摘 要 從我國(guó)近年來(lái)突發(fā)事件的處置實(shí)踐來(lái)看，軍地協(xié)同處置突發(fā)事件已經(jīng)成為突發(fā)事件處置的常態(tài)。從抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)到維穩(wěn)平暴，在應(yīng)急管理的進(jìn)程中得到了人民群眾的認(rèn)可。但是，我們?nèi)孕枰逍训乜吹杰姷貐f(xié)同行動(dòng)不理想、處置預(yù)案欠科學(xué)、保障建設(shè)滯后等問(wèn)題仍制約著應(yīng)急管理的效能，我們必須認(rèn)真對(duì)待，加以解決。

關(guān)鍵詞 軍地協(xié)同 突發(fā)事件 應(yīng)急管理

近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展在安定有序的環(huán)境中取得了較為好的成績(jī)?？梢哉f(shuō)，安定有序的大環(huán)境是我們國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的基本前提。但是，頻繁發(fā)生的突發(fā)事件在一定程度上影響了國(guó)家建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展。這既包括汶川、玉樹(shù)地震的天災(zāi)，也有“7.5暴亂”“3.14事件”這樣的人禍。正是我們黨政軍和社會(huì)各級(jí)力量的全力協(xié)同應(yīng)對(duì)，才盡可能地減小了這些突發(fā)事件帶來(lái)的危害。雖然軍地協(xié)同處置突發(fā)事件取得了較好的效果，但從實(shí)際情況來(lái)看，我們軍地協(xié)同處置突發(fā)事件應(yīng)急管理仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究，加以解決。

一、軍地協(xié)同行動(dòng)不夠理想

由于突發(fā)事件發(fā)生后往往需要各級(jí)各類(lèi)力量的參與實(shí)施，但因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不同、編制不同、專(zhuān)業(yè)不同，使各級(jí)各類(lèi)參與力量不能充分體現(xiàn)自身的價(jià)值。

一是行動(dòng)組織不夠得力。突發(fā)事件發(fā)生后急需各級(jí)各類(lèi)力量迅速參與應(yīng)對(duì)，但各級(jí)力量參與處置心切，為了最大限度發(fā)揮自身力量的功能作用，處于單打獨(dú)斗、單支隊(duì)伍各自為戰(zhàn)的情況較為明顯，在沒(méi)有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)對(duì)參與突發(fā)事件處置的各級(jí)各類(lèi)力量進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的情況下，往往使所有參與的隊(duì)伍都處于滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)時(shí)間戰(zhàn)斗的境地。這在一定程度上不能夠發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)參與隊(duì)伍的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，使各級(jí)各類(lèi)參與力量都處于疲勞狀態(tài)，不能提高突發(fā)事件的處置效率，不能使各級(jí)各類(lèi)參與處置突發(fā)事件的隊(duì)伍形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，無(wú)法提高處置的效率。

二是突發(fā)事件的特殊性限制了軍地協(xié)同的處置應(yīng)急管理效能的發(fā)揮。任何突發(fā)事件的發(fā)生都有著其特殊性和差異性，因?yàn)闀r(shí)間、地域等因素的不同，往往會(huì)表現(xiàn)出很大不同。我們以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪o我們提供一定的參考借鑒，但是不能生搬硬套地處置應(yīng)對(duì)。很多參與力量在處置事件時(shí)會(huì)遇到從未面臨的問(wèn)題，許多問(wèn)題都是需要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行決策和采取措施行動(dòng)的問(wèn)題。

三是突發(fā)事件自身的屬性增加了模擬演練行動(dòng)的難度。各類(lèi)突發(fā)事件由于時(shí)間、空間的不同，自身往往具有很強(qiáng)的特殊性，而且各類(lèi)突發(fā)事件都具有難以復(fù)制和模擬的特點(diǎn)，導(dǎo)致各級(jí)力量在模擬演練的時(shí)候效果不佳。使參與處置模擬事件和參與演練的部隊(duì)和各級(jí)各類(lèi)力量的協(xié)同行動(dòng)往往大打折扣，不能最大程度起到鍛煉隊(duì)伍的目的，使參與的各方力量的協(xié)同意識(shí)、協(xié)同動(dòng)作、協(xié)同進(jìn)程都難以達(dá)到預(yù)期的演練效果。

