金 通，朱曉艷，鄭凌浩

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

“互聯(lián)網(wǎng)+”下的出租車(chē)：市場(chǎng)演化與嵌入式監(jiān)管

金 通，朱曉艷，鄭凌浩

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用打破了傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)的組織形態(tài)，實(shí)現(xiàn)行政性壟斷向寡頭壟斷的組織演化，出租車(chē)市場(chǎng)日益呈現(xiàn)平臺(tái)型企業(yè)巨頭之間的寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局。本文根據(jù)“技術(shù)創(chuàng)新-市場(chǎng)演化-監(jiān)管優(yōu)化”的演繹邏輯，分析“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下出租車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管模式的重新建構(gòu)，認(rèn)為未來(lái)出租車(chē)市場(chǎng)的監(jiān)管應(yīng)放棄出租車(chē)業(yè)態(tài)相互割裂的監(jiān)管思維，建立各種業(yè)態(tài)統(tǒng)一的出租車(chē)監(jiān)管體系，充分考慮平臺(tái)型出租車(chē)企業(yè)的重要作用，實(shí)行“政府-平臺(tái)”雙層嵌入式監(jiān)管模式。

互聯(lián)網(wǎng)+；市場(chǎng)演化；嵌入式監(jiān)管

隨著城市病日益突出及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各行各業(yè)的快速滲透，出租車(chē)市場(chǎng)在城市擁堵的大背景下已成為近年來(lái)社會(huì)關(guān)注度最高的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，傳統(tǒng)的出租車(chē)行業(yè)正處于內(nèi)外交困的窘境中。在行業(yè)內(nèi)，市民打車(chē)難，司機(jī)收入降低，出租車(chē)公司被視為“暴利寄生蟲(chóng)”，地方政府遭受指責(zé)，形成了尷尬的“四輸”局面；在行業(yè)外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速滲透，基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的快車(chē)、專(zhuān)車(chē)和順風(fēng)車(chē)等新型租車(chē)業(yè)態(tài)加速侵蝕傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，解決傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)遭受的困境依賴(lài)于出租車(chē)管理體制的改革，要回答的已不是“改不改”，而是“該如何改”的問(wèn)題。2016年7月28日下午，攸關(guān)中國(guó)城市出行行業(yè)變革的兩份重要文件——國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和交通運(yùn)輸部等七部委配套公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，經(jīng)過(guò)2015年10月的公開(kāi)征求意見(jiàn)和反復(fù)醞釀后終于向大眾公布。自此，已大幅沖擊傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)逾兩年之久的互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)正式獲得合法地位，其運(yùn)營(yíng)和管理終于有規(guī)可依。至2017年4月1日，全國(guó)已有73個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則，其中61個(gè)城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)牌照和駕駛員戶(hù)籍做了比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)苛的要求[1]。這與此前的市場(chǎng)預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。需求結(jié)構(gòu)的變化和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使城市出租車(chē)市場(chǎng)的運(yùn)行基礎(chǔ)、環(huán)境及供求結(jié)構(gòu)等諸多方面發(fā)生深刻改變，要把改革思路轉(zhuǎn)化為落地執(zhí)行的政策需在總結(jié)回顧現(xiàn)有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，條分縷析新時(shí)期出租車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演化，由此構(gòu)建新時(shí)期出租車(chē)市場(chǎng)管理體制改革思路與監(jiān)管內(nèi)容框架。

