張 笑 雨

(遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116029)

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中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的歷史嬗變研究

張 笑 雨

(遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116029)

黨內(nèi)巡視制度是對(duì)中國(guó)古代傳統(tǒng)政治文化精髓的傳承和演繹，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期累積巡視工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)整和創(chuàng)新。十八大以來(lái)，反腐的力度空前加強(qiáng)。黨內(nèi)巡視制度以其運(yùn)行的有效性和成果的顯著性引發(fā)社會(huì)民眾持續(xù)關(guān)注。文章精要梳理了古代巡視制度的歷史源流和黨內(nèi)巡視制度的歷史沿革，對(duì)其嬗變過(guò)程進(jìn)行了概括，分析其中的合理成分，在歷史的基礎(chǔ)上總結(jié)巡視制度的時(shí)代特色，并進(jìn)行了現(xiàn)代性比較。

黨內(nèi)巡視;歷史嬗變;監(jiān)督

自中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，中國(guó)反腐的力度空前加強(qiáng)，黨內(nèi)巡視制度以其運(yùn)行的有效性、監(jiān)督的震懾性和成果的顯著性逐漸進(jìn)入大眾視野并持續(xù)占據(jù)中國(guó)社會(huì)輿論反腐敗話題圈的高位。中央也明確指出：“巡視是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措?！?習(xí)近平. 習(xí)近平關(guān)于巡視工作的一組重要論述[J].黨的文獻(xiàn),2015(1):3-6.由此可見(jiàn)，巡視工作已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我革新的重要手段，已經(jīng)成為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要方式，已經(jīng)成為執(zhí)政黨懲治和遏制腐敗的重要渠道，更是被打造成為化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、凝聚黨心民心、維護(hù)執(zhí)政安全的高懸利劍，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度性和戰(zhàn)略性部署確定下來(lái)。

巡視作為一項(xiàng)行之有效、旨在實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的監(jiān)督制度，是對(duì)中國(guó)古代傳統(tǒng)政治文化精髓的傳承和演繹，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期累積巡視工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)整和創(chuàng)新。

一、黨內(nèi)巡視制度的歷史源流

歷代封建統(tǒng)治者都對(duì)貪腐問(wèn)題予以極大關(guān)注，在眾多手段中以巡察最為有效。早在帝堯時(shí)期的古國(guó)階段就出現(xiàn)了五歲巡狩的記載，這一規(guī)制也成為歷代巡視制度的發(fā)軔和雛形。完整意義上的巡視制度，大約是在秦代初步建立起來(lái)的。漢唐時(shí)期，中國(guó)登上了世界文明之巔，政治文化也趨于成熟，巡視制度亦不例外。漢代的監(jiān)察刺史作為中央直屬官員進(jìn)行分區(qū)的獨(dú)立巡視任務(wù)，形成了刺史巡視制度。這也是巡視制度主體形式的重要特征。而唐王朝則更是將這一制度豐富完善，設(shè)立了專職管理和歸口直司的“一臺(tái)三院”和“十道巡按”的常巡體制，建立了多元化、覆蓋廣、靈活專業(yè)的巡監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，成為后世效法的模板。元朝面對(duì)復(fù)雜的民族關(guān)系和多發(fā)的社會(huì)沖突，建立起了旨在整治貪腐、化解矛盾的肅政訪廉制度，并注重對(duì)巡視機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)察和控制，巡視制度在很大程度上得到規(guī)范并走向成熟。明朝重刑訴貪，建立了巡按御史制度，輔以完備的巡視法規(guī)，既能保證巡視專權(quán)的無(wú)障礙實(shí)行，也能最大限度地防止巡視人員自身的腐敗。這套較為完善的巡視制度和法律體系，因其較高的嚴(yán)密性、中央與地方的制約性等優(yōu)勢(shì)在明清兩朝前期的吏治清明方面起到了助力作用，永樂(lè)、康乾等時(shí)代盛世的出現(xiàn)與其有著不可分割的關(guān)系。

