●黃 露/財政部駐浙江專員辦副巡視員

戮力同心 不負(fù)使命 當(dāng)好“鐵軍”和“尖兵”

●黃 露/財政部駐浙江專員辦副巡視員

財政部部長肖捷在全國專員辦黨建工作會議講話中提出“要將專員辦打造成推進(jìn)財稅改革、強(qiáng)化預(yù)算管理、防范財政風(fēng)險、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的‘鐵軍’和‘尖兵’”。筆者作為專員辦的一名老兵，聽了肖捷部長的講話，精神振奮，深受鼓舞，深刻領(lǐng)悟到部黨組對專員辦隊伍的重視?！拌F軍”和“尖兵”是新的歷史時期對專員辦隊伍建設(shè)提出的新使命，我們當(dāng)戮力同心，不負(fù)使命。

一、專員辦隊伍歷來有“鐵軍”和“尖兵”的優(yōu)良傳統(tǒng)

1986年，財政部為解決駐地中央企業(yè)財政財務(wù)管理鞭長莫及的問題，在各省財政廳內(nèi)設(shè)立了中央企業(yè)財政駐廠員處，這是專員辦誕生的起點(diǎn)。自那時起的30余年時間里，專員辦隊伍隨著歷史的發(fā)展，經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革、人員精簡、職能調(diào)整轉(zhuǎn)型等過程。可以說作為財政部的派出機(jī)構(gòu)，專員辦的改革發(fā)展史折射出的是我國財政的改革發(fā)展史，專員辦的變遷是中國財政改革發(fā)展的必然。專員辦隊伍無論遇到何種機(jī)構(gòu)改革、人員精簡、職能調(diào)整，每一次都能夠做到顧全大局，聽從指揮，順應(yīng)歷史發(fā)展，及時調(diào)整思路，迎難而上，不等不靠，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責(zé)任感，攻堅克難，勇立潮頭，完成好賦予的派出使命。

二、財政面臨的形勢和任務(wù)要求專員辦隊伍必須成為“鐵軍”和“尖兵”

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新篇。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。財稅體制改革成為全面深化改革的“先行軍”和“突破口”。2014年6月，中共中央政治局會議研究并審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，從改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制度、合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任三大方面推進(jìn)新一輪財稅體制改革。當(dāng)前，財稅體制改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，每推進(jìn)一步都關(guān)系到政府與社會、中央與地方、區(qū)域之間利益格局的調(diào)整，相關(guān)利益主體因立場、角度不同，對改革的態(tài)度也有差異，會出現(xiàn)不同的聲音。在全面推開營改增試點(diǎn)過程中，專員辦充分發(fā)揮優(yōu)勢，持續(xù)跟蹤政策落實(shí)，重點(diǎn)核查企業(yè)稅負(fù)，為財政部提供了真實(shí)準(zhǔn)確的情況。稅制改革仍在路上，政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分尚需進(jìn)一步推進(jìn)，但難度更大，任務(wù)更加艱巨。專員辦作為派駐機(jī)構(gòu)，要加大對推動財稅體制改革政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督力度，及時準(zhǔn)確反映改革進(jìn)程中的真實(shí)情況，保障改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

預(yù)算管理是財政管理的核心。深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要。2014年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確了預(yù)算管理制度改革的方向和措施。幾乎就在同時，專員辦從加強(qiáng)財政預(yù)算管理的客觀需求出發(fā)，積極嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等財政主體業(yè)務(wù)，重點(diǎn)對屬地中央單位部門預(yù)算、中央轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算收入、財政存量資金等進(jìn)行監(jiān)管，取得明顯成效。但同時，財政資金管理中閑置、績效不高等問題還比較突出；騙取、挪用中央專項資金等問題仍有發(fā)生；預(yù)算管理的剛性約束不強(qiáng)，地方違規(guī)調(diào)節(jié)預(yù)算收支進(jìn)度的問題不同程度地存在。專員辦在監(jiān)管中，由于各種原因，重點(diǎn)不夠突出、工作不夠深入、針對性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)和糾正問題的作用沒有充分發(fā)揮，監(jiān)管有效性需要增強(qiáng)。

