[摘 要] 配套改革是廣西“林改”整體工作的重要組成部分，深化配套改革有利于充分發(fā)揮“林改”作用，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)深化“林改”配套改革的重要性，保持廣西"林改精神"和“林改”速度，按照“林改”整體性要求，不斷完善配套改革的政策體系，加強(qiáng)配套改革措施的制度化、規(guī)范化，加大森林防火宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾防火意識(shí)，不斷完善森林防火責(zé)任制和森林防火保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] “林改”；配套改革；深化改革；廣西；林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；森林防火

[項(xiàng)目基金] 2009年廣西區(qū)教育廳研究項(xiàng)目“集體林權(quán)制度改革與廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（批準(zhǔn)號(hào)：200911LX438）的階段性成果

[作者簡(jiǎn)介] 莫紹深，欽州學(xué)院社科部副教授，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院高校青年骨干教師國(guó)內(nèi)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，研究方向：馬克思主義中國(guó)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，廣西 欽州，535000

[中圖分類(lèi)號(hào)] F326.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2013）01-0020-0004

2007年以來(lái)，廣西集體林權(quán)制度改革（簡(jiǎn)稱(chēng)“林改”）快速推進(jìn)，2011年底基本完成主體改革。相對(duì)于南方林區(qū)其他兄弟省份，廣西“林改”配套改革還需要進(jìn)一步深化。本文以“林改”后森林防火問(wèn)題為例，就深化廣西“林改”配套改革、促進(jìn)廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一些粗淺的看法。

一、深化廣西“林改”配套改革的重要意義

（一）配套改革是“林改”整體工作的重要組成部分

“林改”是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括勘界確權(quán)發(fā)證等主體改革，也包括林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度、林業(yè)資源交易制度、林權(quán)抵押貸款制度、森林保險(xiǎn)制度、林業(yè)投融資制度、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、社會(huì)服務(wù)體系等配套改革任務(wù)?！傲指摹笔且粋€(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，如果僅止步于“確權(quán)發(fā)證”，忽視經(jīng)營(yíng)機(jī)制的完善、要素市場(chǎng)的培育、林木處置權(quán)和收益權(quán)的落實(shí)，那么發(fā)放林權(quán)證也就失去其現(xiàn)實(shí)意義，難以調(diào)動(dòng)群眾耕山育林的積極性。在“林改”中，必須“加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)”、“加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度”、“推進(jìn)林業(yè)投融資改革。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度”、“加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。”[1]

（二）深化配套改革有利于充分發(fā)揮“林改”作用

應(yīng)該說(shuō)，主體改革只是明晰了產(chǎn)權(quán)，“確權(quán)發(fā)證”只是“林改”工作的第一步。在此基礎(chǔ)上，還必須采取放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)、改革管理等辦法，保障群眾林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木處置權(quán)和收益權(quán)落到實(shí)處[2]（ P85-86）。只有完成配套改革，才能真正讓林農(nóng)在“林改”中得到更大實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)“林改”的最終目標(biāo)。

配套改革是主體改革的深化和發(fā)展，目的是為了消除制約林業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，充分發(fā)揮集體林業(yè)資源在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。具體而言，通過(guò)改革林木采伐管理制度、推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，廣大林農(nóng)可以得到更多的政策扶持，獲得更多的銀行貸款，可以將林權(quán)拿到市場(chǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源資產(chǎn)化。廣大林農(nóng)獲得林地的使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、尤其是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。

