孫杰光

（長春金融高等專科學(xué)校，吉林 長春 130028）

關(guān)于吉林省金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展情況的調(diào)研報告

孫杰光

（長春金融高等?？茖W(xué)校，吉林 長春 130028）

“十二五”期間，吉林省金融業(yè)實現(xiàn)了快速增長，有效地支持了吉林省實體經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展。農(nóng)村金融綜合改革、地方金融機(jī)構(gòu)改革、長春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)等重點項目穩(wěn)步推進(jìn)，直接融資發(fā)展態(tài)勢良好。但我省金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，還存在機(jī)制體制障礙、農(nóng)村金融改革困難較多、農(nóng)信社改革難度不斷增大、東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)項目招商困難、直接融資規(guī)模偏小、專業(yè)金融人才短缺等問題?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是吉林省全面振興發(fā)展的攻堅時期，是抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、推動?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興的重大機(jī)遇、實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。以改革創(chuàng)新推動金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)長春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心，壯大互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)，是打好服務(wù)業(yè)攻堅戰(zhàn)、確保全面建成小康社會的重要組成方面，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

金融業(yè)改革；金融創(chuàng)新；調(diào)研報告

按照《2016年省政府決策咨詢委員調(diào)研課題的安排意見》，省政府辦公廳與長春金融高等?？茖W(xué)校組成聯(lián)合調(diào)研組，于2016年8月對我省金融改革創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過實地走訪省金融辦、“一行三局”、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)委、省教育廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)聯(lián)社、省金控集團(tuán)等十幾個中省直單位、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)以及長春市部分金融集聚區(qū)，組織召開座談研討會，對全省金融業(yè)改革創(chuàng)新的基本情況、主要問題進(jìn)行了調(diào)研分析，并有針對性地提出了對策建議。

一、吉林省金融業(yè)改革創(chuàng)新成效顯著

（一）金融業(yè)保持較快增長，有力地支持了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.金融業(yè)規(guī)模不斷壯大

“十二五”期間，全省金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和金融業(yè)增加值年均增長17.05%和23.39%；金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2.19%上升到3.81%；存貸款余額年均分別增長14.1%和16.0%，我省社會融資規(guī)模從1 037億元增長至2 708億元，年均增長21.15%。截至2016年6月末，全省社會融資規(guī)模1 292.5億元，占全省GDP比重23.1%,比上年末提高4.1個百分點。金融業(yè)增加值284.3億元，同比增長11.2%，占全省GDP比重5.1%，比上年末提升1.1個百分點。本外幣存款余額20 542.5億元，比年初增加1 858.7億元，同比增加492.2億元，同比增長14.1%，高于上年同期2.1個百分點，高于全國3.4個百分點。本外幣各項貸款余額16 351億元，比年初增加1 042.2億元，同比增長14.2%，低于上年同期3個百分點，高于全國1.2個百分點。截至2016年9月末，銀行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到31 138億元，同比增長22.24%。全省保險業(yè)實現(xiàn)保費收入431.32億元，同比增長30.7%，增速排名全國第3位。2010—2015年，我省保費收入年均增速15.55%，保險業(yè)成為發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。截至2015年末,保險業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到1 051.44億元。2015年，證券市場股票、基金交易總量41 208.10億元。截至2016年9月末，我省資本市場實現(xiàn)直接融資2 133.68億元，較去年同期增長210.45%。

2.金融機(jī)構(gòu)組織體系不斷完善

我省相繼引進(jìn)了韓亞、招商、民生、中信、興業(yè)、盛京、華夏、匯豐、進(jìn)出口銀行等機(jī)構(gòu)。截至2016年9月末，全省共有政策性銀行、全國性商業(yè)銀行省級分支機(jī)構(gòu)20家，地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)120家，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)53家，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)61家，非銀行金融機(jī)構(gòu)4家；有地方法人證券公司和期貨公司各2家，證券營業(yè)部覆蓋全省9個地區(qū)；有地方法人保險公司2家，省級保險公司32家，比上年增加4家。新成立了吉林省吉盛金融資產(chǎn)管理公司。

3.銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步上升

2015年末吉林省的不良貸款率3.68%比2010年降低7.13個百分點。截至2016年9月末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計實現(xiàn)利潤241億元，同比增長3.88%，不良貸款余額579億元，不良貸款率3.46%，比年初降低0.4個百分點。法人金融機(jī)構(gòu)杠桿為12.7倍，較年初降低0.1倍，優(yōu)于全國金融業(yè)杠桿率上升的總體趨勢。

（二）農(nóng)村金融綜合改革試驗穩(wěn)步推進(jìn)，成效初顯

2015年12月,我省獲批全國唯一的農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)。截至2016年6月末，全省涉農(nóng)貸款余額6 067.7億元，新增741億元，同比增長23.4%，高于全省各項貸款9.2個百分點，高于全國平均增速14.7個百分點，占全部貸款余額38.9%。7戶涉農(nóng)企業(yè)在新三板掛牌。五大作物保費收入11.03億元，同比增長36.85%。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實責(zé)任分工