很明顯，中國(guó)古代巡視制度經(jīng)歷了由發(fā)軔到成熟再到僵化成為強(qiáng)弩之末的嬗變過(guò)程。我們今天對(duì)其進(jìn)行考察，要立足于歷史宏大敘事的背景和語(yǔ)境中。它之所以能夠作為中國(guó)古代政治文化表現(xiàn)之一的制度集成滌蕩千年、延續(xù)至今并成為黨內(nèi)巡視制度的主要淵源，更多的是由于其表現(xiàn)出的對(duì)政治穩(wěn)定的支撐能力和本身頑強(qiáng)的制度適應(yīng)能力。不可否認(rèn)，作為帝制王朝中央管控督查地方的主要手段，它的每一次嬗變都能較好地體現(xiàn)時(shí)代特征并恰當(dāng)?shù)厍度肷鐣?huì)環(huán)境，改變了民舉官糾這樣一種被動(dòng)受制的傳統(tǒng)治理方式，強(qiáng)化了對(duì)于地方吏治的監(jiān)管，提升了中央的知情度和集中掌控能力。其整體運(yùn)作的機(jī)制主要體現(xiàn)為以下五個(gè)主要特點(diǎn):首先，巡視官員的權(quán)力獨(dú)立，職能明晰，崗位輪替；其次，巡視官員本身選任條件嚴(yán)苛，用權(quán)監(jiān)督制衡；第三，巡視時(shí)間跨度長(zhǎng)、覆蓋范圍廣；第四，方法多樣，手段靈活，巡察糾錯(cuò)并舉，廣開(kāi)言路，懲罰分明；第五，巡視過(guò)程有完善的法律和制度規(guī)定與保證。

拋開(kāi)古代巡視制度的社會(huì)階級(jí)屬性不談，視之為歷史的回望與折射，觀察其中的內(nèi)在規(guī)律性，進(jìn)行現(xiàn)代性延展，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前黨內(nèi)巡視制度汲取了其中的合理內(nèi)核。第一，設(shè)立專職的中央巡視機(jī)構(gòu)；第二，設(shè)計(jì)自上而下的監(jiān)察體制；第三，設(shè)置巡視專員選拔的復(fù)合型條件；第四，獨(dú)立并限定巡視組的權(quán)力和行為能力。

產(chǎn)生在封建專制框架內(nèi)、建立在人治基礎(chǔ)之上的古代巡視制度設(shè)計(jì)并不可能規(guī)避體制本身的缺陷。盡管古代巡視制度的基本指向是吏治腐敗，但歷史的結(jié)局卻是幾乎每一例封建王朝的終結(jié)都?xì)w因于此，其作用時(shí)間和效用限度都是短暫的。究其原因，它只是王朝集權(quán)的馭下之術(shù)，為的是保證政治統(tǒng)治的長(zhǎng)久性，尋求的是中央與地方、君主與臣子之間有限、微妙的平衡，將其稱為權(quán)宜之計(jì)亦不為過(guò)。加上其中很多的制度性缺陷，巡視過(guò)程、結(jié)果混亂，在長(zhǎng)期的運(yùn)行過(guò)程中巡視蛻化為官員作秀，甚至成了權(quán)力斗爭(zhēng)和政治角逐的工具，導(dǎo)致其邊際效應(yīng)不增反減，甚至出現(xiàn)效果變異，最終也沒(méi)有解脫專制皇權(quán)因?yàn)楦瘮「臍v史周期。

所以，我們?cè)谂行缘乩^承和吸收其中合理因素的同時(shí)，也應(yīng)該清楚，巡視制度只是有效遏制腐敗的一種技術(shù)性手段，需要多種民主監(jiān)督機(jī)制和政治運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，在法治基礎(chǔ)上的民主與集中才是從源頭上治理腐敗的不二法門(mén)，這也是歷史留給我們最大的教訓(xùn)和智慧。

二、黨內(nèi)巡視制度的歷史沿革

作為對(duì)于較為成熟的一種政治制度和文明的繼承與發(fā)展，1922年中共二大通過(guò)的黨史上第一部正式黨章中便有了“中央特派員”的表述，盡管不是對(duì)巡視工作的詳細(xì)布置，但可以視作是特派巡視這一工作方式的最初規(guī)定。時(shí)隔85年之后的2007年中共十七大黨章提出，黨的各級(jí)委員會(huì)“實(shí)行巡視制度”，將這一規(guī)制首次且正式地鐫刻在黨章上。從這兩份黨章來(lái)看，我們可以堅(jiān)定地說(shuō)：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)”*習(xí)近平. 習(xí)近平關(guān)于巡視工作的一組重要論述[J].黨的文獻(xiàn),2015(1):3-6.。黨內(nèi)巡視制度的歷史分區(qū)大致可以劃分為新民主主義革命時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期和十八大以來(lái)三個(gè)階段。

