王義山

（長春金融高等?？茖W校 會計學院，吉林 長春 130028）

論加強統(tǒng)計監(jiān)督

王義山

（長春金融高等?？茖W校 會計學院，吉林 長春 130028）

統(tǒng)計是對客觀事物的真實反映，事實就是統(tǒng)計數(shù)字的源泉。在實際工作中，事實是否有源有據(jù)，數(shù)據(jù)是否真實可靠，統(tǒng)計監(jiān)督起著重要的作用。我們既要對今天的事實負責，也要對明天的歷史負責，所以認真開展統(tǒng)計監(jiān)督工作尤為重要。加強統(tǒng)計監(jiān)督職能，提高對統(tǒng)計監(jiān)督作用的認識，認清濫用統(tǒng)計監(jiān)督職能的危害，合理定位統(tǒng)計監(jiān)督職能，才能提高統(tǒng)計工作水平，把統(tǒng)計工作落到實處。

統(tǒng)計監(jiān)督；作用；統(tǒng)計法；統(tǒng)計數(shù)據(jù)

一、對統(tǒng)計監(jiān)督的認識

（一）統(tǒng)計監(jiān)督的對象

所謂對象，是指觀察、行動、思考的客體。統(tǒng)計監(jiān)督是通過統(tǒng)計報表、各種專門調(diào)查來搜集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并運用統(tǒng)計特有的方式方法，對搜集上來的數(shù)據(jù)進行匯總與分析，力求達到全面、準確、及時、系統(tǒng)地反映經(jīng)濟社會運行情況，提出防范風險的對策，使其沿著正確的軌道運行。統(tǒng)計監(jiān)督的對象，既包括宏觀上的監(jiān)督，也包括微觀上的監(jiān)督。統(tǒng)計監(jiān)督如果只重視宏觀監(jiān)督而忽視微觀監(jiān)督，則無法實現(xiàn)監(jiān)督的作用。

（二）統(tǒng)計監(jiān)督的職能及手段

統(tǒng)計監(jiān)督的職能是指統(tǒng)計具有揭示社會經(jīng)濟運行中的偏差，促使社會經(jīng)濟運行不偏離軌道的功能，也就是統(tǒng)計部門以定量檢查、經(jīng)濟監(jiān)督、預警指標體系等手段，揭示社會經(jīng)濟決策和執(zhí)行中的偏差，使社會經(jīng)濟決策及其執(zhí)行按客觀規(guī)律的要求進行。統(tǒng)計監(jiān)督是通過其獨特的手段實現(xiàn)監(jiān)察并督促的，其具體做法是由專業(yè)的統(tǒng)計部門通過多種方式方法采集統(tǒng)計信息并如實反映情況，不論從理論上還是實踐上看，現(xiàn)行的統(tǒng)計監(jiān)督都是相對科學的。

二、當前統(tǒng)計監(jiān)督存在的主要問題

（一）統(tǒng)計監(jiān)督作用發(fā)揮不到位

目前，統(tǒng)計部門及統(tǒng)計人員在行使統(tǒng)計監(jiān)督職能時，普遍存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不會監(jiān)督的情況，這是由主客觀及歷史與現(xiàn)實的諸多原因造成的。由于統(tǒng)計法制觀念淡薄，統(tǒng)計信息的反饋常常受到某些領(lǐng)導意志的影響，統(tǒng)計人員往往報喜的多，報憂的少，甚至在某些領(lǐng)導的眼里，統(tǒng)計監(jiān)督變成了監(jiān)督統(tǒng)計。統(tǒng)計部門在職能部門中屬于無錢、無權(quán)的部門，加之現(xiàn)有統(tǒng)計人員力量不足，對有些問題只能應(yīng)付了事，當然，這也與目前有些統(tǒng)計人員素質(zhì)不高有關(guān)。沒有較高的統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平，不掌握較高的經(jīng)濟理論知識，缺乏一定的統(tǒng)計監(jiān)督方法和手段，想要達到高水平的統(tǒng)計監(jiān)督是不可能的。