（三）深化配套改革有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

廣西地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨熱同季，林木生長(zhǎng)速度是全國(guó)平均水平的3～4倍；生態(tài)區(qū)位重要、自然條件優(yōu)越、物種資源豐富，是南方集體林區(qū)的重要組成部分；維管束植物有8354種，居全國(guó)第三位；陸生野生脊椎動(dòng)物有884種，是全國(guó)野生動(dòng)物較多的省區(qū)之一，是我國(guó)南方極為重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)。我國(guó)第三大河流——珠江的主流（西江）在廣西，廣西擔(dān)負(fù)著珠江水源涵養(yǎng)林的防護(hù)重任。廣西是我國(guó)八個(gè)石漠化嚴(yán)重的省區(qū)之一，石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡性脆弱，綜合治理的任務(wù)十分繁重。在傳統(tǒng)集體林權(quán)制度框架內(nèi)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、效果不明顯。經(jīng)過(guò)第一階段“林改”，集體林權(quán)確定給農(nóng)戶(hù)后，林農(nóng)成了山林主人，農(nóng)民護(hù)林、造林的積極性空前高漲，思想觀念發(fā)生了根本的變化——從“要我造林、要我護(hù)林管林”變?yōu)椤拔乙炝帧⑽乙o(hù)林管林”。我們應(yīng)當(dāng)從開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源、提升林木（森林）產(chǎn)品綜合效益、改善林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系和保障體系等諸多方面通盤(pán)考慮，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施各項(xiàng)配套改革措施，進(jìn)一步激發(fā)和利用廣大農(nóng)民、林農(nóng)愛(ài)林造林護(hù)林熱情，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)“綠色廣西”、“生態(tài)廣西”，實(shí)現(xiàn)廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、深化廣西“林改”配套改革的著力點(diǎn)分析

（一）進(jìn)一步提高對(duì)“林改”配套改革重要性的認(rèn)識(shí)，弘揚(yáng)廣西“林改精神”、保持廣西“林改”速度，促進(jìn)配套改革順利推進(jìn)

廣西“林改”起步比較晚，但是目標(biāo)明確、領(lǐng)導(dǎo)重視、措施到位、群眾熱情高，“林改”從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)、從主體改革到配套改革十分迅速。廣西“林改”成效顯著，從后進(jìn)省區(qū)躋身先進(jìn)省區(qū)行列，被稱(chēng)為全國(guó)林改的“后起之秀”、質(zhì)量標(biāo)兵和一面旗幟。自從“林改”配套改革以來(lái)，廣西先后完成先行試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)在正向其他縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)。在深化“林改”配套改革工作過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，克服和消除一些地方和部門(mén)干部群眾對(duì)配套改革的消極心理和畏難情緒，進(jìn)一步提高對(duì)“林改”配套改革重要性的認(rèn)識(shí)，弘揚(yáng)“后來(lái)居上、奮勇當(dāng)先”等廣西“林改精神”，保持廣西“林改”速度，促進(jìn)配套改革按計(jì)劃如期推進(jìn)。

（二）按照“林改”整體性要求，完善配套改革的政策體系

廣西自2010年6月啟動(dòng)“林改”配套改革以來(lái)，先后出臺(tái)實(shí)施《林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》、《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《公益林管理辦法》、《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》、《關(guān)于建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)的決定》、《關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列規(guī)章制度、政策措施，有力推進(jìn)廣西“林改”配套改革。當(dāng)前，針對(duì)主體“林改”基本完成后隨之出現(xiàn)的林權(quán)交易、林業(yè)投融資、林權(quán)抵押、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、民營(yíng)造林、“托管造林”、林區(qū)（林木）分類(lèi)管護(hù)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)指導(dǎo)、森林（病、蟲(chóng)、火等）自然災(zāi)害防護(hù)等方面的問(wèn)題，廣西深化“林改”配套改革的主要著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是著重深化林權(quán)評(píng)估、林權(quán)流轉(zhuǎn)體制、林權(quán)交易平臺(tái)、抵押貸款和森林保險(xiǎn)、林業(yè)投融資體制、商品林采伐管理制度、林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、森林資源保護(hù)體系等相關(guān)配套改革[3]（P69-70）。不斷完善各級(jí)林權(quán)登記管理中心、林權(quán)交易中心；創(chuàng)造條件，建立各地市和全區(qū)林權(quán)交易中心；出臺(tái)實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)章制度；完善民營(yíng)林業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度；消除“林改”后的管理盲區(qū)，不斷完善配套改革的政策體系。如“托管造林”問(wèn)題， 由于主管部門(mén)缺乏法律依據(jù)，林業(yè)部門(mén)只能把好“發(fā)證關(guān)”，而對(duì)于“托管造林”中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛、非法集資、合同欺詐等問(wèn)題束手無(wú)策[4]（P45-48）。在國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)之前，廣西應(yīng)當(dāng)先行出臺(tái)民營(yíng)林業(yè)、“托管造林”等方面的規(guī)章制度，以消除“林改”和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙。

