袁子欽

【摘要】創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，抓住創(chuàng)新就是住在了發(fā)展的源動力，就是抓住了未來。中小企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體，但在發(fā)展初期通常會面臨資金的問題。政府的各方支持，對中小企業(yè)的生存和發(fā)展都有積極的促進作用，而且政府對創(chuàng)新型中小企業(yè)進行資金、政策的支持能讓他們有更多的人力、財力、物力等投入到創(chuàng)新研發(fā)中去，這對創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力提升有著非常重要的作用。本文將對創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展促進過程中的政府支持進行相關研究。

【關鍵詞】創(chuàng)新型 中小企業(yè) 發(fā)展與促進 政府支持

一、引言

早在2009年，財政部、發(fā)改委就啟動了“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃”，由政府通過出資設立了創(chuàng)業(yè)投資基金活增資擴股創(chuàng)業(yè)基金等方式來引導社會資金支持初創(chuàng)、中期企業(yè)發(fā)展。在2013年中央財政更是撥付70.5億元，設立了141支創(chuàng)業(yè)投資基金，帶動地方政府和社會資本投入近320億元，來支持我國的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。實踐證明，這些資金的投入，不僅使我國創(chuàng)新型中小企業(yè)存活率得到了大幅提升促進了這些創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，而且進一步提高了中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。

二、關于創(chuàng)新型中小企業(yè)

（一）創(chuàng)新型中小企業(yè)的概念

所謂創(chuàng)新型中小企業(yè)是指具有較健全的創(chuàng)新機制，以技術創(chuàng)新為核心，形成以技術、品牌、制度、管理、文化等全面而持續(xù)的創(chuàng)新能力，并借此獲取超額利潤的中小規(guī)模企業(yè)。

（二）我國創(chuàng)新型中小企業(yè)現(xiàn)狀

我國中小企業(yè)數(shù)量占全國總企業(yè)的90%以上，為我國解決了75%的人口就業(yè)，就創(chuàng)新度來看，我國有80%的創(chuàng)新產(chǎn)品來自于中小企業(yè)。中小企業(yè)在我國經(jīng)濟GDP中占有重要的作用，但我國的中小企業(yè)非常脆弱，在美國次貸危機引發(fā)的金融危機中，有近一半的中小企業(yè)都被迫退出了市場。中小企業(yè)實際面臨著資金、人才、資源、創(chuàng)新能力等各方面的問題導致我國的中小企業(yè)沒有核心競爭力、風險抵抗能力弱、知識產(chǎn)權意識薄弱，這些問題導致了中小企業(yè)大部分只能是曇花一現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，95%的中小企業(yè)都無法堅持生存超過8年。

三、創(chuàng)新型中小企業(yè)每個發(fā)展階段的政策需求

（一）籌備階段

在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的時代背景下，國家對創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持力度加大，越來越多的人踏入創(chuàng)業(yè)的圈子，特別是一些擁有專利活創(chuàng)新技術的主體，開始進行企業(yè)籌建，成為創(chuàng)新型中小企業(yè)的種子。這是中小企業(yè)的孕育階段，在這個階段企業(yè)更希望得到創(chuàng)業(yè)環(huán)境、法律、激勵機制等方面的政策支持，一次來引導企業(yè)成功開辦。

（二）初創(chuàng)階段

對于一些有科技創(chuàng)新成功但沒有轉讓而自己進行創(chuàng)業(yè)的。這些企業(yè)急需要各種資金支持，但由于企業(yè)規(guī)模不大，資金流動時間段，所以很難獲得銀行等金融機構的貸款。這時候政府可以根據(jù)其創(chuàng)新技術或自有知識產(chǎn)權的情況對企業(yè)市場準入、辦公場所提供、創(chuàng)業(yè)資金、孵化器等方面提供政策支持。

（三）成長階段

創(chuàng)新型中小企業(yè)需要在成本控制和擴大收益上面下功夫，而作為創(chuàng)新型中小企業(yè)需要加強創(chuàng)新能力，以此保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢，這時候對產(chǎn)學研合作、公共產(chǎn)品、政府資源、企業(yè)園區(qū)的需求增大。

