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教師供給側(cè)改革背景下構(gòu)建教師教育培養(yǎng)新機(jī)制

2017-03-13 00:39:59徐愛新
教師教育研究 2017年6期
關(guān)鍵詞:任教師范類教學(xué)點(diǎn)

智 學(xué),徐愛新

(1.河北省教育廳師范教育處,河北石家莊 050051; 2.河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北石家莊 050091)

教師供給側(cè)改革即教師供給結(jié)構(gòu)性改革。指通過推進(jìn)教師供給制度和結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善供給質(zhì)量,提高教師供給的適應(yīng)性和靈活性,更好地滿足師資隊(duì)伍建設(shè)需求,促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)教師供給側(cè)改革,加快師范院校結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立教師教育與教師需求有效銜接的培養(yǎng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)化,是逐步化解供需矛盾,促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

一、 教師需求市場(chǎng)現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過多年改革實(shí)踐,我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)取得令人矚目的成就,配置狀況不斷完善,年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升。然而,受教師供給的制度、編制、財(cái)政及師范生的數(shù)量、質(zhì)量等要素影響,當(dāng)前中小學(xué)教師的需求市場(chǎng)存在諸多問題,呈現(xiàn)于區(qū)域間,學(xué)段、學(xué)科間結(jié)構(gòu)性深層矛盾,教師隊(duì)伍建設(shè)處于“兩難”境地:一方面幼兒教師和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的中小學(xué)師資短缺問題突出,教學(xué)點(diǎn)教師招聘難;另一方面大量師范生就業(yè)難,造成師范教育投入的浪費(fèi)。

(一)教師總體需求結(jié)構(gòu)不平衡

當(dāng)前我國(guó)教師市場(chǎng)需求已發(fā)生顯著變化,由過去的數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。受地方財(cái)政、教師編制、教師供給制度(機(jī)制)、學(xué)生數(shù)量變化等諸多因素的影響,教師需求整體上呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢(shì)。

1.區(qū)域需求結(jié)構(gòu)不平衡。在區(qū)域上,教師需求存在“三多三少”現(xiàn)象:經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)多,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域少;農(nóng)村需求多,中心城市需求少;教學(xué)點(diǎn)需求多,城鎮(zhèn)需求少。優(yōu)勢(shì)資源向中心城市匯聚,表現(xiàn)為城市需求呈現(xiàn)學(xué)歷高端化、學(xué)科多樣化、需求機(jī)制個(gè)性化,中學(xué)一般需求碩士及以上學(xué)歷教師,小學(xué)和幼兒園需求本科及以上學(xué)歷教師,由政府統(tǒng)籌為主向多元化市場(chǎng)選擇轉(zhuǎn)變,形成逢進(jìn)必考機(jī)制。相比而言,農(nóng)村中學(xué)教師主體為本科學(xué)歷,小學(xué)教師為專科學(xué)歷,幼兒園教師為中專學(xué)歷,且優(yōu)質(zhì)師資稀缺。

2.學(xué)段需求結(jié)構(gòu)不平衡。中學(xué)教師需求量少,小學(xué)教師需求量多,幼兒教師急缺。據(jù)2013-2016年某省招聘教師數(shù)額比例分析,中學(xué)與小學(xué)之比平均1∶4。受二孩政策的影響,各地幼兒教師需求緊缺的問題更加突出。

3.學(xué)科需求結(jié)構(gòu)不平衡。農(nóng)村小學(xué)語文、數(shù)學(xué)教師能夠基本滿足課程教學(xué)的需要,而音、體、美、科學(xué)、外語等學(xué)科教師嚴(yán)重不足。2015年某省農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)情況調(diào)查顯示,數(shù)學(xué)、語文教師占63%,即63%的教師承擔(dān)了41.5%的教學(xué)任務(wù),不足40%的其他教師承擔(dān)了近58.5%的教學(xué)任務(wù),特別是按照基礎(chǔ)教育課程改革的要求,大部分小學(xué)的音樂、美術(shù)、體育、英語、科學(xué)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的教學(xué)需要。

