(guó)家存在強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和需求。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家歷史上主要是人才流失國(guó)，各國(guó)都飽嘗人才流失之痛(如印度[3]、俄羅斯[4])。學(xué)術(shù)界對(duì)于沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)人才流失的研究眾多，到目前，這些國(guó)家都很難找到扭轉(zhuǎn)學(xué)術(shù)人才流失格局的有效舉措。如能在“一帶一路”倡議框架下，真正推動(dòng)形成“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，打造區(qū)域內(nèi)學(xué)術(shù)人才的自循環(huán)系統(tǒng)，幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)從人才流失到人才循環(huán)甚至人才獲得的轉(zhuǎn)變，必將受到廣泛歡迎，這也是中國(guó)打造全球負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的具體體現(xiàn)。二是中國(guó)具有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和需求。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，國(guó)際化人才集聚是地區(qū)性高等教育中心形成的顯著標(biāo)志，甚至是世界科學(xué)中心乃至世界中心轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)存在著對(duì)于歐美學(xué)術(shù)人才的顯著流失，而同時(shí)卻并不像某些歐洲人才流失國(guó)一樣可以通過(guò)其他國(guó)家獲得人才補(bǔ)充，這種人才貿(mào)易“逆差”對(duì)于中國(guó)學(xué)術(shù)系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)成重大傷害。中國(guó)擁有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)突破現(xiàn)實(shí)困境，尤其是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的跨越式發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)具備承接國(guó)際學(xué)術(shù)人才的平臺(tái)和能力，也擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的廣闊土壤，如能打造“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障學(xué)術(shù)人才源源不斷地流入中國(guó)，這股“源頭活水”就是幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。三是通過(guò)區(qū)域性流動(dòng)改變傳統(tǒng)人才流失格局有據(jù)可依。20世紀(jì)中后期，歐洲學(xué)術(shù)市場(chǎng)存在顯著的向北美市場(chǎng)人才流失的狀況，為此，2000年之后歐洲通過(guò)“歐洲研究區(qū)”(European Research Area, ERA)計(jì)劃[5]，推動(dòng)人才在歐洲內(nèi)部流動(dòng)(而不是直接流向美國(guó))，取得了一定效果。這為“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)提供了藍(lán)本。

2.“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)包含哪些國(guó)家？

傳統(tǒng)的美國(guó)、歐洲和東亞學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)地理范圍都較為明確。比如，歐洲學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，一般認(rèn)為是包含“歐洲研究區(qū)”建設(shè)的國(guó)家，在這一區(qū)域范圍內(nèi)，學(xué)術(shù)市場(chǎng)的總體規(guī)則是基本一致的。相比而言，“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的打造，首先面臨的就是范圍界定問(wèn)題。一般認(rèn)為，“一帶一路”倡議涉及64個(gè)國(guó)家[6](也有學(xué)者認(rèn)為是73國(guó)[7])，而這些國(guó)家不僅橫跨亞、非、歐3大洲，涉及世界1/3的國(guó)家，60%的全球人口，而且各國(guó)學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀差異巨大。本課題組認(rèn)為，“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)短期內(nèi)不應(yīng)將所有國(guó)家都納入其中。當(dāng)前，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家按照學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的不同階段可以分為3類(lèi)：一類(lèi)是擁有比較完善的學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)家，主要包括俄羅斯、新加坡和以色列3國(guó)。二類(lèi)是擁有一定的高等教育發(fā)展基礎(chǔ)，但學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育尚不完善的國(guó)家，包括印度及東歐等國(guó)家。三類(lèi)是高等教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的國(guó)家。這些國(guó)家往往只有一所或少數(shù)幾所大學(xué)，高等教育毛入學(xué)率雖然不低但體量偏小，學(xué)術(shù)人才流動(dòng)缺乏。還有一些國(guó)家則因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)等因素導(dǎo)致學(xué)術(shù)市場(chǎng)受到破壞。建設(shè)“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，前期重點(diǎn)應(yīng)放在第一和第二類(lèi)國(guó)家，甄別出20國(guó)左右，通過(guò)政策引導(dǎo)等方式促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。后期，則應(yīng)擴(kuò)大至所有沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)。在此過(guò)程中，中國(guó)及其他沿線(xiàn)高等教育大國(guó)和強(qiáng)國(guó)應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，不僅從學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得人才滿(mǎn)足本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更重要的是要實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)人才的雙向流動(dòng)，改變傳統(tǒng)歐洲、美國(guó)等學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)單純向欠發(fā)達(dá)國(guó)家“抽血”的狀況[8]。