（二）統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)力劃分不清楚

統(tǒng)計監(jiān)督是統(tǒng)計的職能，這是《統(tǒng)計法》所賦予的，是客觀存在的。統(tǒng)計的監(jiān)督職能與統(tǒng)計部門有無監(jiān)督權(quán)力完全是兩個不同的概念。統(tǒng)計的監(jiān)督權(quán)是指統(tǒng)計人員有權(quán)根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟運行情況進行統(tǒng)計監(jiān)督，檢查政策和計劃的實施，考核經(jīng)濟效益、社會效益和工作業(yè)績，檢查和揭露存在的各種問題，檢查虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為，提出改進工作的意見和建議。相關(guān)權(quán)力部門應(yīng)該對統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計工作人員反映的問題及提出的建議進行及時處理，給出明確答復。

（三）統(tǒng)計法制觀念不強

2009年6月27日修訂通過的《中華人民共和國統(tǒng)計法》自2010年1月1日正式施行，《統(tǒng)計法》第一章總則第六條明確規(guī)定：“統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的權(quán)力，不受侵犯?！保?］統(tǒng)計部門提出的處罰意見如果不被認可，不僅會使違法者逍遙法外，而且會嚴重威脅經(jīng)濟運行的安全。

（四）對新經(jīng)濟政策認識不足

據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2016年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為744 127億元，比上年增長6.7%，完成了全年增長6.5%—7.0%的目標。雖然我國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，但經(jīng)濟長期發(fā)展的基本面依然是好的，經(jīng)濟增長的動力依然很足。要繼續(xù)保持經(jīng)濟增長，完成2017年的經(jīng)濟增長目標，就要求統(tǒng)計部門必須做好調(diào)查研究，既要橫向比較，也要縱向比較；既要看到增速的變化，也要看到結(jié)構(gòu)的變化；既要看到眼前的運行狀況，也要把握經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。如果對新經(jīng)濟條件下的基本政策認識不足，就不能有的放矢地做好統(tǒng)計監(jiān)督工作。

（五）數(shù)據(jù)運算、評估尚缺乏科學性

大數(shù)據(jù)時代，統(tǒng)計部門缺少真正意義上的數(shù)據(jù)分析師。數(shù)據(jù)分析師是專門從事數(shù)據(jù)搜集、整理、分析，并且依據(jù)大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟運行情況進行研究、評估和預測的專業(yè)人員。在我國統(tǒng)計部門，具有綜合評判能力的專門人才少得可憐。盡管專業(yè)統(tǒng)計部門已經(jīng)采用軟件來對日常數(shù)據(jù)進行搜集、整理，并以此做出相應(yīng)的評估，但是，面對復雜的情況，處理起來尚顯不足，有必要投入更大的精力，開發(fā)新的處理軟件，以滿足統(tǒng)計監(jiān)督的需求。

三、加強統(tǒng)計監(jiān)督的必要性

（一）加強統(tǒng)計監(jiān)督是新經(jīng)濟體制的客觀要求

黨的十八屆五中全會報告中指出：“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進改革開放，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效化解各種風險和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?！苯?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，已經(jīng)明確了統(tǒng)計必須在監(jiān)督上要有所作為，必須建立新的監(jiān)督調(diào)控體系，提高統(tǒng)計監(jiān)督水平，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供宏觀與微觀上的保障。統(tǒng)計監(jiān)督做好了，經(jīng)濟的安全運行就會得到某種程度上的保障。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，宏觀調(diào)控勢必會得到加強，強化統(tǒng)計的監(jiān)督作用勢在必行。

（二）加強統(tǒng)計監(jiān)督是整頓經(jīng)濟秩序的客觀要求

中國人民銀行研究局局長徐忠在2016年底舉辦的“人民財經(jīng)高級論壇”上指出：“雖然分業(yè)監(jiān)管體制在歷史上金融業(yè)相對簡單的時期發(fā)揮了積極作用，但隨著各類金融控股公司和跨行業(yè)金融產(chǎn)品迅猛發(fā)展，中國金融體系已如行駛多年的汽車，這也出問題，那也出問題，僅僅依靠日常保養(yǎng)維護，已無法保證行駛安全了，必須大修后才能上路?！币越鹑跇I(yè)為例，新常態(tài)條件下，改革現(xiàn)行分行業(yè)體制，以適應(yīng)日趨明顯的綜合經(jīng)營格局，是金融改革的關(guān)鍵。這就要求金融統(tǒng)計監(jiān)督必須加強宏觀審慎管理職能，以防范系統(tǒng)性金融風險，確保金融安全。

