●陳淵鑫

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的理解與適用（五）

●陳淵鑫

四十二、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法采購(gòu)的法律責(zé)任

法律條文：

第六十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）未依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)；

（二）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息；

（三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策；

（四）違反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無(wú)法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失；

（五）未依法從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家；

（六）非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；

（七）采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)；

（八）對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理；

（九）通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果；

（十）未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施采購(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定。

本條有十項(xiàng)違法情形，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可能單獨(dú)實(shí)施也可能共同實(shí)施違法行為。這里的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

（一）未依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)

目前，法定的采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)六種。實(shí)踐中在適用采購(gòu)方式方面存在的問(wèn)題主要包括：應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的未經(jīng)財(cái)政部門審批采取非公開(kāi)招標(biāo)方式；公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目未依據(jù)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的適用情形選擇采購(gòu)方式，如不符合單一來(lái)源采購(gòu)適用情形而采取單一來(lái)源方式采購(gòu)；采用《政府采購(gòu)法》規(guī)定的五種采購(gòu)方式以外且未經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門認(rèn)定的采購(gòu)方式開(kāi)展采購(gòu)，如采用所謂的“跟標(biāo)”采購(gòu)等方式。

（二）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息

《政府采購(gòu)法》第十一條規(guī)定，政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布?！稐l例》第八條規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要包括：一是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不在財(cái)政部門指定的媒體上公告政府采購(gòu)項(xiàng)目信息；二是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告政府采購(gòu)項(xiàng)目信息。對(duì)于第二種情況，在地市級(jí)以下表現(xiàn)得尤為明顯，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往只在本級(jí)財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布公告，使得信息的公告范圍受到限制，影響了項(xiàng)目信息公告的廣度和項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性。

（三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策

在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)政府采購(gòu)政策，是《政府采購(gòu)法》和《條例》對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定的法定義務(wù)。實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要包括：在采購(gòu)文件中未明確規(guī)定落實(shí)政府采購(gòu)政策的相關(guān)內(nèi)容，未規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的措施，采購(gòu)強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品目錄之外的產(chǎn)品，未經(jīng)財(cái)政部門審核采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，未將預(yù)留項(xiàng)目授予中小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)未給予價(jià)格扣除優(yōu)惠等。

（四）違反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無(wú)法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失

本項(xiàng)情形違反了《條例》第十五條的規(guī)定。實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題包括：采購(gòu)人的采購(gòu)需求不完整、不明確，或者不符合國(guó)家法律、行政法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，導(dǎo)致無(wú)法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失。

（五）未依法從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家

專家評(píng)審制度是我國(guó)政府采購(gòu)制度的重要組成部分，招標(biāo)采購(gòu)中必須組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)必須組成談判小組和詢價(jià)小組，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)必須組成磋商小組。根據(jù)《條例》第三十九條的規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。目前，省級(jí)以上財(cái)政部門基本上都已組建了政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?。?shí)踐中存在的問(wèn)題主要集中在評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審小組中評(píng)審專家人數(shù)不足、“專家不?！?、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行推薦專家、有限的評(píng)審專家多次反復(fù)參加評(píng)審等方面。

（六）非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)

《條例》及有關(guān)制度要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，任何人不得非法干預(yù)評(píng)審專家的評(píng)審工作。在實(shí)踐中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)非法干預(yù)評(píng)審活動(dòng)的情況卻時(shí)有發(fā)生，最常見(jiàn)的干預(yù)形式是向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組或者詢價(jià)小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明。

（七）采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)

綜合評(píng)分法的關(guān)鍵是如何確定評(píng)審因素和與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的分值。實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題包括：將與投標(biāo)報(bào)價(jià)無(wú)關(guān)的資格條件、業(yè)績(jī)要求或商務(wù)條件等指標(biāo)設(shè)定為評(píng)審因素，設(shè)定的評(píng)審因素缺乏量化指標(biāo)，有量化指標(biāo)的評(píng)審因素沒(méi)有對(duì)應(yīng)的分值設(shè)置等。