3.“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)要注意哪些特征？

“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心特征是“一帶一路”倡議本身的地區(qū)性、國(guó)別性和高等教育的差異性。地區(qū)性特征方面，“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)相比歐美和東亞學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，區(qū)域相對(duì)呈線(xiàn)狀分布，所涉及的北線(xiàn)、中線(xiàn)和南線(xiàn)自成體系也各有特征。因此，“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)充分尊重這一客觀現(xiàn)實(shí)，不能像歐洲學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)一樣追求“大一統(tǒng)效果”(事實(shí)證明，即使是歐洲，高等教育發(fā)展也存在差異性、多樣性和復(fù)雜性，目前對(duì)于ERA的推廣成功與否仍存較大爭(zhēng)議)。比如，“一帶一路”南線(xiàn)國(guó)家涉及到熱帶地區(qū)的某些學(xué)科(如橡膠學(xué)科)，更與中國(guó)南方部分高校契合。國(guó)別性特征方面，“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)與歐洲、美國(guó)包括東亞國(guó)家學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體偏低，高等教育發(fā)展也相對(duì)落后。目前，在世界主流的大學(xué)排行榜中，少有“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家大學(xué)上榜。在建設(shè)“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)這些國(guó)別性特征予以充分考慮。前期，中國(guó)出臺(tái)的促進(jìn)“一帶一路”來(lái)華留學(xué)政策取得了相當(dāng)好的效果，這正是充分考慮了沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)別特征的有效舉措。未來(lái)，在新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，特別要實(shí)事求是。比如，歐洲學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程對(duì)參與國(guó)稅收、簽證等要求過(guò)多，由于涉及各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、教育等體制性差異，導(dǎo)致某些措施推廣效果欠佳。對(duì)這些方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程必須予以充分考慮。高等教育差異特征方面，要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：一是“我為中心，為我所用”?！耙粠б宦贰毙屡d學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)別于歐洲、美國(guó)的重要特征是將中國(guó)樹(shù)立為新的高等教育中心，這一點(diǎn)是核心和關(guān)鍵，要有充分認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要注意為我所用。觀察美國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，很大程度上受益于他國(guó)(包括中國(guó))學(xué)術(shù)人才的自由流入?！耙粠б宦贰毙屡d學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)一定要注重實(shí)效性。目前來(lái)看，中國(guó)在高中和本科階段很大比例的優(yōu)秀人才正快速流失至歐美和東亞國(guó)家，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家最聰明的年輕人作為潛在的留學(xué)生資源恰好可以彌補(bǔ)這一流失。同時(shí)，“一帶一路”沿線(xiàn)除少數(shù)國(guó)家、少數(shù)學(xué)科外，多數(shù)國(guó)家的高等教育發(fā)展大大落后于中國(guó)，因此中國(guó)對(duì)于沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)術(shù)人才的獲得應(yīng)以年輕學(xué)術(shù)人才為主(而非在職教師)。二是“互補(bǔ)扶助，共同發(fā)展”。中國(guó)在對(duì)沿線(xiàn)落后國(guó)家的學(xué)術(shù)人才輸出中應(yīng)扮演關(guān)鍵角色。一方面，要幫助這些國(guó)家形成本地學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)該國(guó)高等教育發(fā)展；另一方面，中國(guó)本土學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)也面臨飽和窘境，可以通過(guò)向沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)術(shù)市場(chǎng)的人才輸出消化部分富余的博士畢業(yè)生和博士后人才。此外，目前一些高校逐漸開(kāi)始推行“非升即走”人事政策，分流出來(lái)的學(xué)術(shù)人才也可以考慮向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)流動(dòng)。

三、“一帶一路”學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)：可能方向

“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)如箭在弦上，必須深入研究，改變當(dāng)前“一帶一路”高等教育戰(zhàn)略核心只定位在留學(xué)生交換這一淺層次的認(rèn)識(shí)上。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“一帶一路”倡議遵循的是市場(chǎng)規(guī)則，絕非為樹(shù)立中國(guó)國(guó)際影響而“一廂情愿”“只求付出不求回報(bào)”。遵循此思路，本課題組認(rèn)為，未來(lái)“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵是要做好3個(gè)步驟：