（三）加強統(tǒng)計監(jiān)督是完成監(jiān)督任務(wù)的需要

《統(tǒng)計法》中明確規(guī)定：“統(tǒng)計的基本任務(wù)是對經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督?！保?］在新常態(tài)下，經(jīng)濟活動日益復雜，對統(tǒng)計監(jiān)督工作的要求越來越高，對統(tǒng)計信息的要求越來越多，統(tǒng)計監(jiān)督的責任也越來越大。從目前情況來看，現(xiàn)有的統(tǒng)計力量已無法適應(yīng)日益增加的統(tǒng)計任務(wù)，監(jiān)督服務(wù)的質(zhì)量受到統(tǒng)計從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、思想觀念的嚴重影響，上述問題已經(jīng)嚴重制約了統(tǒng)計監(jiān)督作用的正常發(fā)揮。在統(tǒng)計監(jiān)督的實際工作中，一張報表填寫的質(zhì)量，一項分析報告的水平，對檢驗統(tǒng)計工作都具有重要的意義。統(tǒng)計工作最根本的落腳點在統(tǒng)計監(jiān)督上，做好了統(tǒng)計監(jiān)督，才能看到成績。統(tǒng)計監(jiān)督是必須強化的職能，在統(tǒng)計工作中起著巨大的作用。

四、加強統(tǒng)計監(jiān)督的幾點建議

（一）把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量放在首位

高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以為科學決策提供準確可靠的依據(jù)，同時也能為搞好統(tǒng)計監(jiān)督打下基礎(chǔ)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實必然會導致決策失誤。國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示：“黨中央、國務(wù)院一貫要求要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、全面、及時，這也是統(tǒng)計工作者的天職。”習近平總書記在審議時說：“一些統(tǒng)計注水問題，引起了我的高度重視，我也專門給國家統(tǒng)計局在全國統(tǒng)計問題上必須堅決杜絕數(shù)字造假作了一段批示，現(xiàn)在國家統(tǒng)計局也就此在全國開展糾正這個統(tǒng)計造假。”［3］要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，一是要加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，確保數(shù)據(jù)源的質(zhì)量。二是要提高統(tǒng)計部門依據(jù)《統(tǒng)計法》執(zhí)法的職能，用法律制止和防范統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象，各級統(tǒng)計部門要加強統(tǒng)計執(zhí)法、監(jiān)督、檢查，堅決防范制止統(tǒng)計造假，弄虛作假。三是要健全規(guī)章制度，保證從資料搜集到資料公布的各個環(huán)節(jié)都真實可靠。2016年1月底，中央第八巡視組在向國家統(tǒng)計局黨組反饋專項巡視情況時，也曾指出：“有的領(lǐng)導干部以數(shù)謀私，搞權(quán)力尋租?！彼氖且M一步改革和完善統(tǒng)計調(diào)查方法制度，以適應(yīng)新常態(tài)的客觀需求。2016年10月，中央深改組第28次會議上，通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》。會議指出：“防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的根本出路在于深化統(tǒng)計管理體制改革“。

（二）提高統(tǒng)計人員執(zhí)法、守法的自覺性

加強和重視政治思想教育工作是做好統(tǒng)計監(jiān)督工作的前提。加強對統(tǒng)計人員的政治思想教育，提高統(tǒng)計人員執(zhí)法、守法的自覺性，應(yīng)該成為一項重要的經(jīng)常性工作。在新形勢下要加強法制建設(shè)，做到依法統(tǒng)計，才能保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時準確，才能使統(tǒng)計監(jiān)督工作走上法制的軌道。只有提高統(tǒng)計人員學法、懂法、守法、執(zhí)法的自覺性，才能保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確。