（三）加強(qiáng)配套改革措施的制度化、規(guī)范化

第一，生態(tài)林、公益林、防護(hù)林模范經(jīng)營(yíng)管理的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)制度化。一方面，林業(yè)的生態(tài)效益具有公共物品屬性，是一種難以計(jì)價(jià)的公共物品，難以通過(guò)市場(chǎng)獲得回報(bào)；另一方面，森林資源培育的周期長(zhǎng)，占用大量的經(jīng)營(yíng)資金，又面臨來(lái)自自然和社會(huì)領(lǐng)域的多重風(fēng)險(xiǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)低下。因此，各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)為公眾付費(fèi)的責(zé)任，通過(guò)公共財(cái)政對(duì)生態(tài)林、公益林、防護(hù)林模范經(jīng)營(yíng)管理予以獎(jiǎng)勵(lì)，并形成制度化。例如，建立公益林補(bǔ)償基金的自然增長(zhǎng)機(jī)制、森林旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理獎(jiǎng)勵(lì)基金和生態(tài)林、公益林、防護(hù)林管護(hù)單位、管護(hù)人員公共保險(xiǎn)制度等。

第二，商品林經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)制度化。商品林是廣西林業(yè)資源的主體，是廣大林農(nóng)增收致富的源泉，也是“林改”配套改革的主要管理和服務(wù)對(duì)象。給予商品林經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一定的補(bǔ)貼，對(duì)降低林業(yè)生產(chǎn)成本，保證森林資源再生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行，提高商品林經(jīng)營(yíng)主體的收益水平，增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力有著十分重要的作用[5]（P 62-64）?！傲指摹眴?dòng)以來(lái)，廣西各級(jí)黨委政府十分重視造林綠化工作，通過(guò)采取現(xiàn)金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)等直接方式和降低育林基金的征收比例、減免林業(yè)及林產(chǎn)品稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、信貸貼息補(bǔ)貼等間接方式，對(duì)商品林經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以補(bǔ)貼，促進(jìn)了廣西營(yíng)造林事業(yè)快速發(fā)展。2012年廣西營(yíng)造林創(chuàng)造了多項(xiàng)全國(guó)第一：人工林面積第一，速豐林面積第一，桉樹(shù)面積第一，經(jīng)濟(jì)林面積第一，木材采伐限額第一，木材產(chǎn)量第一，全自治區(qū)活立木蓄積量達(dá)6.3億立方米，比2007年的5.1億立方米增加23.5%，居全國(guó)第七位；木材產(chǎn)量達(dá)2100萬(wàn)立方米，占全國(guó)木材產(chǎn)量的四分之一，成為全國(guó)最大的木材生產(chǎn)基地[6]。今后對(duì)商品林經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)逐步提高并形成制度。

第三，防災(zāi)減災(zāi)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)當(dāng)制度化?！傲指摹笔箚蝹€(gè)林農(nóng)成為山林的經(jīng)營(yíng)主體，他們對(duì)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)災(zāi)害等危害范圍廣、威脅性大的問(wèn)題難以應(yīng)對(duì)。各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮災(zāi)害防范的主導(dǎo)作用，加大對(duì)防止和消除災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)設(shè)施等投入力度并形成制度，將林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法納入發(fā)展規(guī)劃，并在資金上給予保證。

第四，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織應(yīng)做到管理規(guī)范化、政策優(yōu)惠制度化。對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，依法設(shè)立、依法管理，強(qiáng)化服務(wù)、合作互利”等原則，做到管理規(guī)范化實(shí)行“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”政策，即免收登記注冊(cè)費(fèi)、免收增值稅、免收印花稅，實(shí)行林木種苗補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助、森林保險(xiǎn)補(bǔ)助，采伐指標(biāo)優(yōu)先安排、科技推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、國(guó)家各項(xiàng)扶持政策優(yōu)先享受等[4]（P 47），使政策優(yōu)惠制度化，為林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境。

三、“林改”后廣西森林防火工作出現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策

（一）“林改”對(duì)廣西森林防火工作的不利影響

“林改”后，集體林地、林木承包到戶(hù)，“單家獨(dú)戶(hù)經(jīng)營(yíng)”為主的格局由于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，短期內(nèi)促進(jìn)廣西林業(yè)發(fā)展的效果比較明顯。但這種格局如果長(zhǎng)期延續(xù)下去，可能對(duì)廣西林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展造成不利影響，特別是對(duì)森林防火工作的影響更加明顯。