一、相關(guān)文獻(xiàn)簡(jiǎn)要回顧與評(píng)述

作為城市公用事業(yè)的出租車(chē)一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注和研究的熱點(diǎn)，查閱中國(guó)知網(wǎng)2000～2016年含有“出租車(chē)”篇名的學(xué)術(shù)論文達(dá)到700篇以上。自2014年開(kāi)始，隨著網(wǎng)約車(chē)的興起，有關(guān)網(wǎng)約車(chē)與出租車(chē)的研究迅猛增多，且主要集中于網(wǎng)約車(chē)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)的沖擊、對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管政策的挑戰(zhàn)及“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下出租車(chē)監(jiān)管的政策調(diào)整等。楊浩雄等(2016)通過(guò)博弈模型分析認(rèn)為傳統(tǒng)出租車(chē)不會(huì)因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的沖擊而徹底消失，但應(yīng)積極開(kāi)展轉(zhuǎn)型并與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，尋求資源共享收益[2]。李俊峰(2015)認(rèn)為打車(chē)APP具有的駕乘雙方信息溝通優(yōu)勢(shì)，限制由此催生的出租車(chē)新業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的政策失去了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正當(dāng)性[3]。羅清河等(2015)根據(jù)博弈模型論證發(fā)現(xiàn)專(zhuān)車(chē)進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng)后，出租車(chē)監(jiān)管應(yīng)從準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管轉(zhuǎn)向純粹的質(zhì)量監(jiān)管[4]。張朝霞等(2015)系統(tǒng)總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)現(xiàn)行客運(yùn)出租車(chē)市場(chǎng)的沖擊，提出順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整出租車(chē)管理體制[5]。米梓嘉(2016)認(rèn)為隨著網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)出租車(chē)的利益格局將受到?jīng)_擊，出租車(chē)監(jiān)管制度的非均衡狀態(tài)得以緩解，監(jiān)管制度應(yīng)得到放松[6]。商晨(2016)認(rèn)為應(yīng)從提高專(zhuān)車(chē)司機(jī)投機(jī)成本和行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻兩個(gè)方面加強(qiáng)專(zhuān)車(chē)的監(jiān)管[7]。

從上述的代表性研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界已在網(wǎng)約車(chē)對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)形成顯著沖擊、政府應(yīng)放松出租車(chē)監(jiān)管及轉(zhuǎn)變出租車(chē)管理方式和內(nèi)容上形成了較為一致的觀點(diǎn)或共識(shí)。然而，細(xì)究后不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究成果基本把網(wǎng)約車(chē)等新興出租車(chē)業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)出租車(chē)割裂開(kāi)來(lái)，視雙方互為對(duì)立面，忽視了其只是出租車(chē)市場(chǎng)系統(tǒng)的差異化組成部分這樣的基本特性，缺少技術(shù)創(chuàng)新對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演化的考察，根據(jù)基本的產(chǎn)業(yè)組織理論，這顯然不利于今后出租車(chē)監(jiān)管政策的總體把握和設(shè)計(jì)。同時(shí)，現(xiàn)有的研究成果亦忽視了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在新興出租車(chē)業(yè)態(tài)中的重要作用，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)表面上與傳統(tǒng)出租車(chē)公司類(lèi)似也是一家企業(yè)，但實(shí)際上兩者在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下存有企業(yè)邊界、功能發(fā)揮和技術(shù)創(chuàng)新等方面的重大差異，這是今后出租車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管不容忽視的重要方面。因此，從技術(shù)創(chuàng)新對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)影響角度探討和研究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下出租車(chē)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)組織演化，進(jìn)而對(duì)我國(guó)出租車(chē)管理體制面臨的深刻變革進(jìn)行系統(tǒng)分析，將是架構(gòu)未來(lái)出租車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管方式和具體內(nèi)容等方面不可或缺的重大議題。

二、傳統(tǒng)出租車(chē)管理體制變遷與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

(一)我國(guó)傳統(tǒng)出租車(chē)管理體制變遷

1988年6月，由原建設(shè)部、公安部和國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《城市出租汽車(chē)管理暫行辦法》是我國(guó)最早頒布的出租車(chē)管理規(guī)章，該辦法明確由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴芄步煌ǖ牟块T(mén)統(tǒng)一管理。1997年底，原建設(shè)部和公安部出臺(tái)《城市出租汽車(chē)管理辦法》，提出由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城市出租汽車(chē)管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車(chē)的管理工作。大部制改革后，交通運(yùn)輸部陸續(xù)出臺(tái)《汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》《出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》《出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》等規(guī)章制度。以2014年9月26日通過(guò)并于2015年1月開(kāi)始實(shí)施的交通運(yùn)輸部的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》為標(biāo)志，我國(guó)出租汽車(chē)管理制度基本完善，出租汽車(chē)管理體制進(jìn)入新階段[8]。

在國(guó)家層面有關(guān)出租車(chē)管理制度變遷的指引下，各城市人民政府也陸續(xù)出臺(tái)本地區(qū)的相關(guān)管理細(xì)則。以杭州市為例，2015年12月2日杭州市政府公布《杭州市人民政府關(guān)于深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(杭政函〔2015〕158號(hào))。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》將出租汽車(chē)定位為城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分和公共交通的重要補(bǔ)充，為人民群眾提供個(gè)性化出行服務(wù)；堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，滿(mǎn)足個(gè)性化出行需求；逐步放開(kāi)總量和價(jià)格管控，運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，漸進(jìn)優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)，適時(shí)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；完善準(zhǔn)入機(jī)制，培育多元市場(chǎng)主體。

