趙寶凱　李震堅(jiān)

2016年5月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》，沈陽市渾南區(qū)成為東北地區(qū)唯一入選基地。本文就渾南區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)路徑進(jìn)行了分析和研究，希望給各方提供一點(diǎn)啟示和參考。

一、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

渾南區(qū)位于沈陽市東南部，是連接沈陽與遼寧中部城市群的重要交通樞紐，加速了全市資源要素向渾南集聚，為雙創(chuàng)工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展前提。

（二）科技生態(tài)優(yōu)勢(shì)

渾南區(qū)是具有近30年發(fā)展歷程的國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，近期獲評(píng)了國(guó)家首批、東北唯一的區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地，創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。渾南政務(wù)服務(wù)中心便捷高效，科技金融體系不斷完善。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

渾南區(qū)堅(jiān)持走戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。依托國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沈撫新城、國(guó)家大學(xué)科技城等特色功能區(qū)和新松機(jī)器人、東軟集團(tuán)、遼寧諾康、成大生物等一批龍頭骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，為本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)

沈陽市渾南區(qū)全面貫徹落實(shí)國(guó)家雙創(chuàng)戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列針對(duì)性政策舉措，組織實(shí)施了創(chuàng)業(yè)渾南—沈陽高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范引領(lǐng)工程。設(shè)立了多類多支的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。目前，雙創(chuàng)政策體系初步建立，融資環(huán)境不斷優(yōu)化、服務(wù)平臺(tái)蓬勃發(fā)展、支撐體系建設(shè)成效顯著，開創(chuàng)了推進(jìn)雙創(chuàng)的新局面。2015年9月沈陽被列入國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，全市以全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)為契機(jī)，深化體制機(jī)制改革，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新局面。2016年4月沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批，渾南區(qū)在積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)。

三、明確建設(shè)總體思路

（一）發(fā)展目標(biāo)

完善三大雙創(chuàng)體系（政策體系、公共服務(wù)體系、科技金融體系），探索三類雙創(chuàng)模式（龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新、人才團(tuán)隊(duì)自由創(chuàng)業(yè)、廣大創(chuàng)客積極創(chuàng)富），著力培育良好的發(fā)展環(huán)境和雙創(chuàng)氛圍，激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的自主活力，以雙創(chuàng)為引擎和抓手，經(jīng)過3年建設(shè)，整合資源、破除瓶頸、加速改革、引領(lǐng)發(fā)展，持續(xù)打造東北第一、服務(wù)全球的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，形成特色鮮明的雙創(chuàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為東北全面振興做出領(lǐng)軍貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展布局

到2018年，初步形成“1+1+1+6+10+N”的雙創(chuàng)發(fā)展布局，即打造1個(gè)雙創(chuàng)示范帶，建設(shè)1個(gè)雙創(chuàng)示范小鎮(zhèn)，樹立1個(gè)雙創(chuàng)示范街，推進(jìn)6個(gè)雙創(chuàng)示范園區(qū)，完善10個(gè)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建N個(gè)眾創(chuàng)空間。

——1帶，渾南雙創(chuàng)示范帶。以沈本產(chǎn)業(yè)大道為南北向中軸，繞城三環(huán)、四環(huán)路為東西兩翼，與中心城區(qū)緊密相連。形成銜接大渾南、雙創(chuàng)氛圍濃厚、新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁、推動(dòng)沈陽、輻射東北的的雙創(chuàng)示范帶。

——1鎮(zhèn)，泗水科技小鎮(zhèn)。位于沈陽棋盤山開發(fā)區(qū)，以建設(shè)中國(guó)眼產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)示范基地、國(guó)家生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)示范基地和國(guó)內(nèi)一流的健康養(yǎng)生休閑勝地為目標(biāo)，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、服務(wù)功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的雙創(chuàng)小鎮(zhèn)，成為渾南區(qū)雙創(chuàng)示范基地的新亮點(diǎn)。