第一，“林改”加大了森林火災(zāi)隱患。廣西林區(qū)多屬傳統(tǒng)的農(nóng)村山區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)民有野外用火、特別是野外生產(chǎn)性用火的習(xí)慣，但是群眾森林防火意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有野外生產(chǎn)性規(guī)范用火的意識(shí)。非林區(qū)群眾對(duì)野外違章作業(yè)引起火災(zāi)的危害性認(rèn)識(shí)不足，甚至存在“事不關(guān)己高高掛起”、“各人自?huà)唛T(mén)前雪、休管他人瓦上霜”等不良心理。“林改”后，林地、林木承包到戶(hù)，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員增多，林地內(nèi)人員活動(dòng)頻繁，加大了森林火災(zāi)隱患。此外，廣大農(nóng)村土葬、定期掃墓、祭祀（祭奠）等習(xí)慣，尤其是在清明、重陽(yáng)等時(shí)節(jié)野外掃墓的傳統(tǒng)習(xí)慣由來(lái)已久，群眾祭祀（祭拜）、掃墓活動(dòng)極其分散，防范火種進(jìn)山、防范森林火災(zāi)的難度非常大，加上“五一”、“十一”等旅游旺季進(jìn)山游客的不良用火習(xí)慣，森林火災(zāi)隱患增多，森林防火形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

第二，“林改”一定程度上削弱了廣西原有森林防火體制。廣西原有森林防火工作體制為“自治區(qū)-地、市-縣（區(qū)、市）-鄉(xiāng)、鎮(zhèn)-村屯”四級(jí)防火責(zé)任制，政府主導(dǎo)、地方（部門(mén)、基層）負(fù)責(zé)，縱向管理特征突出?？v向與區(qū)域森林防火責(zé)任——即自治區(qū)垂直管理的國(guó)有林場(chǎng)與各地市管理的集體林地防火責(zé)任以及林區(qū)森林旅游景區(qū)防火責(zé)任之間的關(guān)系有待加強(qiáng)；森林防火“一盤(pán)棋”的觀念，森林防火體制機(jī)制的統(tǒng)一性、規(guī)范性有待提高?！傲指摹焙?，集體林權(quán)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與防火責(zé)任存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只講“林改”帶來(lái)的好處和利益，不講或少講防火責(zé)任，特別是集體防火、協(xié)同作戰(zhàn)觀念逐步消失，森林防火形勢(shì)更為嚴(yán)峻。路況不好的偏遠(yuǎn)山區(qū)一旦發(fā)生森林火災(zāi)，后果十分嚴(yán)重。如何有效地防治森林火災(zāi)、減小災(zāi)害損失等問(wèn)題有待于認(rèn)真思考[7]（P242-244）。

第三，“林改”降低了失火（放火）成本，“依法治林”難度加大。廣西許多山區(qū)農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，又不屬?lài)?guó)有林區(qū)，部分群眾森林防火意識(shí)比較淡薄，大家都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到放火、失火必須承擔(dān)民事、行政甚至刑事責(zé)任?！傲指摹焙螅瑢?duì)人為山林火災(zāi)，群眾沒(méi)有向上報(bào)告（或及時(shí)上報(bào)）的意識(shí)，認(rèn)為除非能夠抓住放火賊，否則報(bào)與不報(bào)一個(gè)樣，所以主要靠自發(fā)撲救或林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組織撲救，撲救效率低不說(shuō)，還降低了“放火”成本、縱容了縱火犯罪嫌疑人；如果是村民自己不慎失火，一般是私下協(xié)商解決，失火者能夠承認(rèn)、愿意作出一定的賠償算是好的結(jié)果，否則“誰(shuí)家的山林被燒，誰(shuí)就自認(rèn)倒霉”，或者“山林燒了，過(guò)幾年就會(huì)長(zhǎng)出來(lái)”。部分地方專(zhuān)業(yè)干部“依法治林”觀念不夠強(qiáng)，甚至森林火災(zāi)事件實(shí)際上并沒(méi)有立案，所以不能稱(chēng)為森林火災(zāi)案件，最后不了了之。失火、放火等行為“違法成本”太低、“依法治林”意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重影響森林防火工作。