2015年12月，省委、省政府制定了《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗實施方案》，并相繼出臺了一系列政策文件。5個試驗地區(qū)落實方案制定基本完成，涉及農(nóng)村金改的九個中省直部門都出臺了系列工作方案，使各項改革試驗任務(wù)具體化。

2.抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，全面深化改革

一是加速農(nóng)信社改制進(jìn)程。按照“成熟一家、組建一家、成功一家”的原則大力推動組建農(nóng)商行，化解風(fēng)險，提高涉農(nóng)金融服務(wù)水平。二是深化土地金融綜合改革。在公主嶺市范家屯鎮(zhèn)試點，成立了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)集團(tuán)，加快農(nóng)村資源資本化。三是引導(dǎo)加大信貸投放。涉農(nóng)信貸總量持續(xù)增加。四是不斷提升農(nóng)業(yè)保險保障能力。構(gòu)建政府扶持、企業(yè)運作、銀行融資、保險保障、合作社“五位一體”的“保險”模式，2015年農(nóng)業(yè)保險賠款支出超過8億元，2016年1季度在全省15個產(chǎn)糧大縣依托保證保險業(yè)務(wù)發(fā)放貸款8 000余萬元。五是助推精準(zhǔn)扶貧。截至2016年6月末，全省銀行機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)信貸投放余額707.56億元。貧困地區(qū)中現(xiàn)有上市公司和擬上市公司各1家，在新三板掛牌公司4家，當(dāng)年新增1家。19家保險公司在貧困地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。

3.完善涉農(nóng)金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

一是構(gòu)建農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融物理網(wǎng)點全覆蓋。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村資源資本化改革。我省在全國率先推出土地收益保證貸款和直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款。截至2016年6月末，全省43個涉農(nóng)縣域成立了物權(quán)融資公司，累計發(fā)放土地收益保證貸款近20.6億元，發(fā)放直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款余額70.68億元，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款5.93億元，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款開始啟動。三是加強(qiáng)風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，加快政策性擔(dān)保發(fā)展。2015年設(shè)立了吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，已出資2.4億元，吸引社會資本16億元組建兩支涉農(nóng)子基金，并對我省部分涉農(nóng)項目進(jìn)行了投資。相繼設(shè)立了5 000萬元土地收益保證貸款周轉(zhuǎn)保障基金、1億元貸款貼息資金和2億元“吉農(nóng)牧貸”金融產(chǎn)品風(fēng)險補(bǔ)償基金。四是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵符合條件的3家農(nóng)商行開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。

4.完善保障機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是強(qiáng)化組織保障。設(shè)立了以省長為組長，分管金融、農(nóng)業(yè)的副省長為副組長，中省直有關(guān)部門、各地區(qū)政府和主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為成員的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是強(qiáng)化資金保障。省財政廳增加了支農(nóng)資金的總規(guī)模。三是強(qiáng)化智力保障。省金融辦與長春金融高等?？茖W(xué)校聯(lián)合設(shè)立吉林省農(nóng)村金融改革研究中心，深入全省8個國家級貧困縣開展普惠金融調(diào)研，編制了吉林省農(nóng)村金融綜合價格指數(shù)。四是強(qiáng)化機(jī)制保障。省銀監(jiān)局督導(dǎo)省內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)信貸計劃。

（三）地方金融機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，金融創(chuàng)新力度空前

1.地方法人金融機(jī)構(gòu)成為支持我省實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

一是不斷提高地方法人機(jī)構(gòu)貸款投放能力。推動地方銀行機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式提高其資本充足率，增加信貸投放能力。全省地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度不斷增強(qiáng)，截至2016年6月末貸款余額3 947.77億元，較年初增加278.13億元，同比增加16.8%，占全省各項貸款余額的24.2%，增速高于全省各項貸款平均增速2.6個百分點。二是支持民營小微企業(yè)發(fā)展。全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共有專門的小微企業(yè)金融產(chǎn)品550多個。截至2016年6月末，全省小微企業(yè)貸款余額3 817.9億元，比年初增加244.5億元，增長6.8%。三是支持重大項目建設(shè)。2016年上半年，全省地方銀行機(jī)構(gòu)支持我省重大項目263個，金額達(dá)611.78億元。四是持續(xù)加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域支持力度。截至2016年6月末，地方金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額1 714.04億元，較年初增加113.49億元，增長7.09%，占各銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額的27%。

2.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革成效顯著

2016年前11個月，全省新開業(yè)農(nóng)商行5家。首創(chuàng)民間資本全資并購重組模式組建白山江源農(nóng)商行，開創(chuàng)全國高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組先河。截至2016年11月末，全省已成立農(nóng)商行33家，15家農(nóng)商行達(dá)到監(jiān)管二級水平。58%的農(nóng)合機(jī)構(gòu)改制完成，改制進(jìn)度全國第四、東北第一。九臺農(nóng)商行已在香港上市，雙陽、長春和蛟河等3家農(nóng)商行新三板掛牌獲銀監(jiān)會備案同意，榆樹農(nóng)商行新三板上市申報材料已上報證監(jiān)會。目前，全省已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行58家，實現(xiàn)了村鎮(zhèn)銀行在全省縣域的全覆蓋。62家小額貸款公司成功轉(zhuǎn)型為支農(nóng)機(jī)構(gòu)。