(一)摸清情況，有的放矢

由于“一帶一路”概念較新，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于沿線(xiàn)國(guó)家教育科技發(fā)展尤其是學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展情況的研究還不足，顯然，回答這些問(wèn)題需要科學(xué)研究，不能想當(dāng)然。比如，一般認(rèn)為，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)高等教育發(fā)展比較落后，但劉志民經(jīng)過(guò)研究卻發(fā)現(xiàn)，很多沿線(xiàn)國(guó)家高等教育毛入學(xué)率都非常高。其中需要重點(diǎn)開(kāi)展的研究工作包括：第一，沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)量和質(zhì)量的測(cè)算。應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)等手段，開(kāi)展沿線(xiàn)國(guó)家高層次學(xué)術(shù)人才存量分布的精確測(cè)算。在此方面，中國(guó)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門(mén)，曾開(kāi)展過(guò)華人/華裔海外人才的調(diào)查研究，研究方法和經(jīng)驗(yàn)可以經(jīng)過(guò)論證和調(diào)適后推廣到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家相關(guān)研究中去。第二，沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)術(shù)人才流向和規(guī)律研究。應(yīng)有效開(kāi)展沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)術(shù)人才流向分析，尤其是影響學(xué)術(shù)人才流動(dòng)的規(guī)律分析。關(guān)于學(xué)術(shù)人才流動(dòng)的規(guī)律研究，國(guó)際上也普遍缺乏，同時(shí)存在較為顯著的國(guó)別差異。目前中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)術(shù)人才流動(dòng)的規(guī)模、方向、模式和影響因素等方面幾乎沒(méi)有研究。未來(lái)在建設(shè)“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)程中，必須通過(guò)扎實(shí)深入的研究，對(duì)這一系列問(wèn)題做出明確回答。第三，沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)術(shù)職業(yè)制度運(yùn)行規(guī)律研究。建設(shè)“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，還應(yīng)摸清各國(guó)學(xué)術(shù)制度環(huán)境，這樣才可能有的放矢，最大化尊重和兼顧各國(guó)學(xué)術(shù)職業(yè)制度環(huán)境和現(xiàn)行體系，形成新的學(xué)術(shù)市場(chǎng)規(guī)則。

(二)建構(gòu)框架，形成規(guī)則

推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，關(guān)鍵在于要形成有效的運(yùn)行框架和規(guī)則。其中涉及的核心規(guī)則至少包括3大方面：一是外交規(guī)則，這是學(xué)術(shù)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中學(xué)術(shù)人才外事活動(dòng)必然面對(duì)的規(guī)則，包括簽證、居留、身份獲得等；二是教育規(guī)則，包括學(xué)歷學(xué)位認(rèn)同、訪(fǎng)學(xué)制度、合作研究等；三是財(cái)政規(guī)則，包括跨國(guó)收入、醫(yī)療保險(xiǎn)、流動(dòng)資助等。在這些方面，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)研究，充分論證，由粗到細(xì)，逐漸形成體系化的“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行框架，并匹配形成對(duì)應(yīng)的運(yùn)行規(guī)則。

(三)政策引導(dǎo)，長(zhǎng)效推進(jìn)

“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)很難自發(fā)形成并有效運(yùn)作，即使可以自發(fā)形成但周期性也過(guò)長(zhǎng)。為此，中國(guó)要充分發(fā)揮“一帶一路”倡議提出國(guó)的核心作用，以“我”為中心，通過(guò)有效的政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)這一新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)行。一方面，要開(kāi)放創(chuàng)新，大膽作為，勇于擔(dān)當(dāng)?！耙粠б宦贰背h是新興事物，是新的戰(zhàn)略思維方式。相應(yīng)地，“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)也應(yīng)在戰(zhàn)略高度上展開(kāi)，有效的政策設(shè)計(jì)可先從小范圍試點(diǎn)開(kāi)始，逐步探尋經(jīng)驗(yàn)。另一方面，也要充分借鑒現(xiàn)行有效的制度設(shè)計(jì)和政策設(shè)計(jì)，比如歐洲ERA推動(dòng)過(guò)程中涉及的學(xué)者跨國(guó)流動(dòng)簽證制度、研究基金、醫(yī)療保險(xiǎn)互認(rèn)等。其他一些區(qū)域性高等教育中心(如海灣地區(qū))也有不少促進(jìn)區(qū)域性學(xué)術(shù)市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這都需要中國(guó)高等教育學(xué)界認(rèn)真開(kāi)展研究，積極提供智力支持。同時(shí)，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建成和完善絕非一朝一夕之功，要有長(zhǎng)期推進(jìn)的思想準(zhǔn)備，在具體的制度設(shè)計(jì)和政策設(shè)計(jì)方面也要有長(zhǎng)效性考慮。