(二)傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)——以杭州市為例

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息技術(shù)進(jìn)步，杭州市傳統(tǒng)客運(yùn)出租車(chē)行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展面臨新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用、競(jìng)爭(zhēng)性配置及無(wú)序轉(zhuǎn)讓推高“份子錢(qián)”。傳統(tǒng)的出租車(chē)行業(yè)管理是建立在特許經(jīng)營(yíng)的行政壟斷基礎(chǔ)上的。城市人民政府通過(guò)頒發(fā)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)牌照的方式管制出租車(chē)數(shù)量、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。杭州市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了行政審批、公開(kāi)競(jìng)拍和服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)等發(fā)展過(guò)程。在1995年以前，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)行政審批方式獲得無(wú)期限經(jīng)營(yíng)權(quán)(共3682輛)。從1995年開(kāi)始，杭州市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行有償、有期限使用。1995年，經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)放從無(wú)償變?yōu)橛袃敳⒉扇「?jìng)投的方式獲得，有償使用費(fèi)價(jià)格上限為11萬(wàn)元/輛，使用期10年，相當(dāng)于每車(chē)每年1.1萬(wàn)元；1998年，有償使用費(fèi)價(jià)格漲至上限16萬(wàn)元，使用期依然是10年；2000年，競(jìng)投方式變?yōu)椴辉O(shè)上限競(jìng)拍，經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)高者得，當(dāng)年價(jià)格一路飆升到了38.5萬(wàn)元/10年，且只配置給出租車(chē)公司；2011年，政府大幅降低有償使用費(fèi)，設(shè)置的上限為2.5萬(wàn)元，使用期為5年；2014年，取消競(jìng)投方式，改為以服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)的招投標(biāo)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然是每輛2.5萬(wàn)元/5年。顯然，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用直接增加了出租車(chē)成本，采用市場(chǎng)競(jìng)投標(biāo)方式推高了成本，而圍繞經(jīng)營(yíng)權(quán)的層層轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)租則進(jìn)一步加重了単輛出租車(chē)的“份子錢(qián)”。根據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，自2015年1月1日開(kāi)始停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。對(duì)一次性交納有償使用費(fèi)且經(jīng)營(yíng)期限尚未用完的，清退剩余部分的有償使用費(fèi)。同時(shí)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)每期6年。此舉順應(yīng)了國(guó)家政策導(dǎo)向，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于降低出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)成本，提高駕駛員收入待遇。

2.數(shù)量管控導(dǎo)致出租車(chē)數(shù)量增加有限。根據(jù)國(guó)家在2006年評(píng)比文明城市時(shí)的規(guī)定，風(fēng)景旅游城市標(biāo)準(zhǔn)為每萬(wàn)人應(yīng)擁有出租車(chē)50輛。而截至2016年底，杭州市出租車(chē)總量為9973輛，常住人口為889.2萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人擁有11輛，還不足國(guó)家對(duì)旅游城市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1/4。另外，盡管杭州市主城區(qū)面積在不斷擴(kuò)張(2015年時(shí)已達(dá)4899平方公里)，但出租車(chē)總量仍保持在1萬(wàn)輛左右，出租車(chē)數(shù)量與城市擴(kuò)張并不匹配。

3.現(xiàn)有的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制無(wú)法體現(xiàn)市民出行需求和成本變動(dòng)特征。出租車(chē)運(yùn)價(jià)由價(jià)格主管部門(mén)在聽(tīng)證基礎(chǔ)上制定，屬于政府定價(jià)范疇。杭州市物價(jià)局于1996、2006和2011年調(diào)整過(guò)出租車(chē)價(jià)格，中間間隔時(shí)間分別為10年和5年，最近一次離現(xiàn)在也已5年，在如此長(zhǎng)的調(diào)價(jià)跨期內(nèi)，運(yùn)價(jià)很難反映駕駛員工資、油價(jià)波動(dòng)和道路擁堵等出租車(chē)成本因素的影響變化。同時(shí)，作為市民出行的重要手段(2015年占比為17%)，出租車(chē)需求呈現(xiàn)明顯的“潮汐”特征，而全天候的統(tǒng)一定價(jià)顯然與這一特征不匹配。