3.民間資本進(jìn)入金融業(yè)的規(guī)模不斷加大

一是支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。吉林銀行總股本中民間資本占比52.3%，農(nóng)村商業(yè)銀行總股本中民間資本占比76.2%。全省58家村鎮(zhèn)銀行和33家已開業(yè)的農(nóng)村商業(yè)銀行共吸收民間資本193億元。二是支持民間資本進(jìn)入證券基金業(yè)。東北證券公司總資產(chǎn)736.58億元，民間資本占股87.58%。累計注冊成立私募投資基金機(jī)構(gòu)超過300家，其中民營278家，注冊資本110億元。三是支持民間資本進(jìn)入保險業(yè)。安華農(nóng)業(yè)保險的民間資本占股78%。四是支持民間資本進(jìn)入小額貸款公司。截至2016年6月末，我省小額貸款公司799家，民間資本全資或控股780家（外資控股1家），占總數(shù)97%，占全部注冊資本金的83.6%。

4.民營銀行和金融租賃公司設(shè)立工作有序推進(jìn)

擬設(shè)立民營銀行和金融租賃公司的工作正在有序推進(jìn)中，注冊資本金20億元的吉林億聯(lián)銀行已于2016年11月3日通過銀監(jiān)會的會商程序，成為東北地區(qū)第一家獲得批籌的民營銀行。以農(nóng)機(jī)租賃為主業(yè)的九銀金融租賃公司，于2016年11月10日通過銀監(jiān)會會商程序。

（四）直接融資能力逐步增強(qiáng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大

1.企業(yè)上市數(shù)量及融資規(guī)模不斷擴(kuò)大

截至2016年9月末，我省新增上市公司2家，共有境內(nèi)上市公司41家，IPO在審企業(yè)3家，輔導(dǎo)期企業(yè)5家，共有“新三板”掛牌公司67家，2016年新增27家。股票市場首發(fā)融資2.68億元，再融資140.72億元。

2.債券發(fā)行只數(shù)增速和規(guī)模增速居?xùn)|北首位

截至2016年9月末，我省債券發(fā)行1 990.28億元。2016年1至9月，吉林森工、亞泰集團(tuán)等17戶企業(yè)發(fā)行債券35只，融資額達(dá)到224.64億元，同比分別增長118.8%和43.1%。債券發(fā)行只數(shù)增速和規(guī)模增速居全國第9位和第19位。

3.股權(quán)交易場所作用日益凸顯

截至2016年9月末，我省實現(xiàn)股權(quán)交易額6 282.91億元。2016年上半年，吉林省股權(quán)登記托管中心新增股權(quán)托管企業(yè)104戶，托管股權(quán)82.5億元。吉林股權(quán)交易所新增掛牌企業(yè)33家，總股本6.7億元。

4.私募投資基金快速發(fā)展

截至2016年6月末，我省在中國證券業(yè)協(xié)會完成登記的私募基金管理人98家，備案基金55只，管理資金規(guī)模89.2億元，私募基金管理人數(shù)量躍居?xùn)|北三省第一。

5.政府引導(dǎo)民間投資的力度不斷加大

由財政直接出資，并吸引社會投資，在全省共設(shè)立了10只基金。規(guī)模為20.5億元的中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)項目3 560個，引導(dǎo)民間投資770億元。

6.在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式改革取得重大進(jìn)展

省財政廳、省發(fā)改委和人民銀行長春中心支行制定方案，在交通運輸、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作模式。截至2016年11月末，全省PPP入庫項目115個，投資額2 857億元，涵蓋15大類，其中國家示范項目23個，居?xùn)|北三省首位（黑龍江省7個，遼寧省15個），投資額747億元。

（五）東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)全面啟動，金融集聚效應(yīng)初顯

東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心包含東北亞金融中心、南部新城金融服務(wù)中心和凈月金融服務(wù)中心三大區(qū)域。東北亞金融中心由省委、省政府委托省金融控股集團(tuán)全力打造，將逐步建成東北亞基金小鎮(zhèn)、新金融產(chǎn)業(yè)基地、金融總部匯集區(qū)、金融要素集成區(qū)、金融后援服務(wù)區(qū)、金融創(chuàng)新研發(fā)試驗區(qū)。截至2016年9月末，金控集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)到80.2億元，比組建時增長了180%，東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心已經(jīng)對接國內(nèi)外金融企業(yè)335戶，集聚金融資本達(dá)461億元。南部新城金融服務(wù)中心累計對接清華同方、英中貿(mào)易協(xié)會等國內(nèi)外金融、科技研發(fā)類、技術(shù)性、潛力性企業(yè)105戶，實現(xiàn)簽約項目21個，簽約金額261.2億元。凈月金融服務(wù)中心傾力打造金融資本集聚中心、金融創(chuàng)新中心、金融后臺中心、要素交易中心、普惠金融服務(wù)中心、綠色金融中心等六大功能中心。