（四）蛻變階段

創(chuàng)新型中小企業(yè)成功度過成長階段后，則需要在堅持提高技術創(chuàng)新能力的同時進行制度創(chuàng)新，對企業(yè)創(chuàng)新能力和控制能力進行統(tǒng)一，靈活運用各種政策，進化成大企業(yè)。這時候企業(yè)會對并購、重組、退出、上市等方面的政策有需求。

四、如何科學的對創(chuàng)新型中小企業(yè)進行政策扶持

（一）設置專管機構，打造政策系統(tǒng)

我國的中小企業(yè)管理機構只有中小企業(yè)司，但更多的是形式上的，并沒有太多的實權，而且沒有對具體管理創(chuàng)新型中小企業(yè)事務的職責。所以，當務之急是提高中小企業(yè)專管機構的層次和實權，設置像美國聯(lián)邦中小企業(yè)管理局一樣的中小企業(yè)專管機構，協(xié)調銀行等金融機構、科技部門、發(fā)改委等開展對創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持政策業(yè)務。通過銀行、社會等創(chuàng)建創(chuàng)新型中小企業(yè)財政基金、成立創(chuàng)新型中小企業(yè)協(xié)會，從資金、技術指導、技術審核等各方面對中小企業(yè)進行政策扶持。

（二）金融方面政策扶持

所有的中小企業(yè)都有著融資難的問題，這是是創(chuàng)業(yè)者們最需要的扶持，但創(chuàng)新型中小企業(yè)有著融資更加困難的情況（所需資金比普通中小企業(yè)更多，風險更高），要對創(chuàng)新型中小企業(yè)進行實打實的金融政策扶持，可以從幾方面入手：

1.政策銀行創(chuàng)新，加大政策性銀行對自主創(chuàng)新的支持力度。一方面引導政策性銀行對一些重大科技專項、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)模化融資和科技成果轉化項目、高新技術產(chǎn)業(yè)化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產(chǎn)品等提供貸款，對高新技術企業(yè)發(fā)展所需的核心技術和關鍵設備的進出口提供融資服務。另一方面把成立中小企業(yè)專有政策銀行提升日程，盡早成立中小企業(yè)政策性銀行為中小企業(yè)提供便捷服務。

2.進行創(chuàng)新型中小企業(yè)的基金建設。進行專項基金檢索，從投資基金和擔?；饍煞矫嫒胧?，一方面設立創(chuàng)新型中小企業(yè)專項基金，另一方面地方政府應發(fā)揮地方財政的效應，構建創(chuàng)新型中小企業(yè)投資基金。除此還需協(xié)助中小企業(yè)去吸納大企業(yè)、地方政府、金融機構、風投機構等的資金進入。通過多方合作，聯(lián)合各方面資源組成創(chuàng)新型中小企業(yè)基金。

3.成立中小企業(yè)商業(yè)銀行，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供貸款。引導國有銀行、地方銀行及有實力的民營企業(yè)等共同參股建立中小企業(yè)商業(yè)銀行，為符合標準的創(chuàng)新型中小企業(yè)提供存款準備金率、再貼現(xiàn)率、發(fā)放金融債券等方面的業(yè)務優(yōu)惠。

4.對中小企業(yè)擔保體系創(chuàng)新。中小企業(yè)的貸款是依賴于中小企業(yè)的信用擔保體系，在中小企業(yè)擔保體系方面原則上是以支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略為中心，加大法律、財政支持的力度，中小企業(yè)擔保體系主要包含三方面渠道：政策擔保，對中小企業(yè)進行國家的支持的創(chuàng)新戰(zhàn)略的融資，但政策性擔保會受到地方政府出資額的局限。商業(yè)擔保，商業(yè)擔保是擔保機構的主要組成，但商業(yè)擔保很難受到銀行的認同。非官方非營利擔保，這種擔保大多是企業(yè)之間的互相擔保，這種擔保一般存在層次低、范圍小、力度不夠的問題，而要解決上述擔保中的問題，只有通過中小企業(yè)信用擔保系統(tǒng)創(chuàng)新的完善和優(yōu)化。

五、結束語

總之，要健全科學的自主創(chuàng)新體系，就要加大獎勵力度和扶持力度，對自主創(chuàng)新實踐中取得成績的創(chuàng)新型中小企業(yè)給予重獎，這樣才能培養(yǎng)出大膽創(chuàng)新的文化氛圍，才能真正實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

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