4.遭遇網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)的嚴(yán)重沖擊。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)已對(duì)杭城的出租車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)顛覆性的改變，嚴(yán)重沖擊傳統(tǒng)的出租車(chē)市場(chǎng)和管理體制。從2014年下半年開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”迅速發(fā)展，在杭州市網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)上主要有滴滴快的、美國(guó)優(yōu)步(UBER)、神州專(zhuān)車(chē)和易到用車(chē)等多家平臺(tái)，采取租賃車(chē)或私家車(chē)接入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，提供“專(zhuān)車(chē)”“快車(chē)”“順風(fēng)車(chē)”等多個(gè)服務(wù)品種，這些出行服務(wù)以其服務(wù)態(tài)度好、收費(fèi)低廉和叫車(chē)方便等優(yōu)勢(shì)快速搶占了杭州的出行市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2015年9月，杭州市的專(zhuān)車(chē)數(shù)量已超過(guò)3萬(wàn)輛，這給杭州市區(qū)大概1萬(wàn)輛出租車(chē)、2萬(wàn)多名出租車(chē)駕駛員帶來(lái)了巨大的沖擊。據(jù)杭州市交通局統(tǒng)計(jì)，自2015年4月以來(lái)，公共交通中的出租車(chē)運(yùn)量持續(xù)走低。從日均客運(yùn)量來(lái)看，4月份為77.1萬(wàn)人次，5月份降至61.38萬(wàn)人次，6月份則為51.68萬(wàn)人次。而到了9月份，當(dāng)月的出租車(chē)主城區(qū)客運(yùn)總量為1590.32萬(wàn)人次(以每次載客2人為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算)，日均客運(yùn)量為51.30萬(wàn)人次，環(huán)比減少1.57%，同比減少25.96%。這一客運(yùn)量也是近兩年來(lái)出租車(chē)單月客運(yùn)量最低的月份。此前，杭州出租車(chē)日客運(yùn)量的波動(dòng)范圍為60～70萬(wàn)人次。而從2015年6月開(kāi)始，出租車(chē)日客運(yùn)量下滑到50萬(wàn)人次左右，連續(xù)4個(gè)月保持在這一低水平區(qū)間。網(wǎng)約車(chē)的大舉進(jìn)入對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)造成乘客量下降、司機(jī)收入減少等巨大沖擊，甚至導(dǎo)致雙方暴力圍堵等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市出租車(chē)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演化及其特征

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用被譽(yù)為第四次工業(yè)革命，對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活的影響堪比歷史上的火、輪子和電的發(fā)明，互聯(lián)網(wǎng)在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)等領(lǐng)域的實(shí)踐漸顯其巨大威力。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，以差異化、多元化為基礎(chǔ)的范圍經(jīng)濟(jì)與建立在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不可調(diào)和[9][10]。從實(shí)踐來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)有效地融合了范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)并發(fā)揮巨大作用，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，有效降低交易成本。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)依托其先進(jìn)的算法技術(shù)和天量的數(shù)據(jù)積累，極大地提升了買(mǎi)者在產(chǎn)品搜索與比對(duì)、買(mǎi)賣(mài)雙方談判撮合、交易實(shí)施與支付等環(huán)節(jié)的效率，節(jié)約了包括時(shí)間耗費(fèi)在內(nèi)的市場(chǎng)交易成本。同時(shí)，對(duì)交易歷史和交易評(píng)價(jià)的查閱，部分地解決了交易中的價(jià)格信息和質(zhì)量信息的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

第二，實(shí)現(xiàn)供需雙方在不同層次下的多樣化供求的匹配，為智能制造和定制提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了供給和需求之間高速、及時(shí)的信息雙向交流，從單向提供轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)，不僅使差別化產(chǎn)品定制成為可能，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了供求雙方的差異化匹配。

第三，有效降低監(jiān)管成本。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)使交易信息的記錄和比對(duì)成為可能，交易雙方的信息更加透明和可追溯，有利于梳理交易雙方的責(zé)權(quán)利，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范雙方的行為合規(guī)，進(jìn)而降低監(jiān)管成本。

