劉冷馨　夏歡歡

過(guò)去的一年，世界性金融危機(jī)的陰霾仍然根深蒂固，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在周期性下行壓力中努力負(fù)重向前，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，有效引導(dǎo)社會(huì)各界形成客觀理性判斷和良好預(yù)期，增勢(shì)仍然處在6以上的高位區(qū)間，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在產(chǎn)生著深刻而積極的變化。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新氣象、新面貌、新特點(diǎn)

這兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在較高的發(fā)展基數(shù)上，面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外挑戰(zhàn)，但總體上看，愈難愈穩(wěn)、愈穩(wěn)愈新、愈新愈進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)變化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的三大特征日趨明顯。

第一，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。2015年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%，2016年上半年增長(zhǎng)6.7%，都處在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。與世界主要國(guó)家相比較，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍低速增長(zhǎng)，增速不超過(guò)2%；新興市場(chǎng)國(guó)家除印度外，俄羅斯、巴西、南非等金磚國(guó)家都出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速仍位居全球前列。同時(shí)，就業(yè)、物價(jià)保持穩(wěn)定，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2016年前8個(gè)月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)948萬(wàn)人，完成全年預(yù)期目標(biāo)的95%，8月末31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%左右，保持在較低水平。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）8月份同比上漲1.3%，屬于溫和上漲。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。這表明，盡管增速與前些年相比有所變化，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持了中高速增長(zhǎng)，保證了比較充分的就業(yè)和民生改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，并且質(zhì)量效益有所提升。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都在不斷優(yōu)化。一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。發(fā)展型、享受型商品消費(fèi)增長(zhǎng)較快，旅游文化等服務(wù)消費(fèi)熱度不減，信息通訊、健康養(yǎng)老、體育教育等新興消費(fèi)迅猛擴(kuò)大。二是服務(wù)業(yè)比重不斷提升。服務(wù)業(yè)無(wú)論是產(chǎn)值還是就業(yè)，都穩(wěn)居國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，上半年增加值占GDP的比重達(dá)到54.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為59.7%。三是制造業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯，1—8月，鋼鐵、煤炭年度去產(chǎn)能任務(wù)分別完成77%和61%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速持續(xù)高于全部工業(yè)，制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的勢(shì)頭十分明顯。四是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌推進(jìn)，東部和部分中西部地區(qū)多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局加速構(gòu)建，新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝等城市群進(jìn)一步發(fā)展壯大，各種特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶增長(zhǎng)極增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換勢(shì)頭加快。一是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新態(tài)勢(shì)向好。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚，市場(chǎng)主體活力得到激發(fā)，目前，中國(guó)每天新登記企業(yè)達(dá)1.4萬(wàn)戶，創(chuàng)業(yè)對(duì)帶動(dòng)就業(yè)發(fā)揮了明顯促進(jìn)作用。二是新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。超級(jí)計(jì)算、基因編輯、量子通信、大飛機(jī)等尖端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路、智能手機(jī)等高附加值、高科技含量的新產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了各種資源高效集成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”相關(guān)行業(yè)蓬勃發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式層出不窮。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。在現(xiàn)代信息技術(shù)的助推下，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)加速滲透，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放出新的動(dòng)力和活力，智能制造、大規(guī)模定制化生產(chǎn)等成為新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性軌道，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化、質(zhì)量在提升、動(dòng)能在積蓄。

二、新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出新要求

新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了重要進(jìn)展，但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新老問(wèn)題交織，部分領(lǐng)域困難和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等任務(wù)十分繁重，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)不我待。