（八）對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理

《條例》第五十二條第一款補(bǔ)充規(guī)定了詢問(wèn)答復(fù)的時(shí)間，即采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)。實(shí)踐中存在的問(wèn)題包括：一是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒不接受供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑，或者相互推諉，致使供應(yīng)商錯(cuò)過(guò)了質(zhì)疑有效期；二是未針對(duì)詢問(wèn)、質(zhì)疑事項(xiàng)作有效答復(fù)，引發(fā)供應(yīng)商的投訴；三是對(duì)詢問(wèn)、質(zhì)疑未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)，致使供應(yīng)商喪失商業(yè)機(jī)會(huì)和救濟(jì)利益。

（九）通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果

評(píng)審結(jié)果是評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢價(jià)小組依法評(píng)審的結(jié)果，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由改變?cè)u(píng)審結(jié)果?！稐l例》第四十四條補(bǔ)充規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。如果采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反《條例》第四十四條之規(guī)定，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（十）未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收

對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收既是采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，也是義務(wù)。如果采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)怠于或者疏于按照規(guī)定進(jìn)行履約驗(yàn)收，將損害采購(gòu)人利益，進(jìn)而損害國(guó)家利益和公共利益。在實(shí)踐中，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往重采購(gòu)程序而輕合同履行，不組織對(duì)履約進(jìn)行驗(yàn)收，或未按照規(guī)定組織驗(yàn)收。

四十三、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任

法律條文：

第六十九條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離；

（二）將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)；

（三）從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離

《政府采購(gòu)法》第六十一條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度包括諸多方面的內(nèi)容，最核心的問(wèn)題就是在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一種相互制衡的約束機(jī)制。在實(shí)踐中，部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員力量較為薄弱，往往是決策程序與執(zhí)行程序不分，采購(gòu)人員與合同審核、驗(yàn)收人員不分，沒(méi)有建立內(nèi)部監(jiān)督制度，或者雖建立相關(guān)制度，但由于認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題往往并未嚴(yán)格執(zhí)行，難以形成有效的內(nèi)部監(jiān)督，制度形同虛設(shè)。

（二）將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)

《條例》第十二條第二款規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人委托制定集中采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確采購(gòu)規(guī)程，組織政府采購(gòu)活動(dòng)，不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。集中采購(gòu)根據(jù)采購(gòu)人委托代理集中采購(gòu)項(xiàng)目是履行其義務(wù)，將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托是違法行為。在實(shí)踐中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要的原因是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員配備與集中采購(gòu)目錄不相適應(yīng)。

（三）從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)

《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)規(guī)定以營(yíng)利為目的的，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

四十四、采購(gòu)人員不依法回避的法律責(zé)任

法律條文：

第七十條 采購(gòu)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是對(duì)采購(gòu)人員不依法回避法律責(zé)任的規(guī)定。

《政府采購(gòu)法》規(guī)定了必須回避的對(duì)象包括采購(gòu)人員及相關(guān)人員。采購(gòu)人員是指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中從事采購(gòu)活動(dòng)的工作人員；相關(guān)人員包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判中談判小組的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性磋商中磋商小組的組成人員、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。采購(gòu)人員經(jīng)辦采購(gòu)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商與其存在利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)向單位申請(qǐng)回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，對(duì)有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)要求其回避，拒不回避的，應(yīng)責(zé)令其回避。應(yīng)回避而未回避的，屬于違法行為，應(yīng)追究其相應(yīng)法律責(zé)任。

四十五、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的處理

法律條文：

第七十一條 有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：

（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購(gòu)活動(dòng)，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（三）政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無(wú)效的，依照前款規(guī)定處理。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的處理的規(guī)定。

（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購(gòu)活動(dòng)，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)

在未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商之前，一旦發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為，且有足夠的證據(jù)證明違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門責(zé)令終止采購(gòu)活動(dòng)。終止采購(gòu)活動(dòng)即采購(gòu)活動(dòng)不得繼續(xù)進(jìn)行，已經(jīng)實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng)因采購(gòu)過(guò)程存在的違法行為而自始無(wú)效，由財(cái)政部門責(zé)令采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)

