吳忠瓊

第一討論組由遼寧、安徽、湖南、云南、青海5省，深圳、長春、廣州3市，國家發(fā)展改革委辦公廳、國民經(jīng)濟(jì)綜合司、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、法規(guī)司、離退休干部局、培訓(xùn)中心、價格認(rèn)證中心、中國改革報社等9個有關(guān)單位組成。何立峰副主任、胡祖才副主任，在百忙之中聽取并指導(dǎo)了本組討論。

在小組討論中，第一組的同志們積極交流發(fā)言，熱烈討論。大家一致認(rèn)為，昨天上午，徐紹史主任作了一個非常好的報告。報告充分貫徹了中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，創(chuàng)新求實謀發(fā)展、敢于擔(dān)當(dāng)促改革，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開的主題，思路清晰、立意高遠(yuǎn)，從10個方面回顧總結(jié)了2016年以來發(fā)展改革系統(tǒng)所做的主要工作，明確提出了2017年9個方面的重點工作安排。特別是，報告還歸納了“五個更加自覺”的經(jīng)驗和體會，科學(xué)準(zhǔn)確，指導(dǎo)性強(qiáng)；強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，“做到5個把握”和“做好6個聚焦”的發(fā)展改革工作方法；提出了在全系統(tǒng)深入開展“三比一促”專題活動，進(jìn)一步促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。整個報告主題鮮明、內(nèi)容豐富、務(wù)實高效，針對性、實踐性強(qiáng)，對我們做好2017年的發(fā)展改革工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。我們聽后，也深受啟發(fā)、倍感鼓舞，更加堅定了我們做好2017年各項工作的信心和決心。

各地方同志還結(jié)合實際，匯報了本地區(qū)2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點工作的完成情況，以及2017年經(jīng)濟(jì)工作的初步打算。大家一致表示，要學(xué)習(xí)國家發(fā)展改革委的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，把思想和行動統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析研判上來，把新常態(tài)、新理念貫徹到2017年的發(fā)展改革工作之中，堅定信心，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，知難而上，迎難而進(jìn)，努力推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。大家一致表示，回去后，將第一時間及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報本次會議精神，細(xì)化和完善2017年的發(fā)展改革目標(biāo)和主要措施，抓好貫徹落實。

第一組的同志在討論中，提出了20條意見建議，概括起來主要是5個方面：

一、關(guān)于深化改革

一是針對目前各項改革任務(wù)，建議國家加強(qiáng)頂層設(shè)計，聚焦改革重點，實現(xiàn)新突破。

二是建議國家在深化“放、管、服”改革過程中，在符合法律、法規(guī)的前提下，更多的用取消來代替下放，比如能評。

三是建議國家盡快制定投資體制改革中新舉措的實施細(xì)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國家部委間的聯(lián)動，比如零審批、承諾制等，便于地方做好投資改革創(chuàng)新試點工作。

四是建議國家更加注重穩(wěn)定預(yù)期，把社會和民間力量調(diào)動起來，通過促進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)民間投資力量。

五是建議國家在一些領(lǐng)域出臺能夠全國范圍內(nèi)實施的價格改革政策，推動地方重點領(lǐng)域價格改革。

二、關(guān)于支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是建議國家提高金融政策的精準(zhǔn)性，把支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為金融機(jī)構(gòu)考核評價的重點內(nèi)容。

二是建議國家更加注重穩(wěn)定實體經(jīng)濟(jì)，降低壟斷行業(yè)價格，如電價、氣價；降低制度性交易成本，比如中介機(jī)構(gòu)改革等還要加大力度。

三是建議國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌起來，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，中低速磁懸浮線路，既能夠滿足城際交通的需要，又能夠拉動一個產(chǎn)業(yè)，需要加大扶持推動力度。

四是建議國家進(jìn)一步優(yōu)化新能源發(fā)展支持政策，對青海光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)幅度控制在每千瓦時0.1元以內(nèi)，支持青?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

五是建議國家進(jìn)一步支持煤炭去產(chǎn)能企業(yè)，特別是在債務(wù)方面給予支持和幫助，比如實施債轉(zhuǎn)股。

三、關(guān)于推進(jìn)項目建設(shè)

一是建議國家對運(yùn)用競爭性方式分配的專項資金，實行分類指導(dǎo)和差別對待，向西部生態(tài)保護(hù)地區(qū)傾斜。

二是建議國家加快“一帶一路”通道建設(shè)，啟動一批鐵路、支線機(jī)場、綜合交通樞紐等重大項目建設(shè)。

三是建議國家支持遼寧鐵嶺燃料乙醇項目，將該項目納入全國燃料乙醇規(guī)劃布局；支持東北特高壓輸變電項目建設(shè)，打造外輸通道，解決窩電問題。

四是建議國家支持青海鹽湖資源綜合開發(fā)利用，在政策、資金等方面給予傾斜。

四、關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是建議國家盡快出臺東北地區(qū)與先進(jìn)省市對口合作方案，加快推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興。

二是建議國家支持城市群發(fā)展，在一些體制機(jī)制問題上給予指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

五、關(guān)于補(bǔ)短板

一是建議在脫貧攻堅上，要整體統(tǒng)籌，聚焦貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，比如公路、電信、通訊、安全飲水、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，設(shè)立專項，予以重點支持。

二是進(jìn)一步加大對西部農(nóng)村和民族地區(qū)教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，為薄弱地區(qū)與全國同步建成全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

三是建議國家在加大三江源、祁連山生態(tài)保護(hù)投入的基礎(chǔ)上，加快確定柴達(dá)木、環(huán)青海湖、河湟地區(qū)生態(tài)綜合治理規(guī)劃，安排專項資金，央地聯(lián)動，各方協(xié)同，筑牢青藏高原國家生態(tài)安全屏障。

四是云南有4060公里邊境線，建議在實施易地搬遷工程中，對邊境地區(qū)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、州市行政區(qū)劃給予易地搬遷支持政策，有利于守土固邊。