中國(guó)共產(chǎn)黨最初是以革命黨的身份進(jìn)行其全部政治活動(dòng)的。力量的微弱和條件的艱難客觀上對(duì)黨組織建設(shè)提出了嚴(yán)格要求，巡視工作就是在這樣的歷史條件下展開(kāi)的。面對(duì)工作隱蔽性的現(xiàn)實(shí)需要和黨員隊(duì)伍的實(shí)際情況，建立中央與地方的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)全局指揮和系統(tǒng)協(xié)調(diào)成為建黨初期的重要工作?！疤嘏蓡T”工作方式的建立，在很大程度上滿足了這一需要。而大革命失敗之后的巡視工作對(duì)受到重創(chuàng)的各地黨組織重建、恢復(fù)和整頓起到了關(guān)鍵作用，這在中共中央的相關(guān)文件*最近組織問(wèn)題的重要任務(wù)決議案[M]∥中央檔案館.中共中央文件選集:第3冊(cè).北京:中共中央黨校出版社,1989:472.*中央通告第十七號(hào)——對(duì)國(guó)民黨中央擴(kuò)大會(huì)議的政策[M]∥中央檔案館.中共中央文件選集:第3冊(cè).北京:中共中央黨校出版社,1989:533.*中央通告第二十號(hào)——關(guān)于帝國(guó)主義對(duì)華侵略及黨的反帝與爭(zhēng)取群眾策略[M]∥中央檔案館.中共中央文件選集:第3冊(cè).北京:中共中央黨校出版社,1989:558.*中央通告第四十七號(hào)——關(guān)于在白色恐怖下黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作[M]∥中央檔案館.中共中央文件選集:第3冊(cè).北京:中共中央黨校出版社,1989:200.中已有表述。這就促使中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步從制度層面認(rèn)真思考建立健全規(guī)范化巡視工作的緊迫性和必要性。這既是一種政治制度的設(shè)計(jì)過(guò)程，同時(shí)更是一種政治領(lǐng)導(dǎo)的建立過(guò)程。1928年10月，中共中央以黨內(nèi)通告的形式明確規(guī)定：“巡視制度是保證上級(jí)黨部正確指導(dǎo)的主要方法?！?中央通告第七號(hào)——關(guān)于黨的組織——?jiǎng)?chuàng)造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的黨和其主要路線[M]∥中央檔案館.中共中央文獻(xiàn)選集:第5冊(cè).北京：中共中央黨校出版社,1990:652.這成為黨內(nèi)巡視制度的開(kāi)源之筆*中央通告第七號(hào)——關(guān)于黨的組織——?jiǎng)?chuàng)造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的黨和其主要路線[M]∥中央檔案館.中共中央文獻(xiàn)選集:第5冊(cè).北京：中共中央黨校出版社,1990:142.。中國(guó)共產(chǎn)黨的理論優(yōu)勢(shì)在于，善于從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并由此獲得提升。1931年5月正式通過(guò)的《中央巡視條例》就是鮮明的表現(xiàn)。這一文件對(duì)于巡視人員的資格選任、工作紀(jì)律和職責(zé)權(quán)能提出了明確要求，深刻總結(jié)并制定了巡視工作的主要流程、基本方法和主要任務(wù)，在具體化、詳細(xì)度、實(shí)踐性和規(guī)范性上又邁出一大步，在黨內(nèi)巡視制度歷史變遷中具有里程碑式的意義。1938年六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，對(duì)于巡視員的權(quán)力再一次做了明確規(guī)定，禁止其進(jìn)行強(qiáng)制決定和自行命令*中共擴(kuò)大的六中全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定[M]∥中央檔案館.中共中央文獻(xiàn)選集:第11冊(cè).北京：中共中央黨校出版社,1991:769.。這一規(guī)定其實(shí)也閃耀著集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的思想火花。