同“固定路線與站點(diǎn)”的傳統(tǒng)地面公共交通相比，出租車(chē)服務(wù)是一種提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)日常私人出行服務(wù)(區(qū)別于商務(wù)租車(chē)服務(wù))的城市客運(yùn)交通方式。在網(wǎng)約車(chē)大舉進(jìn)入市場(chǎng)前，租車(chē)服務(wù)基本由傳統(tǒng)的建立在特許經(jīng)營(yíng)制度下的巡游式出租車(chē)提供。出租車(chē)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施源于行業(yè)性質(zhì)的主觀認(rèn)知及市場(chǎng)干預(yù)的客觀需求[11]，除公用事業(yè)這一社會(huì)認(rèn)知外，出租車(chē)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在：(1)技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的自然壟斷特征；(2)信息不對(duì)稱(chēng)條件下的乘客人身、財(cái)產(chǎn)安全保障；(3)車(chē)輛購(gòu)置成本過(guò)高導(dǎo)致的供應(yīng)不足；(4)城市共有資源的貨幣化而產(chǎn)生的政府收入。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的強(qiáng)力滲透顯然具備嚴(yán)重弱化甚至消滅出租車(chē)服務(wù)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。第一，信息技術(shù)(尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù))的大量使用能為乘客安全提供足夠的技術(shù)保證。第二，供求雙方的低成本(甚至零成本)即時(shí)通訊使出行服務(wù)更為多樣化、差別化，供求雙方的匹配成本更低。第三，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)使私家車(chē)提供安全高效的租車(chē)服務(wù)成為可能，有效提高了閑置資源的利用效率。第四，在交通擁堵的情況下，公共資源的貨幣化顯然不符合公眾利益。第五，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和算法技術(shù)的應(yīng)用為供求雙方的議價(jià)提供公平保障。其中，第二、三條嚴(yán)重弱化了傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的自然壟斷特征，只要政府取消特許經(jīng)營(yíng)政策，出租車(chē)市場(chǎng)必將呈現(xiàn)低準(zhǔn)入壁壘特征。

如此，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市出租車(chē)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征由行政壟斷型向寡頭競(jìng)爭(zhēng)型轉(zhuǎn)變，出租車(chē)服務(wù)將呈現(xiàn)若干個(gè)大型互聯(lián)網(wǎng)租車(chē)平臺(tái)并行競(jìng)爭(zhēng)的寡頭結(jié)構(gòu)。這些平臺(tái)為乘客提供差異化、多樣化的日常出行服務(wù)，具體表現(xiàn)為：(1)從接單方式看，分為巡游隨機(jī)型和網(wǎng)絡(luò)約租型；(2)從定價(jià)方式看，分為政府定價(jià)、協(xié)商議價(jià)和平臺(tái)算法定價(jià)等；(3)從車(chē)型看，分為統(tǒng)一車(chē)型和多樣自選車(chē)型；(4)從車(chē)輛來(lái)源看，分為統(tǒng)一購(gòu)置、私家車(chē)和租賃公司車(chē)輛等。目前，國(guó)內(nèi)出租車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)的滴滴出行、神州租車(chē)、易到用車(chē)和嗒嗒巴士等正是這種差異化、多樣化的反映。傳統(tǒng)出租車(chē)公司已與依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)租車(chē)平臺(tái)形成了業(yè)務(wù)互為競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品功能互補(bǔ)的多層次、差異化的出租車(chē)市場(chǎng)體系。由此可見(jiàn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是疊加的，具有開(kāi)放式運(yùn)營(yíng)功能的網(wǎng)絡(luò)租車(chē)平臺(tái)勢(shì)必成為體量巨大的寡頭。因此，從市場(chǎng)演化的角度看，未來(lái)出租車(chē)市場(chǎng)必然呈現(xiàn)依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的寡頭競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

四、出租車(chē)行業(yè)管理體制改革思路與價(jià)格監(jiān)管優(yōu)化

(一)出租車(chē)行業(yè)管理體制改革基本思路

技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的演化，必然要求革新行業(yè)管理體制。當(dāng)前，出租車(chē)行業(yè)正處于這樣一個(gè)變革的歷史時(shí)期。創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和監(jiān)管造成的沖擊，應(yīng)通過(guò)監(jiān)管自身的積極調(diào)整予以回應(yīng)，而不是固守原有規(guī)范、扼殺創(chuàng)新。監(jiān)管法規(guī)根據(jù)市場(chǎng)和技術(shù)的發(fā)展應(yīng)時(shí)而變，保持開(kāi)放和包容的姿態(tài)，不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)。