已確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，是指采購(gòu)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組或詢價(jià)小組的評(píng)審結(jié)果在推薦的中標(biāo)、成交候選人中確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并公告中標(biāo)、成交結(jié)果或者發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，中標(biāo)、成交結(jié)果業(yè)已產(chǎn)生法律效力?！墩少?gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。在此期間如發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中存在違法行為的，應(yīng)由財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)、成交結(jié)果無(wú)效。認(rèn)定中標(biāo)、成交結(jié)果無(wú)效的，有兩種處理辦法：一是從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；二是沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。需要注意的是，是另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，還是責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，關(guān)鍵看是否有合格的中標(biāo)或者成交候選人。

（三）政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)

如合同尚未履行，應(yīng)撤銷合同。合同被撤銷后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，由財(cái)政部門責(zé)令采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任

合同履行，是指合同當(dāng)事人依照合同的約定實(shí)施屬于合同標(biāo)的的行為，如交付貨物、完成工作、提供勞務(wù)、支付價(jià)款等，從而使合同目的得以實(shí)現(xiàn)。如果合同的履行給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。這里責(zé)任人主要包括實(shí)施違法行為的采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

四十六、供應(yīng)商違法行為的法律責(zé)任

法律條文：

第七十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

（二）中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同；

（三）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；

（四）將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包；

（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。

供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無(wú)效。評(píng)審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，處以采購(gòu)金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無(wú)效。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是對(duì)供應(yīng)商的違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。

供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)的主要當(dāng)事人，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的目的是希望能夠中標(biāo)、成交，以獲得經(jīng)濟(jì)利益。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，依法正當(dāng)參與競(jìng)爭(zhēng)，而不得以不正當(dāng)手段謀取政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)、成交。但實(shí)踐中，供應(yīng)商的違法行為時(shí)有發(fā)生，在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中采取各種不正當(dāng)?shù)氖侄魏头绞?，甚至采取犯罪行為以謀取中標(biāo)、成交。

（一）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益

《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定的違法行為包括，供應(yīng)商向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益。但實(shí)際上供應(yīng)商行賄和提供不正當(dāng)利益的對(duì)象不僅包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，還包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員。供應(yīng)商向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的，將導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果無(wú)效。中標(biāo)、成交結(jié)果無(wú)效的，按照《條例》第七十一條規(guī)定處理。

（二）中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同

《政府采購(gòu)法》第四十六條第二款規(guī)定，中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。本條進(jìn)一步明確供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同屬于違法行為。這里的“正當(dāng)理由”，是指因不可抗力不能簽訂并履行合同。根據(jù)《合同法》第一百一十七條第二款規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。具體而言，以下情況屬于不可抗力：一是自然災(zāi)害，例如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等。二是某些政府行為。例如政府頒布新政策、法律和采取行政措施。三是社會(huì)異常事件，例如罷工、戰(zhàn)爭(zhēng)等。供應(yīng)商有正當(dāng)理由不能簽訂合同不承擔(dān)法律責(zé)任。在實(shí)踐中，供應(yīng)商往往以中標(biāo)、成交價(jià)格太低導(dǎo)致其虧本，或者其授權(quán)的制造廠商拒絕供貨等為由拒絕簽訂合同，這些情形均不應(yīng)認(rèn)定為正當(dāng)理由。

（三）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同

按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人、供應(yīng)商雙方當(dāng)事人必須履行的法律義務(wù)?！稐l例》第六十七條規(guī)定了采購(gòu)人未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同的法律責(zé)任。所以，供應(yīng)商未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包

政府采購(gòu)合同簽訂后，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定履行合同義務(wù)，不得將合同轉(zhuǎn)包。所謂合同轉(zhuǎn)包，是指供應(yīng)商將中標(biāo)、成交的項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商，或者將中標(biāo)、成交項(xiàng)目拆分后分別轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商。供應(yīng)商的轉(zhuǎn)包行為是嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。值得注意的是，《政府采購(gòu)法》第四十八條規(guī)定，經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。但采取分包方式履行合同的，不能將合同的主體和關(guān)鍵部分分包給其他供應(yīng)商。即依法經(jīng)采購(gòu)人同意的分包是合法的，而轉(zhuǎn)包則是禁止的。

