[摘要]按照國人部〔2006〕56號文及粵人社發(fā)〔2012〕92號文之明確規(guī)定，廣東省其他事業(yè)單位在2011年1月起實(shí)行績效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎金，說明各高等院校等“其他事業(yè)單位”系列實(shí)行績效工資必須從2011年1月開始，實(shí)行績效工資前，則仍執(zhí)行原工資制度繼續(xù)發(fā)放年終一次性獎金。根據(jù)對廣東省屬10所院校的調(diào)查，絕大多數(shù)院校能準(zhǔn)確理解政策并認(rèn)真執(zhí)行，但也有個別院校理解和執(zhí)行政策時荒腔走板。有的院校在2012—2015年并未實(shí)行校內(nèi)績效工資配套改革，甚至還從未傳達(dá)過92號文等績效工資改革文件精神，卻早已于2012年就取消年終一次性獎金，是不合適的。

[關(guān)鍵詞]廣東省高等院校；廣州體育學(xué)院；績效工資；配套改革；年終一次性獎金

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705027

1績效工資問題的由來

按照2006年國人部發(fā)〔2006〕56 號文《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》規(guī)定，全國事業(yè)單位從2006 年7 月l 日起實(shí)行績效工資改革，建立以崗位聘任和績效考核為基礎(chǔ)這一新的薪酬管理體制。各級事業(yè)單位按所屬層級依次逐步實(shí)施。按行政管轄類別，地方高校屬于“其他事業(yè)單位”之列，各省、市大體在2010—2011年起步進(jìn)行績效工資改革。廣東省人力資源和社會保障廳于2012年4月26日下發(fā)粵人社發(fā)〔2012〕92號文《關(guān)于印發(fā)廣東省省屬其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法的通知》（下稱“92號文”）規(guī)定：省屬其他事業(yè)單位編制內(nèi)正式工作人員從2011年1月1日起實(shí)施績效工資，所需經(jīng)費(fèi)來源則按渠道由省財(cái)政與事業(yè)單位分別籌措，并分別發(fā)放。92號文屬于必須照章執(zhí)行的指令性文件。按文件規(guī)定，績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩項(xiàng)，基礎(chǔ)性績效工資部分由崗位工資、薪級工資和節(jié)日補(bǔ)貼構(gòu)成，其中崗位工資和薪級工資作為職工基本工資，由省財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放，省屬其他事業(yè)單位均由省財(cái)政統(tǒng)一劃撥，基礎(chǔ)性績效工資的主體部分即便捷完成改革入軌工作，節(jié)日補(bǔ)貼則由各單位按廣東省統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；獎勵性績效工資部分由崗位工作質(zhì)量津貼、年度考核獎勵金和專項(xiàng)獎勵金等津貼補(bǔ)貼構(gòu)成，在國家總量控制和政策指導(dǎo)下由各單位按規(guī)定自籌發(fā)放。獎勵性績效工資部分的配套改革因牽涉各單位的經(jīng)濟(jì)狀況和內(nèi)部管理水平的差異，具體工作進(jìn)展則大有不同。以廣東高校為例，2012年以后，省屬各高校教職工工資由省財(cái)政負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)性績效工資部分早已照章發(fā)放；截至2015年，除個別學(xué)校因?qū)嵤┓桨肝传@教代會通過而未能完成績效工資配套改革之外，廣東各普通高校也都已普遍按92號文要求實(shí)施了獎勵性績效工資辦法的配套改革。

