盧彥

參加第二組討論的有北京、江蘇、廣東、廣西、西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及哈爾濱等8個(gè)地方發(fā)展改革委，國家發(fā)改委規(guī)劃司、政策研究室、高技術(shù)司、環(huán)資司、國際司等司局和國防動(dòng)員研究發(fā)展中心、國家投資項(xiàng)目評(píng)審中心等委屬單位的負(fù)責(zé)同志。徐紹史主任、王曉濤副主任參加并指導(dǎo)小組討論。會(huì)上，大家圍繞徐紹史主任的主題報(bào)告開展了熱烈討論，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際談學(xué)習(xí)體會(huì)、談發(fā)展思路、談工作建議。

大家認(rèn)為，這次全國發(fā)展和改革工作會(huì)議，是在深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神、謀劃2017年工作、迎接黨的十九大勝利召開的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容豐富、及時(shí)高效，對全國發(fā)展改革系統(tǒng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力、提高發(fā)展改革工作水平具有重大意義。

徐紹史主任作的主題報(bào)告全局性、政治性、時(shí)效性、創(chuàng)新性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)，充分體現(xiàn)了十八屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，充分體現(xiàn)了發(fā)展改革部門凝心聚力、改革創(chuàng)新、奮發(fā)前行的務(wù)實(shí)作風(fēng)。有幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是思想深刻、觀點(diǎn)新穎。報(bào)告對2016年全國發(fā)展改革工作總結(jié)了十個(gè)方面成績和五條發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在深刻分析面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出了貫徹落實(shí)中央決策部署的“五個(gè)把握”，對做好2017年發(fā)展改革工作提出“六個(gè)聚焦”，這些觀點(diǎn)的闡述精辟到位。二是重點(diǎn)突出、措施務(wù)實(shí)。報(bào)告從九個(gè)方面對2017年發(fā)展改革工作重點(diǎn)任務(wù)做了明確部署，統(tǒng)籌把握改革的力度、發(fā)展的速度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受的程度，體現(xiàn)出重操作、重實(shí)效，務(wù)實(shí)管用的鮮明特點(diǎn)。三是責(zé)任明確、要求嚴(yán)格。報(bào)告很好地體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨和加快發(fā)展改革系統(tǒng)定位轉(zhuǎn)型的新要求，提出2017年在全系統(tǒng)深入開展“三比一促”活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力提升和整體合力，這些措施講得很深很透很到位、要求很嚴(yán)很實(shí)很具體，必將為發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階提供有力支撐。大家一致表態(tài)，會(huì)后將第一時(shí)間向地方黨委、政府報(bào)告會(huì)議精神，并結(jié)合各地實(shí)際，抓好重點(diǎn)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。

在分組討論中，各地與會(huì)代表在介紹和交流本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的同時(shí)，也提出了具體的工作建議，主要有以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持分類施策，增強(qiáng)政策的差異性和針對性。廣西自治區(qū)建議國家針對西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力弱，而公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重的實(shí)際，加大對西部地區(qū)政策及財(cái)力的傾斜支持，同時(shí)完善當(dāng)前以片區(qū)縣、重點(diǎn)縣數(shù)量為主的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配機(jī)制，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口后，按照新的貧困人口數(shù)平均分配中央財(cái)政扶貧相關(guān)資金。新疆自治區(qū)認(rèn)為發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金是一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的有效政策工具，建議在西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)繼續(xù)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金，進(jìn)一步推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展。西藏自治區(qū)建議國家給予西藏特殊優(yōu)惠政策，允許西藏充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，超前實(shí)施規(guī)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加強(qiáng)西藏與周邊省區(qū)的互聯(lián)互通。

二是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，加大重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展支持力度。江蘇省建議國家盡快啟動(dòng)編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，著力打造淮河入海黃金航運(yùn)水道，指導(dǎo)編制寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮寧杭沿線區(qū)位、交通、生態(tài)及人文優(yōu)勢，培育長三角地區(qū)新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。新疆建設(shè)兵團(tuán)建議國家支持兵團(tuán)向南發(fā)展，目前已編制完成《兵團(tuán)在南疆發(fā)展規(guī)劃綱要》，并上報(bào)中央新疆工作協(xié)調(diào)小組。哈爾濱市建議國家推動(dòng)建立東北地區(qū)培育新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，整體促進(jìn)東北老工業(yè)基地城市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。北京市建議發(fā)揮超大型城市對周邊城市的核心帶動(dòng)作用，通過城際鐵路聯(lián)絡(luò)線將周邊城市聯(lián)通起來，打造世界級(jí)城市群。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。哈爾濱市建議國家關(guān)注哈爾濱與深圳創(chuàng)新開展的“雙創(chuàng)”模式，將哈爾濱市納入第二批雙創(chuàng)示范基地，支持兩地探索開展跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作，同時(shí)依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)牽頭的機(jī)器人與自動(dòng)化裝備協(xié)同創(chuàng)新中心，在哈爾濱市建立國家機(jī)器人創(chuàng)新中心。西藏自治區(qū)建議國家加大西藏清潔能源開發(fā)力度，建設(shè)清潔能源基地，對推進(jìn)我國能源生產(chǎn)消費(fèi)革命、國家能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

四是堅(jiān)持深化改革，進(jìn)一步提高價(jià)格管理水平。廣東省建議國家加快推進(jìn)定價(jià)目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整，在全面啟動(dòng)定價(jià)目錄修訂計(jì)劃之前，對于個(gè)別矛盾較突出或領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的項(xiàng)目，允許各省通過補(bǔ)定的方式對定價(jià)目錄及時(shí)修改或補(bǔ)充，同時(shí)積極推進(jìn)價(jià)格法修訂。江蘇省建議推動(dòng)制訂國家基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄。廣西自治區(qū)建議加快輸配電價(jià)改革，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模，推動(dòng)電力交易市場的多方參股機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格改革政策與行業(yè)管理政策和財(cái)政政策的銜接。

五是堅(jiān)持?jǐn)U大開放，落實(shí)好“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇省建議國家支持蘇州、連云港和南京江北新區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，打造“升級(jí)版”對外開放前沿陣地，助推“一帶一路”建設(shè)，同時(shí)在國家層面設(shè)立推進(jìn)國際產(chǎn)能合作專項(xiàng)資金，對“一帶一路”框架下推動(dòng)建設(shè)的跨境產(chǎn)能合作項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。新疆建設(shè)兵團(tuán)建議支持新疆加快絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)一批重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加大對兵團(tuán)境外農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的支持力度，通過絲路基金等政策性金融機(jī)構(gòu)給予金融支持。