（三）把完善指標體系提上日程

統(tǒng)計監(jiān)督職能的實現(xiàn)必須借助于完善的統(tǒng)計指標體系，建立適應(yīng)新常態(tài)的科學完整的指標體系是統(tǒng)計改革與建設(shè)的一項長期而根本的任務(wù)。從目前情況看，無論是宏觀體系還是微觀體系都不能滿足統(tǒng)計監(jiān)督職能的需要。為了適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的需要，統(tǒng)計部門應(yīng)該與各相關(guān)部門密切聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，適時地進行頂層設(shè)計，完善和充實統(tǒng)計指標體系。

（四）加強統(tǒng)計資料搜集、整理、交接、保存工作

統(tǒng)計資料的搜集是按照統(tǒng)計研究任務(wù)的要求，有組織、有計劃、有步驟地向被調(diào)查的單位搜集原始資料和次級資料的過程。在資料搜集階段，要保證資料準確、及時、系統(tǒng)、完整。要結(jié)合被研究現(xiàn)象的特點，靈活運用各種各樣的調(diào)查方式和方法。特別是在確定調(diào)查項目時一定要注意以下幾點：一是項目必須是急需的、力所能及的、能夠得到答案的；二是要注意項目的排列順序；三是要考慮項目之間的內(nèi)在聯(lián)系；四是要明確項目的答案形式。統(tǒng)計資料的整理是指按照統(tǒng)計研究任務(wù)的要求，把調(diào)查來的資料進行必要的分類和匯總。但是，在整理的過程中，不但要注意現(xiàn)象的同質(zhì)性，還要注意現(xiàn)象的差異性。統(tǒng)計資料的交接是指當統(tǒng)計人員發(fā)生變動的時候，要嚴格按照統(tǒng)計交接制度的要求做好交接工作。在沒有辦妥交接手續(xù)前，原有統(tǒng)計人員不能離開統(tǒng)計工作崗位；統(tǒng)計人員工作變動，應(yīng)該及時向統(tǒng)計部門報送變動人員的資料；不得以人員變動為由，延遲上報統(tǒng)計資料及影響統(tǒng)計資料的質(zhì)量；新配置的統(tǒng)計人員必須經(jīng)過統(tǒng)計培訓并且具有統(tǒng)計從業(yè)資格。統(tǒng)計資料的保存是指將統(tǒng)計活動中形成的各種資料及時裝訂成冊，要有完整的封面、封底及資料目錄，并且要及時備份同期計算機統(tǒng)計資料。月度、季度、半年的資料原則上保存期限為五年，年度資料保存期為長期，年鑒資料保存期為永久。

綜上所述，強化統(tǒng)計監(jiān)督的最終目的就是要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠，確保統(tǒng)計工作做到“快、精、準”。這是我們統(tǒng)計工作者的職責，也是統(tǒng)計工作的生命線。在構(gòu)建和諧社會的新形勢下，要加強統(tǒng)計監(jiān)督這項重要職能，使得統(tǒng)計工作更好地為全社會服務(wù)。

［1］ 李石麟，吳玉琦.統(tǒng)計監(jiān)督任重道遠［J］.統(tǒng)計研究，1990，（3）.

［2］ 徐昌軍.高校綜合統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀與改革思路［J］.湖州師范學院學報，2003，（1）.

［3］李光磊.統(tǒng)計數(shù)據(jù)要“光明磊落”.［N］.金融時報，2017－03－09.

［責任編輯：楊曉丹］

Study on the Strategy of Strengthening Statistical Supervision

WANG Yi-shan
（School ofAccountant,Changchun Finance College,Changchun 130028,China）

Statistics is a true reflection of objective things,the fact is the source of statistics.In the actual work,whether the facts are active or not,whether the data is true and reliable,and statistical supervision plays an important role.We should not only be responsible for the facts of today,but also be responsible for the history of tomorrow.So it is very important that carry out the statistical supervision.It should strengthen the function of statistical supervision,improve the understanding of the role of statistical supervision,recognize the dangers of abuse of the function of statistical supervision,reasonable positioning of the function of statistical supervision,in order to improve the level of statistical work,the statistical work carried out.

statistical supervision;effect;statistical law;statistical data

F222；C829.2

A

2017－05－21

1671-6671（2017）04-0050-04

王義山（1960－），男，吉林長春人，長春金融高等?？茖W校會計學院統(tǒng)計教研室主任，副教授，研究方向：統(tǒng)計學。