筆者通過網(wǎng)上搜索與個別訪談相結(jié)合的方式，調(diào)查了廣東石油化工學(xué)院（2012）、華南師范大學(xué)（2013）、廣東工業(yè)大學(xué)（2013）、惠州學(xué)院（2013）、星海音樂學(xué)院（2014）、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)（2014）、韶關(guān)學(xué)院（2014）、廣東技術(shù)師范學(xué)院（2015）、廣東第二師范學(xué)院和廣州體育學(xué)院（截至2016年11月，尚未見此兩所院校正式實(shí)施績效工資方案的行文），共計(jì)10所高等院校（以上院校名稱之后括注之年份為該校正式開始實(shí)行績效工資時間），截至2015年年底，除廣東第二師范學(xué)院績效工資分配方案在教代會審議未獲通過和廣州體育學(xué)院從未向教代會提供方案審議之外，另外8所院校已按上列時間順序先后實(shí)行了校內(nèi)績效工資配套改革。2016年，廣東第二師范學(xué)院與廣州體育學(xué)院的績效工資實(shí)施方案也已先后在本年度學(xué)校教代會上審議獲得通過。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各院校不但對這一次工資改革的原則理解把握不盡一致，在制定、審議、通過并實(shí)施方案的時間上先后有別，而且在是否按92號文規(guī)定時間標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上也有顯著差異，更在新舊工資制度平穩(wěn)過渡銜接上也大有不同，事關(guān)國家統(tǒng)一工資政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和職工群眾民生利益的重要性，茲結(jié)合國家工資政策規(guī)章先就后兩方面的問題進(jìn)行必要的辨析，以為基層管理部門履行權(quán)力貫徹上級政策實(shí)行決策部署時提供必要的參考。

2校內(nèi)績效工資應(yīng)從什么時間開始實(shí)行

粵人社發(fā)〔2012〕92號文《關(guān)于印發(fā)廣東省省屬其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法的通知》于2012年4月26日下發(fā)后，廣東省屬各高校普遍及時向教職工傳達(dá)了績效工資改革的文件精神，并著手推進(jìn)工作開展，組織討論、學(xué)習(xí)，研究草擬實(shí)行方案，再反復(fù)征求修改意見，在教職工意見逐漸趨于比較統(tǒng)一時提交教代會審議，在教代會審議通過后由學(xué)校報(bào)請廣東省人力資源和社會保障廳核準(zhǔn)后實(shí)行。這個過程，各高校啟動的具體時間有別，用時長短不一，絕大多數(shù)在2012—2014年完成并付諸實(shí)施，占所調(diào)查院校的70%；一直依照92號文部署之程序積極認(rèn)真開展績效工資改革工作而遲至2015年才完成的有1所院校，占所調(diào)查院校的10%；一直依照92號文部署之程序積極認(rèn)真開展績效工資改革工作而遲至2016年才完成基本程序的有1所院校，占所調(diào)查院校的10%；一直擱置績效工資改革文件對教職工封鎖92號文等消息而不傳達(dá)、不討論、不貫徹，直至2015年教職工在教代會提出質(zhì)詢后才被動應(yīng)對匆忙啟動而不能妥善銜接的有1 所院校，也占所調(diào)查院校的10%。雖然實(shí)行績效工資改革的要求是“建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化”，并不能簡單等同于提工資，但是，國家對事業(yè)單位績效工資總量要求控制在一定的上、下限之內(nèi)，各省、市、區(qū)再根據(jù)國家規(guī)定設(shè)立基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線即為績效工資總量額度的下限，上限則規(guī)定不能超過省所設(shè)立基準(zhǔn)線的15倍。各院校正確理解并執(zhí)行92號文，實(shí)行績效工資改革之后，教職工普遍感覺個人工資收入有明顯提高，這是符合國家政策導(dǎo)向的改革工作實(shí)效之必然體現(xiàn)。國人部發(fā)〔2006〕56 號《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》明確規(guī)定工資改革的原則之一是“建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位工作人員收入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)”，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有個別院校不能正確理解并執(zhí)行國家政策文件，績效工資總量的設(shè)定明顯低于全省統(tǒng)一核定的基準(zhǔn)線，所實(shí)施的“績效工資改革”只是使教職工感到有名無實(shí)，甚至感覺個人收入不增反降，疑似“假績效”。

