陳永久

第四組由河北、上海、山東、河南、重慶、甘肅及廈門、南京等8省市組成。徐紹史主任親自出席了第四組討論，寧吉喆副主任、孫霖局長(zhǎng)、范恒山副秘書長(zhǎng)及投資、外資、就業(yè)、經(jīng)貿(mào)、國(guó)防等司局和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)參加了討論，大家圍繞徐紹史主任的主題報(bào)告和明年工作談?wù)J識(shí)、提建議，徐紹史主任、寧吉喆副主任邊聽(tīng)邊與大家交流互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言踴躍、氣氛熱烈。

討論中大家一致認(rèn)為，徐紹史主任的報(bào)告站位高、講得實(shí)、可操作，對(duì)2016年十個(gè)方面工作的總結(jié)實(shí)事求是、恰如其分，對(duì)2017年工作提出的“五個(gè)把握、六個(gè)聚焦”與中央精神保持高度一致、把準(zhǔn)了發(fā)展改革工作的著力點(diǎn)，對(duì)2017年九個(gè)方面工作部署創(chuàng)新求實(shí)、精準(zhǔn)有力，體現(xiàn)了十八屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)我們準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央精神、正確研判形勢(shì)、科學(xué)制訂目標(biāo)、創(chuàng)新工作舉措，有針對(duì)性地做好2017年發(fā)展改革工作具有重要指導(dǎo)意義。一年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，做了大量開(kāi)拓性、原創(chuàng)性工作，為各級(jí)發(fā)展改革部門樹(shù)立了標(biāo)桿、做出了表率?；厝ズ螅覀儗⒓皶r(shí)把會(huì)議精神向黨委、政府報(bào)告，向發(fā)改系統(tǒng)干部傳達(dá)，結(jié)合各地實(shí)際深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

第四組8省市涵蓋東中西三個(gè)區(qū)域，大家交流介紹了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，普遍認(rèn)為，2016年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，預(yù)計(jì)多數(shù)指標(biāo)能夠完成或超額完成年初計(jì)劃，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面取得積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，但2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力仍然較大。大家結(jié)合本地實(shí)際，提出了一些好的意見(jiàn)和建議。主要集中在四個(gè)方面。

第一，加大去產(chǎn)能、治污染支持力度。河北、河南、山東等結(jié)構(gòu)偏重的省份承擔(dān)著較重的化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)，雖然困難很多、壓力很大，但各地有決心把產(chǎn)能壓下來(lái)、把環(huán)境治理好，不折不扣地完成國(guó)家任務(wù)。建議：在去產(chǎn)能方面，不僅要壓任務(wù)、也要給條件，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排，給予承擔(dān)任務(wù)重的省份傾斜和政策支持，對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一視同仁，獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍由地方政府根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排，對(duì)不是淘汰類的壓減產(chǎn)能適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，電力去產(chǎn)能工作，國(guó)家層面要盡快出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)方案，以便于地方推進(jìn)落實(shí)。在推廣清潔能源方面，不僅要削煤炭、也要保氣源，對(duì)開(kāi)展“禁煤區(qū)”建設(shè)的省份，支持拓氣源、穩(wěn)氣價(jià)，為實(shí)施氣代煤創(chuàng)造條件。在削煤任務(wù)安排方面，不僅要考慮能耗總量、也要兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，下達(dá)能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度雙控制目標(biāo)時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的地區(qū)，采取差別化政策措施。

第二，精準(zhǔn)施策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大家一致認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難狀況亟待緩解，各地普遍反映金融機(jī)構(gòu)新增貸款中，大多集中在房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域，制造業(yè)比重偏低。建議國(guó)家加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，在繼續(xù)保持流動(dòng)性合理充裕、人民幣匯率基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，支持地方中小民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)適度提高涉農(nóng)、小微企業(yè)不良貸款容忍度，引導(dǎo)資金“脫虛向?qū)崱?。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加大輸配電、石油天然氣等領(lǐng)域改革推進(jìn)力度，適當(dāng)平衡壟斷企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)利益，助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。同時(shí)，加大減稅清費(fèi)力度，適當(dāng)降低部分行業(yè)增值稅率，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，繼續(xù)擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板。擴(kuò)大有效投資既是穩(wěn)增長(zhǎng)最直接的手段，也是補(bǔ)齊發(fā)展短板的迫切需要。明年各地統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、去產(chǎn)能、治污染的難度很大，特別是在消費(fèi)難有大的提高、出口持續(xù)低迷的情況下，投資的關(guān)鍵作用更加凸顯。近兩年，專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到巨大拉動(dòng)作用，非常得民心、非常受歡迎，建議國(guó)家保持相關(guān)政策的延續(xù)性，繼續(xù)給予貼息支持并保證必要規(guī)模。同時(shí)，山東建議加大對(duì)黃河灘區(qū)脫貧遷建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。河南、重慶、甘肅建議進(jìn)一步支持中西部基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域補(bǔ)短板。

第四，有針對(duì)性地支持區(qū)域發(fā)展。大家討論中，就各省市發(fā)展中的具體問(wèn)題提出了一些政策建議。上海提出加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)的建議，希望國(guó)家對(duì)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心繼續(xù)給予大力支持。河北提出冬奧會(huì)場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)投資達(dá)900多億元，資金缺口很大，建議國(guó)家參照2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)北京的支持政策，給予資金支持。河南建議在推進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)一步加大對(duì)中部重點(diǎn)城市群和國(guó)家中心城市建設(shè)支持力度。山東建議支持軍民深度融合示范省建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域融合方面為全國(guó)探索路徑。重慶建議在創(chuàng)新資源向西部?jī)A斜、加強(qiáng)東西合作方面加大支持力度。

同時(shí)，各地還就加強(qiáng)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門聯(lián)動(dòng)，提高審批效率、縮短項(xiàng)目落地周期；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，切實(shí)降低患者負(fù)擔(dān)；加快發(fā)展改革工作法制化進(jìn)程；完善統(tǒng)計(jì)核算特別是服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)制度；進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件會(huì)議等方面提出了意見(jiàn)建議。