[1] 劉進(jìn)，沈紅. 大學(xué)教師流動(dòng)影響因素研究的文獻(xiàn)述評(píng)——語(yǔ)義、歷史與當(dāng)代考察[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2015(3)：78-85.

[2] 劉進(jìn)，沈紅. 中國(guó)研究型大學(xué)教師流動(dòng):頻率、路徑與類(lèi)型[J].復(fù)旦教育論壇,2014(1)：42-48,92.

[3] KANGASNIEMI M, WINTERS L A, COMMANDER S. Is the medical brain drain beneficial? Evidence from overseas doctors in the UK[J]. Social science & medicine, 2007, 65(5):915-923.

[4] 胡學(xué)東. 略論人才流動(dòng)和人才流失[J]. 比較教育研究, 1992(1):15-20.

[5] 劉進(jìn)，于宜田.促進(jìn)跨國(guó)學(xué)術(shù)流動(dòng):2000年以來(lái)的歐洲研究區(qū)建設(shè)研究[J].外國(guó)教育研究,2016(3)：29-42.

[6] 許小平, 陸靖, 李江. 簽訂雙邊投資協(xié)定對(duì)中國(guó)OFDI的影響——基于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的實(shí)證研究[J]. 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2016, 35(5):60-64.

[7] 劉志民，劉路，胡順順. “一帶一路”沿線(xiàn)73國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程分析[J].比較教育研究,2016(4)：1-8.

[8] 劉進(jìn). 推動(dòng)“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè) 促進(jìn)BBD效應(yīng)最大化[J].世界教育信息,2016(21)：14-19.

(責(zé)任編輯 蔡宗模)

The Background, Concept and Possible Directions of Newly Academic Labor Market in “the Belt and Road”

LIU Jin

(InstituteofEducation,BeijingInstituteofTechnology,Beijing100081,China)

It is of great significance to build the newly academic labor market centered in China and participated by the countries and regions in the “B&R”, and to establish the effective talents mechanism of regional academic talents selection, cultivation, recruitment, mobility and sharing, for the improvement of national academic talents loss pattern in the “B&R”, and promotion for the construction of China regional higher education center, and forming the marketing mechanism of free mobility of academic talents. Currently, it is not only feasible but also urgent for the construction of newly academic labor market in the “B&R”. The short term and long term restriction of extents should be noticed, and the possible influences of region, country and differences in the higher education development on the newly academic labor market also should be paid attention to. The research team found that the three processes are crucial to the newly academic labor market construction, that is, clearance of circumstances and clearance of target, construction of the framework and forming of rules, policy guidance and long effective promotion.

“B&R”; academic labor market; talents mobility; framework of rules

2016-12-10

北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“‘一帶一路’沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)高層次學(xué)術(shù)人才向北京市流動(dòng)的現(xiàn)狀、規(guī)律與制度設(shè)計(jì)研究”(15JYB014)

劉進(jìn)(1985—)，男，江蘇東海人，北京理工大學(xué)“教學(xué)促進(jìn)與教師發(fā)展中心”副主任，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，“一帶一路”高等教育研究國(guó)際課題組組長(zhǎng)，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。

劉進(jìn).“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)：背景、概念與可能方向[J].重慶高教研究，2017，5(1)：47-52.

format：LIU Jin. The background, concept and possible directions of newly academic labor market in “the Belt and Road”[J].Chongqing higher education research，2017，5(1)：47-52.

10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2017.01.010

G644.5

A

1673-8012(2017)01-0047-06