梁紅玉+楊春冰

摘要：指出了集體林權(quán)制度配套改革，有利于進一步激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進山區(qū)農(nóng)民增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對洱源縣集體林權(quán)制度配套改革存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策，為推動全縣林區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支持。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度;配套改革;對策;洱源縣

中圖分類號：F326.2

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2014）12-0259-02

1引言

集體林權(quán)制度激發(fā)了農(nóng)民耕山致富熱情，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，被譽為“中國農(nóng)村的第二次革命”。及時跟進主體改革后各項配套改革措施，可為林改成果的鞏固和進一步發(fā)展提供有力保障，因此，深化集體林權(quán)制度配套改革成為了當(dāng)?shù)卣毡殛P(guān)心的一個焦點，對于加快林業(yè)發(fā)展、振興林業(yè)經(jīng)濟、增加廣大林農(nóng)收入起到極大的推動作用，具有重要的現(xiàn)實意義。

2洱源縣集體林權(quán)制度改革情況

洱源縣是一個集山區(qū)、少數(shù)民族和貧困三位一體的農(nóng)業(yè)縣，林業(yè)用地總面積159478 hm2，占國土面積的62.9%，其中集體林地面積為146392hm2，占林業(yè)用地面積的91.79%。林改前集體林長期存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體缺位、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，林農(nóng)作為集體林業(yè)經(jīng)營主體的地位沒有得到有效落實，導(dǎo)致個別地方集體山林只砍不造、造而不管，森林資源越來越少，圍繞山林引發(fā)的糾紛越來越多，已影響到山區(qū)的社會安定和林業(yè)的快速發(fā)展。2008年10月洱源縣集體林權(quán)制度主體改革基本完成，全縣9個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、83個村民委員會、802個村民小組的林農(nóng)都領(lǐng)了林權(quán)證或股權(quán)證，發(fā)放林權(quán)證9000多本，股權(quán)證41000多本。林權(quán)證或股權(quán)證的發(fā)放，真正實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”， 充分調(diào)動了全縣廣大林農(nóng)造林、育林和護林的積極性，促進了林農(nóng)增收。通過林改，以造林、管林為主的林業(yè)傳統(tǒng)管理方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，推動了林業(yè)行業(yè)管理體制的改革，促進了林產(chǎn)品加工業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展，林改成效顯著。

3集體林權(quán)制度配套改革面臨的主要問題

林權(quán)制度主體改革通過上級部門的驗收后，逐步進入相關(guān)的配套改革階段。洱源縣林改配套改革圍繞“實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧” 目標(biāo)，最終建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的現(xiàn)代林業(yè)管理體制和經(jīng)營服務(wù)體系。在實施配套改革過程中存在一些問題，制約配套改革的進程。

3.1集體林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序不夠

林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該按照“依法、自愿、有償”原則，任何組織和個人都不得限制或者強制承包人進行林地流轉(zhuǎn)。但是，部分村組在進行集體統(tǒng)一經(jīng)營山林的流轉(zhuǎn)時，流轉(zhuǎn)方案在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的公示不完善，或沒有經(jīng)村民會議2/3以上成員同意，林農(nóng)在不知情的情況下將林地流轉(zhuǎn)。部分村組甚至不作森林資源資產(chǎn)評估，將林地低價流轉(zhuǎn)。

3.2檔案數(shù)據(jù)管理不規(guī)范

洱源縣建立林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、行政審批和信息發(fā)布等一站式的管理服務(wù)中心，相關(guān)軟硬件設(shè)備也已到位。但在前期的主體改革過程中，由于自身的技術(shù)基礎(chǔ)、人員、物資裝備等條件的限制，使得宗地數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、以手工及各種非專業(yè)軟件形的宗地圖形不規(guī)范，給后續(xù)使用和長期保存帶來新的問題。

3.3林業(yè)專業(yè)合作社（團）發(fā)展緩慢

林業(yè)專業(yè)合作社是在集體林地、林木明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟組織。建立林業(yè)專業(yè)合作社（團），能夠有效地解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題，有效地解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接的交易費用大和風(fēng)險成本高的問題，對于進一步鞏固和發(fā)展林改成果將產(chǎn)生重要作用。然而現(xiàn)實的發(fā)展情況卻不理想，到目前為止發(fā)展的林業(yè)專業(yè)合作社只有7個，主要從事的都是核桃的種植、加工、銷售、運輸，注冊資金不足400萬元，帶動的農(nóng)戶700多戶，經(jīng)營的面積17000多畝。較小的企業(yè)規(guī)模，對推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)化發(fā)展的作用不明顯。