(二)農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀堪憂

受地方政策以及人才流動(dòng)由低到高、由邊遠(yuǎn)地區(qū)到中心城市積聚趨勢(shì)的影響,經(jīng)過多年的累積,農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的問題越來越突出。

1.教師編制緊缺。2015年某省一縣級(jí)市調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全市有各級(jí)各類公辦學(xué)校220所,其中小學(xué)163所,教學(xué)點(diǎn)22個(gè),初中28所,普通高中3所(含職教中心高中部),職教中心、教師進(jìn)修學(xué)校、電大站及特教學(xué)校各1所。公辦學(xué)校在校(園)學(xué)生總計(jì)125400人。按照師生比例縣鎮(zhèn)小學(xué)1∶21、農(nóng)村小學(xué)1∶23,縣鎮(zhèn)初中1∶16、農(nóng)村初中1∶18,縣鎮(zhèn)高中1∶13、農(nóng)村高中1∶13.5,特教學(xué)校1∶4,全日制幼兒園1∶5-1∶7的標(biāo)準(zhǔn)核算,該市公辦中小學(xué)、幼兒園(按1∶7)、職中及特教學(xué)校應(yīng)配備教師9400人,而實(shí)有教職工7263人,其中,在編教職工6684人,在崗合同制教師579人。應(yīng)然與實(shí)然之間差距為2137人,缺額率為22.7%。因缺編嚴(yán)重,農(nóng)村小學(xué)教師一人多科現(xiàn)象非常普遍。

2.教學(xué)點(diǎn)教師數(shù)量不足。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)普遍存在規(guī)模小、師資弱現(xiàn)象。教學(xué)點(diǎn)教師數(shù)量遠(yuǎn)不能達(dá)到開齊國(guó)家規(guī)定課程的要求。2015年某省農(nóng)村部分教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)情況調(diào)查顯示,2013年教學(xué)點(diǎn)共3802個(gè),2014年上升到4315個(gè),2015年達(dá)到5987個(gè),年均增長(zhǎng)率為25.5%。國(guó)家規(guī)定小學(xué)階段課程標(biāo)準(zhǔn)為1-2年級(jí)開設(shè)品德與生活、語文、數(shù)學(xué)、體育、美術(shù)、音樂6門課程以及地方與學(xué)校課程,3年級(jí)增設(shè)科學(xué)、外語、綜合實(shí)踐活動(dòng)3門課程。僅以教學(xué)點(diǎn)含有1-2年級(jí)計(jì),要開齊國(guó)家規(guī)定的課程,最少應(yīng)當(dāng)配備6名教師(按照每名教師同時(shí)授2個(gè)年級(jí)課程計(jì)算),合理的數(shù)量應(yīng)為8人(由于語文、數(shù)學(xué)兩科課時(shí)數(shù)較多,每名教師教授1個(gè)年級(jí),其余學(xué)科同時(shí)授2個(gè)年級(jí))。而實(shí)際該省每個(gè)教學(xué)點(diǎn)平均只有4.14名教師,遠(yuǎn)不能達(dá)到開齊課程的需求。

3.優(yōu)質(zhì)教師資源稀缺。調(diào)查顯示,某縣所有省級(jí)骨干教師、特級(jí)教師、名師之和占教師總數(shù)的1%,其中,無一人在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。另一方面,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍專業(yè)化水平不高,特別是非師范專業(yè)的教師缺少系統(tǒng)的教育理論和實(shí)踐性知識(shí),教育教學(xué)能力、管理課堂能力、與人溝通能力欠缺,大部分需一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能基本勝任教學(xué)工作。

4.教師現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力欠缺。教學(xué)點(diǎn)成為學(xué)校教育信息化建設(shè)的短板。2013年,某省按照教育部統(tǒng)一部署,實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目,為4183個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)配備了數(shù)字教育資源和多媒體遠(yuǎn)程設(shè)備,目的是為教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)提供基本物質(zhì)條件,使教學(xué)點(diǎn)能夠利用現(xiàn)代教育技術(shù)開齊國(guó)家規(guī)定課程,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。但限于教學(xué)點(diǎn)教師年齡偏大,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,教育教學(xué)理念陳舊,現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力不足等原因,現(xiàn)代化教育設(shè)備和手段未對(duì)教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量提升起到助推作用。