（六）金融從業(yè)人員增速平穩(wěn)，復(fù)合型、技術(shù)技能型金融人才需求旺盛

截至2016年6月末，我省金融業(yè)共有從業(yè)人員21萬余人，其中銀行業(yè)從業(yè)人員9萬余人，保險業(yè)從業(yè)人員12.6萬人，證券業(yè)從業(yè)人員7 000余人。

1.金融從業(yè)人員的需求規(guī)模不斷擴(kuò)大

一是銀行業(yè)從業(yè)人員需求升級，門檻高、結(jié)構(gòu)新，對復(fù)合型和技術(shù)技能型人才需求較多。二是保險人才需求總量持續(xù)增加，特別是針對三、四級機(jī)構(gòu)的高管人才的需求旺盛。

2.金融專業(yè)人才的供給不斷增加

目前，全省共有35所高校開設(shè)金融類專業(yè)（本科含高職本科22所，高職高專13所），開設(shè)金融類博士、碩士學(xué)位點的高校4所。近三年，我省適度擴(kuò)大了金融類本?？普猩?guī)模，2015年金融類專業(yè)共招生3 734人，比2014年增長21.2%，其中，本科招生2 592人，比2014年增長28.5%；?？普猩? 011人，比2014年增長6%。

二、吉林省金融業(yè)改革創(chuàng)新面臨的主要問題

我省金融業(yè)發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)，但在不斷深化改革創(chuàng)新過程中還存在幾個突出的問題：一是金融業(yè)總體水平滯后。2016年上半年，新增社會融資1 292億元，在全國排名22位，遠(yuǎn)低于遼寧省的2 316億元；地方金融總資產(chǎn)11 639.2億元，占同期全省GDP的比值僅為2.07，遠(yuǎn)低于全國同期7.03的比值。金融牌照不健全，區(qū)域金融體系不完善，金融市場發(fā)展滯后，地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)模較小。二是金融對經(jīng)濟(jì)的支持能力不足。2015年金融業(yè)增加值占GDP比重為4.01%，比全國低4.5個百分點，排名第30位。金融對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持力度還有待提升，產(chǎn)業(yè)金融、綠色金融、科技金融、文化金融等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。三是金融環(huán)境不夠優(yōu)化。全省信用體系建設(shè)步伐相對緩慢，省信用數(shù)據(jù)平臺覆蓋注冊企業(yè)105萬戶，僅占各類工商注冊市場主體的59%。金融創(chuàng)新意識不強(qiáng)，政府部門在政策制定中對金融手段使用不多；城鄉(xiāng)居民金融產(chǎn)品知識、風(fēng)險防范意識不強(qiáng)；高層次金融人才數(shù)量較少，前沿金融創(chuàng)新團(tuán)隊缺乏。四是面臨經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險顯現(xiàn)的壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，部分行業(yè)市場需求不足，風(fēng)險疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，不良貸款壓力上升。

（一）農(nóng)村金融綜合改革困難較多

1.政策落實未完全到位，資金支持力度不夠

對農(nóng)村金融綜合改革存在認(rèn)識誤區(qū)。對農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)的優(yōu)惠政策落實不到位，缺乏資金保障機(jī)制。目前代償基金尚未發(fā)揮效用，影響了創(chuàng)新金融產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。擔(dān)保基金規(guī)模與信貸投放總量不匹配的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。

2.尚未形成完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系

一是農(nóng)村金融組織體系不完善，結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、品種少，缺少省級農(nóng)村商業(yè)銀行、“三農(nóng)”擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)，綜合性金融創(chuàng)新和服務(wù)力度不夠。二是普惠金融服務(wù)的力度和水平亟待提高，服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)力度不夠。

3.農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后

一是政策、資金等方面對農(nóng)村信用體系建設(shè)的支持力度不夠。二是農(nóng)村土地確權(quán)頒證進(jìn)度不一。截至2016年5月末，我省15個農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣（市）中，有10個試點縣（市）在不同程度上進(jìn)行了土地確權(quán)，仍有5個試點縣（市）土地確權(quán)工作進(jìn)展較為緩慢。

4.農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新保障機(jī)制不完善

一是農(nóng)村資產(chǎn)發(fā)揮抵押物第二還款源功能平臺不完備，變現(xiàn)能力差。二是涉農(nóng)金融產(chǎn)品匱乏，農(nóng)村要素市場缺失，我省15個農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣（市）中，有3個試點縣（市）尚未建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，不能保證農(nóng)村物權(quán)交易的規(guī)范化和合法化，限制了農(nóng)村資源資本化運作。三是政策性保險體系制度不完善。