1.監(jiān)管思路應(yīng)隨出租車(chē)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演化而調(diào)整?，F(xiàn)有的“專(zhuān)車(chē)”“順風(fēng)車(chē)”“快車(chē)”“定制巴士”等與傳統(tǒng)出租車(chē)共同構(gòu)成當(dāng)今的城市租車(chē)服務(wù)市場(chǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)更多的租車(chē)服務(wù)業(yè)態(tài)。不同業(yè)態(tài)之間是并行的，與不同出行需求相匹配，既有高度的替代性，又特色鮮明。從市場(chǎng)的供給和需求兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基本要素來(lái)看，多元化和差異化的城市租車(chē)市場(chǎng)業(yè)已形成。2016年7月28日下發(fā)的文件明確了網(wǎng)約車(chē)的法律地位，也正式宣告城市出租車(chē)市場(chǎng)由傳統(tǒng)的行政壟斷型轉(zhuǎn)向寡頭競(jìng)爭(zhēng)型。根據(jù)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不僅決定企業(yè)行為，也是政府監(jiān)管政策制定的邏輯基礎(chǔ)。城市出租車(chē)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的演化理應(yīng)成為政府監(jiān)管政策制定的基本考量。從頂層設(shè)計(jì)角度看，出租車(chē)市場(chǎng)應(yīng)允許不同業(yè)態(tài)同時(shí)并存且納入統(tǒng)一體系公平看待，給予各種業(yè)態(tài)公平的市場(chǎng)地位，針對(duì)各種業(yè)態(tài)建立統(tǒng)一而不是相互割裂的監(jiān)管體系。新的監(jiān)管體系也需對(duì)新興業(yè)態(tài)抱以開(kāi)放、兼容的態(tài)度，使業(yè)態(tài)之間形成有效競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而提高市場(chǎng)效率。

2.調(diào)整政府監(jiān)管內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)有效消除信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的技術(shù)手段。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，乘客能獲取較充分的信息，對(duì)不同租車(chē)平臺(tái)的車(chē)輛、服務(wù)和價(jià)位進(jìn)行比較和鑒別。為有效治理現(xiàn)代城市上下班高峰擁堵、充分反映市場(chǎng)供需的定價(jià)機(jī)制，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析的平臺(tái)算法能提供更加彈性和反映供求的出租車(chē)定價(jià)方式。鑒于此，對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)就沒(méi)有實(shí)施數(shù)量和運(yùn)價(jià)管制的正當(dāng)理由。與此對(duì)應(yīng)的是，網(wǎng)約車(chē)中非專(zhuān)職司機(jī)駕駛私家車(chē)提供的客運(yùn)服務(wù)，其安全性、交通事故的主體責(zé)任認(rèn)定與賠付是民眾和政府最為關(guān)心的問(wèn)題。因此，今后出租車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)放松傳統(tǒng)的數(shù)量、準(zhǔn)入和價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)租車(chē)平臺(tái)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、車(chē)輛司機(jī)資質(zhì)和責(zé)任保險(xiǎn)等方面的監(jiān)管。另外，網(wǎng)絡(luò)租車(chē)平臺(tái)是建立在大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的，乘客數(shù)據(jù)的積累不僅是效率提升的保障，也是網(wǎng)絡(luò)租車(chē)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力所在。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)租車(chē)平臺(tái)擁有大量的乘客信息數(shù)據(jù)后，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)租車(chē)平臺(tái)在數(shù)據(jù)使用上的監(jiān)管，以防乘客信息被非法濫用。