財經(jīng)紀(jì)律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是推進(jìn)財稅改革、強(qiáng)化預(yù)算管理和防范財政風(fēng)險的重要保障。當(dāng)前，一些領(lǐng)域財經(jīng)紀(jì)律松弛，“亂象叢生”。嚴(yán)明紀(jì)律，是我們黨最大的政治優(yōu)勢和力量所在。嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，是確保黨的路線方針政策在財政工作中有效貫徹落實(shí)的必然要求，是全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的必然要求。發(fā)現(xiàn)問題，依法問責(zé)是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的有力武器。專員辦應(yīng)在維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律方面發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和技術(shù)優(yōu)勢，成為維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的中堅力量。

三、當(dāng)好“鐵軍”和“尖兵”就要發(fā)揮“派”的功能、突出“駐”的優(yōu)勢

（一）在推動中央重大財稅政策在地方的落實(shí)上發(fā)揮“橋梁”作用

所謂“一分部署，九分落實(shí)”，處在全面深化改革的歷史時期，推動中央政策落實(shí)是專員辦的重要任務(wù)。

首先，要在吃透政策上下工夫。中央重大財稅政策體現(xiàn)了中央意志，具有權(quán)威性和導(dǎo)向性，我們只有深刻領(lǐng)會政策的精神實(shí)質(zhì)，才能發(fā)揮宣傳政策、推廣政策、執(zhí)行政策和監(jiān)督政策落實(shí)的作用。

其次，要在因地制宜上下工夫。作為派駐機(jī)構(gòu)，只有熟悉本地情況，才能把貫徹中央政策精神與立足本地實(shí)際結(jié)合起來，發(fā)揮好“駐的優(yōu)勢”。統(tǒng)一的政策在不同地區(qū)可能有不同的執(zhí)行效果，其對中央財政的影響也有差異。我們要有選擇、有重點(diǎn)地開展工作。

再次，要在反映情況上下工夫。跟蹤“營改增”、減稅降費(fèi)等政策的落實(shí)情況，及時將浙江的有關(guān)情況報告財政部。

最后，要在監(jiān)督糾偏上下工夫。對于中央財政政策落實(shí)中存在的不執(zhí)行、不到位、選擇執(zhí)行、變樣執(zhí)行等問題予以糾正，打通“中梗阻”和“最后一公里”。

（二）在強(qiáng)化預(yù)算管理上發(fā)揮“警戒”作用

重點(diǎn)要在“準(zhǔn)、深、精”三個方面做文章。

“準(zhǔn)”就是要找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。以部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付為例，業(yè)務(wù)和資金鏈條很長、項目分散，以專員辦目前的人員數(shù)量和信息化條件，不可能面面俱到、平均用力，要思考和評估哪些工作應(yīng)該做、能夠做，在必要性與可行性之間找到均衡點(diǎn)。今后，應(yīng)把預(yù)算執(zhí)行作為監(jiān)督重點(diǎn)。既可以統(tǒng)籌安排工作，又有利于發(fā)揮駐地優(yōu)勢開展過程監(jiān)督。地方財政運(yùn)行方面，應(yīng)加強(qiáng)對財政收入質(zhì)量的監(jiān)測。財政收入質(zhì)量反映了一個地區(qū)財政收入的結(jié)構(gòu)和可持續(xù)性，對于分析判斷財政運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢具有重要參考價值。轉(zhuǎn)型伊始，浙江專員辦開展了財政經(jīng)濟(jì)形勢分析工作，并逐步開始對各市縣財政收入質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。浙江是財政收入大省，今后還要在日常分析的基礎(chǔ)上，對質(zhì)量下降的地區(qū)開展實(shí)地調(diào)查，看是否存在收入空轉(zhuǎn)、征收“過頭稅”等問題。

“深”就是深入了解情況并把情況講深說透。我們在監(jiān)管中要做全面、深入的調(diào)查研究，能夠發(fā)現(xiàn)問題并從問題的表象出發(fā)，探尋問題的實(shí)質(zhì)和成因。就地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險而言，僅從債務(wù)規(guī)模及變動情況、政府違規(guī)擔(dān)保等角度還不足以揭示其中的風(fēng)險，還要從融資平臺公司盈利能力和償債能力、地方政府可償債財力和宏觀政策等角度評估風(fēng)險才更有說服力。這需要我們將監(jiān)管重心適當(dāng)下移，不能只看數(shù)據(jù)，更要深入下去看到數(shù)據(jù)背后的真實(shí)情況，才能有針對性地采取措施、提出建議。