（二）地方金融機(jī)構(gòu)改革難度不斷加大

1.農(nóng)信社改革面臨較多困難

目前，全省農(nóng)村信用社符合改制條件已成立農(nóng)村商業(yè)銀行的共33家，占法人農(nóng)合機(jī)構(gòu)63%，剩余未改制的農(nóng)信社19家，其中高風(fēng)險機(jī)構(gòu)14家。一是歷年虧損掛賬還未徹底解決。2016年前11個月，全省農(nóng)信社累計清收處置不良貸款45.5億元，彌補(bǔ)歷年虧損掛賬7.8億元，但歷年虧損掛賬余額仍高達(dá)33.7億元。農(nóng)商行和農(nóng)信社各為獨立法人，農(nóng)商行盈利繳稅80億元卻不能彌補(bǔ)系統(tǒng)內(nèi)高風(fēng)險社的歷年虧損，嚴(yán)重制約了改革和發(fā)展。二是高風(fēng)險農(nóng)信社風(fēng)險化解難。全省排名后十位高風(fēng)險農(nóng)信社的不良貸款額、虧損掛賬額分別占吉林農(nóng)信系統(tǒng)的48.7%、75.5%，這些高風(fēng)險農(nóng)信社僅靠自身經(jīng)營和盈利能力難以化解。三是產(chǎn)權(quán)改革剩下“硬骨頭”。目前全系統(tǒng)還有18家聯(lián)社未改制農(nóng)商行，一部分是產(chǎn)權(quán)改革難啃的硬骨頭，不良清收難、募集股金難、盈利分紅壓力較大。

2.市場開放程度低

民間資本進(jìn)入金融業(yè)的規(guī)模小，新型法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，現(xiàn)有農(nóng)商行股權(quán)改革進(jìn)程緩慢。融資租賃業(yè)務(wù)和商業(yè)保理業(yè)務(wù)普及不到位、不規(guī)范，全省共有13戶商業(yè)保理公司（7戶總部在外?。┚撮_展保理業(yè)務(wù)，個別公司以商業(yè)保理為名操作小貸業(yè)務(wù)，年利率高達(dá)24%～36%。

（三）直接融資總體規(guī)模偏小

1.股票融資發(fā)展緩慢

一是規(guī)模不大，存量不優(yōu)。2015年，我省股票市場融資僅占全國股票市場融資總額的1.18%，占地區(qū)社會融資額的3.61%（同期全國股票融資占社會融資總額20.2%）。二是后備資源不足。近期，西點制藥和科龍建筑因存在瑕疵上市未通過，新三板掛牌企業(yè)數(shù)量較少。三是行業(yè)分布集中。上市公司集中在制造業(yè)，其他領(lǐng)域內(nèi)能體現(xiàn)我省優(yōu)勢的上市公司數(shù)量較少，農(nóng)林牧漁業(yè)暫無上市公司（遼寧、黑龍江各有2家）。四是地域發(fā)展不平衡。白城、白山、四平和松原均無A股上市公司。五是盈利水平整體偏低。2015年末，上市公司總股本、總市值占全國的0.69%和0.87%，上市公司平均凈資產(chǎn)收益率為6.25%，低于全國9.82%的平均水平。

2.債券融資能力較弱

一是實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的債券融資規(guī)模偏低。截至2016年9月末，全省債券融資余額570億元，位居全國第27位。二是債券融資地區(qū)發(fā)展不均衡。全省債券融資余額的93.8%集中在長吉兩市，其他地區(qū)均不足2%。三是符合發(fā)債條件的企業(yè)較少。四平、松原、白山和白城4個地區(qū)的已發(fā)債企業(yè)均為平臺公司。因受資產(chǎn)規(guī)模限制，這些平臺公司只能每隔2到3年發(fā)行一次債券。四是企業(yè)的債券融資意識和能力不強(qiáng)。符合發(fā)債條件的企業(yè)多為地方骨干企業(yè)，該部分企業(yè)信貸資金供給充足，利用資本市場融資的動力不足。

3.股權(quán)交易場所潛力未能得到有效發(fā)揮

一是市場體系不完善。34家交易場所僅涉及8個交易大類。二是市場化程度不高，實力有限。21家公司制交易場所的股東普遍不具備相關(guān)行業(yè)背景，不利于交易場所做大做強(qiáng)。三是新型要素市場匱乏。四是個別場所存在期貨交易等違規(guī)經(jīng)營情況。

4.投資基金發(fā)展不規(guī)范

一是私募基金規(guī)模偏低。從已經(jīng)完成登記的私募投資基金看，全國每只基金平均認(rèn)繳規(guī)模為2.13億元，而我省每只基金的平均規(guī)模僅為1.57億元。私募基金管理人數(shù)量不到全國省均數(shù)量的12.5%。二是統(tǒng)計監(jiān)測體系不完善。三是風(fēng)險防控壓力大。目前，多家未經(jīng)備案的基金管理公司已在我省進(jìn)行募資，部分省內(nèi)股權(quán)投資類企業(yè)運作不規(guī)范，經(jīng)營項目風(fēng)險較高，基金兌付難度較大，給維護(hù)地方金融穩(wěn)定造成了較大壓力。四是產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金缺少細(xì)化的政策措施。目前，我省引導(dǎo)基金對合作的子基金在新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、秸稈綜合利用等領(lǐng)域投資，以及對天使段、VC段、PE段和定向增發(fā)及并購階段的投資均采取統(tǒng)一的政策。這一政策看似公平，但在實際執(zhí)行中并不利于有針對性地貫徹落實政府宏觀調(diào)控意圖。對天使段和VC段的投資，政府尚未建立風(fēng)險分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。