二、處置預(yù)案缺乏科學(xué)性

突發(fā)事件的處置預(yù)案的科學(xué)合理性對(duì)于及時(shí)有效地處置突發(fā)事件有著非常重要的作用。但從目前情況來(lái)看，處置突發(fā)事件的預(yù)案制定在一定程度上還有其不合理和不科學(xué)的地方。這些不科學(xué)不合理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是預(yù)案的力量編成不夠合理。從調(diào)研分析情況來(lái)看，處置預(yù)案的力量編成不夠合理的現(xiàn)象較為突出和明顯。很多部隊(duì)突發(fā)事件處置的力量編成過(guò)于單一，無(wú)論突發(fā)事件是哪種類(lèi)型、規(guī)模大小，都是固定不變的力量編成。特別是在發(fā)生規(guī)模比較大、破壞性較為嚴(yán)重的突發(fā)事件后，原本預(yù)案內(nèi)的力量編成遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠及時(shí)有效地完成大規(guī)模、高破壞性的突發(fā)事件的處置任務(wù)，突發(fā)事件處置所需力量與預(yù)案編成力量不在合理的比例范圍內(nèi)。

二是預(yù)案內(nèi)的保障要素不夠全面、合理。從調(diào)研的實(shí)際情況來(lái)看，部隊(duì)在處置預(yù)案內(nèi)的保障要素時(shí)考慮得還不夠周全，不能做到全面合理地覆蓋和囊括處置突發(fā)事件所需要的各類(lèi)保障要素。比如抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中沒(méi)有打樁機(jī)，只有普通編織袋，沒(méi)有麻袋；森林火災(zāi)救援預(yù)案中沒(méi)有電鋸，沒(méi)有較大型的滅火器。這在一定程度制約了軍地協(xié)同處置突發(fā)事件應(yīng)急管理的效能發(fā)揮。

三、保障建設(shè)相對(duì)滯后

軍地協(xié)同處置突發(fā)事件已經(jīng)成為突發(fā)事件處置的一種必然趨勢(shì)，但是軍隊(duì)參與突發(fā)事件處置的各類(lèi)保障建設(shè)卻相對(duì)滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們及時(shí)有效地處置突發(fā)事件。

一是物質(zhì)保障與突發(fā)事件的處置需求有差距。突發(fā)事件的處置大部分情況下都需要一些相對(duì)來(lái)說(shuō)專(zhuān)業(yè)的器材裝備，但是絕大多數(shù)的部隊(duì)都沒(méi)有這些專(zhuān)業(yè)的器材裝備，只能采用人海戰(zhàn)術(shù)，這就導(dǎo)致部隊(duì)在處置突發(fā)事件的過(guò)程中不能夠發(fā)揮其最大的戰(zhàn)斗力，效能大大降低，制約了部隊(duì)能力的發(fā)揮。

二是心理精神保障與處置突發(fā)事件的高強(qiáng)度高壓力不相適應(yīng)。突發(fā)事件的爆發(fā)突然性、嚴(yán)重破壞性會(huì)給參與處置突發(fā)事件的官兵帶來(lái)巨大的壓力，在短時(shí)間內(nèi)遭受巨大的壓力往往會(huì)使官兵的心理發(fā)生很大變化，加之突發(fā)事件處置強(qiáng)度大，在處置時(shí)間上具有很強(qiáng)的連續(xù)性，在承受巨大心理壓力的情況下進(jìn)行連續(xù)的高強(qiáng)度作業(yè)，往往會(huì)給官兵的生理和心理造成很大的損害。尤其是對(duì)官兵的心理?yè)p傷有時(shí)候是不可逆的，一旦發(fā)生，就會(huì)給官兵的成長(zhǎng)帶來(lái)較為嚴(yán)重的消極影響。

在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間保持著安定有序的大環(huán)境，在這個(gè)前提下，國(guó)家建設(shè)發(fā)展成績(jī)顯著。雖然國(guó)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生，但是在我們黨政軍各級(jí)的不懈努力下一次次有效地化解了這些突發(fā)事件帶來(lái)的危機(jī)。雖然我們有化解危機(jī)的能力，有應(yīng)對(duì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但我們必須認(rèn)識(shí)到任何事物都是發(fā)展變化的，我們不能松懈，必須要保持一顆警醒之心，正視以往應(yīng)急管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究未來(lái)突發(fā)事件可能呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，不斷提升自身能力，確保在任何時(shí)候、任何地方發(fā)生突發(fā)事件后我們都能有效應(yīng)對(duì)，為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)安定有序的大環(huán)境。

（作者單位為陸軍軍官學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：汪天海，陸軍軍官學(xué)院研究生管理大隊(duì)碩士研究生。]

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