二、教師供給側(cè)改革的動(dòng)因

當(dāng)前,教師需求市場(chǎng)的諸多矛盾歸因于教師供給明顯不適應(yīng)教師需求結(jié)構(gòu)的變化,既有供給制度的困擾,也有培養(yǎng)機(jī)制的掣肘。首先,編制、財(cái)政、供給制度等因素制約著教師的有效需求,造成“有編不補(bǔ),空編難補(bǔ),缺編亂補(bǔ)”等現(xiàn)象,推動(dòng)教師供給側(cè)改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求;其次,舊的教師培養(yǎng)體系打破后,新的培養(yǎng)體系尚未建立,教師職前培養(yǎng)無效供給過多,有效供給不足。開放的教師資格制度使沒有經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生也能進(jìn)入教師隊(duì)伍,形成“產(chǎn)能”過剩,教師教育專業(yè)培養(yǎng)的“產(chǎn)品”利用率偏低。職前培養(yǎng)調(diào)整明顯滯后于教師需求結(jié)構(gòu)變化,教師供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的惰性和遲滯,難以從無效需求向有效需求轉(zhuǎn)化,從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置,教師供給潛力沒有得到釋放。

(一)舊的教師教育體系被打破,新的體系尚未建立

進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國(guó)的教師教育步入轉(zhuǎn)型發(fā)展,三級(jí)師范(中師、師專和本科)向兩級(jí)師范(師專和本科)轉(zhuǎn)型,封閉式師范體系向開放式教師教育體系轉(zhuǎn)型。教師教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)提升師資隊(duì)伍的學(xué)歷層次起到了助推作用,提升了師范院校綜合發(fā)展的能力,但大眾化的高等教育和綜合化的師范院校并沒有使教師教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。舊的教師教育體系打破后,開放多元的教師教育新體系尚處于探索中,誰來建、如何建的問題沒有得到很好解決。

(二)師范院校向綜合類院校轉(zhuǎn)型,教師教育專業(yè)被弱化

一方面,教師教育院校非師范化問題突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)高等師范院校開辦的非師范類專業(yè)的數(shù)量和學(xué)生數(shù)已超過師范類專業(yè),情況比較嚴(yán)重的院校師范類專業(yè)的學(xué)生數(shù)量不足在校生總數(shù)的10%。造成這一現(xiàn)象的原因一是師范專業(yè)收費(fèi)低,影響院校的辦學(xué)積極性,二是教師職業(yè)吸引力不足,難以吸引優(yōu)秀生源。某項(xiàng)調(diào)查顯示,如果有再次選擇的機(jī)會(huì),58.6%的在職教師不愿意選擇教師職業(yè);在“自由選擇職業(yè)”的情況下,78.5%的學(xué)生不愿意做教師;在自己高考分?jǐn)?shù)允許的情況下,59.2%的學(xué)生“不愿意”免費(fèi)就讀師范院校。[1]另一方面,教師教育專業(yè)非教師化問題明顯。打師范之旗,行非師范之事。師范類專業(yè)的教師教育課程被壓縮,部分院校只保留教育學(xué)、心理學(xué)、教材教法三門課程,課時(shí)僅占總課時(shí)的8%左右。雖然教育部于2012年推出了不同階段的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程要求,但在執(zhí)行過程中受到學(xué)生考研、就業(yè)等各種因素的制約,課程比例僅提高到10%,師范類專業(yè)的非教師化問題沒有得到根本解決。此外,教師教育專業(yè)被邊緣化。在高等教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估中,由于未建立體現(xiàn)師范類專業(yè)特色的評(píng)估體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),師范院?;蚓C合類院校中的師范類專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色不突出,對(duì)提升院校影響力的貢獻(xiàn)度不高,導(dǎo)致師范類專業(yè)的地位被弱化,院校不重視,專業(yè)教師工作積極性不高,師范類專業(yè)面臨尷尬境地。