調(diào)查顯示，有9所院?；蛟谝呀?jīng)審議通過并報(bào)經(jīng)省人社廳核準(zhǔn)后實(shí)施的績效工資方案中之“附則”部分相應(yīng)明確規(guī)定“本方案從二○一一年一月起實(shí)施”或“本方案從二○一一年一月一日起實(shí)施”，或另文明確“從2011年1月1日起實(shí)行”，如此部署具體實(shí)施時間，與粵人社發(fā)〔2012〕92號文《關(guān)于印發(fā)廣東省省屬其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法的通知》之“省屬其他事業(yè)單位編制內(nèi)正式工作人員從2011年1月1日起實(shí)施績效工資”這一規(guī)定是完全契合的，說明對這一政策要求的理解正確，執(zhí)行正確，是不折不扣地貫徹和執(zhí)行，如實(shí)做到不變形、不走樣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別院校已獲教代會審議“通過”（以舉手表決的方式）的方案，卻擬“從2016年起實(shí)行”，這顯然并不符合92號文的政策規(guī)定。

部署廣東省其他事業(yè)單位開展績效工資配套改革的92號文是執(zhí)行性規(guī)范文件，對管轄范圍具有明確的強(qiáng)制性。因此，根據(jù)92號文“省屬其他事業(yè)單位編制內(nèi)正式工作人員從2011年1月1日起實(shí)施績效工資”這一規(guī)定之要求，即無論各“其他事業(yè)單位”也包括各院校，即使院校單位本身內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況與人事資源管理情形有別，啟動績效工資改革的步伐容或稍有先有后，但方案通過后實(shí)行績效工資的時間起點(diǎn)都必須按政策規(guī)定統(tǒng)一在2011年1月1日，而不能隨意以任何別的理由更定另外一個別的時間，即既不能早于2011年1月1日，也不能遲于2011年1月以后，更不能定于2016年績效方案通過時才作為實(shí)行績效工資的時間起點(diǎn)，因?yàn)檫@樣的規(guī)定，這樣的“靈活變通”，顯然與有關(guān)政策規(guī)定完全不相符。

3年終一次性獎金（第13個月獎勵工資）問題

國人部發(fā)〔2006〕56號文強(qiáng)調(diào)要“確保改革工作的平穩(wěn)順利進(jìn)行”，這其中之一要求是正確處理好前后的政策對接。從國人部發(fā)〔2006〕56號文到粵人社發(fā)〔2012〕92號文都明確規(guī)定：“事業(yè)單位實(shí)行績效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎金，將一個月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼納入津貼績效工資?！边@就清楚規(guī)定了工資改革中實(shí)行績效工資與原來工資制度的前后銜接點(diǎn)及具體實(shí)施辦法，白紙黑字，可說是一目了然的事。據(jù)此，各單位各院校在實(shí)行績效工資前，繼續(xù)按照原有工資制度發(fā)放年終一次性獎金（俗稱“第13個月工資”），而在實(shí)行績效工資后，則不再發(fā)放年終一次性獎金。

在所調(diào)查的10所院校中，有9所院校在績效工資方案經(jīng)審議獲得通過并報(bào)經(jīng)上級核定實(shí)行之前，“年終一次性獎金”這一項(xiàng)目都向教職工繼續(xù)發(fā)放，直至正式實(shí)施新的績效工資方案才不再發(fā)放此項(xiàng)，而改將“年終一次性獎金”額度納入津貼績效工資，再對因此前未實(shí)行績效工資而發(fā)放年終一次性獎金所造成的績效工資差額進(jìn)行增量補(bǔ)足。廣東第二師范學(xué)院雖然早就制訂了績效工資方案，但在2015年以前一直未能獲得教代會審議通過，因而也就只能在校內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原有工資制度，一直至2016年度依然向所有年終考核稱職的教職工繼續(xù)發(fā)放“年終一次性獎金”。這些都是符合政策規(guī)章的比較合適的做法。廣州體育學(xué)院的“績效工資方案”在2016年才剛獲得“舉手表決通過”，該院校實(shí)行“績效工資”最快也只能是2016年，但卻早于2012年就斷然取消了年終一次性獎金的發(fā)放。同一份清楚明白的政策規(guī)章，執(zhí)行起來為何如此迥然不同？廣州體育學(xué)院如此別具一格的做法是否符合國家工資政策呢？