第一，世界經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定、不平衡因素增多，對(duì)中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了客觀要求。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，破壞了原有的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。從近幾年的發(fā)展看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易低迷，金融市場(chǎng)震蕩，新的自主增長(zhǎng)動(dòng)力并沒(méi)有形成，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整期。發(fā)達(dá)國(guó)家面臨高債務(wù)、老齡化、勞動(dòng)生產(chǎn)率下降等問(wèn)題的困擾，經(jīng)濟(jì)提速難度較大。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)走弱，還面臨著資本外流、大宗商品價(jià)格震蕩下行帶來(lái)的壓力，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)走勢(shì)、國(guó)際分工格局的變化，都會(huì)通過(guò)多種渠道傳導(dǎo)影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)，使我們面臨的壓力和挑戰(zhàn)明顯加大。在這種情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)新變化，更多地依靠培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件發(fā)生深刻變化，中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有自身迫切需要。這些變化主要有3個(gè)方面。一是傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力在減弱。支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年快速發(fā)展的要素供求關(guān)系發(fā)生變化，勞動(dòng)力、土地、能源資源供給和環(huán)境容量都已形成剛性制約，人口數(shù)量紅利正在消失，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)在弱化，靠投資拉動(dòng)、能源資源消耗、低勞動(dòng)力成本的發(fā)展模式已難以為繼，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。二是有效需求與有效供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。需求方面，需求總體仍然偏弱，投資增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)下滑，出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度加大，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間造成較大壓力。供給方面，無(wú)效供給過(guò)剩與有效供給不足并存，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾突出，高品質(zhì)商品和服務(wù)供給不足，結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨。三是防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的壓力在加大。在動(dòng)力轉(zhuǎn)換銜接、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的過(guò)程中，一些問(wèn)題和矛盾相互交織、相互影響，有可能形成風(fēng)險(xiǎn)積聚。比如，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就非常突出，空氣、水、土壤污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，已成為引發(fā)社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索之一。又比如，金融、就業(yè)等敏感領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素猶存，潛在沖擊和影響不容忽視?？朔@些困難和挑戰(zhàn)，都要求我們加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由原來(lái)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變到更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；由原來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)。

第三，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是中國(guó)跨越“中等收入陷阱”的必由之路。今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，就是跨越“中等收入陷阱”。世界銀行曾經(jīng)做過(guò)分析，上世紀(jì)60年代以來(lái)，有100多個(gè)國(guó)家進(jìn)入中等收入水平，但只有13個(gè)國(guó)家成功跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入到高收入國(guó)家行列。為什么絕大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有跨過(guò)去？主要是發(fā)展模式僵化、增長(zhǎng)動(dòng)力缺失，伴隨著社會(huì)矛盾激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入停滯、甚至衰退。那些成功跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體，基本都是依靠積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，中國(guó)今后的發(fā)展，也必須是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，讓每一個(gè)百分點(diǎn)的GDP包含更多的科技含量、就業(yè)容量、生態(tài)質(zhì)量和民生福祉，才能真正實(shí)現(xiàn)跨越陷阱，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、著力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平

展望今后5—10年，中國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，新的增長(zhǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇不斷涌現(xiàn)，給中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展提供了很好的機(jī)會(huì)窗口。另一方面，中國(guó)市場(chǎng)潛力巨大，社會(huì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、?yōu)勢(shì)足、空間廣，持續(xù)向好有條件、有基礎(chǔ)、前景光明。在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，我們將緊緊圍繞適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高層次轉(zhuǎn)型升級(jí)，從過(guò)度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。重點(diǎn)在4方面下功夫。

第一，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，著力突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)方向率先突破。著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，培育分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大，積極打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，更好地激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力與潛力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推進(jìn)制造業(yè)信息化、智能化改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)和活力，提高中國(guó)制造綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，以深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，合理有序去庫(kù)存，穩(wěn)妥審慎去杠桿，多措并舉降成本，全力以赴補(bǔ)短板，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。同時(shí)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境。深化財(cái)稅、金融、投資、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多支撐，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中平穩(wěn)增長(zhǎng)。

第三，以擴(kuò)大開(kāi)放助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。全力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，積極發(fā)展與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向深耕細(xì)作、持久發(fā)展階段邁進(jìn)。大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，既為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展更大空間，也促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程；進(jìn)一步拓展國(guó)際產(chǎn)能第三方合作，把發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)同中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能相結(jié)合，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更廣泛的互利共贏。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，營(yíng)造更加公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)人民幣走出去，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高金融業(yè)國(guó)際化水平。

第四，以改善民生衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性。改革發(fā)展歸根結(jié)底是為了人民的利益，為了增進(jìn)民生福祉。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，作出更有效的制度安排，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。切實(shí)增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快補(bǔ)上民生領(lǐng)域的短板，解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，讓群眾有更多獲得感。努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力形成包容共享的新局面。

（劉冷馨，北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士生。夏歡歡，北京大學(xué)教育學(xué)院博士后）