3.4林農(nóng)林權(quán)抵押貸款難開展

洱源縣的林權(quán)抵押貸款現(xiàn)在已達1.7億元，但林農(nóng)的貸款只有不到0.3億元，多數(shù)的貸款集中在流轉(zhuǎn)林地的公司。由于林權(quán)抵押貸款是在集體林權(quán)制度改革以后出現(xiàn)的新事物，是一項以林權(quán)抵押為擔(dān)保方式的信貸創(chuàng)新，銀行部門對于林權(quán)的價值認同還有一個過程。同時，林業(yè)生產(chǎn)受自然條件和政策因素影響大，產(chǎn)出相對時間長，風(fēng)險大，銀行對林業(yè)生產(chǎn)和加工信貸相對謹(jǐn)慎，導(dǎo)致林農(nóng)的抵押貸款非常困難。

3.5森林防火、有害生物防治形勢嚴(yán)峻

林改后，林農(nóng)對林業(yè)的發(fā)展積極性高漲，在科技人員的引導(dǎo)下大力發(fā)展核桃、果梅、華山松等產(chǎn)業(yè)種植，林地內(nèi)活動人員相對頻繁，加大了森林火災(zāi)隱患。由于林農(nóng)缺乏專業(yè)知識，隨意的引種增加了有害生物的入侵可能性。因此，給森林防火、有害生物防治帶來不利影響，一旦發(fā)生森林火災(zāi)和森林病蟲害，將給廣大林農(nóng)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

4集體林權(quán)制度配套改革的對策

4.1加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)

進一步強化林權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)平臺建設(shè)工作，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)工作正常開展。積極培育林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，制定林權(quán)交易規(guī)則，提供林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)科技、法律咨詢等服務(wù)，逐漸形成有序的流轉(zhuǎn)市場體系和管理服務(wù)體系，確保林木流轉(zhuǎn)的公平性和合法性。

4.2建立完備的“林權(quán)綜合管理信息平臺”

首先完善林改基礎(chǔ)檔案，組織人力、物力將林改檔案的宗地圖利用“林權(quán)地理信息管理系統(tǒng)”軟件作成電子檔案。其次，保證原來的“林權(quán)證信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)完整，各行政區(qū)域代碼不可再更改。第三，加大培訓(xùn)力度，確保操作人員熟練掌握管理系統(tǒng)。原來經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，對于入庫平臺的操作有了一定的了解，但總體來說要實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上登記、審批、發(fā)證，特別是附圖的制作等內(nèi)容還需要不斷地組織培訓(xùn)，使操作人員全面地掌握系統(tǒng)的使用。endprint

4.3積極推進林業(yè)專業(yè)合作社（團）的發(fā)展

以服務(wù)農(nóng)民為宗旨、尊重農(nóng)民意愿為核心，以資源增長和農(nóng)民增收為目標(biāo)的原則積極鼓勵建立林業(yè)專業(yè)合作組織。依照合作社章程為成員提供苗木、木材及其產(chǎn)品、森林食品、藥材等林產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及有關(guān)的林業(yè)技術(shù)、政策咨詢、信息發(fā)布、許可代理等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。通過林業(yè)專業(yè)合作社的服務(wù)，對于引進推廣新品種、新技術(shù)，推進專業(yè)化生產(chǎn)和提高規(guī)模化經(jīng)營起到積極的促進作用，提高林農(nóng)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。

4.4簡化貸款手續(xù)，提高林農(nóng)林權(quán)抵押貸款比例

林權(quán)抵押貸款不應(yīng)只是公司投融資的一種手段，應(yīng)該為廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)提供資金支持。銀行部門要放寬審批門檻，簡化貸款手續(xù)，降低融資成本，減輕林農(nóng)負擔(dān)，擴大貸款規(guī)模，以加強林業(yè)發(fā)展的后勁。林權(quán)評估機構(gòu)要做好森林資源的資產(chǎn)評估，以降低銀行部門的放貸風(fēng)險。

4.5完善森林資源管護機制

洱源縣對林改后如何抓好森林火災(zāi)和森林病蟲害的防控工作進行了深入的調(diào)研，完善了森林防火責(zé)任體系。同時，加大了林業(yè)檢疫執(zhí)法力度，嚴(yán)防外來林業(yè)有害生物入侵，逐步形成政府主導(dǎo)下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。另外建立野生動物獵殺補償機制，嚴(yán)格保護森林和野生動植物資源。

5結(jié)語

洱源縣的配套改革在鞏固和發(fā)展主體改革的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)為主題，以資源增長為目的，以生態(tài)建設(shè)為主線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動，積極開展了林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林火災(zāi)保險、森林資源資產(chǎn)評估，推進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的建設(shè)等配套改革。配套改革中遇到一些困難和問題，經(jīng)過認真分析思考，建立機構(gòu)、健全制度、完善機制、強化服務(wù)等一系列的配套改革，使林改政策在各種配套改革措施的實施過程中真正成為廣大林農(nóng)的惠民政策，使林農(nóng)最大程度地得到實惠，使村集體組織不斷壯大，林業(yè)生態(tài)得到快速、可持續(xù)的發(fā)展。

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