廣州體育學(xué)院校方表示有關(guān)部門請示過上級主管領(lǐng)導(dǎo)，廣東省教育廳和廣東省人社廳都異口同聲一致認(rèn)為關(guān)于第13個月獎勵工資（即“年終一次性獎金”）問題，“完全是學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況自主決定的事情”。很難想象，人社廳、教育廳領(lǐng)導(dǎo)真會做出如此明顯違反國家政策規(guī)章明確規(guī)定的工作指導(dǎo)。

追溯舊有的工資制度，可知“年終一次性獎金”，在2001年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和增加離退休人員離退休費(fèi)四個實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2001〕14號文）中有明確的規(guī)定：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從2001年起執(zhí)行發(fā)放年終一次性獎金的規(guī)定?！边@一規(guī)定充分說明發(fā)放年終一次性獎金的合法性與發(fā)放的時效性。國辦發(fā)〔2001〕14號文規(guī)定發(fā)放年終一次性獎金后，并未規(guī)定何時停發(fā)，一直是有效執(zhí)行文件。因此不能認(rèn)為“在政策層面上，已取消第13個月獎勵工資”。國人部〔2006〕56號文規(guī)定“事業(yè)單位實(shí)行績效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎金”，包括92號文在內(nèi)的廣東省績效工資文件也一樣貫徹這一政策。這是迄今為止關(guān)于何種情況下可以不再發(fā)放年終一次性獎金的合法的也是唯一的相關(guān)規(guī)定。不具備“實(shí)行績效工資后”這一前提條件，而將“年終一次性獎金”擅自取消是不符合政策規(guī)定的。

《廣東省工資支付條例》第四條規(guī)定“工資支付實(shí)行按時足額、優(yōu)先支付原則”，第七條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的工資支付制度，并書面告知本單位全體勞動者”。法律規(guī)定的工資發(fā)放方式非常具體明確，執(zhí)行必須講求嚴(yán)肅認(rèn)真、不折不扣，工資政策上規(guī)定的這些基本步驟，毫無疑問，也是必須完全遵照奉行的。

廣州體育學(xué)院人事管理職能部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為“第13個月獎勵工資……財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資上也停了”。這個“理由”似是而實(shí)非。如所周知，由于已經(jīng)實(shí)施生均撥款的財(cái)政改革，原本由省財(cái)政發(fā)放的工資等款項(xiàng)有許多就劃撥到院?？偙P子，然后相應(yīng)改由學(xué)校來發(fā)放?！笆∝?cái)政統(tǒng)發(fā)工資停了第13個月獎勵工資”，并不是院?？梢圆焕m(xù)發(fā)的依據(jù)。按92號文部署，省里負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性績效工資中崗位工資和薪級工資的發(fā)放，學(xué)校則按規(guī)定負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性績效工資中之節(jié)日補(bǔ)貼和獎勵性績效工資的發(fā)放。學(xué)校如果同步貫徹實(shí)行與廣東省財(cái)政撥付工資的配套改革，則按政策“實(shí)行績效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎金”，就順理成章。根據(jù)財(cái)政權(quán)屬劃分，省里統(tǒng)一實(shí)行基礎(chǔ)性績效后，年終一次獎金因其屬于獎勵性績效范圍而自然改屬學(xué)校負(fù)責(zé)。因工資改革而使發(fā)放主體有變化，絕不是“可發(fā)可不發(fā)”。原工資制度中“年終一次性獎金”也即一個月基本工資額度的款項(xiàng)具體如何發(fā)放，就看該院校是否已經(jīng)實(shí)行獎勵績效工資的配套改革。即實(shí)行績效工資前以“年終一次性獎金（一個月基本工資）”的方式集中發(fā)放；實(shí)行績效工資后，則“將一個月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼納入津貼績效工資”，應(yīng)該認(rèn)識到，實(shí)行績效工資改革，并不是把事業(yè)單位職工原有之“年終一次性獎金”這一筆工資收入取消了，而是轉(zhuǎn)換發(fā)放的方式和時段，把這一筆工資數(shù)額津貼在績效工資總額之內(nèi)，以更好地達(dá)到激勵的目的。簡言之，無論是否已經(jīng)實(shí)行績效工資，原有工資發(fā)放方式中“年終一次性獎金”這筆工資收入的款額都是事業(yè)單位中所有年度考核稱職之職工的合法收入，實(shí)行績效工資前后，僅在于發(fā)放的名目、時間和方式不同而已，絕不能以任何借口隨意取消。只有這樣理解，才真正符合政策文件精神與改革實(shí)際。關(guān)于年終一次性獎金（即“第13個月工資”）問題，在事業(yè)單位本身仍未實(shí)行績效工資制度之前，所謂“完全是學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況自主決定的事情”，這個說法是無法成立的。