(三)“雙軌制”的教師資格制度加大了師范生的就業(yè)壓力

當(dāng)前,我國(guó)實(shí)行開放的教師資格制度,非師范類專業(yè)的學(xué)生只要取得相應(yīng)學(xué)歷也可以通過考試取得教師資格證書,擠占了教師崗位資源,增加了師范生的就業(yè)壓力。數(shù)據(jù)顯示,2006-2015年,我國(guó)平均每年師范畢業(yè)生為70.16萬人,只有27.89%的師范生能進(jìn)入中小學(xué)教師崗位,某著名大學(xué)附中近3年的招聘數(shù)據(jù)顯示,師范生只占新教師的30%左右。僅2014年全國(guó)非師范專業(yè)的畢業(yè)學(xué)生通過教師資格考試獲得教師資格證書的約為110-120萬人*數(shù)據(jù)來源:教育部教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心。。據(jù)北京師范大學(xué)朱旭東教授撰寫的《中國(guó)教師教育發(fā)展報(bào)告》顯示,2015年我國(guó)共有教師教育各專業(yè)畢業(yè)生共360688人,其中145513人在畢業(yè)后任教,任教率約40.3%,不足半數(shù)。其中師范類院校畢業(yè)生任教率為40.1%,非師范類院校畢業(yè)生為40.6%,從培養(yǎng)的學(xué)段分析,以學(xué)前教育專業(yè)就業(yè)為例,2015年我國(guó)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生共73697人,其中畢業(yè)后任教的有45015人,任教率達(dá)61.1%。其中師范類院校畢業(yè)生41743人,任教的22378人,任教率53.6%,非師范類院校畢業(yè)生31954人,任教率70.8%??梢钥闯?,師范類院校的畢業(yè)生任教率相較于非師范類院校不太理想。在調(diào)研統(tǒng)計(jì)的九類院校中,綜合大學(xué)、高職高專(除師專外)以及綜合學(xué)院的畢業(yè)生任教率較高,中師的畢業(yè)后任教率最低,僅47.5%。從小學(xué)教育專業(yè)就業(yè)的情況看,2015年我國(guó)小學(xué)教育專業(yè)畢業(yè)生共52157人,其中畢業(yè)后到中小學(xué)任教的有22414人,任教率約為43%。其中師范類院校畢業(yè)生27501人,任教的9651人,任教率35.1%,非師范類院校畢業(yè)生24656人,任教的有12763人,任教率51.8%,任教率不足一半,其中師范類院校畢業(yè)生任教率僅為約三分之一。中學(xué)教師培養(yǎng)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)同樣不容樂觀,2015年我國(guó)中學(xué)教師培養(yǎng)專業(yè)畢業(yè)生共147197人,其中畢業(yè)后到中小學(xué)任教的有54621人,任教率約為37.1%。其中師范類院校畢業(yè)生82885人,任教的33239人,任教率40.1%,非師范類院校畢業(yè)生64312人,任教的有21382人,任教率33.2%??梢钥闯觯袑W(xué)教師培養(yǎng)專業(yè)畢業(yè)生任教率不到四成,其中師范類院校畢業(yè)生任教率略高于非師范類院校畢業(yè)生任教率。