3.構(gòu)建“政府-平臺(tái)”雙層嵌入式監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用有效彌補(bǔ)了駕乘雙方的信息鴻溝，極大地?cái)U(kuò)展了供需雙方的范圍和邊界，使封閉式運(yùn)作的傳統(tǒng)出租車(chē)公司轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)利用其積累的天量數(shù)據(jù)、先進(jìn)的算法和人工智能等實(shí)現(xiàn)車(chē)輛調(diào)度及各個(gè)層次不同供求之間的匹配，并按照路況和擁堵程度等信息計(jì)算車(chē)費(fèi)。以滴滴出行為例，2016年6月滴滴出行平臺(tái)擁有3億注冊(cè)用戶(hù)、約1500萬(wàn)注冊(cè)司機(jī)，業(yè)務(wù)涵蓋出租車(chē)、專(zhuān)車(chē)、快車(chē)、順風(fēng)車(chē)、代駕、巴士、試駕和企業(yè)級(jí)等多個(gè)領(lǐng)域，日完成訂單已突破1400萬(wàn)[12]，每天處理70T的數(shù)據(jù)流量，組建超過(guò)2000人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)[13]。互聯(lián)網(wǎng)租車(chē)平臺(tái)擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)是政府出租車(chē)監(jiān)管部門(mén)無(wú)法比擬的。在此情形下，政府部門(mén)因信息不對(duì)稱(chēng)而更易陷入政府失靈，因此必須持續(xù)不斷地與企業(yè)保持溝通，獲取已有約束或可得機(jī)會(huì)的信息，也就是政府必須嵌入與企業(yè)密切聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)中[14][15]。租車(chē)平臺(tái)須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府許可，接入平臺(tái)的私家車(chē)及其司機(jī)無(wú)須申請(qǐng)政府許可，政府通過(guò)直接監(jiān)管平臺(tái)而達(dá)到間接監(jiān)管出租車(chē)的目標(biāo)。其一，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法承擔(dān)如此之大的監(jiān)管成本。網(wǎng)約車(chē)的優(yōu)勢(shì)在于廣泛的、動(dòng)態(tài)化的整合閑置的私家車(chē)資源。在不設(shè)數(shù)量管制的情況下，接入平臺(tái)的私家車(chē)盡管都須符合監(jiān)管要求，但車(chē)輛數(shù)可能較多且處于變動(dòng)之中，這對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言是一個(gè)難以承擔(dān)的監(jiān)管重負(fù)。其二，由租車(chē)平臺(tái)監(jiān)管車(chē)輛和司機(jī)準(zhǔn)入、保險(xiǎn)要求等是切實(shí)可行的。支撐網(wǎng)約車(chē)安全性的主要支柱是無(wú)縫隙覆蓋的責(zé)任保險(xiǎn)及車(chē)輛和司機(jī)的嚴(yán)格準(zhǔn)入、持續(xù)監(jiān)管。對(duì)這些監(jiān)管要求，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司有能力借助信息化技術(shù)手段來(lái)實(shí)施，迫于法律責(zé)任的現(xiàn)實(shí)壓力，平臺(tái)公司也有動(dòng)力不斷完善自己的監(jiān)管技術(shù)。其三，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租車(chē)平臺(tái)都設(shè)置了司機(jī)、車(chē)輛、保險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)等方面的審核責(zé)任和監(jiān)管義務(wù)，雙方對(duì)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行明確分工并相互協(xié)調(diào)[16]。基于此，城市租車(chē)服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)實(shí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體合作監(jiān)管，建立“政府-平臺(tái)”雙層嵌入式監(jiān)管模式，前者制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、審查監(jiān)管效果，后者具體實(shí)施監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并承擔(dān)法律責(zé)任。

(二)出租車(chē)價(jià)格監(jiān)管政策優(yōu)化

1.逐步取消對(duì)出租車(chē)運(yùn)價(jià)的直接監(jiān)管。傳統(tǒng)出租車(chē)運(yùn)價(jià)受政府管制的主要理由是乘客和出租車(chē)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)，乘客缺乏充分的選擇自由。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能手機(jī)的發(fā)展，這種信息問(wèn)題已在很大程度上被消除了。乘客可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)，在預(yù)定車(chē)輛之前查看司機(jī)和車(chē)輛的評(píng)分，了解運(yùn)價(jià)的計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)和方法，獲知預(yù)估價(jià)格等。運(yùn)價(jià)收費(fèi)通過(guò)智能手機(jī)App和GPS技術(shù)而不是出租車(chē)的計(jì)價(jià)器計(jì)算，乘客可瞬間收到電子收據(jù)，即時(shí)完成對(duì)不良服務(wù)的投訴。

在信息技術(shù)的支持下，租車(chē)平臺(tái)完全有能力制定充分反映供求關(guān)系的租車(chē)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格。租車(chē)平臺(tái)依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和GPS技術(shù)制定動(dòng)態(tài)的定價(jià)機(jī)制，基于算法實(shí)現(xiàn)用戶(hù)與司機(jī)的快速匹配：(1)算法聚焦于事先預(yù)測(cè)需求，不僅有總需求，而且包含全時(shí)間段每個(gè)區(qū)域的需求量；(2)平臺(tái)按照需求預(yù)測(cè)為司機(jī)合理安排行程，實(shí)現(xiàn)在一定時(shí)間內(nèi)搭載更多的乘客并賺取更多車(chē)費(fèi)(即供給定位模式)；(3)實(shí)施價(jià)格的浮動(dòng)，在司機(jī)最急需的地方，價(jià)格上漲，而司機(jī)和車(chē)輛供大于求的地方，價(jià)格則下跌。因此，從宏觀層面看，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)把出租車(chē)運(yùn)價(jià)排除出政府定價(jià)目錄，變政府定價(jià)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