（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品

所謂“假冒產(chǎn)品”，是指?jìng)卧旎蛘呙坝谜J(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的商標(biāo)、商號(hào)等。所謂“偽劣產(chǎn)品”，是指在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。在實(shí)踐中，供應(yīng)商提供假冒或者偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，假冒偽劣產(chǎn)品損害國(guó)家利益、公共利益和采購(gòu)人的合法權(quán)益，屬于嚴(yán)重違法或者犯罪行為。

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同

《政府采購(gòu)法》第五十條規(guī)定，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。供應(yīng)商違反《政府采購(gòu)法》關(guān)于合同的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同變更的內(nèi)容包括合同的標(biāo)的、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量等；中止是無(wú)正當(dāng)理由暫停履約；終止就是不再履行合同義務(wù)。合同當(dāng)事人一方擅自變更、中止或者終止合同均屬于違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。同時(shí)，也是《政府采購(gòu)法》和《條例》禁止的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四十七、供應(yīng)商以非法手段取證投訴的法律責(zé)任

法律條文：

第七十三條 供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于供應(yīng)商以非法手段取證投訴法律責(zé)任的規(guī)定。“捏造事實(shí)”，是指無(wú)中生有編造，或者歪曲事實(shí)，其目的是詆毀、排擠中標(biāo)、成交供應(yīng)商，意圖使其投訴成立而使相關(guān)供應(yīng)商受到處罰，進(jìn)而謀取其中標(biāo)、成交?！疤峁┨摷俨牧稀?，是指?jìng)卧?、變?cè)煊嘘P(guān)材料。“非法手段取得證明材料”，是指采取欺騙、強(qiáng)迫、威脅、利誘等手段取得相關(guān)投訴所需的證明材料。實(shí)踐中最常見(jiàn)的是投訴事項(xiàng)尚屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定處于保密階段的事項(xiàng)，供應(yīng)商以非法手段獲取相關(guān)證明材料進(jìn)行投訴。供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，破壞了政府采購(gòu)供應(yīng)商救濟(jì)制度，損害了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，擾亂了正常的政府采購(gòu)秩序，故應(yīng)追究其法律責(zé)任。

四十八、串通行為的法律責(zé)任

法律條文：

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（二）供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；

（七）供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人之間串通行為法律責(zé)任的規(guī)定。

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件

本項(xiàng)規(guī)定情形屬于供應(yīng)商與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的串通行為。“其他供應(yīng)商的相關(guān)情況”，是指已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)供應(yīng)商的名稱、數(shù)量等開(kāi)標(biāo)前屬于應(yīng)當(dāng)保密的信息，或者是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提前開(kāi)啟投標(biāo)文件、響應(yīng)性文件將報(bào)價(jià)、方案等有關(guān)信息泄露給供應(yīng)商。上述信息可能是供應(yīng)商直接從采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)獲取，也可能是間接獲取，即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將有關(guān)信息泄露給第三人，經(jīng)由第三人泄露給供應(yīng)商，或者是供應(yīng)商主動(dòng)求證和采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)默認(rèn)等方式泄露有關(guān)的信息，或者故意將有關(guān)信息放置在供應(yīng)商能夠獲取的地方。供應(yīng)商在獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況后，根據(jù)相關(guān)情況修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件，從而贏得更多的中標(biāo)、成交機(jī)會(huì)。這種串通行為損害了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，破壞了政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，屬于惡意串通行為。

（二）供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件

本項(xiàng)規(guī)定情形屬于供應(yīng)商與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的串通行為。招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件和詢價(jià)通知書規(guī)定，提交投標(biāo)文件、響應(yīng)性文件截止時(shí)間前，供應(yīng)商可以撤換、修改已經(jīng)提交的投標(biāo)文件和響應(yīng)性文件，撤換、修改投標(biāo)文件或響應(yīng)性文件應(yīng)由供應(yīng)商自主決定。如果采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)性文件，不可避免地利用其所掌握的信息，使特定的供應(yīng)商通過(guò)撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)性文件獲得更高的中標(biāo)、成交機(jī)會(huì)，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