(四)教師培養(yǎng)缺乏針對(duì)性,農(nóng)村中小學(xué)教師招聘難

大中城市教師的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教師崗位的實(shí)際需求,急需教師的農(nóng)村學(xué)校卻招不來,教不好,留不住。一方面反映出教師就業(yè)政策的導(dǎo)向問題,另一方面反映出教師培養(yǎng)缺少與需求的有效對(duì)接,導(dǎo)致人才的流失和浪費(fèi)。對(duì)比河北、湖北兩省2016年中小學(xué)幼兒園教師招聘數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村,特別是山區(qū)農(nóng)村的中小學(xué)及幼兒園教師招聘的困難更大。兩省招聘農(nóng)村中小學(xué)教師崗位共計(jì)11677個(gè),其中小學(xué)8653個(gè),中學(xué)3124個(gè),符合條件要求的共有49106人報(bào)考,報(bào)考小學(xué)37817人,中學(xué)11289人,平均4.2人競(jìng)爭(zhēng)1個(gè)崗位,一些特殊的學(xué)科如音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的1∶3的招聘條件,只能調(diào)整或取消當(dāng)年招聘。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的城鎮(zhèn)招聘情況明顯好于農(nóng)村,2016年某市的一個(gè)區(qū)教師崗位需求為6人,符合報(bào)考條件的119人,平均19.8人競(jìng)爭(zhēng)1個(gè)教師崗位。農(nóng)村教師資源的選擇空間很小,一些特殊學(xué)科的教師招聘尤其困難。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),受農(nóng)村工作條件艱苦、背井離鄉(xiāng)等因素影響,農(nóng)村新教師的流失率較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),非本區(qū)域入職的新教師流失率達(dá)30%以上。

三、教師供給側(cè)改革的主要內(nèi)容

“教師供給側(cè)改革”的要義在于通過改革的辦法完善教師供給制度、優(yōu)化教師教育體系,實(shí)現(xiàn)教師培養(yǎng)的專業(yè)化和精準(zhǔn)化。只有教師培養(yǎng)制度調(diào)整到位,師范生的生源要素才能優(yōu)化,教師供給質(zhì)量才能逐步提高,中國(guó)教育的均衡發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,只有破除體制機(jī)制障礙,加強(qiáng)教師教育機(jī)構(gòu)建設(shè),建立有利于需求側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制和現(xiàn)代教師教育體系,才能實(shí)現(xiàn)更高水平的教師供需平衡,增強(qiáng)教育持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

首先要“去障礙”:即破除制約教師需求的機(jī)制性障礙,一是構(gòu)建教師培養(yǎng)和準(zhǔn)入暢通的“綠色通道”;二是調(diào)整教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先保證教師隊(duì)伍建設(shè)的需求;三是保證教師隊(duì)伍建設(shè)的合理編制。

其次要“調(diào)結(jié)構(gòu)”:即調(diào)整教師培養(yǎng)院校的結(jié)構(gòu)和層次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2016年我國(guó)開設(shè)師范專業(yè)的各級(jí)各類院校共384所,主要包括“師范大學(xué)”“師范學(xué)院”“師范高等專科學(xué)?!薄熬C合大學(xué)”“綜合學(xué)院”“獨(dú)立學(xué)院”“高職高專”和“中師”八種類型以及少量的中等職業(yè)學(xué)校。本科及以下師范生在校生總數(shù)為130.2萬人,其中,本專科層次師范生125.1萬人。[2]調(diào)整教師培養(yǎng)院校結(jié)構(gòu),需要適量減少培養(yǎng)院校的數(shù)量,建立基于教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化的教師教育學(xué)院(教師學(xué)院),實(shí)現(xiàn)院校的專業(yè)化和精品化。調(diào)整教師培養(yǎng)院校的層次,需要逐步引導(dǎo)中師、專科、本科和研究生四個(gè)層次過渡為本科和研究生兩個(gè)層次,減少低端性的人才供給,逐步實(shí)現(xiàn)用最優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀人的發(fā)展目標(biāo)。