“精”就是要對監(jiān)管成果加以總結(jié)提煉，更好地利用監(jiān)管成果。我們在財政預(yù)算監(jiān)管中做了大量的工作，發(fā)現(xiàn)了許多情況和問題。需要把這些零散、碎片化的資料加以歸納、總結(jié)和提煉，切中問題要害，形成精準(zhǔn)判斷。以中央財政保障性安居工程專項資金為例，要從資金申報審核、預(yù)算執(zhí)行、績效評價各環(huán)節(jié)，梳理存在的主要問題，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，客觀評價政策執(zhí)行效果，提出改進(jìn)管理的建議。

（三）在防范財政風(fēng)險上發(fā)揮“偵察預(yù)警”作用

當(dāng)前，財政的風(fēng)險主要是地方財政運(yùn)行的風(fēng)險，特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險，這是專員辦監(jiān)督的重中之重。一是準(zhǔn)確判斷形勢，把監(jiān)督重點(diǎn)放到隱性債務(wù)和地方政府違規(guī)融資擔(dān)保問題上。二是摸清隱性債務(wù)底數(shù)，與省財政廳和金融監(jiān)管等部門聯(lián)合建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警和提示。三是推動地方政府建立有效的管控機(jī)制，控增量、化存量、守底線。四是加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化問責(zé)，對違規(guī)融資擔(dān)保問題“零容忍”。防范地方政府債務(wù)風(fēng)險是個難度很大的工作。難度在于要處理好穩(wěn)增長、惠民生與防風(fēng)險的關(guān)系，在于不同利益和責(zé)任主體需要統(tǒng)一思想、凝聚共識，在于問題長期積累短期難消?！拔┢淦D難，更顯勇毅”。我們要有迎難而上的勇氣，按照肖捷部長“鐵軍”、“尖兵”要求，恪盡職守，不負(fù)使命。此外，地方養(yǎng)老保險收支運(yùn)行情況也存在較大的風(fēng)險，需要我們持續(xù)關(guān)注。

（四）在嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律上發(fā)揮“監(jiān)督員”作用

首先，要深化認(rèn)識，敢于擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律是治理財經(jīng)領(lǐng)域突出問題的必要手段。實(shí)踐證明，紀(jì)律松弛，亂象叢生；紀(jì)律嚴(yán)格，秩序規(guī)范。專員辦作為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的重要力量，要敢于擔(dān)當(dāng)，堅持依法依規(guī)開展財政預(yù)算監(jiān)管，堅決查處和糾正違法違規(guī)問題。

其次，堅持浙江專員辦“三位一體”的監(jiān)管辦法。自轉(zhuǎn)型以來，浙江專員辦積極探索，因地制宜，形成了日常監(jiān)管、辦領(lǐng)導(dǎo)約談、監(jiān)督檢查三位一體的業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。從監(jiān)管手段和力度上實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督與管理的銜接，懲戒與教育的統(tǒng)一，達(dá)到了剛?cè)岵?jì)的效果，對于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律大有裨益。去年以來，浙江專員辦多次運(yùn)用辦領(lǐng)導(dǎo)約談，處理財政預(yù)算監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，既有效促進(jìn)了被監(jiān)管單位糾正問題，又促進(jìn)了相關(guān)單位完善制度和提高思想認(rèn)識，今后要繼續(xù)堅持并不斷總結(jié)完善。

再次，必須聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題。哪些領(lǐng)域問題突出就聚焦哪個領(lǐng)域，做到有的放矢。對地方政府違規(guī)融資擔(dān)保、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金、會計造假等行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。

最后，要標(biāo)本兼治。一方面，對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的要嚴(yán)肅處理，運(yùn)用約談、通報、問責(zé)、媒體曝光等手段發(fā)揮警示和震懾作用。另一方面，要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，推動完善制度、體制和機(jī)制，避免問題再次發(fā)生。■

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）