——1街，三好雙創(chuàng)示范街。圍繞數(shù)字設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、數(shù)字傳媒三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展科技會(huì)展、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新媒體傳播等產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)成為支持創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng)新的示范大街。

——6園，包括沈陽國(guó)際軟件園、錦聯(lián)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、沈陽渾南國(guó)家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園以及沈陽創(chuàng)新天地，為創(chuàng)業(yè)者搭建全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新支撐體系。

——10平臺(tái)，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、大東北科技金融服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、大學(xué)科技城創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、軟件公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)等。建立企業(yè)創(chuàng)新需求與各類科技資源有效對(duì)接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)。

——N個(gè)眾創(chuàng)空間，包括沈陽電商虛擬產(chǎn)業(yè)園、米庫創(chuàng)服、博眾青年創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)、錦聯(lián)“創(chuàng)業(yè)邦”等眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

四、落實(shí)主要建設(shè)任務(wù)

（一）落實(shí)雙創(chuàng)政策措施

推動(dòng)雙創(chuàng)政策先行先試，加強(qiáng)政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、土地等方面探索新型批管模式，在評(píng)估、評(píng)審、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)大幅“瘦身”。加大財(cái)稅支持力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，突破制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸。

（二）完善特色示范載體

依托雙創(chuàng)重點(diǎn)示范園區(qū)和錦聯(lián)科技、新園建設(shè)、東軟集團(tuán)、巨子實(shí)業(yè)、東網(wǎng)科技、米庫創(chuàng)服等示范單位，重點(diǎn)完善各類雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。

（三）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間

充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)和雙創(chuàng)示范基地的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，整合科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校科研院所，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。

（四）開放共享科技資源

建立健全大型科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)面向眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放的運(yùn)行機(jī)制。依托高校職校、科研院所建立的工程技術(shù)（研究）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放共享科技資源，為眾創(chuàng)空間發(fā)展和創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)提供孵化服務(wù)。

（五）集聚高端人才團(tuán)隊(duì)

深入實(shí)施盛京人才戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)高端雙創(chuàng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，借助盛京人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持高層次人才及團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。多渠道、高層次引進(jìn)業(yè)務(wù)拓展能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高的管理和專業(yè)人才，為雙創(chuàng)提供必要的人才保障。

（六）加速科技成果轉(zhuǎn)化

落實(shí)完善科研項(xiàng)目資金管理等改革措施，賦予高校和科研院所更大自主權(quán)。依托東北大學(xué)、沈陽建筑大學(xué)、中科院沈陽自動(dòng)化所、中科院沈陽金屬所、中科院沈陽計(jì)算所等知名高校院所，建立政企研聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。加速推進(jìn)沈陽材料科學(xué)國(guó)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、高端數(shù)控國(guó)家工程研究中心、機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心等一批技術(shù)服務(wù)、研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。

（七）營(yíng)造雙創(chuàng)文化氛圍

充分利用沈陽日?qǐng)?bào)、遼沈晚報(bào)、遼寧廣播電視臺(tái)、沈陽電視臺(tái)等媒體做好雙創(chuàng)示范基地系列宣傳工作。通過舉辦沈陽市雙創(chuàng)周、沈陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、科技活動(dòng)周、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)，打造一批具有東北特色的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌和創(chuàng)客品牌。推廣先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和模式，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的輿論導(dǎo)向。

五、結(jié)束語

目前渾南區(qū)處于全面創(chuàng)新改革和自主創(chuàng)新示范兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)之下，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)恰逢其時(shí)，完全可以成為渾南創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵抓手和破局妙手，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、城市復(fù)興和文化恒興，給渾南區(qū)插上一飛沖天的翅膀，引領(lǐng)東北地區(qū)的雙創(chuàng)熱潮，為新一輪的東北振興增添力量。

（趙寶凱，沈陽市渾南區(qū)發(fā)展和改革局。李震堅(jiān)，沈陽國(guó)際工程咨詢中心）