第三要“補(bǔ)短板”:提高教師培養(yǎng)的針對(duì)性,補(bǔ)齊教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的幼兒教師、特教師資以及鄉(xiāng)村和教學(xué)點(diǎn)教師緊缺短板。首先,著力推進(jìn)教師培養(yǎng)及準(zhǔn)入制度改革。當(dāng)前,教師教育專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度尚未建立,教師培養(yǎng)系統(tǒng)不完善,教師的供求市場(chǎng)紊亂。推進(jìn)教師供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)選改革教師教育培養(yǎng)體系,打通教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)再配置的通道,優(yōu)化教師培養(yǎng)院校結(jié)構(gòu),整合優(yōu)質(zhì)教師教育資源,使教師培養(yǎng)要素從無效需求流向有效需求、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域,進(jìn)而提高培養(yǎng)效率;其次,建立定向供給機(jī)制。依據(jù)“按需設(shè)崗,依崗培養(yǎng),專項(xiàng)招聘,定崗服務(wù)”的原則,基于政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)調(diào)節(jié),建立暢通高效的教師培養(yǎng)與補(bǔ)充相結(jié)合機(jī)制;再次,采取公費(fèi)培養(yǎng)、有編有崗和提高教師待遇等綜合舉措,吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考教師教育專業(yè),招收當(dāng)?shù)貙W(xué)生,培養(yǎng)全能教師,服務(wù)地方教育發(fā)展,畢業(yè)后到急缺的崗位任職。通過教師供給側(cè)改革,根本解決教師隊(duì)伍建設(shè)中的供需“短板”。

四、構(gòu)建教師教育培養(yǎng)新機(jī)制

建設(shè)品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍,須從培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)和管理四個(gè)方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)。這是教師隊(duì)伍建設(shè)的基本邏輯,四個(gè)方面彼此依存,互為補(bǔ)充,缺一不可,四方聯(lián)動(dòng),形成合力才有實(shí)效。處于邏輯起點(diǎn)的培養(yǎng)是教師隊(duì)伍建設(shè)的源頭,是高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵,是教師供給側(cè)改革的重心,須以教師教育機(jī)制改革為抓手,構(gòu)建有中國(guó)特色的教師教育體系,培育精品化的教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu),實(shí)施精英化的教師教育制度,創(chuàng)新精準(zhǔn)化的教師培養(yǎng)模式。

(一)構(gòu)建有中國(guó)特色的教師教育體系

從世界教師教育發(fā)展的潮流看,師范院校開放化、綜合大學(xué)參與教師培養(yǎng)是教師教育發(fā)展的主流,其流向以強(qiáng)化教師教育、提高教師培養(yǎng)質(zhì)量為根本。我國(guó)教師教育在順應(yīng)世界教師教育發(fā)展主流的過程中,須從國(guó)情出發(fā)走出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展新路,即建立以師范院校為主體,綜合大學(xué)參與,縣域教師發(fā)展中心為紐帶,以教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校為補(bǔ)充的開放教師教育體系。

(二)培育精品教師教育培養(yǎng)院校

依據(jù)教師需求規(guī)模精簡(jiǎn)教師教育培養(yǎng)院校,對(duì)現(xiàn)有師范院校進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整和改革。全國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類師范院校近400所,年培養(yǎng)能力達(dá)130多萬人。從這些院校招收的師范生入學(xué)成績(jī)分析,部屬師范院校好于省屬師范院校,本科好于???。教師教育質(zhì)量的提高有賴于培養(yǎng)院校辦學(xué)能力的提升,需要以評(píng)估為抓手,以教師數(shù)量的實(shí)際需求為依據(jù),進(jìn)行精簡(jiǎn)、調(diào)整、優(yōu)化,淘汰一批、整改一批、打造一批,提高師范類院?;驇煼额悓I(yè)人才培養(yǎng)的整體水平。此外,教育行政部門須轉(zhuǎn)變對(duì)師范院校的管理方式,變對(duì)院校的管理為教師教育專業(yè)的治理,推進(jìn)教師教育專業(yè)認(rèn)證工作,建立年度質(zhì)量報(bào)告制度,定期向社會(huì)發(fā)布,加強(qiáng)教師教育專業(yè)建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督力度。