新中國(guó)成立后的前30年，由于政治生態(tài)清簡(jiǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，文化導(dǎo)向強(qiáng)勢(shì)，社會(huì)風(fēng)氣淳樸，加上強(qiáng)有力的政治運(yùn)動(dòng)和群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，腐敗問(wèn)題被控制在最低限度內(nèi)，國(guó)內(nèi)政治清廉是國(guó)內(nèi)外對(duì)這一時(shí)期公認(rèn)的基本評(píng)價(jià)。所以，黨內(nèi)巡視制度并沒(méi)有進(jìn)入執(zhí)政黨理論探索和實(shí)踐探索的視野。

改革開(kāi)放后，中國(guó)社會(huì)持續(xù)創(chuàng)造高速發(fā)展的世界奇跡，我們接觸到了前所未有的富裕和繁榮。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，多元文化的持續(xù)沖擊，政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的實(shí)際情況在一定程度上發(fā)生了改變，腐敗問(wèn)題多發(fā)、頻發(fā)。在這種情勢(shì)下，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，深入進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造良好的為政氛圍就成為執(zhí)政黨建設(shè)的首要課題。留置多年的巡視工作被提上日程。1990年，中央提出向各地區(qū)、各部門(mén)派駐巡視組，進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)*中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)[J].1990(17):615-622.。新時(shí)期黨內(nèi)巡視制度由此啟動(dòng)。1996年中央決定重新建立黨內(nèi)巡視制度并進(jìn)行工作試點(diǎn)。隨后，中紀(jì)委多批巡視組正式展開(kāi)工作。這一舉措解決了當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件下，對(duì)于中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難題。雖然以發(fā)現(xiàn)和搜集腐敗線索為主要模式，工作機(jī)制也尚處在探索階段，但仍然引發(fā)了全社會(huì)對(duì)于巡視制度的高度重視和普遍認(rèn)同，收效顯著，反響良好。2003年12月的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和2009年7月的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》這兩個(gè)試行本，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)巡視制度進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的全面界定。

十八大以來(lái)，中央對(duì)于腐敗問(wèn)題進(jìn)行了最為嚴(yán)格和全面的清查，巡視工作成為最有力的抓手，效果特別顯著。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)做出指示，要求實(shí)現(xiàn)巡視制度和巡視工作的全覆蓋。2015年6月，根據(jù)巡視工作的新變化和新發(fā)展，針對(duì)巡視過(guò)程出現(xiàn)的新問(wèn)題和新特點(diǎn)，中央重新修正了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，提出了許多新思路和新方法。中央更加重視巡視工作的程序設(shè)計(jì)和過(guò)程建構(gòu)，突出程序公正和公開(kāi)，更加重視群眾反腐主體力量功能的發(fā)揮，突出社會(huì)參與和監(jiān)督，更加重視巡視結(jié)果的反饋和運(yùn)用，突出巡視效果和力度。事實(shí)證明，現(xiàn)階段巡視工作的權(quán)威性空前加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力極大提升，起到了對(duì)腐敗的剛性遏止作用，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的決心和信心。

可以看出，黨內(nèi)巡視制度的歷史發(fā)展大致經(jīng)歷了醞釀建立、普遍推行、基本停滯、恢復(fù)發(fā)展和創(chuàng)新完善的嬗變軌跡。這一軌跡與中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是高度吻合的。這也證明了巡視制度作為執(zhí)政黨建設(shè)的重要組成部分是完全適應(yīng)、服從和服務(wù)于黨在各個(gè)時(shí)期中心任務(wù)的。所以，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和改革開(kāi)放新時(shí)期的巡視工作就表現(xiàn)為兩種截然不同的側(cè)重與價(jià)值。也正是符合了黨工作重心變化的規(guī)律，巡視工作才能在變化的實(shí)踐中有持久旺盛的生命力。

三、黨內(nèi)巡視制度的時(shí)代特色

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度是隨著中國(guó)社會(huì)生態(tài)和政治環(huán)境的變化而調(diào)整的，并結(jié)合新的需要對(duì)之前的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)進(jìn)行合理?yè)P(yáng)棄，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與完善的。正因?yàn)檫@樣，黨內(nèi)巡視制度在新中國(guó)歷史的嬗變中渲染出三個(gè)鮮明的時(shí)代特征。