本項(xiàng)屬于供應(yīng)商之間串通的情形。供應(yīng)商之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)是指供應(yīng)商之間協(xié)商一致抬高或者壓低報(bào)價(jià)，或者以高、中、低價(jià)格等報(bào)價(jià)策略分別投標(biāo)，供應(yīng)商之間協(xié)商技術(shù)方案是指對(duì)一些主要技術(shù)方案、技術(shù)指標(biāo)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)商，包括按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法制定不同的投標(biāo)方案，故意非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件等。供應(yīng)商之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)性文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的目的在于實(shí)施圍標(biāo)，按照其協(xié)商的利益分配機(jī)制輪流中標(biāo)或成交。

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)

同一集團(tuán)供應(yīng)商與集團(tuán)企業(yè)之間存在投資與管理關(guān)系，形成利益共同體。行業(yè)協(xié)會(huì)是為其成員提供服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、自律、協(xié)調(diào)的一種民間性組織。商會(huì)是指商人依法組建的、以維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益、促進(jìn)工商業(yè)繁榮為宗旨的社會(huì)團(tuán)體法人，是保護(hù)和增進(jìn)全體成員既定利益的非營(yíng)利性組織。集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)依法促進(jìn)成員參與市場(chǎng)活動(dòng)，維護(hù)其合法權(quán)益。但集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織要求其成員按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)則構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。所謂協(xié)同行動(dòng)，是指按照同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織預(yù)先確定的策略參與采購(gòu)活動(dòng)，確保該組織的成員或者特定成員中標(biāo)、成交。

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交

本項(xiàng)規(guī)定的串通行為，是供應(yīng)商之間采取合謀行為，事先約定特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交，需要其他供應(yīng)商采取作為或者不作為的方式加以配合，其表現(xiàn)形式多樣，且較為隱蔽，往往難以查證。實(shí)踐中較常見(jiàn)的是采用陪標(biāo)的方式，如一些供應(yīng)商故意高報(bào)價(jià)以保證特定供應(yīng)商的報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以使特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交。

（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交

本項(xiàng)規(guī)定的串通行為，是供應(yīng)商之間采取事先約定，以放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交的方式以使特定供應(yīng)商具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲取中標(biāo)、成交。實(shí)踐中較常見(jiàn)的方式有，如購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在供應(yīng)商根據(jù)約定不按照招標(biāo)文件要求準(zhǔn)備和提交投標(biāo)文件，提交投標(biāo)文件的供應(yīng)商根據(jù)約定撤回或者撤銷投標(biāo)，參加談判的供應(yīng)商在談判過(guò)程中退出談判，第一中標(biāo)、成交候選人或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照約定放棄中標(biāo)、成交等。

（七）供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為

本項(xiàng)為兜底性規(guī)定。在實(shí)踐中，供應(yīng)商之間，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間的串通行為形式多樣，且不斷翻新，具體情形難以一一列明。

四十九、政府采購(gòu)評(píng)審專家的法律責(zé)任

法律條文：

第七十五條 政府采購(gòu)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

政府采購(gòu)評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

政府采購(gòu)評(píng)審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

政府采購(gòu)評(píng)審專家有上述違法行為的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評(píng)審費(fèi)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。

（一）未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的

評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，不得改變采購(gòu)文件的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。在采購(gòu)文件中規(guī)定評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此評(píng)審，是保證評(píng)審公正的前提。在實(shí)踐中，評(píng)審專家改變采購(gòu)文件中規(guī)定的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式有：一是擅自增加或減少采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審因素；二是擅自調(diào)整評(píng)審因素的分值權(quán)重；三是未按照采購(gòu)文件規(guī)定的方法推薦中標(biāo)、成交候選人。同時(shí)，評(píng)審專家不得向任何人透露評(píng)審文件和評(píng)審情況。實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為評(píng)審剛結(jié)束，采購(gòu)人尚未確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，評(píng)審專家就將評(píng)審結(jié)果告知供應(yīng)商，甚至有評(píng)審專家將其他評(píng)審專家的不同意見(jiàn)也告知供應(yīng)商，違背了評(píng)審紀(jì)律與評(píng)審道德。

（二）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的

《條例》第九條規(guī)定了回避的具體情形。評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商與其存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避；采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避；供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與其他供應(yīng)商存在利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。