在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量整體水平的同時(shí),要注重點(diǎn)、面結(jié)合,培育精品教師教育院?;驒C(jī)構(gòu),打造高質(zhì)量教師培養(yǎng)高地。精品教師教育院校的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是職能精。明確教師職前培養(yǎng)、教師資格認(rèn)證、在職教師培訓(xùn)、教師教育研究等職能和任務(wù),加強(qiáng)人才培養(yǎng)、理論研究和教育實(shí)踐。二是機(jī)構(gòu)精。組建一流團(tuán)隊(duì),配備一流設(shè)備,培育一流的學(xué)科和專業(yè)。三是地位高。國(guó)家及地方政府在經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)科建設(shè)、碩士和博士點(diǎn)建設(shè)上給予大力支持,對(duì)教師教育專業(yè)發(fā)展、學(xué)生就業(yè)有更多的話語權(quán)。加強(qiáng)精品院校、精品專業(yè)的培育工作,建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)精品教師教育培養(yǎng)基地,鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)化教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)——教師教育學(xué)院(教育學(xué)院),承擔(dān)教師職前培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、教育研究等職能,統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一事權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán),提高教師教育學(xué)院在高水平人才培養(yǎng)中的作用,及在院校特色和內(nèi)涵建設(shè)中的地位和貢獻(xiàn)度,提高各級(jí)政府對(duì)師范類院校以及師范類專業(yè)建設(shè)的重視程度,提高管理者和廣大教師的積極性。

(三)實(shí)施精英化的教師教育制度

改革師范生的招生制度,通過有編有崗、公費(fèi)培養(yǎng)等政策吸引有志于從事教育工作的優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范院校。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)的優(yōu)秀教師情況分析,如果能夠?qū)⑼瑢W(xué)齡人中的前30%-20%吸引到師范院校,接受高等層次教師教育的培養(yǎng),教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量從源頭上就有了保證。加強(qiáng)在職教師崗位培訓(xùn),提高教師社會(huì)地位和工資待遇,增強(qiáng)歸屬感、成就感、榮譽(yù)感,強(qiáng)化教師對(duì)教育教學(xué)工作的專業(yè)態(tài)度、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的認(rèn)知,堅(jiān)定職業(yè)理想,厚植職業(yè)情感,做好職業(yè)生涯規(guī)劃,穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

(四)創(chuàng)新精準(zhǔn)化教師培養(yǎng)模式

在保持師范生與就業(yè)崗位間適度張力基礎(chǔ)上(國(guó)家最低規(guī)定3∶1),探索“按需設(shè)崗、依崗培養(yǎng)”的訂單式精準(zhǔn)化教師培養(yǎng)模式,有效解決教師供給的學(xué)段、學(xué)科、區(qū)域失衡問題。推進(jìn)教育信息化工作進(jìn)程,將教師崗位的大數(shù)據(jù)管理與教師信息管理系統(tǒng)及教師教育院校的培養(yǎng)能力進(jìn)行有效對(duì)接,做好教師培養(yǎng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)教師培養(yǎng)數(shù)量與教師崗位實(shí)際需求數(shù)量之間的動(dòng)態(tài)平衡。

(五)改革教師資格制度

建立同一標(biāo)準(zhǔn)的教師資格認(rèn)證、準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)制度,推行師范生必考、非師范生必學(xué),突出教師的職業(yè)性和實(shí)踐性,促進(jìn)教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。制訂教師教育專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),無論師范生還是非師范生都要接受統(tǒng)一的從教知識(shí)、技能以及教師職業(yè)理想、道德、情操、素養(yǎng)的系統(tǒng)培養(yǎng)和評(píng)價(jià)。按照政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則,暢通師范生就業(yè)渠道,打造“直通車”或“綠色通道”,避免人才流失和教育資源浪費(fèi)。

(六)建立科學(xué)的教師教育評(píng)估體系

首先,要確立教師教育專業(yè)認(rèn)證制度。對(duì)教師教育的專業(yè)基礎(chǔ)、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、實(shí)踐基地等方面做出量化要求;其次,要開展教師教育專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)。從學(xué)生治理、教學(xué)過程、課程設(shè)計(jì)、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生就業(yè)等給予科學(xué)評(píng)價(jià),形成定期報(bào)告制度并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。以此確立高效的教師教育評(píng)估體系,為保證教師教育質(zhì)量保駕護(hù)航。

[1]高英哲.關(guān)于教師職業(yè)吸引力的社會(huì)調(diào)查[J].中國(guó)成人教育,2011(10):83-86.

[2] 2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2016-07-06)[2016-08-30].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html.

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