2.及時(shí)優(yōu)化完善傳統(tǒng)出租車(chē)現(xiàn)行運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)出租車(chē)未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理之前，為使傳統(tǒng)出租車(chē)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)形成合理的比價(jià)關(guān)系，滿(mǎn)足乘客的多樣化出行需求，應(yīng)及時(shí)優(yōu)化完善傳統(tǒng)出租車(chē)運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)，建立更加靈活、富有彈性的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，并逐步向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)渡。同時(shí)，制定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)相關(guān)管理辦法，在網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)的準(zhǔn)入資格、營(yíng)運(yùn)模式等條件確定后，基本上可明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)的運(yùn)力規(guī)模，傳統(tǒng)出租車(chē)運(yùn)價(jià)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)運(yùn)價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系將進(jìn)一步明朗。因此，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)相關(guān)管理辦法出臺(tái)后，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)傳統(tǒng)出租車(chē)運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善工作。與傳統(tǒng)出租車(chē)相比，互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)更豐富、調(diào)價(jià)機(jī)制更靈活，具體包括起步費(fèi)(或最低消費(fèi))、里程費(fèi)(即里程運(yùn)價(jià))、時(shí)長(zhǎng)費(fèi)(或低速行駛費(fèi)，一般低于12公里/小時(shí)，并按照高峰和非高峰時(shí)段差別化定價(jià))、遠(yuǎn)途費(fèi)(即回空補(bǔ)貼費(fèi)或超運(yùn)距加價(jià)，一般加收50%)、夜間費(fèi)及加價(jià)費(fèi)(根據(jù)需求狀況、天氣條件和節(jié)假日等因素動(dòng)態(tài)加價(jià))。價(jià)格主管部門(mén)可借鑒上述互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)的運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)并結(jié)合實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行出租車(chē)運(yùn)價(jià)和結(jié)構(gòu)予以?xún)?yōu)化完善，以進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷定價(jià)的查處力度?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)因規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的疊加而呈現(xiàn)明顯的“長(zhǎng)尾效應(yīng)”，即有可能出現(xiàn)“勝者通吃”的自然壟斷傾向。在市場(chǎng)發(fā)育階段，各租車(chē)平臺(tái)依托強(qiáng)大的資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作模式，實(shí)施帶有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)傾向的“高額補(bǔ)貼”行為，而“勝者通吃”的壟斷形成后又有可能濫用市場(chǎng)勢(shì)力制定壟斷高價(jià)。因此，價(jià)格監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)出租車(chē)平臺(tái)帶有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷定價(jià)行為的預(yù)防和查處。

4.體現(xiàn)出租車(chē)市場(chǎng)的社會(huì)公益性。出租車(chē)是一個(gè)城市的窗口，也是市民和外來(lái)人員出行的重要手段。當(dāng)放開(kāi)價(jià)格直接監(jiān)管后，在乘車(chē)高峰期等某些特殊時(shí)段及惡劣天氣造成的交通擁擠狀況下，完全市場(chǎng)化的出租車(chē)價(jià)格極易被推高，進(jìn)而侵害出租車(chē)的公益性特征。為此，政府應(yīng)通過(guò)設(shè)立最高限價(jià)、打擊價(jià)格欺詐等手段對(duì)特殊情況下的高價(jià)格進(jìn)行一定程度的規(guī)范和管理。

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TaxiMarketunderthePatternof“Internet+”:AStudyBasedonMarketEvolutionand“EmbeddedSupervision”

JIN Tong, ZHU Xiaoyan, ZHENG Linghao

(School of Economics, Zhejiang University of Finance and Economics, Hangzhou 310018, China)

The application of internet technology has broken the form of organization of the traditional taxi market, and the organizational evolution has achieved from the administrative monopoly to oligopoly. As a result, oligopolistic competitionamong the platform-like tycoons will increasingly emerge in the taxi market. Based on the deductive logic of “technological innovation-market evolution-optimizing supervision”, this article analyzes the reconstruction of the supervision model for the taxi market in the context of “internet plus”. It is suggested that in the future the old regulatory ways be abandoned of separating the commercial activities in the taxi market. And at the same time a new system should be established, in which various kinds of commercial activities would be unified, with the important roles of the taxi platform-company taken into full consideration. Finally, the embedded two-layer supervision model should be implemented involving the government and platform.

Internet Plus; Market Evolution; Embedded Supervision

F294.3

A

1004-4892(2017)10-0107-07

(責(zé)任編輯化木)

2016-07-05

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(71373226)；浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目(10CGJJ07YB)

金通(1974-)，男，浙江金華人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士；朱曉艷(1974-)，女，江蘇連云港人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士；鄭凌浩(1994-)，男，浙江衢州人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生。