（三）收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益

在實(shí)踐中，收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的表現(xiàn)形式多樣，主要包括：一是收受現(xiàn)金或者銀行卡等；二是收受各種各樣的勞務(wù)費(fèi)等；三是收受股票、債券等有價(jià)證券，或者是各種商業(yè)消費(fèi)卡等；四是收受奢侈品、工藝品、收藏品等實(shí)物；五是接受旅游、宴請(qǐng)等。評(píng)審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商賄賂，或者獲取其他不正當(dāng)利益后，就難以保證其客觀、公正地參與評(píng)審，也難以保證其公平對(duì)待所有供應(yīng)商，勢(shì)必為行賄供應(yīng)商謀取中標(biāo)、成交機(jī)會(huì)，損害公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

五十、政府采購(gòu)當(dāng)事人違法行為的民事責(zé)任

法律條文：

第七十六條 政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的概括性的規(guī)定。

民事責(zé)任，是指民事主體在民事活動(dòng)中，因?qū)嵤┝嗣袷逻`法行為，根據(jù)法律規(guī)定所承擔(dān)的對(duì)其不利的民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。民事責(zé)任屬于法律責(zé)任的一種，是保障民事權(quán)利和民事義務(wù)實(shí)現(xiàn)的法律救濟(jì)。

政府采購(gòu)當(dāng)事人有《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十二條、第七十七條，以及《條例》第六十七條、第七十二條規(guī)定等違法行為，給他人造成損失的，應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人不是以履行行政管理職能的身份而是作為平等的民事主體出現(xiàn)的，與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商一樣，都是平等的民事主體。因此，無(wú)論是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是供應(yīng)商，在政府采購(gòu)活動(dòng)中有違法行為造成他人損失的，都同樣需要依照民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任?！八恕敝饕钦少?gòu)當(dāng)事人，如采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法行為給供應(yīng)商造成損害的，或者供應(yīng)商違法行為給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或其他供應(yīng)商造成損害的，或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法行為給采購(gòu)人造成損害的，都要承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)《民法通則》，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要包括：停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

五十一、財(cái)政部門的法律責(zé)任

法律條文：

第七十七條 財(cái)政部門在履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是對(duì)財(cái)政部門違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。

玩忽職守，指的是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行職責(zé)的行為。濫用職權(quán)，指的是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序?yàn)E用職權(quán)或者超越職權(quán)的行為。徇私舞弊，指的是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇個(gè)人私利或者親方私情而從事玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。在政府采購(gòu)活動(dòng)中財(cái)政部門負(fù)有法定的監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定正確實(shí)施監(jiān)督檢查，履行法定職責(zé)，而不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。財(cái)政部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

五十二、實(shí)行省直接管理的縣級(jí)人民政府的規(guī)定

法律條文：

第七十八條 財(cái)政管理實(shí)行省直接管理的縣級(jí)人民政府可以根據(jù)需要并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，行使政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)變更采購(gòu)方式的職權(quán)。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于財(cái)政管理實(shí)行省直接管理的縣級(jí)人民政府，可以行使批準(zhǔn)變更采購(gòu)方式職權(quán)的規(guī)定。

《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定，達(dá)到公開(kāi)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。但隨著省直接管理縣（市）改革的不斷推進(jìn)，《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定的采購(gòu)方式變更審批方式嚴(yán)重與省直接管理縣財(cái)政管理體制不符。為此，《條例》規(guī)定，財(cái)政管理實(shí)行省直接管理的縣級(jí)人民政府可以根據(jù)需要并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，行使《政府采購(gòu)法》和《條例》規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)變更采購(gòu)方式的職權(quán)。值得注意的是，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)財(cái)政管理改革實(shí)際需要和相關(guān)政府采購(gòu)管理水平、能力，自己提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意后，才能行使批準(zhǔn)變更采購(gòu)方式的權(quán)限，而不是《條例》直接賦予縣級(jí)政府采購(gòu)方式變更審批的權(quán)限。■

（作者系曲阜師范大學(xué)法學(xué)院教師、武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士，曾在山東省日照市財(cái)政局監(jiān)督科、財(cái)政部監(jiān)督檢查局、中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作或借調(diào)）