5.互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展滯后

我省目前還沒有企業(yè)擁有互聯(lián)網(wǎng)支付牌照，僅有一家企業(yè)擁有預(yù)付卡發(fā)行與受理資質(zhì)的第三方支付牌照（吉林城市通卡股份有限公司）。注冊地在我省的P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)共有12家，其中運營正常的平臺7家，累計交易總額達(dá)28.64億元。

6.PPP模式尚不完善

一是PPP項目目前還缺少國家層面的統(tǒng)一立法，缺少統(tǒng)一的行業(yè)社會資本合理回報率，實際操作面臨諸多困難。二是由于地方政府財力困難，新增地方政府債券有限，導(dǎo)致PPP項目資本金籌集困難，財政用于可行性缺口補(bǔ)貼資金有限，有的項目落地難。三是項目規(guī)模小。根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，截至2016年9月末，我省項目投資額1 210億元，排名第25位，低于遼寧省（5 530億元）和黑龍江省（1 489億元）。作為農(nóng)業(yè)大省，我省還沒有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等類別的PPP項目。

（四）東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)力度有待加大

一是尚未制定東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)整體規(guī)劃。二是有的優(yōu)惠政策落實不到位，未凸顯高標(biāo)準(zhǔn)的軟硬環(huán)境打造理念。三是缺乏配套的軟硬件環(huán)境，影響了區(qū)域性金融服務(wù)中心的產(chǎn)業(yè)集聚。四是尚未建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

（五）金融人才短缺成為制約金融改革創(chuàng)新的短板

隨著吉林省金融業(yè)的快速發(fā)展和市場主體大量增加，人才問題越來越成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。其突出表現(xiàn)在金融人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、人才無序流動和人才成本急劇攀升等方面。金融專業(yè)人才短缺在一定程度上影響和制約了我省經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展。一方面，由于混業(yè)經(jīng)營大資管時代的到來，各級政府和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)中急需復(fù)合型的、高素質(zhì)的研發(fā)和管理人才；另一方面，金融科技發(fā)展日新月異，應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才有效供給不足，基層和縣域金融機(jī)構(gòu)留不住人才。

（六）經(jīng)濟(jì)下行壓力使金融改革創(chuàng)新的風(fēng)險疊加效應(yīng)顯現(xiàn)

當(dāng)前我省金融杠桿率整體處于合理區(qū)間，但受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，一些長期積累的風(fēng)險開始集中暴露，金融業(yè)存在著一定的風(fēng)險隱患。一是不良貸款風(fēng)險隱患較大，隱性不良呈現(xiàn)較大顯性壓力。二是非法集資風(fēng)險快速上升。2015年全省新發(fā)非法集資和金融詐騙案件89起，同比增長304%，涉案金額11.54億元，增長58%，參與人數(shù)1.2萬人，增長230%。三是新型金融風(fēng)險與傳統(tǒng)金融風(fēng)險疊加共振。2015年投資、理財、商務(wù)咨詢類公司通過互聯(lián)網(wǎng)金融形式開展非法集資的案件達(dá)30余起，占全部非法集資新發(fā)案件比例近40%?；ヂ?lián)網(wǎng)金融等新型金融風(fēng)險和傳統(tǒng)非法集資行為相互交織融合，給金融安全與社會穩(wěn)定帶來了新挑戰(zhàn)。

三、加快推進(jìn)吉林省金融業(yè)改革創(chuàng)新的建議

（一）全面深化吉林省農(nóng)村金融改革

1.破解制約金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展體制機(jī)制障礙

一是為參與土地收益保證貸款的金融機(jī)構(gòu)爭取中央銀行的政策支持力度。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險程度、客戶群體狀況等情況，分領(lǐng)域、按行業(yè)給予相應(yīng)的貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等支持政策，完善土地收益保證貸款等農(nóng)貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與相關(guān)業(yè)務(wù)，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對“三農(nóng)”信貸投入的積極性。二是推動完善市場要素，指定部門加大對可抵押品的確權(quán)、登記、頒證，切實實現(xiàn)抵押品的流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。推動落實黨中央提出的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，加大農(nóng)村土地金融改革的力度，實現(xiàn)政府、商業(yè)銀行、土地流轉(zhuǎn)平臺實質(zhì)性合作，盤活“三塊地”的權(quán)能，實現(xiàn)吉林省農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)民財產(chǎn)性收益獲得及促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.發(fā)展普惠性農(nóng)村金融服務(wù)體系

