方瑋峰

參加第三組討論的有天津、黑龍江、江西、海南、陜西、青島、濟南、西安等?。ㄊ校┌l(fā)改委、工信委和物價局的有關(guān)同志，國家發(fā)改委張勇副主任、穆紅玉組長、李樸民秘書長和經(jīng)濟運行局、體改司、氣候司、社會司、人事司、宏觀院、價格監(jiān)測中心、物資儲備中心、中國經(jīng)貿(mào)導刊雜志社等司局和委屬單位的負責同志參加了小組討論，張勇副主任、李樸民秘書長做了重要指導性發(fā)言。

大家圍繞徐紹史主任的《報告》重點就貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神、落實五大發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大有效需求、著力推進“三大戰(zhàn)略”，完成“三大任務(wù)”、推動全系統(tǒng)深入開展機關(guān)定位轉(zhuǎn)型等主題進行了熱烈討論，與會所有同志都發(fā)了言。

在討論發(fā)言中，大家普遍感到：徐紹史主任傳達的李克強總理、張高麗副總理重要批示精神，是黨中央、國務(wù)院對發(fā)改系統(tǒng)特別是國家發(fā)改委積極探索創(chuàng)新、主動擔當作為的高度肯定，全系統(tǒng)深受激勵和鼓舞！

三組同志對徐紹史主任的《報告》給予了高度評價。大家普遍認為，《報告》全面貫徹了十八大以來以習近平同志為核心的黨中央對于經(jīng)濟形勢的重大判斷、新的發(fā)展理念和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是對中央經(jīng)濟工作會議精神的具體化落實?！秷蟾妗房偨Y(jié)的十個方面工作成績來之不易、值得倍加珍惜。2016年面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢，國家發(fā)改委充分發(fā)揮了黨中央、國務(wù)院參謀助手作用，多措并舉，注重打好政策組合拳，著力保持了經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，扎實推進“三去一降一補”，尤其是去產(chǎn)能提前超額完成任務(wù)，體現(xiàn)了強烈的責任意識和擔當意識。大力改革創(chuàng)新，完成各項牽頭改革任務(wù)，確保了各項重點改革有力有序有效推進?？梢哉f，2016年我國經(jīng)濟能夠取得緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的成績，有各級發(fā)改委特別是國家發(fā)改委的辛勞和貢獻。對于2017年的工作思路，《報告》高度概括為“五個把握”、“六個聚焦”，形勢分析透徹、任務(wù)闡釋明確、路徑梳理清晰，是發(fā)展改革工作理念上的一種系統(tǒng)提升，也是2017年發(fā)展改革工作的基本遵循。對于2017年提出的九項重點工作，措施有力、切合實際。《報告》注重黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作同部署同推進同落實，特別強調(diào)要加強自身建設(shè)，形成上下聯(lián)動機制，必將進一步提升全系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。大家表示，回去后將及時向省委省政府匯報，同時組織好學習、領(lǐng)會和貫徹落實。

八個省市的同志也都介紹了本地經(jīng)濟運行情況?？偟目?，與全國發(fā)展態(tài)勢基本一致。大家表示，盡管2017年面臨的形勢依然嚴峻復雜、任務(wù)更加繁重，大家完全有信心、有決心全面完成各項目標任務(wù)，確保以優(yōu)異成績?yōu)辄h的十九大獻禮。

同時，大家發(fā)言中，也提出了一些意見和建議，概括為5個方面：

第一，關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是進一步加大去產(chǎn)能力度。盡量運用技術(shù)標準和法律手段提高門檻去產(chǎn)能，少用行政手段去產(chǎn)能。在去產(chǎn)能過程中對大企業(yè)職工安置給予地方一定自主權(quán)，同時逐步提高中央補助標準。對電力去產(chǎn)能區(qū)別對待、審慎實施。二是加大降成本力度。對“五險一金”實行彈性費率，對中小微企業(yè)社保繳納費用給予補貼。對增量配電業(yè)務(wù)試點給予指導，出臺更加便捷有效的直供電政策，探索建立電力普遍服務(wù)基金。加大簡政放權(quán)力度，切實降低制度性交易成本。三是加大補短板力度。對納入國家“十三五”規(guī)劃中的項目如高鐵、機場等能開則開、能快則快。四是穩(wěn)妥推進價格改革。加快對現(xiàn)行價格法律法規(guī)修訂工作，研究制定分行業(yè)的價格行為規(guī)范，落實行業(yè)主管部門對放開商品和服務(wù)價格的監(jiān)管責任。

第二，關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)濟增長。一是繼續(xù)保持有效投資力度。繼續(xù)實施好專項基金政策，并適當增加財政貼息。進一步擴大投貸聯(lián)動試點，著力完善風險分擔機制。進一步規(guī)范和提升PPP工作。深入投融資體制改革，落實好《意見》和《條例》。二是著力擴大有效需求。進一步深化居民收入分配制度改革，著力提升城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民收入水平，加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，著力夯實居民消費基礎(chǔ)、改善居民消費環(huán)境。

第三，關(guān)于促進實體經(jīng)濟發(fā)展。一是加大對新經(jīng)濟的支持力度，在中西部建立功能型平臺，出臺系統(tǒng)性安排意見，加快改革新經(jīng)濟統(tǒng)計制度。二是盡量保持我國制造業(yè)的低成本優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，從頂層對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行謀劃布局，在土地、財稅、產(chǎn)業(yè)等政策上進行引導，盡量讓“肥水少流外人田”。三是對中西部已形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行分類扶持，重點支持西部地區(qū)和東北地區(qū)高端能源化工、先進制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是強化服務(wù)業(yè)綜合調(diào)控，改變服務(wù)業(yè)各部門各行其政的現(xiàn)狀，形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的綜合合力。

第四，關(guān)于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在落實好三大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進一步落實好西部大開發(fā)、東北振興各項政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面加大扶持力度，對原有政策進一步深化細化、盡量落細落實。二是從國家層面對能源布局和供給進行調(diào)控，創(chuàng)新能源管理體制機制。三是加大對水源涵養(yǎng)地支持力度，對該區(qū)域環(huán)保設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護增加中央財政轉(zhuǎn)移支付。四是進一步加大資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展支持力度，比如對延安、大慶等給予差異化支持政策。五是幾個具體事項，支持天津濱海新區(qū)建設(shè)非首都功能綜合承接平臺以及中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園，支持海南和陜西楊凌建立種子繁育基地和良種中心，支持江西、海南、陜西等地加快軍民融合發(fā)展。

第五，關(guān)于保障和改善民生。一是易地扶貧搬遷方面，建議盡量做到與產(chǎn)業(yè)、教育、文化、社保各項政策統(tǒng)籌兼顧，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。二是加大基礎(chǔ)教育投入力度，全面推行十三年免費教育。三是加大新能源汽車推廣力度，加快充電站和充電樁布點建設(shè)，發(fā)揮緩解霧霾天氣和培育新動能雙重效應。