第一，黨內(nèi)巡視制度建立在認(rèn)識(shí)和化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的視角上。改革開(kāi)放后，全新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的搭建為交易行為提供了便利，但與舊的公共管理與行政管理模式卻產(chǎn)生了不小的沖突，從而出現(xiàn)了許多制度性漏洞甚至是缺陷。脫離群眾、消極腐敗等問(wèn)題集中爆發(fā)出來(lái)，給中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。當(dāng)執(zhí)政黨開(kāi)始注意到政治風(fēng)險(xiǎn)之后，便立即重啟了巡視制度，之后的每一次重大變革和優(yōu)化都與風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻程度和認(rèn)識(shí)的深化密切相關(guān)。《條例》規(guī)定的巡視內(nèi)容主要涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)紀(jì)律政策情況、廉潔自律情況和民主勤政情況，這些方面都與執(zhí)政黨的社會(huì)形象和群眾認(rèn)同直接相關(guān)，是化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)最主要也是最關(guān)鍵的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，黨內(nèi)巡視制度建立在黨的群眾路線的視角上。從群眾中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，到群眾中化解矛盾，是巡視制度建立的初衷。本質(zhì)上它是黨內(nèi)的監(jiān)督制度，從權(quán)力授受的角度來(lái)看，巡視工作采取的一定是自上而下的行進(jìn)流程。但如果僅是單一的下行抽查方式，就可能出現(xiàn)督查不力的弊端，也不能達(dá)到最理想的效果。中國(guó)共產(chǎn)黨始終貫徹群眾路線，遵循現(xiàn)代權(quán)力監(jiān)管理論，重視民眾權(quán)利對(duì)于政治權(quán)力的制約，在巡視工作中同時(shí)采取下行、平行和上行三種監(jiān)督模式，善于傾聽(tīng)民意、捕捉民聲、思考民情、解決民困。許多重特大案件的線索都是民眾提供的，一方面可以更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高巡視工作的有效性；另一方面，也打通了輿情的傳遞渠道，及時(shí)化解矛盾積聚，并給領(lǐng)導(dǎo)干部以無(wú)形的壓力，一定程度上也能夠破解金錢(qián)與權(quán)力制造的行政鎖定，讓權(quán)力真正畏懼和服務(wù)權(quán)利。

第三，黨內(nèi)巡視制度建立在政黨適應(yīng)性的視角上。改革開(kāi)放將中國(guó)推上了社會(huì)轉(zhuǎn)型之路，近年來(lái)則更是進(jìn)入了快車道，顯性的既定章法和隱性的潛在規(guī)則在社會(huì)大棋盤(pán)中進(jìn)行整體博弈，轉(zhuǎn)型期的震動(dòng)表現(xiàn)明顯。就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，貧富差距等多種社會(huì)矛盾已經(jīng)通過(guò)各種渠道表現(xiàn)出來(lái)，現(xiàn)在的民眾政治思維多樣化、視角多元化，對(duì)于執(zhí)政黨提出了更高的要求和期待。中國(guó)共產(chǎn)黨必須首先對(duì)當(dāng)前最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行合理且滿意的解答，然后不斷進(jìn)行政策與制度的收縮與調(diào)試，做好回應(yīng)型適應(yīng)。巡視制度的建立和完善恰好體現(xiàn)了執(zhí)政黨自我凈化的本領(lǐng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)性變革的手段之一，有效的巡視工作也消弭了相當(dāng)一部分的適應(yīng)性沖擊，是推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨自身制度化建設(shè)的有效路徑。