一是深化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步支持我省農(nóng)村信用社改革、創(chuàng)新和發(fā)展。二是推進(jìn)普惠金融發(fā)展。持續(xù)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)增加信貸投放。推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)“三農(nóng)”特色化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。三是通過定期發(fā)布農(nóng)村金融綜合價格指數(shù)，監(jiān)測檢驗我省農(nóng)村金融改革試驗的成效。

3.完善農(nóng)村信用體系建設(shè)

一是進(jìn)一步打造和改善農(nóng)村信用環(huán)境。建立和完善農(nóng)村征信平臺，開展信用示范創(chuàng)建活動。二是加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推動土地收益保證貸款試點與國家農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點銜接。加大農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作力度，積極開展國家農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。三是進(jìn)一步夯實土地收益保證貸款試點工作體系，進(jìn)一步健全省、市、縣三級政府聯(lián)動機(jī)制。四是建立融資擔(dān)保體系，重點為“三農(nóng)”、民營企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保。借鑒浙江臺州小微金融服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗，由政府和地方金融機(jī)構(gòu)共同出資建立信保基金，積極破解“三農(nóng)”融資擔(dān)保難、化解互保鏈危機(jī)，構(gòu)建與吉林農(nóng)村金融改革相契合的多元化融資風(fēng)險共擔(dān)體系。

4.推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新

一是通過建立全面的創(chuàng)新體系，順應(yīng)市場變化和“三農(nóng)”需求，開發(fā)金融服務(wù)產(chǎn)品，提高客戶需求滿足度。二是盡快建立完善的農(nóng)村資源要素市場和交易平臺。建立相適應(yīng)的登記機(jī)制和價值評估體系，積極開展農(nóng)村資源要素流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，支持各類資本投資農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村擔(dān)保、農(nóng)地信托、農(nóng)機(jī)租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，有效滿足農(nóng)村綜合金融服務(wù)需求。

（二）大力推動地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展

1.大力推進(jìn)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)處置工作，加快農(nóng)信社改革進(jìn)度

進(jìn)一步加大力度推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作，探索省聯(lián)社改制為農(nóng)商銀行、聯(lián)合銀行或金控公司等省級金融機(jī)構(gòu)，綜合運用財政、稅收等政策加大對高風(fēng)險農(nóng)村信用社的扶持力度，幫助其彌補(bǔ)歷年掛賬虧損，減輕財務(wù)包袱，提高其在農(nóng)村金融市場的供給能力。抓住我省農(nóng)村金融綜合改革試驗的有利契機(jī)，爭取國家政策支持，有效發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司的作用，推進(jìn)高風(fēng)險農(nóng)信社改制農(nóng)商行。

2.不斷提高市場開放程度，加大吸引民間資本的力度

積極引進(jìn)包括民間資本在內(nèi)的各種社會資本積極參與農(nóng)村金融改革，組建新型法人金融機(jī)構(gòu)，健全各種扶持和保護(hù)政策，提高我省農(nóng)村金融市場的吸引力。大力推動股權(quán)改革，積極推動符合條件的農(nóng)商行上市。支持開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動金融改革試點。允許符合條件的重點裝備制造企業(yè)設(shè)立金融租賃公司開展金融租賃業(yè)務(wù)。

（三）加速推進(jìn)直接融資市場發(fā)展

1.全面推進(jìn)企業(yè)掛牌上市

充分利用證監(jiān)會對“貧困地區(qū)企業(yè)并購重組開辟IPO綠色通道”的有利政策，推動8個貧困縣企業(yè)上市。積極培育后備資源，建立企業(yè)上市聯(lián)席會議制度，健全“一企一策”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究制定扶持企業(yè)改制上市的政策措施。充分發(fā)揮深圳證券交易所企業(yè)上市路演中心的作用，支持我省企業(yè)融資。加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)的合作，使中介機(jī)構(gòu)成為培育上市企業(yè)的中堅力量。

2.擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模

深入推進(jìn)與國家金融監(jiān)管部門、滬深交易所、銀行間市場交易商協(xié)會等部門和機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，為企業(yè)搭建便捷、順暢、高效的發(fā)行通道。建立100戶債券發(fā)行企業(yè)庫，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

3.規(guī)范各類交易場所的發(fā)展

加快建章立制進(jìn)程，完善現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管手段，推動設(shè)立全省統(tǒng)一的交易場所登記結(jié)算平臺。鼓勵交易場所去行政化，支持引進(jìn)戰(zhàn)略投資人，壯大資本實力，提高專業(yè)化水平。

4.推動各類基金有序發(fā)展

一是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，形成更大的規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)引導(dǎo)基金規(guī)范發(fā)展。應(yīng)針對政府希望重點扶持的細(xì)分領(lǐng)域、行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定差異化的政策措施。對鼓勵全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的天使段和VC段投資，可采取更加優(yōu)惠的讓利政策，由政府建立風(fēng)險分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。二是支持各類資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)基金、并購基金等，鼓勵引導(dǎo)各類基金投向省內(nèi)高新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

5.穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治摸底排查的結(jié)果，開展分類處置，全面防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的長效機(jī)制，成立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)行業(yè)自律。

