●本刊評(píng)論員

有效發(fā)揮政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)

●本刊評(píng)論員

在工業(yè)文明走向信息文明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更趨完善，新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)模式風(fēng)起云涌，人民對(duì)物質(zhì)文化生活和和諧的社會(huì)、自然生態(tài)有了更高需求的新時(shí)代、大背景之下，政府應(yīng)如何適應(yīng)時(shí)代要求，更高效率地滿足人民對(duì)公共品和公共服務(wù)的需要？上世紀(jì)中后期，理論界提出的“重塑政府論”就預(yù)見(jiàn)到社會(huì)治理和公共管理革命性的變化：重授權(quán)、“掌舵”而非“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”；提供服務(wù)須引入市場(chǎng)力量、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；像商業(yè)機(jī)構(gòu)“受顧客驅(qū)使”一樣地去滿足公民的需要而非“舊行政”式的官僚作派；按實(shí)效投入撥款，追求物有所值、防止浪費(fèi)；注重與社會(huì)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，與公民“友好互動(dòng)”，建構(gòu)“共治”體系。今天這些“新公共管理”原則越來(lái)越在實(shí)踐中得以體現(xiàn)，并在信息社會(huì)、技術(shù)進(jìn)步、新經(jīng)濟(jì)模式的推動(dòng)下有了新的內(nèi)涵。契合“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的潮流，體現(xiàn)政府作為授權(quán)者而非直接的“生產(chǎn)者”、公私合作、利用市場(chǎng)力量等精神的PPP、向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等新的公共服務(wù)供給模式發(fā)展很快，政府不斷加大向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的投入力度 。

這一新的公共服務(wù)提供模式存在什么樣的比較優(yōu)勢(shì)？不少學(xué)者從用市場(chǎng)力量、企業(yè)精神重塑政府來(lái)解釋之，意指改變官僚體制的低效率、政策失靈、監(jiān)管過(guò)度、尋租等問(wèn)題，在公共服務(wù)供給中，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)、利用企業(yè)特有激勵(lì)約束機(jī)制，以更好地滿足公民的需要。除此而外，這種公共服務(wù)模式有利于改變強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)、社會(huì)活力不足的局面，有利于發(fā)揮社會(huì)力量提供社會(huì)服務(wù)、反映社會(huì)訴求、規(guī)范社會(huì)行為、追尋社會(huì)公正等功能。就我國(guó)當(dāng)前實(shí)際而言，還存在公共品和公共服務(wù)供給不足、不平衡問(wèn)題，公共服務(wù)方面離人民對(duì)“美好生活”的需要還有較大差距，有必要激活社會(huì)力量在公共服務(wù)上的“生產(chǎn)力”。

伴隨“新公共管理運(yùn)動(dòng)”應(yīng)運(yùn)而生的政府購(gòu)買公共服務(wù)“第三方評(píng)估”興起，并在國(guó)際上被認(rèn)為是政府購(gòu)買公共服務(wù)的必備程序和“制度化的事實(shí)”，這是基于作為第三方評(píng)估主體的“專家系統(tǒng)”獨(dú)立性、專業(yè)性預(yù)設(shè)而推斷出其具有公正性、權(quán)威性和可信賴性。對(duì)于“第三方評(píng)估”，筆者首先肯定應(yīng)尊重知識(shí)，給予專業(yè)人士足夠的信任，避免“反智主義”對(duì)專家們貢獻(xiàn)自己才華的干擾，是非常必要的；筆者也認(rèn)識(shí)到，知識(shí)精英在當(dāng)代更加具有引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的作用，社會(huì)專家系統(tǒng)在社會(huì)評(píng)估力量中的主體地位、核心地位應(yīng)給予確認(rèn)。同時(shí)，筆者也不諱言第三方評(píng)估理論缺陷和實(shí)踐中存在的問(wèn)題。從邏輯上講，“第三方評(píng)估”實(shí)際上是政府向?qū)＜屹?gòu)買智力服務(wù)，同屬政府購(gòu)買公共服務(wù)之舉，政府購(gòu)買其他服務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，在政府購(gòu)買專家的評(píng)估服務(wù)時(shí)同樣存在，同樣需要對(duì)“第三方評(píng)估”之評(píng)估。而對(duì)于專家的獨(dú)立性，利益干擾、評(píng)估組織之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、“官學(xué)商鐵三角”、政府主動(dòng)挑“聽(tīng)話的”專家，這些因素都可能使“第三方評(píng)估”的獨(dú)立性并不徹底。

基于上述考量，筆者倡導(dǎo)的是以專家系統(tǒng)為主體的、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾廣泛參與的“社會(huì)力量評(píng)估體系”。在專業(yè)組織評(píng)估的基礎(chǔ)上，還需要建立開(kāi)放的平臺(tái)、暢通的渠道吸納服務(wù)對(duì)象的切身體驗(yàn)、切膚之痛，有公民責(zé)任者的主動(dòng)“點(diǎn)評(píng)”。■