四、巡視制度的歷史比較

如果從上古時(shí)期的巡狩算起，巡視制度至今已經(jīng)演化了近五千年，與中華文化一樣浩瀚。如果從改革開(kāi)放算起，也有30多年的發(fā)展歷程，所以其中的制度慣性不言自明。黨內(nèi)巡視制度與中國(guó)古代的巡視制度相比，二者有一點(diǎn)相似，就是工作的主體指向都是腐敗問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)政治清明為基本立場(chǎng)，都蘊(yùn)含一定的民本思想，但二者更多地表現(xiàn)為三點(diǎn)根本性區(qū)別。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視制度是建立在法治的宏觀視野下。法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)首先需要執(zhí)政黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，這也是法治建設(shè)的題意所在。所以，從嚴(yán)治黨就成為國(guó)家治理脈絡(luò)的前言，而巡視制度就成為這一理念的率先實(shí)踐。如果把反腐敗斗爭(zhēng)和凈化政治生態(tài)視為法治中國(guó)建設(shè)的一個(gè)標(biāo)桿，巡視制度便是這一主張的實(shí)現(xiàn)路徑。二者在這層意義上體現(xiàn)了內(nèi)在一致性。巡視工作矛盾聚集，程序復(fù)雜，非法治的處理方式勢(shì)必引發(fā)混亂，折抵績(jī)效。所以，中央出臺(tái)了《條例》，對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行詳盡規(guī)定，確保了程序法治和實(shí)質(zhì)正義。巡視效果的震撼性又警示了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為，要始終限定其在法治的框架下和規(guī)制內(nèi)。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視制度具有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力科學(xué)化、現(xiàn)代化和完善化的宏觀目標(biāo)。巡視制度是在黨內(nèi)監(jiān)督體制的整體結(jié)構(gòu)中加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的必有步驟，其終極價(jià)值和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨自身的純潔，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。這也是執(zhí)政黨建設(shè)首要、基本的要求。如果放任腐敗肆意蔓延，“問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”*習(xí)近平.在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-19(1).。損害的是中國(guó)人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的代表，是沒(méi)有任何私利的，其一切主張和工作都是為了達(dá)成“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，巡視制度的健全有助于提升國(guó)家治理能力，完善治理結(jié)構(gòu)，理順社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，為早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”掃清道路障礙。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視制度不會(huì)成為權(quán)力斗爭(zhēng)的工具。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于腐敗嚴(yán)格懲處的態(tài)勢(shì)是基于國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和人民群眾的內(nèi)在呼聲，巡視工作是在黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行的，圍繞“一個(gè)中心，四個(gè)著力”，旨在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，達(dá)到“一個(gè)目標(biāo)”的長(zhǎng)期持久的戰(zhàn)略性部署，不是可以時(shí)有時(shí)無(wú)的政治表演。巡視制度作為反腐利劍，體現(xiàn)的不是選擇性、區(qū)別性的小懲大誡，而是對(duì)腐敗問(wèn)題全方位、寬口徑、多領(lǐng)域的深度打擊，是標(biāo)本兼治的政治實(shí)踐機(jī)制，這是一場(chǎng)不容失敗的戰(zhàn)爭(zhēng)的重要砝碼，所以不是也不會(huì)成為權(quán)力斗爭(zhēng)的工具。相反，我們的巡視工作是嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定，遵循黨內(nèi)“六大紀(jì)律”，制止這種非正常的、損害國(guó)家和人民利益的集團(tuán)斗爭(zhēng)，并要形成反腐敗、法治化的頂層治理格局。

如今，黨內(nèi)巡視制度運(yùn)行有序，成績(jī)斐然。但是有一點(diǎn)需要明確：巡視制度只是黨內(nèi)監(jiān)督體系的一環(huán)，巡視工作也只是一種監(jiān)督手段。從歷史嬗變的大格局來(lái)看，它走進(jìn)了最具成效的階段。在下一個(gè)發(fā)展期內(nèi)，需要面臨的是更新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代。將大數(shù)據(jù)與巡視工作相結(jié)合，是時(shí)代的需要，更是時(shí)代的便利，它將極大促進(jìn)巡視工作向集成化、精準(zhǔn)化和專業(yè)化方向發(fā)展，推動(dòng)巡視工作達(dá)到新的歷史高度。

〔責(zé)任編輯：徐昭峰〕

A study of historical evolution of inspection system of the Communist Party of China

Zhang Xiaoyu

(SchoolofMarxism,LiaoningNormalUniversity,Dalian116029,China)

As a form of supervision system, which is designed to achieve scientific governance, inspection system is the heritage and interpretation of the essence of ancient Chinese traditional political culture, and the adjustment and innovation of experience in various historical periods of the Communist Party of China. Since the Eighteenth National People’s Congress, the anti-corruption efforts have been greatly strengthened. Inspection system provokes people to sustain attention for its significant operational effectiveness and outcomes. The article reviews the history of the inspection system, summarizes transmutation process, and analyzes its reasonable ingredients. At last, the article compares difference between the two kinds of inspection system on summarizing their time characteristics.

Inspection System in CPC; historical evolution; supervision

10.16216/j.cnki.lsxbwk.201704140

2016-12-20 作者簡(jiǎn)介：張笑雨(1982-)，男，遼寧大連人，遼寧師范大學(xué)博士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

K20

A

1000-1751(2017)04-0140-05