6.大力推廣PPP模式

明確政府出資、政府與社會資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。支持和調(diào)動各地推廣PPP模式的積極性，遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目，推動項目加快實施進(jìn)度。積極探索在農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域開展PPP項目。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)

一是制定東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)謀劃發(fā)展方向。應(yīng)高起點制定東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合國家“十三五”金融促發(fā)展規(guī)劃編制工作，構(gòu)建金融集聚發(fā)展的空間布局，確定東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心的建設(shè)目標(biāo)和實現(xiàn)路徑。二是加大資金與政策扶持力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)控作用，加強(qiáng)政策與資金保障，營造良好的政策環(huán)境。借鑒北京、上海、天津、重慶、深圳等城市打造區(qū)域性金融中心的扶持政策，設(shè)立幫扶基金，吸引金融機(jī)構(gòu)投資和入駐。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化軟硬件建設(shè)環(huán)境。適應(yīng)東北振興和東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)需要，加強(qiáng)與東北亞周邊國家和地區(qū)金融高端交流合作，引入國際金融資本、資源和技術(shù)等，參與國際金融合作循環(huán)。四是強(qiáng)化工作機(jī)制保障。成立東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，構(gòu)建省、市、區(qū)三級協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

（五）完善金融人才培養(yǎng)機(jī)制

一是針對不同層次人才需求，合理定位金融人才培養(yǎng)主體。省金融辦和“一行三局”應(yīng)引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)崗位業(yè)務(wù)的特點，動態(tài)設(shè)置用人標(biāo)準(zhǔn)，豐富金融人才的需求層次。教育主管部門要充分發(fā)揮政府部門的宏觀管理職能，利用我省高校集中的優(yōu)勢，合理布局院校設(shè)置和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)出更多適應(yīng)我省金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融人才，建設(shè)一批接吉林地氣的金融科研平臺和高校金融智庫，為吉林振興發(fā)展提供智力支撐。二是注重農(nóng)村金融需求，加強(qiáng)農(nóng)村金融人才培養(yǎng)。依托長金專等金融院校與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村金融人才的培養(yǎng)，為實現(xiàn)農(nóng)村金改提供人才保障。三是健全激勵機(jī)制，提高金融人才吸引能力。加快人事制度和現(xiàn)行的薪酬制度改革，為各類人才創(chuàng)造發(fā)展空間和機(jī)會，完善引進(jìn)、留住、用好金融人才的政策體系和保障機(jī)制。

（六）加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)

要大力強(qiáng)化風(fēng)控意識和底線思維，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。一是建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。構(gòu)建多層次的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，對開展小額貸款保證保險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)給予營業(yè)稅減免和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日咧С?，支持?chuàng)新保險產(chǎn)品，建立“政府+銀行+保險”多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的合作模式。二是健全風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制。建立全省防范非法集資監(jiān)測平臺，嚴(yán)厲打擊非法集資，強(qiáng)化防范非法集資宣傳教育，開展風(fēng)險排查，推動信息的采集，逐步實現(xiàn)吉林省和全國信用信息數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通，提升重點行業(yè)和重點領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測水平。三是健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開展全面摸底排查，建立備案管理、信息披露等長效監(jiān)管機(jī)制。四是完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。排查金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患，推動處置金融風(fēng)險的協(xié)作機(jī)制。

［責(zé)任編輯：于明霞］

ASurvey Report on the Innovation and Development of the Financial Reform in Jilin

SUN Jie-guang

(Changchun Finance College,Changchun 130028,China)

"12th Five-Year"period,Jilin Province's financial industry has achieved rapid growth,and effectively support the revitalization and development of Jilin province economy.The comprehensive reform of rural finance,the reform of local financial institutions,Changchun Northeast regional financial service center construction and other key projects steadily,direct financing is a good development trend.But the financial reform and innovation development opportunities and challenges coexist in our province,the mechanism of institutional barriers still exist,the rural financial reform more difficult,increasing the difficulty of the reform of rural credit cooperatives,the Northeast Asia regional financial service center construction project investment,direct financing of small-scale,professional financial talent shortage."13th Five-Year" period,China is fully completed in the decisive stage a well-off society,is also the comprehensive revitalization and development of Jilin Province in the crucial period,is to seize the national implementation of the"The Belt and Road"strategy,comprehensively promote the northeast old industrial base great opportunities for revitalization of the implementation of the key period of the transformation of development mode and structural optimization and upgrading strategy.The development of the service industry to promote financial reform and innovation,accelerate the construction of Changchun in Northeast Asia Regional Financial Service Center,the financial growth of the Internet and other emerging industries,the service industry is to lay a good battle,to ensure the full completion of an important component of the well-off society.It is an important support to promote economic and social development.

financial reform;financial innovation;survey report

F832.5

A

2017-04-29

1671-6671（2017）05-0005-10

孫杰光（1964－），男，內(nèi)蒙古興安盟人，長春金融高等?？茖W(xué)校黨委書記，研究員，研究方向：金融學(xué)。