（二）“林改”后廣西森林防火工作的對(duì)策與建議

第一，加大森林防火宣傳教育力度。森林防火工作的基礎(chǔ)是群眾，重點(diǎn)在基層和農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，“林改”后的森林火情主要由人為因素引發(fā)。因此，要不斷通過(guò)宣傳教育，向群眾宣傳森林防火工作的重要意義，廣泛宣傳、普及科學(xué)防火、安全撲火常識(shí)，使“護(hù)林防火，人人有責(zé)”成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)宣傳森林火災(zāi)典型案例，使林區(qū)廣大干部職工始終保持清醒的頭腦，牢固樹(shù)立“林區(qū)大事，防火第一”的思想。同時(shí)，要對(duì)各種森林防火宣傳設(shè)施設(shè)備定期檢查和維護(hù)，防火關(guān)鍵區(qū)域、地段要設(shè)置永久性森林防火宣傳警示牌，張貼防火宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造濃厚防火氛圍，全面提高群眾防火意識(shí)。

第二，完善森林防火責(zé)任制。一要建立健全以“三線(xiàn)”責(zé)任制為主體，縱向延伸到村民委員會(huì)、村民小組、林農(nóng)戶(hù)主，橫向覆蓋各支持保障部門(mén)的責(zé)任機(jī)制，在“四個(gè)責(zé)任人”制度的前提下，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任、村民小組長(zhǎng)、林農(nóng)戶(hù)主的森林防火工作職責(zé)。二要按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立民間護(hù)林“防盜、防火、防病蟲(chóng)害”組織，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成生態(tài)公益林以政府為主、商品林以業(yè)主為主的群防群治森林防火聯(lián)防體系，有效解決林權(quán)到戶(hù)后一家一戶(hù)防火力量單薄、撲火風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題。三要建立政府負(fù)責(zé)、村級(jí)有組織、經(jīng)營(yíng)者合作、全民有責(zé)的管理體制，促進(jìn)全社會(huì)共同防火。

第三，完善森林防火保障機(jī)制。一要建立以政府投入為主、經(jīng)營(yíng)者投資投勞、社會(huì)支持贊助，能夠滿(mǎn)足基本需求、長(zhǎng)效穩(wěn)定、多方融資的投入機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二要加強(qiáng)火災(zāi)隱情監(jiān)管機(jī)制。一方面，要建立健全野外用火監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度。采取疏堵結(jié)合的方式，做到“見(jiàn)煙就查、違規(guī)必罰、失火嚴(yán)懲”；另一方面，要建立對(duì)無(wú)行為能力或限制能力人員的監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，小孩失火，家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，聾啞、癡呆及精神病人失火，監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)[8]（P57）。三要盡快引入森林保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度減少農(nóng)民、林農(nóng)的損失，減少政府和林業(yè)部門(mén)的支出。比如，通過(guò)林業(yè)部門(mén)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合，由業(yè)主出資參與森林保險(xiǎn)，一旦有意外，則由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理賠[9]（P36）。四要?jiǎng)?chuàng)新防火培訓(xùn)和撲救機(jī)制?！傲指摹焙螅蟛糠帧八接辛帧边B為一體，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，群眾沒(méi)有撲火專(zhuān)業(yè)技能和裝備，增加了撲火人員傷亡的隱患。各級(jí)森林防火業(yè)務(wù)部門(mén)要以村為單位，幫助林農(nóng)組建撲火應(yīng)急隊(duì)伍，為其配備必要的撲火機(jī)具；建立森林防火培訓(xùn)機(jī)制，使群眾對(duì)如何防范森林火災(zāi)的發(fā)生、怎樣使用撲火機(jī)具、實(shí)施計(jì)劃燒除、開(kāi)挖森林防火隔離帶、撲火安全自救等基本常識(shí)有所了解。在此基礎(chǔ)上，定期不定期對(duì)群眾進(jìn)行防撲火技能培訓(xùn)和演練，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾防范和撲救森林火災(zāi)的實(shí)際操作能力，使其能夠科學(xué)、安全、高效地防控森林火災(zāi)，有效避免撲火過(guò)程中發(fā)生人身傷亡事故，不斷提高防撲火災(zāi)能力和撲救效果。

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