眾所周知，績效工資是一種新的工資制度，由基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分構(gòu)成，缺一不可。如果院校在2012—2015年一直未實(shí)施績效工資入軌工作，僅由省財(cái)政統(tǒng)發(fā)基礎(chǔ)性績效工資之主體部分，而學(xué)校本身從未配套過獎勵性績效工資，那么，2012—2015年該院校這個事業(yè)單位本身就屬于從未實(shí)施過績效工資。究竟該如何正確、全面理解“事業(yè)單位實(shí)行績效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎金”的文件規(guī)定呢？92號文的題目是《關(guān)于印發(fā)廣東省省屬其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法的通知》，文件內(nèi)容所述，即明確要求省屬各“其他事業(yè)單位”自身所必須貫徹執(zhí)行的“實(shí)施辦法”，若然院校本身在2012—2015年沒有按文件要求的“實(shí)施辦法”開展績效工資改革工作，顯然在此期間此院校事業(yè)單位本身就是屬于“實(shí)行績效工資前”。所以，面對“事業(yè)單位實(shí)行績效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎金”這樣明確的政策規(guī)定，這樣清晰的“前”、“后”關(guān)系，要正確理解并不需要具備很高的文化水平、很高的學(xué)歷水平和種種名目的高級職稱。除非別犯心魔，否則是完全不應(yīng)該混淆的。

4研究結(jié)論

如何理解與執(zhí)行國家工資政策文件精神，直接關(guān)涉廣大群眾民生福利，更直接關(guān)涉人民群眾對黨和政府基層組織的執(zhí)政能力與執(zhí)政形象的社會評價，是對基層權(quán)力部門能否真正履行組織所規(guī)定之主體責(zé)任的有效檢驗(yàn)。說到底，也是基層權(quán)力部門能否真正貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨關(guān)于“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的體現(xiàn)，茲事體大，焉可輕忽？

調(diào)查表明，廣東省屬各院校在實(shí)行績效工資改革過程中，至少90%以上的院校能正確理解執(zhí)行國家工資改革政策，嚴(yán)格依照法定程序保障工資改革的順利開展。個別院校對于上級單位強(qiáng)制性規(guī)范文件秘而不宣，目無法紀(jì)欺上瞞下，編造種種理由拒不執(zhí)行。其根源還在于對其自身所應(yīng)負(fù)之主體責(zé)任不明，履行不力，對基本民生習(xí)慣于漠視，對黨中央“群眾利益無小事”的諄諄教導(dǎo)置若罔聞。在全面依法治國、從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署深入開展的時刻，作為國家公立事業(yè)單位，執(zhí)行國家政策時竟然如此肆意妄為，若主管部門監(jiān)管督責(zé)不到位，繼續(xù)姑息放任，長此以往，必引發(fā)嚴(yán)重后果，損害黨和群眾的關(guān)系，敗壞黨和政府在群眾中的威信和形象。這些學(xué)校之所作為應(yīng)該引起有關(guān)方面的高度警惕和深刻反思，務(wù)使有關(guān)方面及時采取真正有效的督責(zé)整改措施，切實(shí)按照中共中央要求努力增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，積極弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，保證黨和國家的各項(xiàng)方針政策能得到正確的理解和認(rèn)真的貫徹，真正做到執(zhí)行國家政策不變形、不走樣，才能真正維護(hù)黨和政府基層管理的社會形象，促進(jìn)整個社會的和諧穩(wěn)定，保障人民當(dāng)家做主的現(xiàn)代社會制度體系長治久安。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]王壘（1963—），廣東陸豐人，廣州體育學(xué)院社科部教授。研究方向：中國文化史，馬克思主義中國化。